Основные источники информации о населении и перепись населения как один из них

1. Основные источники  информации о населении и перепись  населения как один из них

Численность и состав населения  беспрерывно меняются во времени: люди рождаются и умирают, вступают в  брак, или расторгают его, меняют место  жительства, повышают свое образование, осваивают новые профессии. Таким  образом, беспрерывно изменяется не только численность, но и состав населения, его распределение по территории. Изменение численности и состава  населения оказывают существенное влияние на развитие экономики и  общества в целом. Поэтому потребность  в познании закономерностей развития демографических процессов очень  велика. Однако это познание возможно лишь при наличии разносторонней и достоверной информации о демографических  событиях. Все это предъявляет  большие и разносторонние требования к объему, составу и качеству демографической  информации, источникам данных о населении. Основные из этих требований: достоверность, детальность и систематичность.

Высокие требования к характеру  и объему демографической информации обуславливают необходимость получения  данных о населении из разных источников. Лишь используя различные и взаимно  дополняющие компоненты демографической  информационной системы, можно достаточно полно и качественно охарактеризовать состояние и тенденции демографических  процессов в стране и ее регионах.

В настоящее время в  демографии используют четыре взаимодополняющих  источника данных о населении:

1.переписи населения; текущий  учет демографических явлений;

2.выборочные и специальные  демографические обследования;

3.регистры

4.различные списки (учета)  населения.

Все перечисленные источники, каждый из которых имеет свои достоинства  и недостатки, взаимно дополняют  друг друга и в целом позволяют  получать достоверную и полную картину  процессов, происходящих в развитии населения.

Из всех источников информации о населении наибольшей известностью пользуются переписи, т.к. им предшествует и сопутствует большая разъяснительная  работа среди населения.

Перепись населения, по определению  Статистической комиссии ООН, - “единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации, или распространения иным образом, демографических, экологических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны”.

Цель переписи населения - заключается в удовлетворении основных потребностей страны в статистических данных о численности, составе и  размещении населения, необходимых  для организации экономической  жизни страны, определения представительства  в законодательных учреждениях  и научного изучения демографических  процессов. Эти данные служат основой  государственного регулирования экономического и социального развития страны.

Перепись населения один из основных и очень важных элементов  системы получения демографической  информации. Она дает портрет населения  на определенный момент времени (критический  момент переписи), в этом ее достоинство. Данные переписи являются опорной базой  для демографической информации, полученной из других источников.

К важным преимуществам переписи относится то, что она может  обеспечить данные на уровне самых  малых админастративно - территориальных единиц и эта информация будет сопоставима между этими территориями, т.к. она относится к единому моменту времени. По определению перепись - это операция, обладающая важными чертами всеобщего территориального охвата и одновременности, одной из главных целей которой является представления данных на уровнях небольших районов. С учетом необходимости обеспечить сопоставимость данных по основным характеристикам из переписи в перепись, содержание переписи должно быть гибким. В переписи, как и в регистрации актов гражданского состояния, отсутствуют ошибки выборки, т.к. они охватывают все население.

Полученные при переписи данные о численности населения и его демографических, экологических и социальных характеристиках широко используются при планировании и осуществлении административной, производственной, коммерческой и экономической деятельности.

В число основных пользователей  следует включить правительство, деловые  круги и промышленность, исследователей социально-экономических процессов, политиков.

Перепись обеспечивает данные о важных демографических, социальных и экономических характеристиках  населения. Эти данные, в сочетании с данными, полученными из других источников, составляют основу для разработки политики экономического и социального развития на национальном и региональном уровнях. Основное их достоинство - всеобъемлющий характер, сопоставимость. Материалы переписи населения дают возможность установить приоритеты для планов действий в каждом районе, оценить уже действующие программы на предмет их результативности, на примере изменения таких характеристик населения как образование, занятость, планирование семьи.

Перепись дает возможность  оценить количество и качество трудовых ресурсов по территории страны. Оценить  естественный и миграционный прирост  населения, изменение демографической  и социальной ситуации за межпереписной период. Данные переписи важны при разработке программ социальной защиты различных групп населения (женщины, дети, престарелые, молодежь, инвалиды и др.) для разработки жилищной политики и программы.

Широко используются материалы  переписи при определении избирательных  округов, создании новых жилых массивов, системы транспорта, учебных заведений, системы водоснабжения, развития сети детских дошкольных учреждений, при  строительстве новых промышленных объектов развития сети услуг и торговли, при определении спроса на те или иные услуги или товары. 

2.Краткая история  проведения учетов и переписей  населения мира

Потребность в учете населения  существует с незапамятных времен. Любое государство нуждается  в данных о своих жителях. В начале эта потребность вызывалась необходимостью иметь сведения о численности населения, способного платить налоги, служить в армии. По мере развития человечества потребность в знаниях о населении возрастает. Чем более развита страна в социально-экономическом отношении, тем выше ее требования к полноте и разнообразию данных о населении. Различные формы учета существовали еще в глубокой древности. Достоверно известно, что уже более четырех тысяч лет назад проводились учеты населения (например, в Китае в эпоху династии Ся в 2238 г. до нашей эры). Учеты населения проводились в Древней Греции, Вавилоне, Месопотамии, Древнем Египте, Риме, Японии. Наиболее известны учеты граждан (цензы) проводившиеся в Древнем Риме при императоре Сервии Туллие (VI в. до н. э.). С 510 до 30 г. до н. э. цензы проводились уже регулярно - каждые 5 лет. При этом главы семей сообщали сведения не только о себе, на и о всех остальных членах семьи и об имуществе.

В эпоху феодализма Европа была раздроблена на мелкие княжества, королевства и прочие удельные владения, которые систематических учетов населения не проводили. Только изредка, в связи с какими-либо чрезвычайными обстоятельствами, вызванными эпидемиями, войнами, неурожаями, голодными годами и т. д., когда надо было подсчитать оставшихся в живых.

По мере укрепления национальных государств и началом развития капиталистических  рыночных отношений возникает потребность  в получении более полных и  подробных данных о населении. Одними из первых стран, положивших начало всеобщим и регулярным учетам населения были Соединенные Штаты Америки (1790 г.), Великобритания и Франция (с 1801 г.), и некоторые другие европейские государства. Однако это были еще не переписи в современном понимании. В них счет населения растягивался на длительное время, не регистрировался ни пол, ни возраст человека и т. д.

Первая перепись, отвечающая научным принципам учета населения, была проведена в Бельгии в 1846 г. под руководством известного статистика А. Кетле. С тех пор быстро растет доля населения земного шара охваченного переписями населения. Таким образом, переписи населения в подлинном смысле этого слова стали проводиться в Европе и США только со второй половины прошлого века. С тех пор они проводятся в большинстве экономических стран каждые десять, а иногда и каждые пять лет. В развивающихся странах переписи стали регулярно проводить только после освобождения народов этих стран от колониальной зависимости.

Первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи, в состав которой входила  Беларусь, была проведена в феврале 1897 года. Первая перепись после революции 1917 года была проведена в августе 1920 года, однако гражданская война, проходившая в это время на территории Беларуси, помешала получить достоверную информацию по переписи 1920 г. для республики. Следующая перепись была проведена в декабре 1926 года. Материалы этой переписи были опубликованы и имеются в библиотеках. Перед  Великой Отечественной войной в  январе 1939 года была проведена очередная  перепись населения, но обработать богатый материал, полученный данной переписью помешала война. Он был обработан и краткие итоги опубликованы только в 80-е годы. После Великой Отечественной войны были проведены еще четыре переписи населения - в январе 1959 г., в январе 1970 г., в январе 1979 г. и в январе 1989 г. Наиболее полно были опубликованы материалы 1959 и 1970 гг.

3. Научные принципы  проведения переписей населения

Среди научных требований, предъявляемых к переписям населения  в настоящее время, можно выделить наиболее значимые:

1. Централизованность, т.е. перепись должна быть проведена национальным правительством страны с участием местных органов управления.

2. Наличие установленной  программы переписи и ее единство, т.е. от всех людей должны  быть собраны одни и те же  сведения, причем по одним и  тем же правилам.

3. Охват всей территории  или части территории, границы  которой четко определены правительственным  постановлением или решением  статистических органов.

4. Всеобщность, под которой  понимается охват всех людей,  находящихся или проживающих  в стране, без пропусков и без  двойного счета. 

5. Индивидуальность регистрации,  т.е. перепись подразумевает, что  каждый человек регистрируется  отдельно и его характеристики  записываются отдельно, а не в  виде сводки о всех членах домашнего хозяйства или семьи в целом как группы.

6. Непосредственное получение  сведений у населения, вытекающее  из принципа самоопределения,  принятого в современных переписях,  при котором сведения фиксируются  со слов самого опрашиваемого,  а не по спискам или документам.

7. Экспедиционный способ  наблюдения, т.е. ответы от каждого  человека получают путем непосредственной  беседы с ним. 

8. Одномоментность, т.е. отнесение всех учетных операций по всей территории к строго определенному моменту времени (критический момент переписи).

9. Периодичность. Перепись  населения проводится на определенный  момент времени и дает своеобразный  портрет населения страны на  этот момент.

10. Единицы наблюдений  переписи. При переписях населении  за единицу наблюдения можно  принимать:

1) отдельное лицо;2) домашнее  хозяйство;3) семью;4) жилые помещения;5) строения;6) групповые хозяйства.

11. Конфиденциальный характер  информации и публикация данных. После обработки данные должны  быть представлены в обогащенной  форме и только в таком виде  поступать к любому потребителю,  для того чтобы был сохранен  конфиденциальный характер информации.  

4. Категории населения,  учитываемые переписью

При проведении переписи возникает  вопрос, кого считать жителями территории, на которой проводится перепись: тех, кто на ней находится по состоянию  на “критический” момент, или тех, кто постоянно живет на этой территории, или только тех, кто имеет прописку, т.е. имеющих юридическое право  жить здесь. В зависимости от этого  в демографической статистике различают  три категории населения: постоянное, наличное и юридическое.

Постоянное население - это  совокупность людей, постоянно проживающих  на данной территории. В случае отсутствия человека на момент переписи в месте  постоянного жительства он будет  учтен как временно отсутствующий, а в листе своего временного пребывания на момент переписи будет записан  как временно проживающий. Чтобы  составить правильное представление  о распределении населения по областям, районам, городам страны, каждый человек должен хотя бы условно  относиться к постоянному населению  какой-либо территории, с которой  он связан теснее, чем с другой. Поскольку постоянный или временный характер проживания связан со временем, естественно принять в качестве критерия их разграничения продолжительность проживания.

Наличное население - это  совокупность людей, находящихся в  критический момент переписи на данной территории независимого от того, сколько  времени они здесь находятся, предполагают ли жить здесь дольше, или числятся здесь в списках. Принадлежность человека к наличному  населению не связана ни с характером деятельности, ни с целью пребывания его на данной территории. Наличное в данном месте население, которое  не входит в постоянное население  того же места, называют временно проживающим. Постоянное население данной территории, которое не входит в наличное население, называется временно отсутствующим.

Следовательно, постоянное население  в целом равно наличному населению  минус временно проживающее и  плюс временно отсутствующее. Это соотношение  позволяет переходить от одной категории  населения к другой.

Юридическое (приписное) население - это те, которые значатся в списках  жителей данной территории, прописаны  на ней или связаны с данной территорией какими-либо другими  существующими в стране правилами  регистрации. Ввиду того, что фактическое  место жительства или место пребывания человека не обязательно совпадает  с местом, где он числится проживающим, юридическое население может  сильно отличаться от фактического. Эта категория населения важна с точки зрения административных задач. 

5. Программа переписи  населения

Переписи проводятся практически  во всех странах мира, во многих из них  регулярно, не реже чем каждые десять лет. Переписи населения дают уникальную информацию о численности и составе  населения по полу, возрасту, национальности, образованию, семейному положению, занятиям, общественным группам и  другим характеристикам. Информация о  численности и составе населения  страны, его размещении по территории имеет первостепенное народнохозяйственное, практическое и научное значение. Регулярно проводимые переписи населения  являются одним из важнейших источников информации о населении, получаемой на общегосударственном уровне путем  индивидуального опроса граждан  страны.

Перепись позволяет иметь  сравнимую информацию о населении, которая значительно расширяет  возможности для наблюдения и  прогнозирования социально-демографических  процессов.

Сведения о численности  и составе населения, численности  семей нужны для успешного  планирования развития жилищного строительства, коммунального и бытового обслуживания, торговли. Эти материалы необходимы для выработки эффективной социальной, экономической и экологической  политики государства, для изучения и прогнозирования демографических  и других социальных процессов.

Программа переписи - это  перечень фиксируемых при переписи признаков отдельных лиц или  семей. Поскольку признаки учитываются  на основании ответов на вопросы, обращаемые к населению, программной  переписи часто называют также перечень этих вопросов. Программа определяет круг и содержание данных, собираемых при переписи. Ее содержание зависит  от потребностей государства в тех  или иных сведениях о населении, от того, можно ли их получить из других источников и можно ли получить их путем опроса населения.

Понятие “вопрос” применяется  в отношении характеристик отдельных  лиц или групп лиц (домашнего  хозяйства или семейной ячейки), по которым собирается информация при  проведении переписи населения. Каждая страна в переписной лист, включает свой перечень вопросов, с учетом других имеющихся источников информации о  населении и наиболее актуальных проблем, стоящих перед страной  в данный период времени.

В целом при разработке программы переписи и выборе отдельных  вопросов следует принимать во внимание:

1. Нужды страны, как общенациональные, так и местные, для удовлетворения  которых необходимы переписные  данные, с учетом потребностей  различных пользователей информации.

2. Обеспечение максимальной  степени международной сопоставимости  данных, как на региональном, так и на глобальном уровнях.

3. Обеспечение максимальной  степени сопоставимости с данными  предыдущих переписей, проведенных  на территории страны.

4. Вероятную готовность  и способность опрашиваемых лиц  дать соответствующую информацию  по задаваемым им вопросам.

5. Однозначность понимания  вопроса, для получения наиболее  достоверной информации.

6. Техническую компетентность  счетчиков для сбора информации  путем непосредственного наблюдения.

7. Имеющиеся государственные  ресурсы (финансовые, технические,  кадровые), необходимые для учета  населения и для обработки,  табулирования и публикации данных. От их величины зависит общий  осуществимый на практике объем  работы по переписи.

Перечень вопросов для  переписей населения и жилищ  составленные ООН, делятся на основные и дополнительные. Перечень основных вопросов включает вопросы, представляющие как общий интерес, так и имеющие значение для самих стран региона, поэтому всем странам в свои переписи населения и жилищ рекомендуется включать их, при том условии, что сопоставимые данные невозможно получить из других источников. Перечень дополнительных вопросов содержит ряд полезной информации, которая является менее важной и представляет в целом меньший интерес, чем основные вопросы. Поэтому странам рекомендуется включить в перепись населения и жилищ только те из них, которые представляют наибольший интерес.

В перечне приводится разграничение  между первичными и производными вопросами. Первичными являются те вопросы, по которым данные можно собирать с помощью постановки конкретного  вопроса или вопросов в переписном листе. Производными обычно являются вопросы, информация по которым выводится  на основании взаимосвязи между  ответами того или иного лица на два или более вопроса переписного  листа или на основании ответов  на тот или иной конкретный вопрос двух или более лиц.

Программу переписи условно  можно разделить на три части: адресную часть, собственно программу  переписи и признаки, обусловленные  связью переписи с другими обследованиями.