Опека и попечительство над несовершеннолетними

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РЯЗАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ГУМАНИТАРНЫЙ  ИНСТИТУТ

Кафедра политологии  и социальных наук

 

Реферат

По дисциплине

« СОЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА»

НА ТЕМУ:

«Опека  и попечительство над несовершеннолетними»

 

                                                                                       Выполнил:

                                                                            Студентка гр.260

Губина Ю.А.

 

                                                        Проверил:

                                                                             Доцент каф.ПиСН

                                                                   Нелидкин А.М.

 

 

 

 

 

Рязань

2013 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Часть 1……………………………………………………… …………..…….…..3

1. Понятия опеки и попечительства. Порядок их установления…………......3
2. Предварительные опека и попечительство
3. Опека над детьми и усыновление: сходства и различия
4. Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных
5. Прекращение опеки и попечительства

Часть 2.Тематические и прямые вопросы………………………………. …..16

Список использованной литературы…………………………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть 1

Основное  содержание

Понятия опеки и попечительства. Порядок их установления.

 

Федеральный закон "Об опеке и  попечительстве"¹ выделяет две следующие формы опеки (попечительства):

- опека в общем порядке

- предварительная опека

В свою очередь опека в общем  порядке различается на два вида: безвозмездная опека и опека по договору.

При установлении безвозмездной опеки (попечительства) основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (п. 6 ст. 11 Закона).  В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

При этом надо учитывать, что в соответствии со ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия .

Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

Данной статьей определено:

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Вознаграждение опекуну или  попечителю может выплачиваться  за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 ст. 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 статьи 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Порядок и сроки заключения договора определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки  или попечительства в отношении  несовершеннолетнего подопечного  договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного (далее - подопечный), так и в отношении нескольких подопечных.

Не допускается заключение договора через представителя опекуна.

Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.

В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Предварительные опека и попечительство

Второй формой является предварительные опека и попечительство, которая регламентируется статьей 12 закона "Об опеке и попечительстве".

В случаях, если в интересах недееспособного  или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации² и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или попечителем в  случаях, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя не требуется.

В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 закона "Об опеке и  попечительстве".

Временно назначенные опекун или  попечитель обладают всеми правами  и обязанностями опекуна или  попечителя, за исключением права  распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке.

При наличии исключительных обстоятельств  указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Опека над детьми и усыновление: сходства и различия

Усыновление допустимо сравнивать с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени.

Из этого следует, что, во-первых, правовые последствия усыновления  носят бессрочный характер. Исключение составляет отмена усыновления - судебный акт, прекращающий данные правоотношения на будущее время (ст. 140 СК РФ: "Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка"). Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Попечительство прекратится с совершеннолетием ребенка, а, возможно, и ранее - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.

Во-вторых, правовой статус усыновителя  и опекуна различается по объему. Так, опекуны или попечители не вправе избирать любые способы воспитания детей, поскольку в соответствии со ст. 150 СК РФ они обязаны придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.

Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех  случаях, когда усыновление ребенка  невозможно или нецелесообразно. Во-первых, ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем, и перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления. Во многих регионах институт опеки и попечительства над детьми, помимо своей основ-ной функции - помещения ребенка в семью, выполняет и еще одну. Речь идет о том, что установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап, своего рода "ступенька" к усыновлению ребенка. Действительно, проживание ребенка с опекуном может показать, будет ли удачным последующее усыновление. В случае если ребенок и опекун не нашли взаимопонимания, возможно освободить опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, нежели отменить усыновление.

Таким образом, специфика усыновления  как формы устройства детей состоит  в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав.

Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных

Права детей, находящихся под опекой (попечительством) подразделяются на личные и имущественные (ст. 55, 56, 57, 148 СК РФ и п. 2 ст. 36 ГК РФ³).

К личным правам относятся:

- право на  воспитание в семье опекуна  (попечителя);

- право на  заботу со стороны опекуна  (попечителя);

- право на  совместное проживание с опекуном (попечителем). В отдельных случаях,  когда подопечный достиг шестнадцати  лет, органы опеки и попечительства  могут разрешить раздельное проживание  подопечного с попечителем при  условии, что это не отразится  неблагоприятно на воспитании  и защите прав и интересов  подопечного;

- право на  общение с родителями и другими  родственниками, за исключением  случаев, когда родители лишены  родительских прав. Если родители  ограничены в родительских правах, то опекуны и попечители вправе  не допускать общения родителей  с ребенком, если такое общение  противоречит интересам ребенка;

- право выражать  свое мнение при решении любого  вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным  в ходе судебного или административного  разбирательства;

- право на  обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего  развития. Обязанность по содержанию  своего подопечного на опекуна (попечителя) не возлагается, он лишь обеспечивает условия содержания за счет средств, причитающихся подопечному;

- право на  защиту от злоупотреблений со  стороны опекуна (попечителя);

- право на  уважение человеческого достоинства.

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством), относятся:

- право на  причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные  выплаты. Специальные пособия  подопечным назначаются в соответствии  с Положением о порядке выплаты  денежных средств на детей,  находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Приказом Министерства  образования РФ от 16 февраля 1993 г.⁴;

- сохранение  права собственности на жилое  помещение или права пользования  жилым помещением;

- право на  внеочередное получение жилого  помещения по окончании пребывания  у опекунов или попечителей,  если ранее у подопечного не  было жилого помещения на праве  собственности или в пользовании;

- право собственности  на доходы, полученные подопечным, на имущество, полученное в  дар, по наследству и на любое  другое имущество, приобретенное  на средства ребенка;

- право распоряжения  имуществом, находящимся в собственности  ребенка в соответствии со  ст. 26 и 28 ГК РФ.

В СК РФ отдельная статья (ст. 149) посвящена  правам детей, находящихся на государственном  попечении. Для воспитанников детских  учреждений предусмотрены дополнительные права:

- право на льготы при трудоустройстве по окончании пребывания в государственном учреждении в соответствии с трудовым законодательством (п. I ст. 149 СК РФ);

- право на  бесплатное содержание и получение  общего образования в соответствии  с государственными образовательными  стандартами⁵;

- право на  удовлетворение потребностей в  эмоционально-личностном общении  (п. 30 Типового положения);

- право на  защиту от всех форм физического  и психического насилия, оскорбления  личности (п. 30 Типового положения);

- право на  развитие своих творческих способностей  и интересов (п. 30 Типового положения);

- право на  получение квалифицированной помощи  в обучении и коррекцию имеющихся  проблем в развитии (п. 30 Типового  положения).

Что касается личных прав и обязанностей опекунов и попечителей, то они совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих несовершеннолетних детей:

- опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать  подопечного ребенка. Способы  воспитания подопечного он определяет  самостоятельно, но с учетом мнения  ребенка и рекомендаций органов  опеки и попечительства;

- опекун (попечитель) обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом и нравственном  развитии подопечного;

- опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет  право выбора образовательного  учреждения и формы обучения  ребенка до получения им основного  общего образования и обязан  обеспечить получение ребенком  основного общего образования;

- опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата  подопечного ребенка от любых  лиц, удерживающих его без законных  оснований, в том числе и  от близких родственников;

- опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению  ребенка с его родителями и  другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда  такое общение не отвечает  интересам ребенка.

Перечисленные права и обязанности  закреплены в нормах Семейного кодекса  РФ. Помимо этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей предусмотрены  ст. 36-38 ГК РФ:

— опекуны  и попечители несовершеннолетних обязаны  проживать совместно со своими подопечными, раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки, если подопечный достиг 16 лет и раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и защите его прав и интересов (п. 2 ст. 36 ГК РФ);

- опекуны  и попечители обязаны извещать  органы опеки и попечительства  о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ);

- опекуны  и попечители обязаны заботиться  о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и  лечением, защищать их права и  интересы (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Расходы  на содержание подопечного опекун (попечитель) несет за счет причитающихся  подопечному доходов;

- доходы  подопечного расходуются опекуном (попечителем) только с согласия  органов опеки и попечительства, за исключением средств, необходимых  для содержания подопечного (п. 1 ст. 37 ГК РФ);

- без предварительного  согласия органов опеки и попечительства  опекуны не вправе совершать,  а попечители давать согласие  на совершение сделок с имуществом  подопечного, влекущих уменьшение  или ухудшение этого имущества  (дарение, аренда, залог и др.) (п. 2 ст. 37 ГК РФ);

- опекуны  (попечители), их супруги и близкие  родственники не вправе совершать  сделки со своими подопечными,  за исключением передачи имущества  подопечному в дар или безвозмездное  пользование (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

У опекунов и попечителей не возникают  имущественных прав в отношении  имущества подопечного и права  пользования жилым помещением, находящимся  в собственности или в пользовании  подопечного, не возникает у них  и обязанности по содержанию подопечного  за свой счет.

Обязанности по опеке и попечительству в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ выполняются  безвозмездно.

Прекращение опеки и попечительства

Прекращение опеки и попечительства возможно по трем основаниям:

- при достижении подопечным  определенного возраста;

- при освобождении от обязанностей  опекуна или попечителя;

- при отстранении опекуна или  попечителя от выполнения обязанностей.

Опека прекращается по достижении ребенком возраста 14 лет, при этом она автоматически  переходит в попечительство.

Попечительство прекращается, если ребенок достиг совершеннолетия. Оно  может прекратиться и раньше, если несовершеннолетний, достигший 16 лет, будет объявлен в результате эмансипации  полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ) либо вступит в брак до достижения 18 лет при снижении брачного возраста (ст. 13 СК РФ).

Органы опеки и попечительства могут освободить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей при наличии оснований, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ:

- при возвращении ребенка родителям;

- при его усыновлении;

- если ребенок помещен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение  социальной защиты населения  и другие аналогичные учреждения;

• по личной просьбе опекуна или попечителя при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.).

Опекун (попечитель) может  быть отстранен от выполнения своих обязанностей, если он исполняет их ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

Опекуны и попечители могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей как при наличии вины в их действиях  или бездействии, так и при ее отсутствии. Примером невиновного поведения может быть ненадлежащее выполнение обязанностей вследствие отсутствия навыков и жизненного опыта. Виновное поведение имеет место при использовании опеки или попечительства в корыстных целях: занятие жилой площади подопечного, незаконное использование его имущества для удовлетворения своих потребностей.

 

 

Часть 2

Тематические и прямые вопросы

Тематические вопросы

 

          Опека  - вид семейного устройства малолетних (несовершеннолетние до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, а также форма защиты прав и интересов гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства.

           Попечительство - вид семейного устройства несовершеннолетнего, достигшего 14-ти лет, либо форма защиты гражданских прав и интересов совершеннолетнего лица, признанного судом ограниченно дееспособным (например вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами).

         Усыновление  - форма семейного воспитания детей, лишённых родительской опеки, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми.

         Сирота - человек, лишившийся единственного или обоих родителей в связи со смертью последних. Как правило, этот термин применяется к детям, не достигшим ещё совершеннолетия (18 лет).

        Подопечный - лицо, находящееся под опекой или попечительством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прямые вопросы

 

1. Что такое опека и попечительство?

Опека и попечительство над несовершеннолетними  детьми, оставшимися без попечения родителей, - одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения их содержания, воспитания и образования.

2. С какой целью устанавливается опека и попечительство над несовершеннолетними детьми?

Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:

 

- содержание, воспитание, образование  детей;

 

- защита их прав и интересов.

 

3. Над какими детьми устанавливается опека или попечительство?

При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей. В соответствии с п. I ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п. I ст. 28 ГК РФ относятся несовершеннолетние, не достигшие 14 лет.

 

Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ)

4. Кто может быть назначен опекуном (попечителем) над несовершеннолетним ребенком, а кто не может быть назначен опекуном (попечителем)?

Опекунами и попечителями могут  назначаться совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опекуном (попечителем) и отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

5. Каким органом устанавливается опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми?

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления: районная, городская, районная в городе администрация по месту жительства несовершеннолетнего или по месту жительства опекуна (попечителя). Непосредственная организация опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми (обследование условий жизни несовершеннолетнего, подбор опекуна или попечителя, подготовка материалов для их назначения, организация помощи в осуществлении опекунских обязанностей и т. п.) и контроль за их осуществлением возложены на отделы (управления) народного образования при местной администрации.

6. Какими правами обладают дети, находящиеся под опекой (попечительством)?

Права детей, находящихся под опекой (попечительством) подразделяются на личные и имущественные (ст. 55, 56, 57, 148 СК РФ и п. 2 ст. 36 ГК РФ).

 

К личным правам относятся:

 

- право на воспитание в семье  опекуна (попечителя);

 

- право на заботу со стороны  опекуна (попечителя);

 

- право на совместное проживание  с опекуном (попечителем).

- право на общение с родителями  и другими родственниками, за  исключением случаев, когда родители лишены родительских прав

- право выражать свое мнение  при решении любого вопроса,  затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства;

- право на обеспечение условий  для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития. - право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

         - право на уважение человеческого достоинства.

 

К имущественным правам детей, находящихся  под опекой (попечительством), относятся:

 

- право на причитающиеся им  алименты, пенсии, пособия и другие  социальные выплаты.

- сохранение права собственности  на жилое помещение или права  пользования жилым помещением;

- право на внеочередное получение  жилого помещения по окончании  пребывания у опекунов или  попечителей, если ранее у подопечного  не было жилого помещения на  праве собственности или в  пользовании;

- право собственности на доходы, полученные подопечным, на имущество, полученное в дар, по наследству и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

- право распоряжения имуществом, находящимся в собственности  ребенка в соответствии

 

Для воспитанников детских учреждений предусмотрены дополнительные права:

 

- право на льготы при трудоустройстве по окончании пребывания в государственном учреждении в соответствии с трудовым законодательством;