Организация работы прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1.Сущность, задачи  и правовая основа прокурорского надзора……5 

Глава 2. Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора…………….8

Глава3.Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора………………………………………………………………………….10

Глава 4. Организация работы прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора…………………………………………………...……………………….14

Заключение……………………………………………………………………….18

Источники………………….……………………………………………….……20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в ст. 1 «Закона о прокуратуре» в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.

      Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.

      Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

      Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными законодательными актами. Нарушения законности устраняются сразу после их обнаружения.

 

Средствами прокурорского надзора обеспечивается исполнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.

   Объект исследования  – общественно правовые отношения  в сфере прокурорского надзора.

    Предмет – надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

    Цель исследования  – комплексно-правовой анализ  надзора за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.           В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

- рассмотреть и исследовать  сущность, задачи, предмет, пределы, правовую основу прокурорского надзора за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание,  администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- исследовать полномочия  прокурора по надзору за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание,  администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 

- изучить порядок организация работы прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание,  администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

 

 

 

Глава 1.Сущность, задачи  и правовая основа прокурорского надзора

    

     В системе государственных органов, функционально связанно с противодействием преступности, значимую роль выполняют учреждения уголовно-исполнительной системы, с 1998 года находящиеся в ведении Министерства юстиции РФ.

    Реализация на  практике принципиально новых  положений уголовно-исполнительного  законодательства позволила сохранить  сложившуюся в последние годы тенденцию - сокращение преступности в местах лишения свободы, укрепление в них законности и правопорядка1.

      В учреждениях  пенитенциарной системы РФ продолжает  оставаться кризисная ситуация, характеризующаяся нарастанием  социально-психологической напряжённости, ухудшением материально-бытового  и санитарно-медицинского обеспечения содержащихся под стражей лиц, сопровождающая постоянными и массовыми нарушениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и Конституции РФ. Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

     На состоянии  законности в местах лишения  свободы негативно сказываются, с одной стороны, недофинансирование учреждений уголовно-исполнительной системы, с другой – серьезные недостатки в деятельности администрации этих учреждений, не соблюдающей должным образом требования законов при исполнении законов.

     Выделение  данной отрасли прокурорского  надзора в самостоятельное направление  обусловлено необходимостью повышенного  обеспечения прав и свобод  лиц, задержанных или заключенных  под стражу, отбывающих наказание. 

      Таким образом, прокурорский надзор предстает  в качестве одной из правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы.

     В современных  условиях прокуратура является  единственным по существу органом  государства, на который в соответствии  с Конституцией РФ, возложена  задача по обеспечению законности  в местах лишения свободы, где, в силу изоляции от общества, граждане, заключенные под стражу  и осужденные, остаются наименее  защищенными.

      Задачи прокурорского надзора:

- соблюдение установленных  законодательством РФ прав и  обязанностей, лиц, заключенных под  стражу, осужденных и лиц, подвергнутых  мерам принудительного характера, а также порядка и условий  их содержания;

- выявление и устранение  фактов унижения человеческого  достоинства, произвола, жестокого  обращения по отношению к осужденным  и заключенным со стороны работников  учреждений и органов, исполняющих  уголовное наказание;

- выявление и устранение  фактов необоснованного помещения  в места заключения;

- обеспечение гуманных  условий содержания;

- совершенствование организации  и повышение эффективности прокурорского  надзора.

     Правовой основой деятельности прокуроров в этой отрасли прокурорского надзора являются:

- нормы и принципы международного права (Европейская конвенция о защите прав человека и свобод от 04.11.1950 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и др.);

- «Закон о прокуратуре» (ст.32-34);

- ФЗ от 21.06.1995 г. « О содержании  под стражей подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений (ст. ст. 5, 6, 36);

- Закон РФ от 02.07.1992 г. «О  психиатрической помощи и гарантиях  прав граждан при её оказании»;

- УПК РФ;

- УИК РФ (ст. ст. 10-15, 16);

- Закон РФ от 21.07.1993 г. «Об  учреждениях и органах, исполняющих  уголовное наказание в виде  лишения свободы»;

- приказ Генерального  прокурора РФ от 05.08.2003 г. №27 «Об  организации прокурорского надзора  за соблюдением законов при  исполнение уголовных наказаний  и содержании подозреваемых и  обвиняемых в следственных изоляторах»  и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

 

 

 

       Глава 2. Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора

 

      Предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в соответствии со ст. 32 закона «О прокуратуре» включает:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

- соблюдение установленных  законодательством РФ прав и  обязанностей задержанных, заключенных  под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера порядка и условий  их содержания;

- законность исполнения  наказания, не связанного с лишением  свободы.

    Объекты прокурорского надзора:

- места содержания задержанных  (изоляторы временного содержания подозреваемых  органов внутренних дел, пограничной службы ФСБ РФ);

- места предварительного  заключения (следственные изоляторы, ФСИН РФ Министерства юстиции  РФ);

- органы и учреждения, исполняющие наказания не связанные  с лишением свободы (уголовно-исполнительные  инспекции системы Министерства  юстиции РФ, исправительные центры, дисциплинарные воинские части). Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются также администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

- органы и учреждения, исполняющие наказания в виде  лишения свободы (исправительные и воспитательные колонии, лечебно-исправительные учреждения, колонии поселения, тюрьмы, арестные дома, исправительные центры, дисциплинарные воинские части и гауптвахты в воинских гарнизонах);

- органы и учреждения, исполняющие меры принудительного характера назначенные судом (воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, психические стационары Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

     Органы и  учреждения, исполняющие наказания, определенны в ст. 16 УИК РФ.

      Пределы прокурорского надзора. В предмет прокурорского надзора не входит оценка судебных решений с точки зрения их законности и обоснованности. При установлении незаконности, необоснованности и несправедливости судебного решения прокурор в рамках другого направления деятельности прокуратуры (участие в рассмотрении дел судами) должен в установленном законом порядке решить вопрос о внесении представления.

      Законность  проводимых мероприятий по выявлению  и предотвращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению  недозволенных связей сотрудников  уголовно-исполнительной системы  с осужденными, подозреваемыми и  обвиняемыми, входит в предмет прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах2.

    Надзор за исполнением  наказания в виде штрафа реализуется  прокурором в рамках прокурорского  надзора за исполнением законов  судебными приставами, поскольку  наказание в виде штрафа исполняется  судебными приставами-исполнителями  по месту жительства (работы) осужденного3.

 

 

 

Глава 3. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора

 

     Специфика данной сферы правовых отношений, в которых осуществляется прокурорский надзор - существенная ограниченность возможности по защите прав своими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание, применяющих судом меры принудительного характера, лиц, задержанных и заключенных под стражу, - предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора.

     Полномочия  прокурора в данной отрасли  надзора в отличие от иных  направлений деятельности характеризуется  императивно-распорядительными элементами.

     При осуществлении прокурорского надзора данной отрасли прокурор в праве:

- в любое время посещать  поднадзорные органы и учреждения;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных  и лиц, к которым примени меры  принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица  задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам  принудительного характера, с оперативными  материалами;

- требовать от администраций  созданий условий, обеспечивающих  права задержанных, заключенных  под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера;

- проверять соответствие  законодательству РФ издаваемых  администрациями поднадзорных актах  (приказов, постановлений);

- требовать объяснения  от должностных лиц;

- выносить протесты и  представления;

- возбуждать производство  об административных правонарушениях;

- выносить мотивированное  постановление о направлении  соответствующих материалов в  следственный орган и или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушении закона на лиц заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры.

     Прокурор обязан  своим постановлением освободить  каждого содержащегося без законных  оснований в учреждениях, исполняющих  наказание и меры принудительного  характера, либо в нарушении закона  подвергнутого задержанию, предварительному  заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

      В прокуратуру  поступают жалобы и заявления  лиц, содержащихся под стражей, на  действия и решения администрации  мест лишения свободы, следственных  изоляторов, нижестоящих прокуратур. Работа с поступающими жалобами  рассматривается как важнейшая  составляющая часть деятельности  по укреплению законности при  исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных4. Прокуроры проводят проверки. Основной формой выявления и предупреждения нарушений законности является непосредственная проверка соблюдения законов, осуществляемая прокурором путем посещений мест лишения свободы и иных поднадзорных учреждений, это:

- ознакомление с документами, на основании которых, произведены  задержание или арест граждан;

- проверка состояния режима  и условий содержания таких  лиц, их опрос;

- организация личного  приема, проверка жалоб и заявлений;

- проверка законности  приказов и распоряжений, издаваемых  должностными лицами названных  учреждений;

- истребование объяснений  от должностных лиц, учреждений  исполняющих наказание, по поводу  допущенных нарушений закона;

- проверка соблюдения  правового положения лиц, содержащихся в поднадзорных учреждениях, в части предоставления им права на свидания, переписку, получение посылок и передач;

- оказание юридической помощи, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

      В обязанности прокурора входит  также проверка:

- обоснованности применения  к арестованным и осужденным  дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и  оружия;

- законности и своевременности  освобождения лиц из-под стражи  и отбывания наказания, как по  отбытию срока, так и по другим  основаниям (помилование, амнистия);

- обоснованности представления  осужденных к условно-досрочному  освобождению и по болезни;

- оснований перевода их  из одного учреждения в другое  и др.

      Проверка  предполагает глубокое знание  проверяющим действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов, регулирующих условия, порядок содержания и отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ состояния и складывающейся тенденции в поднадзорных учреждениях, основанный на ознакомление со статистическими данными (материалами инспекторских проверок, осуществленных органами ведомственного контроля, жалобами, заявлениями и обращениями осужденных).

      Проверки  по своему назначению могут  быть общими, имеющими цель ознакомиться с состоянием законности в том или ином учреждении в полном объеме, и целевыми, когда есть необходимость проверить отдельные вопросы (обоснованность жалобы, правомерность применения к осужденному оружия и т.д.).

      Постановление  и требование прокурора относительно  исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Организация работы прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора

 

      В систему  прокуратуры РФ входят специализированные  прокуратуры по надзору  за  соблюдением в исправительных  учреждениях, которые должны организовать  работу так, чтобы надзор своевременно  выявлял, пресекал  и предупреждал  нарушения законности в учреждениях  и в органах уголовно-исполнительной  системы.

     Не менее  одного раза в полугодие обобщается  состояние законности и прокурорского  надзора при исполнении уголовных  наказаний, а также содержании  подозреваемых и обвиняемых в  следственных изоляторах. Ежемесячно проверяется законность содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах. Меры к освобождению незаконно подвергнутых под стражу, а так же лиц, срок содержания которых под стражей истек, применяются безотлагательно.

       В случае  возникновения в следственных  изоляторах, исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских частях  чрезвычайных происшествий руководителе  прокуратур республик, краев, областей, военные прокуроры незамедлительно выезжают на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранение условий, вызвавших происшествие и решение вопроса и привлечении виновных к ответственности5.

     По каждому  случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских частях, организовывается проведение прокурорской проверки обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения6. Регулярно проверяется исполнение требований закона при применение досрочного освобождения от отбывания наказания, изменение вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из оного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей. Ежеквартально проходят проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных  инспекциях.

     Прокуроры  субъектов РФ не реже одного  раза в месяц проводят проверки  следственных изоляторов и исправительных  учреждений. Вопросы, связанные с  обеспечением законности в исправительных учреждениях, исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских частях и состояния прокурорского надзора обсуждаются на коллегиях или оперативных совещаниях.

     Осуществляя надзорные функции, прокурор  на различных этапах деятельности взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами. Особое внимание при осуществлении надзора должно уделяться соблюдению администрацией учреждений требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и международными правовыми нормами, по созданию надлежащих условий отбывания наказания лицам, лишенным свободы, а также материально-бытового и медико-санитарного их обеспечения.

     Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливается Правительством РФ. При этом они варьируются в зависимости от состояния здоровья, возраста и состояния осужденных. В зависимости от поведения осужденного условия содержания могут быть изменены как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода его по решению суда в исправительное учреждение другого вида, например, из обычной колонии - в колонию-поселение. Перевод на улучшенные условия, как и его отмена, должен быть обоснован характеризующими осужденного материалами и осуществляться не автоматически, а продуманно.

      Особого  реагирования требуют сигналы о применении оружия к осужденным. В соответствии с законом о каждом применении огнестрельного оружия администрация исправительного учреждения обязана немедленно уведомить прокурора. Располагая информацией об этом, прокурор осуществляет выезд на место происшествия и проводит проверку. При проверке состояния законности в поднадзорном учреждении обоснованность применения такой меры выясняется прокурором путем ознакомления с материалами служебного расследования фактов применения оружия.

      Важным  средством выявления и предупреждения  нарушений является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями в государственные органы, к Уполномоченному по правам человека в РФ, в общественные объединения. При посещении поднадзорных учреждений проверяет организацию учета и регистрацию обращений осужденных, организацию приема их по личным вопросам, полноту и объективность рассмотрения обращений осужденных администраций этих учреждений.

     По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, прокурор устанавливает, как учитывается жалобы и заявления, своевременно ли они отправляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения. Жалобы и заявления должны рассматриваться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения - безотлагательно, но во всех случаях – не позднее пятнадцати суток со дня их поступления к лицу, обязанному решить вопрос по существу.

     Порядок направления  жалоб и других обращений лиц, содержащихся в местах лишения  свободы, а также находящихся  в психиатрических учреждениях, имеют свои особенности. Те из  них, что адресованы в органы, осуществляющие контроль и надзор за их деятельностью, цензуре не подлежат и не позднее дня, следующего за днем обращения, направляются адресату в запечатанном виде. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека РФ, просмотру не подлежат, и направляются ему в течении двадцати четырех часов7.

      С учетом  того, что содержащиеся в местах  лишения свободы лица, находятся  в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы  и заявления их прав и законных интересов, об унижении человеческого достоинства, о факта произвола подлежат особо тщательной проверки, причем каждому такому факту прокурор должен давать принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

    Таким образом, поступающие к прокурору жалобы  и заявления представляет собой  важный источник информации.     

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение:

    Целью уголовно-исполнительной  политики государства является  исправление осужденных и предупреждение  совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными  лицами.

    Исправление осужденных  – это основная функция федерального  законодательства об исполнении  уголовных наказаний. Она определена  также требованиями международных  стандартов обращения с осужденными  и ее осуществление является  непосредственной задачей учреждений  и органов, исполняющих наказания.

     Задачи уголовно-исполнительного  законодательства РФ заключаются  в регулировании порядка и  условий исполнения и отбывания  наказаний, определении средств  исправления осужденных, охране  их прав, свобод и законных  интересов, оказании осужденным  помощи в социальной адаптации.

     В целом  уголовно-исполнительное законодательство  РФ приведено в соответствие  с международными требованиями, ориентированными на уважение  и соблюдение прав и свобод  личности, исключение обращений, унижающих  человеческое достоинство, соответствующее  медико-санитарное обслуживание.

     Несмотря на  произошедшие в уголовно-исполнительной  системе преобразования, и по  сей день существует множество  негативных проявлений в учреждениях  пенитенциарной системы РФ. В  связи с этим на органы прокуратуры  ложится важная задача, нацеленная  на своевременное выявление, пресечение  и предупреждение нарушений законности  и режима содержания, прав и  законных интересов лиц, находящихся  в местах лишения свободы. Прокурорский  надзор является в данном случае  одной из важнейших правовых  гарантий.

     Среди общих  задач прокурорского надзора  в рассматриваемой отрасли следует  выделить борьбу с преступностью  и охрану общества от преступных  посягательств. К специальным задачам  следует отнести не только  надзор за исполнением срока  наказания, но и наблюдение за  тем, чтобы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов. Не следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных.