Основа охраны труда в РФ

Глава 1. Понятие охраны труда

Конституция Российской Федерации  в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст. 410). Естественным производным  из этого является и право работника  на здоровье и безопасные условия  труда, которые также в качестве отдельного принципа и в форме  субъективного права закреплены в ст. 37 Конституции.

Принятые в августе 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда направлены на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и  здоровья работников в процессе трудовой деятельностии в связис ней. Они содержат ряд важных положений, обеспечивающих для работающих гарантии прав на охрану труда.

Возлагая на предприятие (учреждение) соответствующую обязанность, законодатель определяет охрану труда  как систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности, включающую социально-экономические, организационно-технические, лечебно-пофилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1).

Выраженные в правовой форме и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все  эти нормы образуют важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

В узком смысле слова под  охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Он включает следующие группы норм (подынституты) :

- правила по технике  безопасности и производственной  санитарии;

- специальные нормы охраны  труда лиц, работающих в тяжелых,  вредных и опасных производственных  условиях;

- нормы по охране труда  женщин, несовершеннолетних и лиц  с пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующие деятельность  органов государственного надзора  и общественного контроля, а также  устанавливающие ответственность  за нарушения законодательства  об охране труда;

- нормы, регулирующие планирование  и организацию работы по охране  труда.

Эти нормы, объединенные одной  целью, могут приниматься как  на локальном уровне, так и в  централизованном порядке. Так, первые четыре группы должны приниматься в  централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести  и других неблагоприятных условий  в обществе и возможности их устранения и нейтрализации, так же как и  нормы, регулирующие деятельность органов  надзора -- единых органов в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые могут быть повышены в локальных актах при условии финансовых возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда  в большинстве случаев имеют  локальный характер, содержатся в  коллективных договорах и соглашениях.

Особый характер имеют  нормы, устанавливающие ответственность  за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих институт охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права: санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержаться не только в трудовом, но и в административном и в уголовном отраслях права.

С учетом содержания норм всего  этого института, а также формы  источников, нормативные акты по охране труда подразделяются на:

- стандарты Системы стандартов  безопасности труда (государственные,  отраслевые, стандарты предприятия);

- санитарные правила, нормы  и гигиенические нормативы;

- правила устройства и  безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической,  технической, взрыво- и электроопасности);

- правила по охране  труда и инструкции по охране  труда.

Основы законодательства РФ об охране труда впервые в нашем  законодательстве раскрыли содержание субъективного права работника  на охрану труда, показав, что оно  содержит целый ряд правомочий, например:

на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных  производственных факторов; на получение  достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий  и охраны труда; на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности и др. (ст. 4 Основ).

В ст. 10 Основ закреплены и  обязанности работника в области  охраны труда. Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила  и инструкции по охране труда;

б) правильно применять  коллективные и индивидуальные средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о  любом несчастном случае, происшедшем  на производстве, о признаках профессионального  заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни  и здоровью людей.

Однако Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, от 24 декабря 1992 г., т.е. принятые ранее  Основ, связывают ответственность  работодателя с его виной, и только в случае причинения вреда источником повышенной опасности его ответственность  может наступить и без вины -- если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего (ст. 3 Правил). Таким образом, нарушение своих обязанностей работником не всегда освобождает работодателя от ответственности.

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и  работников предприятий численностью более 10 человек Основы законодательства РФ предусмотрели создание совместного  комитета (комиссии) охране труда, в  который на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками  представительных органов.

Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Специальные  нормы об охране труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных  условиях.

Все производственные помещения, оборудование, технологические процессы должны отвечать требованиям обеспечения  здоровых и безопасных условий труда.

Требования к производственному  оборудованию, равно как и его  размещению и организации рабочих  мест , а также требования безопасности, предъявляемые к организации производственных процессов и направленные на предупреждение производственного травматизма, закрепляются в правилах по технике безопасности. Перечень допускаемых стандартами (санитарными нормами) уровней концентрации и других параметров, опасных и вредных производственных факторов, свойственных производственным процессам, содержит нормы производственной санитарии, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Требования, содержащиеся в  правилах и касающиеся техники безопасности и производственной санитарии, должны выполняться при строительстве  предприятий, начиная со стадии проектирования, при конструировании и изготовлении оборудования, станков, машин.

Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 141 КЗоТ). Ни один образец новой машины, механизма и другого производственного  оборудования не может быть передан  в серийное производство, если он не отвечает требованиям охраны труда. Новые или реконструируемые производственные объекты и средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата  безопасности (ст. 11 Основ законодательства РФ об охране труда).

Чтобы требования охраны труда  соблюдались работниками, на администрацию  возложено проведение инструктажа. По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на: вводный, который проводиться с поступающими на работу; повторный (периодически в установленные сроки); внеплановый (текущий) -- при изменении технологического процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны труда. Когда полностью устранить вредное воздействие на организм работника невозможно, законодатель устанавливает иные меры -- средства индивидуальной защиты и применение других, оптимально нейтрализующих вредность веществ, недопущение к тяжелым и вредным работам лиц, чье здоровье не соответствует необходимым требованиям, предоставление определенных льгот для работающих во вредных и тяжелых условиях.

Так, на работах с вредными условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с  загрязнением работникам выдаются бесплатно  по установленным нормам специальная одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защиты: респираторы, маски, защитные очки, предохранительные пояса и т.д. При этом администрация обязана обеспечить их хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт (ст. 149 КЗоТ). Если работа связана с загрязнением, работникам выдается бесплатно по установленным нормам мыло, а там, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, -- смывающие и обеззараживающие средства (ст. 150 КЗоТ).

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые  продукты , а работающим в особо вредных условиях труда предоставляется бесплатно лечебно-профилактическое питание (ст. 151 КЗоТ). Рабочие горячих цехов обеспечиваются бесплатно газированной соленой водой. Цехи и производственные участки, на которые распространяется это правило, устанавливаются органами санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с администрацией (ст. 152 КЗоТ).

К выполнению некоторых тяжелых  вредных работ допускаются только лица, не имеющие противопоказаний к этому , что должно быть подтверждено медицинским освидетельствованием. Перечень этих работ утверждается Правительством РФ с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительных органов. Субъекты РФ вправе дополнять перечень таких работ (ст. 6 Основ законодательства РФ об охране труда).

На этих работах запрещено  применение труда женщин детородного  возраста и лиц в возрасте до 21 года; эта норма закреплена в ч. 1 ст. 6 Основ, однако она будет введена в действие с 1 июля 1996 г. До этого запрещено принимать на указанные работы женщин детородного возраста и несовершеннолетних, а для работающих в особо вредных и особо опасных условиях труда эта норма уже вступила в силу.

При обнаружении у работника  признаков профессионального заболевания  или ухудшения состояния здоровья вследствие воздействия вредных  или опасных производственных факторов работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его  на другую работу (ст. 6 Основ).

Выявление и учет несчастных случаев на производстве имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться. Правительству поручено разработать  и утвердить новое положение  о порядке расследования и  учета несчастных случаев производстве, привести его в соответствие с  действующим законодательством. Поскольку  сфера охраны труда относится  к единой государственной политике, создание здоровых и безопасных условий  труда гарантируется всем работающим, независимо от форм собственности.

Глава 2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда.

Конституция в качестве основных прав граждан закрепила право  на охрану здоровья (ст. 41), в том числе  право работника на здоровые и  безопасные условия труда. Не менее  важны и другие права в самой  распространенной сфере человеческих отношений -- сфере труда. Для обеспечения законности на практике существует целая система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой области, обязанности предприятий, учреждений и организаций по созданию соответствующих безопасных условий для работников.

Цель этих органов -- не допустить нарушений. В этой связи уполномоченные органы участвуют в приемке, сдаче выстроенных зданий и сооружений, требуя устранения в случаях выявления отклонений, теми или иными способами восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответственности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор и контроль, принято считать, что надзорные функции носят преимущественно властный государственный характер, они осуществляются государственными органами; контроль в большей мере связан с общественными функциями -- профсоюзами, хотя законодательство использует термин "контроль" и применительно к государственным органам.

Органы надзора, обладая  определенными властными полномочиями, вправе не только проводить соответствующие  проверки на поднадзорных и подконтрольных объектах, но и давать администрации  юридически обязательные указания об устранении выявленных нарушений или  воздержания от принятия тех или  иных решений. Неисполнение администрацией указаний влечет за собой определенные правовые последствия. Ее решения признаются недействительными, нарушенные права  работника подлежат восстановлению, а виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

Ст. 244 КЗоТ, перечисляя соответствующие  органы надзора и контроля, называет кроме специализированных государственных  органов профсоюзы и местные  органы власти. Министерства и ведомства  осуществляют внутриведомственный  контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

Высший надзор за точным и  единообразным исполнением законов  о труде осуществляется Генеральным  прокурором РФ и подчиненными ему  нижестоящими прокурорами.

Законодательство различает  следующие формы надзора и  контроля : предварительный, текущий и последующий. Цель предварительного надзора состоит в том, чтобы предупредить и не допустить принятия незаконных решений. Последующий надзор и контроль должны выявить уже допущенные нарушения трудового законодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего могут быть как предупреждены, так и выявлены уже допущенные нарушения.

Как уже упоминалось, ст. 244 КЗоТ пречисляет специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администраций предприятий, учреждений и их вешестоящих органов. В эту систему входят:

Федеральный горный и промышленный надзор России ( Госгортехнадзор России ) и его органы осуществляют на местах надзор в области безопасности работ в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности, при эксплуатации объектов повышенной опасности, магистральных трубопроводов, при обращении с вредными и опасными веществами, при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (ст. 245 КЗоТ).

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

( Госатомнадзор России ) и его органы осуществляют надзор за безопасностью при производстве и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе ( ст. 247 КЗоТ).

Органы Государственного энергетического надзора осуществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоизолирующих установок (ст. 246 КЗоТ).

Органы Государственного пожарного надзора, входящие в систему  МВД РФ, осуществляют надзор за соблюдением  правил и норм, наравленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай пожара, обеспечение предприятий средствами противопожарной защиты и пожарной техникой и правилами пожарной безопасности.

Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России.

( Госсанэпиднадзор России) и его органы на местах осуществляют  надзор за соблюдением гигиенических  норм и санитарно-противоэпидемических  паравил, проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждениюи ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний, проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населения.

Осуществляют надзор и  общественный контроль за соблюдением  законодательства о труде и правил по охране труда и профсоюзы (ст. 244 КЗоТ ). Однако переданные в свое время, еще в 1993 г. в связи с ликвидацией наркомата труда, функции надзора и контроля профсоюзам, недавно вновь были возвращены государственным органам.

В ст. 1 Указа Президента РФ от 20 июля 1994 г., утвердившего Положение  о Федеральной инспекции труда  при Министерстве труда РФ

( Рострудинспекция ), сказано, что Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности.

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственной ей государственной инспекции труда являются:

а) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, а также связанного с ним законодательства и нормативно-правовых актов о возмещении вреда, пречиненного работнику, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

б) защита трудовых прав и  достижение безопасных условий труда  работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных  лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права;

в) разработка предложений  по совершенствованию законодательства РФ и иных правовых актов о труде  и охране труда;

г) обеспечение повышения  квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственной инспекции труда.

В соответствии с перечисленными задачами на Рострудинспекцию, государственную инспекцию труда и государственных инспекторов по охране труда возложены специальные функции. В частности, государственные правовые инспекторы и государственные инспекторы по охране труда вправе:

- беспрепятственно посещать  предприятия в целях осуществления  надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда;

- запрашивать и получать  от органов исполнительной власти  субъектов РФ и местного самоуправления, предприятий, документы, объяснения  и иную информацию, необходимуюдля выполнения надзорных и контрольных функций;

- налагать в установленном  законодательством РФ об административных  правонарушениях порядке штрафы  на руководителей, должностных  лиц и других ответственных  работников предприятий, виновных  в нарушении законов и иных  нормативных актов о труде  и охране труда; - предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственным инспекторам  по охране труда предоставлено право:

- приостанавливать работу  отдельных производственных подразделений  и оборудования при выявлении  нарушений законодательных и  иных нормативных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

- отстранять от работы  лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение, инструктаж и  проверку знаний правил, норм  и инструкций по охране труда.

Решения государственных  правовых инспекторов труда и  государственных инспекторв по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или с судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд (п. 13 Положения).

Кроме перечисленных задач  и упомянутых функций за соблюдением  законодательства о труде осуществляется и общественный контроль. Эти функции, как уже отмечалось, в соответствии со ст. 248 КЗоТ выполняют профсоюзы.

Основы законодательства об охране труда изменили формы осуществления  этого контроля. 8 апреля 1994 г. Министерство труда РФ в соответствии со ст. 25 Основ разработало и утвердило  Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального  союза или трудового коллектива. Уполномоченный наделяется значительными  правами. Так же как и государственный инспектор, он может потребовать приостановки работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, выдать обязательное к рассмотрению представление об устранении выявленных нарушений, обратиться в соответствующие органы по поводу привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда или сокрытии фактов негативных случаев на производстве. Выборы уполномоченных проводятся на общем собрании трудового коллектива на срок не менее двух лет. Они должны периодически отчитываться на общем собрании перед коллективом и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий, если они не выполняют своих функций. Организация выборов возлагается на профсоюзы или иные уполномоченные работниками представительные органы. Если на предприятии несколько профсоюзов или представительных органов, каждому из них предоставлено право выдвигать своих кандидатов на выборы уполномоченных по охране труда.

Глава 3. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда.

Любое виновное нарушение  трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем  прав, будучи ответственными за организацию  трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия  труда и в случае нарушений  отвечать не в меньшей, а в большей  степени, чем другие работники.

Ст. 249 КЗоТ предусматривает  ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов. Эта ответственность может быть дисциплинарной, административной и уголовной.

Трудовая дисциплина, как  известно, может быть объектом различных  правонарушений. Но это не означает, что объект всех этих правонарушений одинаков. Признание одного и того же объекта для многих правонарушений стирало бы грант между ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений, в частности в сфере труда, ставя их под защиту уголовного права, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения правонарушения, степень тяжести его последствий и другие моменты.

Так, уголовная ответственность  за преступление против трудовых прав граждан предусмотрена статьями УК РФ: ст. 137 -- за нарушение законных прав профсоюзов; ст. 138 -- за отказ в  приеме на работу или увольнение с  работы беременной женщины или кормящей матери;

ст. 139 -- за преследование  граждан за критику; ст. 140 -- за нарушение  правил охраны труда. Уголовная ответственность  также установлена за нарушение  правил безопасности горных, строительных работ, навзрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах. Эта ответственность наступает, если нарушения повлекли или могли повлечь за собой тяжкие последствия.

За нарушения санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемических правил и норм могут применяться  административно-правовые санкции (ст. 42 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Кроме того, нарушение должностными лицами законодательства о труде и правил по охране труда (ст. 41 КоАП), мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст. 49 КоАП), нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 60 КоАП), выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 80 КоАП). И наконец, должностные лица, представляющие работодателя и уклоняющиеся от участия в переговорах по коллективному договору или виновные в нарушении и невыполнении обязательств по коллективному договору или соглашению, также несут административную ответственность. Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора или соглашений, несут либо административную, либо дисциплинарную ответственность.

За нарушение норм трудового  законодательства, и в частности  норм об охране труда, возможна и дисциплинарная ответственность, которая проявляется  в применении дисциплинарных санкций  вплоть до увольнения. Увольнение возможно при систематическом нарушении  должностным лицом своих обязанностей, а также и в случае однократного, но грубого нарушения, допущенного  руководителем предприятия, учреждения, организации (или его обособленного  подразделения) или его заместителем (по п. 1 ст. 254 КЗоТ).

Руководящие работники предприятия, виновные в нарушении законодательства о труде, невыполнении обязательств по коллективному договору, проявляющие  бюрократизм, волокиту, могут быть уволены  по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) по ст. 37 КЗоТ.

Если в результате допущенного  правонарушения причиняется еще  и материальный ущерб, виновная сторона  привлекается и к материальной ответственности. Вид ее и пределы определяются общими нормами трудового законодательства о материальной ответственности.

Список литературы :

1. Кодекс законов о труде Российской Федереции (официальный текст по состоянию на 1 октября 1995 г. Издательская группа ИНФРА М - КОДЕКС

Москва, 1995 г.

2. Н. Г. Смольянинов // Безопасность жизнедеятельности. Нормативные основы.

Учебное пособие. - М. : Изд - во РУДН, 1994 г. (стр. 75 - 81).

3. Сыроватская Л. А. // Трудовое право : Учебник. - М. : Высш. шк., 1995 г.

(стр. 212 - 227).

Содержание: 

Глава 1. Понятие охраны труда………………………………………………………………………………………………………….…2

Глава 2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда…..5

Глава 3. Ответственность  за нарушение законодательства о  труде и правил охраны труда……….…..9

Список литературы……………………………………………………………………………………………………………………………..11