Организация, структура ООН

Глава I

История ООН.

Развитие  взглядов на права человека.

 Как в древнегреческой философии, так  и в различных мировых религиях можно найти принципы, лежащие  в основе идеи прав человека. Однако, только в XVIII веке сформировалась концепция прав человека в современном ее понимании: человек от природы наделен некоторыми неотъемлемыми правами, которые не должны нарушаться государством; соблюдение этих прав является необходимой предпосылкой достойного человеческого существования.

 Среди первых исторических документов, кодифицировавших права человека, необходимо отметить английские Великую хартию вольностей 1215 года и «Билль о правах» 1689 года.1 Эти документы гарантировали права, которые могут быть поставлены под угрозу в определенных обстоятельствах, но не содержали всеобъемлющей концепции прав и свобод индивида. В то время свободы рассматривались как права, которыми индивиды или группы наделены в силу своего социального статуса или положения.

 В последующие  столетия концепция свобод индивида отделилась от концепции его социального статуса и стала рассматриваться не как привилегия, но как право, присущее всем человеческим существам. Выдающуюся роль в этом процессе сыграли испанские теологи и правоведы. Среди них необходимо отметить Франциско де Виториа (1486 - 1546) и Варфоломея де Лас Касаса (1474 - 1566), которые разработали доктрину о необходимости признания прав населения земель, открываемых и колонизуемых Испанией. Другой выдающийся испанский юрист, Васкес де Мончоа, обосновал теорию естественных прав (т.е. укорененных в самой природе человека и мироздания).2

 Век Просвещения стал свидетелем дальнейшего  развития идеи прав человека. Идеи Гуго Гроция (1583 - 1645), «отца» современного международного права, Самуэля фон Пуфендорфа (1632-1694) и Джона Локка (1632 - 1704), разработавших всеобъемлющую концепцию естественного права, вызвали большой интерес в Европе того времени Жан – Жак Руссо (1712 - 1778) выдвинул концепцию, согласно которой монарх (правитель) получает власть в результате «общественного договора» со своими подданными. Шарль Монтескье разработал концепцию разделения властей. Термин «права человека» (droits dell’homme) впервые появился во французской декларации прав человека и гражданина 1789 года.3

__________________________________________________________________

1. http://www.un.org/russian/oniline Краткий путеводитель по системе защиты прав человека.      

2. Издательство «Юридическая литература», М.,1997.

3. http://www.un.org/russian/oniline Краткий путеводитель по системе защиты прав человека.      

    Эти теории послужили руководством к действию для населения британских колоний в Северной Америке Американская Декларация независимости, принятая 4 июля 1776 года, как право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Эти же идеи отражены в «Билле о правах»; принятом штатом Вирджиния в том же году. В дальнейшем положения Декларации независимости были приняты остальными американскими штатами, а также  включены в «Билль о правах», дополнивший в 1791 году Конституцию США 1787 года. Международная теория прав человека получила своё развитие и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Обе декларации – американская и французская – были задуманы как систематическое перечисление универсальных прав человека.4

 Таким образом, классические права XVIII – XIX веков относились к свободе индивида. Однако, уже в то время получила свое развитие идея о том, что граждане имеют право ожидать от своего государства улучшение условий жизни. В некоторых европейских конституциях XIX века содержались не только положения о классических правах человека, но и статьи, возлагавшие на государство ответственность в сфере занятости, социального обеспечения, общественного здравоохранения и образования. Социальные права были гарантированы в конституциях Мексики 1917 года, РСФСР 1918 года и Германии 1919 года.5

 В XIX веке Европа стала свидетелем конфликтов, связанных с защитой прав меньшинств. Эти конфликты привели к ряду «гуманитарных интервенций» и выработке международных гарантий в этой области. Например, Берлинский договор 1878 года обуславливал международное признание освободившихся от Османской империи Балканских государств (Сербии, Черногории, Болгарии и Румынии) соблюдением прав религиозных меньшинств (мусульман и евреев) в этих государствах.6

 Необходимость выработки международных стандартов в области прав человека впервые была осознана в конце XIX века. В это время промышленно развитые страны начали принимать трудовое законодательство, которое подняло уровень оплаты и, следовательно, стоимость наемного труда. В связи с этим промышленно развитые страны оказались в экономически проигрышном положении по отношению к странам, не имеющих законов о труде. В результате консультаций появились первые конвенции, в которых государства брали обязательства друг перед другом в отношении своих граждан. Берлинская конференция 1906 года о запрещении ночного труда женщин стала первым международным договором в области социальных прав. Значительное количество конвенций в области труда было разработано Международной организацией труда, созданной 1919 году.

_________________________________________________________________

4, 5, 6. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. Международное право: Учебник. – М., 1994. 

Выстраивание  системы ООН

в середине XIX века – начале XX века.

 Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине XIX столетия появились первые международные организации, это было вызвано двумя взаимоисключающими причинами.

 Во - первых, образованием в результате буржуазно – демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости.

 Во  – вторых, успехами научно – технической  революции породившими тенденцию  к взаимодействию и взаимосвязанности  государств.

 На  первом этапе главной целью межгосударственного  сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами. За межправительственными организациями закреплялась скорее техническо – организационная, чем политическая функция, которые сводились к тому, чтобы развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения государств – членов. Обычная сфера сотрудничества – связь, транспорт, отношения с колониями.

 Роль  международных организаций в  отношениях между государствами  кардинально изменилась только после  победы Великой Октябрьской социалистической революции. В дореволюционный период, когда международные организации включали только государства одной социальной системы, их политическая природа определялась главным образом интересами наиболее мощных государств. Конечно, и в этот период противоречия между государствами – членами международных сообществ постоянно давали о себе знать, оказывая серьезное влияние на позиции соответствующих систем. Однако, времена не были ареной острых классовых столкновений, так как, в этот период не было классово – антагонических межгосударственных противоречий.

 Организациям  отводилась роль прежде всего координаторов  в некоторых областях межгосударственного  сотрудничества, в качестве вспомогательных  средств проведения внешнеполитической и внешнеэкономической программы капиталистических держав, таким образом роль международных организаций в отношениях между странами до 1917 года была весьма ограниченной.7  
 
 
 

7.Леонтьев  Г.Л. Европа: по пути упрочения безопасности и развития сотрудничества. М., 1978.

  ООН в годы Второй мировой войны: юридическое оформление.

  Начало  двадцатого столетия означало конец  спокойного развития многих государств. Противоречия присущие развитию капитализма  породили Первую мировую войну, которая  не только задержала эволюцию международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание губительности мировых воин для всей человеческой цивилизации оказало воздействие на появление проектов создания международных организаций политической ориентации в целях создания мира. 

  Вторая  мировая война в силу её масштабов  и методов террора, применяемых  фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе по организации мира и  безопасности.

  На  правительственном уровне вопрос создания организации международной безопасности возник с первых дней войны.

  Важным  этапом на пути создания ООН стала  конференция союзных держав в  Москве в 1943 году.

  В декларации от 30 октября 1943 года подписанной  представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государства – большие и малые».8

 Особенностями этой организации следует назвать  ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах международного сотрудничества.

 Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.

 Однако  по вопросу компетенции ООН в  социально – экономической сфере  у  государств – учредителей ответов  не было. Высказывались два диаметрально противоположных подхода – о  широких возможностях Организации и о неправомерности её полномочий в сфере межгосударственного социально – экономического развития. В конечном итоге, после использования дипломатических мер было принято компромиссное решение о наделение ООН функцией координации межгосударственного социально – экономического сотрудничества.9 

__________________________________________________________________

8.Внешня политика Советского Союза в период Отечественной войны. Т.1: М.1970

9.Устав  ООН п.3ст.1

Задачи  координации были сформулированы в общей форме и возложены на экономический и Социальный Совет.10

  Также важнейшими этапами в создании ООН  обоснованно называют конференцию  в Думбартон – Оксе (1944 год.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма  деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств – советского, британского и американского – обсудила предложенный конференцией в Думбартон – Оксе пакет документов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.11

  Это решение реализовалось на конференции  в Сан – Франциско, проходившей  с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившийся  принятием учредительных документов ООН. 24 октября 1945г. После передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.12

  С появлением новой международной  организации, связывались ожидания прочного мира, надежды и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.

  ООН была задумана её основателями – странами антигитлеровской коалиции как всемирная  организация коллективной безопасности, как комплексный международный  инструмент пресечения агрессии и поддержания всеобщего мира, а также защиты международных прав человека. Разрешение коренных социальных проблем, реконструкция современного мира на основе какой бы то ни было международной организации, в том числе ООН, немыслимы. Эти задачи могут быть решены путем социальных, народных революций. Однако, возможности ООН включающей государства противоположных социальных систем, определены её Уставом, основанным прежде всего на принципе уважения суверенитета государств, принадлежащих к различным социальным системам.

 Деятельность  ООН так же должна исходить из уважения к принципу государственного суверенитета, она ни в коей мере не может нарушать принцип невмешательства в дела, по существу входящих во внутреннюю компетенцию  любого государства. Если решения ООН  не навязываются «механическим большинством», а принимаются в согласованном порядке, они являются результатом взаимодействия главных политических сил, которые столкнулись в начале создания данной организации.

__________________________________________________________________

10. ЭКОСОС  ст.62

11.Советский  Союз на международных конференциях  периода Великой Отечественной  войны 1941 – 1945гг. Т.III – Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон – Оксе (21 августа – 28 сентября 1944г.). Сборник документов. М., 1984, с.17 – 18.

12. Ефимов  Г.К. Устав ООН – инструмент  мира. М., 1986. 

 Необходимо  остановиться на наиболее важных моментах деятельности ООН ,имеющих значение для объяснения ее роли в международных отношениях.

 ООН в годы «холодной  войны»

 Хронически  примерно первое десятилетие существования  ООН совпадает с периодом “холодной войны”.Ее леденящие дыхание сковано ООН ,возникла реальная угроза превращения этой организации в орудие империалистической политики. Наиболее отчетливо это сказалось в использовании флага ООН для прикрытия вооруженной агрессии в Корее. Престижу ООН был нанесен неисчислимый ущерб, её Устав был поставлен под сомнение, а принципы поруганы.

 Положительные результаты так называемых операций ООН по поддержанию мира могут  быть достигнуты только путём безусловного выполнения его Устава, предусматривающего определенный порядок проведений коллективных акций ООН, в том числе с помощью вооруженных сил.

 За  время своего существования ООН  прошла большой путь и накопила значительный опыт во многих сферах своей деятельности. Однако этот опыт неравноценен, как неравноценна была и роль организации на различных этапах и применительно к различным международным проблемам, с которыми приходилось и приходится сталкиваться. Рассмотрение вопросов уставного распределения компетенции между её главными организациями и анализ практики осуществление ими своих полномочий представляют несомненный интерес, самым непосредственным образом касаются проблемы эффективности ООН в целом, её способности решать те задачи ради осуществления которых она была учреждена четверть века назад. 

 Принципиальное  отличие ООН от предшествовавших ей международных организаций состоит  в том, что она, возникла в результате сотрудничества государств с противоположными общественно – экономическими системами.

 ООН возникла отнюдь не как модификация  старых схем, а как принципиально  новый инструмент поддержания международного мира и безопасности; как организация, отразившая особенности нового этапа  в мировом развитии, как существенное изменение в соотношении классовых сил на международной арене. Новая концепция поддержания мира посредством международной организации нашла выражение как в формирование целей и принципов ООН, так и в определение методов достижения этих целей и в размежевании компетенции между главными органами ООН.

 Глава II.

 Современные основы функций ООН.

Устав ООН.

 Устав  - свод правил, положений, устанавливающий  организацию, устройство, порядок деятельности чего – нибудь.1

 Главным документом в Организации Объединенных Наций является Устав. Он начинается с Преамбулы, в которой обозначены цели и задачи организации:

 «МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕНЫЕ  РЕШИМОСТИ

 избавить  грядущие поколения от бедствия войны, дважды в нашей жизни принесшей  человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин ...И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах …РЕШИЛИ ОБЪДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ – согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан – Франциско...».2

 История подготовки Устава ООН – это история  напряженной борьбы между сторонниками демократического послевоенного устройства.

 В основе многочисленных планов создания международной организации, широко рекламировавшихся главным образом в США и Великобритании, так же  огромную роль в создании сыграл Советский Союз – основной участник антигитлеровской коалиции.

 Таким образом, были заложены демократические  начала создаваемой международной организации, принятие Устава, который отражал бы реальное понимание новой ситуации в мире после разгрома фашизма, а также сохранял бы отвечающий интересам долгожданного мира дух сотрудничества и совместных действий стран коалиции.

 Еще в ходе  второй мировой войны была проведена конференция с участием представителей СССР, США, Великобритании, Китая в Думбартон – Оксе (21 августа – 28 сентября 1944г.), результатом которой явилась разработка документа рекомендательного характера «Предложения относительно создания международной организации “Объединенных Наций” и разработали проект её статуса»,

___________________________________________________

1.С.И.Ожегов  СЛОВАРЬ РУССКОГО ЯЗЫКА М., 1973.

2.Устав  Организации Объединенных Наций  Преамбула

который и составил в будущем основу Устава ООН. На это указывает структура  принятого в Думбартон – Оксе документа, состоящего из 12 глав:

I Цели

II Принципы

III Членство

IV Основные органы

V Генеральная Ассамблея

VI Совет Безопасности

VII Международный Суд

VIII Мероприятия по поддержанию международного мира и безопасности

IX Мероприятия в области сотрудничества по международным экономическим и социальным вопросам

X Секретариат

XI Поправки

XII Мероприятия переходного периода.

  На  конференции в Сан – Франциско некоторые из этих глав были оставлены почти без изменений, другие подверглись значительным дополнениям и доработкам.3  

  В Думбартон – Оксе в целом правильно  был решен принципиальный вопрос создания международной организации, основанной на подлинно демократических принципах международного правительства, имеющей четкую структуру, необходимые полномочия и возможности для поддержания мира и безопасности. В подготовленных документах специально отмечается особая ответственность великих держав за сохранение мира, что нашло свое отражение в предоставлении этим державам мест постоянных членов в Совете Безопасности, а также в одобрении принципа их единогласия и согласованных действий в области поддержания безопасности.4

  Конечно, участники конференции в Думбартон – Оксе не смогли решить всех вопросов, связанных с образованием новой организации по поддержанию мира.

  Фактически  вопрос об учреждении организации решался  на Крымской конференции руководителей  Советского Союза, США, Великобритании. Участники этого форума договорились о созыве 25 апреля 1945г. в Сан- Франциско заседания объединенных наций по вопросу о создании международной организации на основе предложений, принятых в 1944г. в Думбартон – Оксе. Крымская конференция одобрила подготовленный делегацией США проект предложений о процедуре голосования в Совете Безопасности («ялтинская формула») и приняла решение о создании между-

________________________________________________________________

3. Ефимов  Г.К. Устав ООН – инструмент  мира. М., 1986.

4.Леонтьев Г.Л. Европа: по пути упрочения безопасности и развития сотрудничества. М., 1978.

народной  системы опеки ООН вместо системы  мандатов Лиги Нации.5 

  Конференция решила и вопрос о первоначальном членстве в ООН. В соответствии с  этим решением государства для своего участия в учредительной конференции в Сан – Франциско должны были до 1 марта 1945г. подписать Декларацию о совместной борьбе против стран «оси» от 1 января 1942г.6

  В связи с решениями Крымской конференции  правительство СССР, Великобритании и Китая направило правительствам 42 государств приглашение на конференцию в Сан – Франциско по подготовке Устава всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности. По решению самой правительств приглашения были направлены также Белорусской и Украинской Советским Социалистическим Республикам, Аргентине и Дании. Таким образом, следует отметить, что в работе Сан – Франциско конференции приняли участие представители 50 государств, ставших членами – учредителями ООН, так же по предложению делегации СССР к членам – учредителям была отнесена Польша.7

  В основу работы конференции В Сан  – Франциско были положены выработанные в Думбартон – Оксе «Предложения»  с дополнениями, принятыми Крымским форумом. Позиции СССР, США, Великобритании по целому ряду вопросов излагались в основной текст, одобренный в Думбартон – Оксе.

  Основные  разногласия среди участников конференции  вызвали вопросы, связанные с  соотношением компетенции двух главных  органов организации – Генеральная  Ассамблея и Совета Безопасности.

  Делегации ряда стран – участниц конференции  выступили с целой серией поправок к думбартон- окским «Предложениям», смысл которых сводился к непомерному  расширению полномочий Генеральной  Ассамблеи за счет определенного ущемления полномочий Совета Безопасности, в особенности в сфере поддержания международного мира.

  Наиболее  радикальной поправкой в этом плане явилось требование о наделении  Генеральной Ассамблеи полномочиями по принятию принудительных мер совместно  с Советом Безопасности. Вносились также предложения, чтобы Генеральная Ассамблея давала согласие на применение санкций Советом Безопасности. Исключением из такого порядка явилось бы решение вопросов «чрезвычайной важности», о которых Совет Безопасности должен был сообщать Генеральной Ассамблее.8 В дискуссии по этому    __________________________________________________________________

5.Советский  Союз на международных конференциях  периода Великой Отечественной  войны 1941 – 1945 гг. Т.IV – Крымская конференция руководителей трех союзных держав – СССР, США и Великобритании. М., 1984.

6. Н.Б.  Крылов Принципы участия государств  в системе ООН. М., 1986.

7. А.С.  Протопопов СССР, Лига Нации и  ООН. М., 1968.

8.В.Н.  Федоров ООН и проблемы войны  и мира. М.,1988.

вопросу  в комитете III/3 авторы поправки настаивали на необходимости «участия малых стран в принятии решений Советом Безопасности»,  в частности, «в использовании их вооруженных сил».9 

  Такого  рода поправки противоречили духу «Предложений» конференции в Думбартон – Оксе, положения которой ограничивали компетенцию Совета Безопасности от компетенции Генеральной Ассамблеи, ясно указывали на прерогативу Совета Безопасности «в использовании сил». Генеральная Ассамблея «должна была стать органом, который призван обсуждать, рассматривать и рекомендовать в отношении действий, но не предпринимать эти действия».10

  Широкие дебаты на конференции вызвали положения, определяющие общую компетенцию  Генеральной Ассамблеи. Ряд участников выступил с предложением предоставить Ассамблее право «рассматривать любой вопрос в сфере международных отношений». Вопреки возражениям некоторых делегаций вопрос был вынесен в комитете II/2 (где он рассматривался) на голосование. За предоставлением права Генеральной Ассамблее обсуждать любой вопрос «в сфере» международных отношений проголосовало 27 делегаций, против – 11. 11

  Принятая  комитетом II/2 конференции формулировка была чревата опасными последствиями для будущей организации. Советская делегация настояла на пересмотре комитетом II/2 указанной формулировки, и по предложению руководящего комитета конференции была одобрена формулировка, вошедшая в нынешнюю ст.10 Устава ООН, т.е. было признано право Генеральной Ассамблеи «обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящихся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом»(см.Приложение). Таким образом, Генеральная Ассамблея получила право рассматривать указанные вопросы и за исключениями, предусмотренными ст.12, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

  Продолжительные дебаты на конференции вызвал проект п.2, ст.11 Устава ООН, в котором предусматривалось  участие малых государств в «действиях»  предпринимаемых Советом Безопасности. Общее мнение участников дискуссии  по этому вопросу в комитете II/2 сводилось к тому, что «действия» не являются средством мирного разрешения споров, а относятся к действиям Совета Безопасности в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Некоторые делегации в этом комитете высказывались за то,