Органы государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде

    ВВЕДЕНИЕ.

    Конвенции и рекомендации МОТ акцентируют  внимание на том, что работник является наиболее слабо защищенной стороной трудовых отношений, вследствие чего ему  необходима государственная защита от произвола и злоупотреблений  со стороны работодателя. Однако степень  подобной защиты в различных государствах неодинакова, что объясняется многими  факторами - политическими, экономическими, религиозными и др.

    Согласно  ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ (ст. 45) гарантируется  государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными законом¹.

    Статья 1 ТК РФ в числе целей трудового  законодательства называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных  условий труда, защиту прав и интересов  работников и работодателей. В числе  основных принципов правового регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений закреплен  принцип обеспечения права каждого  на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в  судебном порядке (ст. 2 ТК РФ)².

    Под защитой права в юридической  науке понимается в первую очередь  устранение препятствий в его  реализации либо восстановление нарушенного  права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. В понятие  защиты субъективных трудовых прав включается также деятельность уполномоченных компетентных государственных органов  по предупреждению и пресечению нарушений  этих прав. Поэтому защита трудовых прав работника представляет собой  совокупность правовых мер и способов, направленных на пресечение и предупреждение нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенных трудовых прав граждан.

    Проблемам защиты трудовых прав работников стало  уделяться повышенное внимание сразу  же после Октябрьской революции  и принятия первого в мире Кодекса  законов о труде РСФСР в 1918 г. Все последующие российские кодексы  законов о труде проявляли  еще большее внимание и заботу в данной сфере правового регулирования  трудовых отношений. И, безусловно, в  этом смысле ТК РФ воплотил в себе эту  преемственность - раздел XIII ТК именуется "Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность  за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права".

    В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различают: государственный контроль и надзор за соблюдением этого законодательства, а также общественный контроль в сфере труда. Таким образом, статья 352 ТК РФ называет три основных способа защиты трудовых прав работников:

    государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства;

    защита  трудовых прав работников профессиональными  союзами;

    самозащита  работниками трудовых прав³.

    Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране является деятельность системы государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и наличие общественного контроля в этой области. 
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде — это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства. 
Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них. 

    ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ.

    §1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.

    Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является как важнейшим правовым институтом трудового права, так и наиважнейшим среди всех способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих воплощение в жизнь закрепленных в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ норм о  гарантированности государственной  защиты прав и свобод человека и  гражданина⁴. В то же время принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, а также осуществления государственного надзора и контроля за их соблюдением - это один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Он конкретизируется в гл. 57 и 58 раздела XIII ТК, регламентирующего защиту трудовых прав работников⁵.

    Согласно  ст. 353 ТК государственный надзор и  контроль в сфере труда осуществляют:

    специально  уполномоченные независимые государственные  структуры (федеральная инспекция  труда и ее органы);

    органы  специализированного федерального надзора (федеральные надзоры);

    федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

    генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

    При рассмотрении вопроса об органах, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства, необходимо учитывать изменения, произошедшие в структуре федеральных органов  исполнительной власти в связи с  принятием Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»⁶. В соответствии с этим Указом в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Определены функции этих органов исполнительной власти.

    Так, под функциями по контролю и надзору  понимаются, в частности: осуществление  действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и  другими нормативными правовыми  актами общеобязательных правил поведения; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

    §2. Органы государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде.

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

    В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»⁷ установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, включая уплату страховых взносов, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Министерство, в частности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей и благополучия человека, Федеральной  службы  по  надзору  в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. 

2. Федеральная служба по труду и  занятости.

    В системе органов исполнительной власти создана Федеральная служба по труду и занятости, которой  переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору  и функции по оказанию государственных  услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития РФ.

    В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении  положения о Федеральной службе по труду и занятости»⁸ Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через собственные территориальные органы.

    Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

    •  Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

    - работодателями трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения  предписаний об устранении нарушений,  составления протоколов об административных  правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

    -  установленного порядка расследования  и учета несчастных случаев  на производстве;

    - осуществления органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации переданных полномочий  Российской Федерации в области  содействия занятости населения  в полном объеме и качественно  с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения  предписаний об устранении выявленных  нарушений, о привлечении к  установленной законодательством  Российской Федерации ответственности  должностных лиц органов и  государственных учреждений службы  занятости населения субъектов  Российской Федерации, об отстранении  от должности указанных должностных  лиц;

    - осуществляет надзор за нормативно-правовым  регулированием, осуществляемым органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации по вопросам  переданных полномочий в области  содействия занятости населения,  с правом направления обязательных  для исполнения предписаний об  отмене указанных нормативных  правовых актов или о внесении  в них изменений;

    - осуществляет надзор и контроль  за реализацией прав работников  на получение обеспечения по  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний,  а также за назначением, исчислением  и выплатой пособий по временной  нетрудоспособности за счет средств  работодателей;

    •  Осуществляет контроль за:

          -  прохождением гражданами альтернативной  гражданской службы и увольнением  с нее;

    - расходованием органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации средств, предоставляемых  в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

    •  Регистрирует в уведомительном порядке:

    - отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне  социального партнерства;

    - коллективные трудовые споры  по поводу заключения, изменения  и выполнения соглашений, заключаемых  на федеральном уровне социального  партнерства, коллективные трудовые  споры в организациях, финансируемых  из федерального бюджета, а  также коллективные трудовые  споры, возникающие в случаях,  когда в соответствии с законодательством  Российской Федерации в целях  разрешения коллективного трудового  спора забастовка не может  быть проведена;

    •  Осуществляет:

    - рассмотрение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации дел об административных  правонарушениях;

    - информирование и консультирование  работодателей и работников по  вопросам соблюдения трудового  законодательства и нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права;

    - обобщение практики применения  и анализ причин нарушений  трудового законодательства и  нормативных правовых актов, содержащих  нормы трудового права, законодательства  о занятости и альтернативной  гражданской службе, а также подготовку  соответствующих предложений по  их совершенствованию;

    - анализ состояния и причин  производственного травматизма  и разработку предложений по  его профилактике;

    - реализацию федеральных программ  в сфере занятости населения,  включая программы содействия  переезду граждан и членов  их семей в связи с направлением  в другую местность для трудоустройства  или обучения;

    - реализацию мер активной политики  занятости населения, за исключением  мер, реализация которых отнесена  к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

    - принятие решения о переводе  гражданина, проходящего альтернативную  гражданскую службу, из одной  организации в другую;

    -  подготовку плана направления  граждан на альтернативную гражданскую  службу;

    - содействие в урегулировании  коллективных трудовых споров  по поводу заключения, изменения  и выполнения соглашений, заключаемых  на федеральном уровне социального  партнерства, коллективных трудовых  споров в организациях, финансируемых  из федерального бюджета, а  также коллективных трудовых  споров, возникающих в случаях,  когда в соответствии с законодательством  Российской Федерации в целях  разрешения коллективного трудового  спора забастовка не может  быть проведена;

    -  организацию подготовки трудовых  арбитров;

    -  ведение базы данных по учету  трудовых арбитров;

    -  информирование о положении на  рынке труда в Российской Федерации,  правах и гарантиях в области  занятости населения и защиты  от безработицы;

    - государственную экспертизу условий  труда в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;

    - формирование и ведение в установленном  порядке регистров получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения;

    - согласовывает в установленном  порядке схему размещения государственных  учреждений службы занятости  населения субъекта Российской  Федерации;

    - устанавливает требования к содержанию  и формам отчетности, а также  порядку представления отчетности  об осуществлении переданных  полномочий;

    - в случаях, установленных федеральными  законами, готовит и направляет  в федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере занятости  населения и безработицы, предложения  об изъятии соответствующих полномочий  у органов государственной власти  субъектов Российской Федерации;

    - анализирует обстоятельства и  причины выявленных нарушений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права,  принимает меры по их устранению  и восстановлению нарушенных  трудовых прав граждан;

          -  участвует в подготовке предложений  о потребности в привлечении  иностранных работников и формировании  квот на осуществление иностранными  гражданами трудовой деятельности  в Российской Федерации;

    - осуществляет функции главного  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Службы и реализацию  возложенных на нее функций;

    - обеспечивает в пределах своей  компетенции защиту сведений, составляющих  государственную тайну;

    - организует прием граждан, обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принимает  по ним решения и направляет  заявителям ответы в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

    - представляет в установленном  порядке в судебных органах  права и законные интересы  Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

    - обеспечивает мобилизационную подготовку  Службы, а также контроль и  координацию деятельности территориальных  органов по их мобилизационной  подготовке;

    - осуществляет профессиональную  подготовку работников центрального  аппарата Службы, территориальных  органов, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

    - осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в процессе деятельности Службы;

    - взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

    -  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  размещает заказы и заключает  государственные контракты, а  также иные гражданско-правовые  договоры на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для нужд Службы, а также на  проведение научно-исследовательских  работ для иных государственных  нужд в установленной сфере  деятельности;

    - осуществляет иные функции в  установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации.

    Федеральная служба по труду и занятости с  целью реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

    •  организовывать проведение необходимых  обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора  и контроля, оказания государственных  услуг в установленной сфере  деятельности;

    •  давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

    •  запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, отнесенным к компетенции  Службы;

    •  привлекать в установленном порядке  для проработки вопросов установленной  сферы деятельности научные и  иные организации, ученых и специалистов;

    • применять предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, направленные на недопущение  и (или) ликвидацию последствий нарушений  юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере  деятельности;

    •  составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях;

    •  осуществлять контроль за деятельностью  территориальных органов Службы;

    •  создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

    •  разрабатывать и утверждать в  установленном порядке образцы  удостоверений государственных  инспекторов труда.

    Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. 

    3) Федеральная инспекция труда.

    Нашей страной ратифицированы Конвенция  МОТ N 81 "Об инспекции труда в  промышленности и торговле" (1947 г.) и Протокол к ней 1995 г., в соответствии с которыми Россия обязалась иметь  государственную инспекцию труда, обеспечивающую соблюдение трудового  законодательства и охраны труда  на всех производственных объектах.

    В соответствии со ст. 354 ТК РФ федеральная  инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, и его территориальных  органов (государственных инспекций  труда) ⁹.

    Главный государственный инспектор труда  РФ назначается и освобождается  от должности Правительством РФ.

    Структура Федеральной инспекции труда  включает руководителя Федеральной инспекции труда - главного государственного инспектора труда РФ в ранге заместителя министра по труду и социальным вопросам РФ, его аппарат и департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

    В состав департамента входят несколько  отделов, в том числе отделы по правовому надзору и контролю в ряде отраслей экономики и промышленности и отделы надзора и охраны труда  в соответствующих отраслях экономики  и промышленности.

    Федеральная инспекция труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в  целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. Она функционирует  в тесном сотрудничестве с правоохранительными  и другими государственными органами, наделенными правом надзора и  контроля, с органами государственной  власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также с объединениями работодателей, профсоюзными органами и другими  представителями работников.

    Государственная инспекция труда выполняет следующие  функции:

    • осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства на территории соответствующего субъекта РФ, а также  на других территориях по решению  главного государственного инспектора труда РФ в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данного субъект та РФ (железнодорожный, воздушный, водный транспорт, спецстроительство);

    • расследует несчастные случаи на производстве, анализирует их причины, разрабатывает  предложения по их недопущению впредь;

    • рассматривает дела об административных правонарушениях; + ведет прием граждан (в том числе на территории организаций), рассматривает заявления, жалобы и  иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав;

    • информирует органы власти и местного самоуправления о выявленных фактах нарушения законодательства о труде  и охране труда;

    • участвует в работе по распространению  знаний законодательства о труде  и охране труда;

    • обобщает и анализирует опыт применения законодательства о труде и охране труда;

    • готовит и представляет в Министерство труда и социального развития Россия отчет о соблюдении законодательства о труде и охране труда в  соответствующем субъекте РФ.

    Деятельность  органов федеральной инспекции  труда и должностных лиц указанных  органов осуществляется на основе принципов  уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости  и гласности (ч. 1 ст. 355 ТК).

    Основными задачами органов Федеральной инспекции  труда являются:

    * обеспечение соблюдения и защиты  трудовых прав и свобод граждан,  включая право на безопасные  условия труда;