Основные направления деятельности прокуратуры РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"МУРМАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

(ФГОУ ВПО  «МГТУ»)

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра уголовного права и криминологии

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Правоохранительные органы

Тема: "Основные направления деятельности прокуратуры РФ"

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка

1 курса, группы ПД-131

Русанова Е.А

 

Научный руководитель:

доцент, кандидат юр.наук

 Волчок  Валерий Геннадьевич

 

 

 

 

Мурманск

 

2013г.

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в целях обеспечения: 1) верховенства закона; 2) единства и укрепления законности; 3) защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) охраняемых законом интересов общества и государства.

Единство законности означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость законодательства, верховенство законов над иными правовыми средствами регулирования. Обеспечение единства законности на территории всей страны — необходимое условие социального, экономического и политического развития государства и его регионов. Верховенство закона, защита прав и свобод человека и гражданина — один из главных устоев правового государства.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти.

Объектом данной работы является система прокуратуры РФ, предметом - направления деятельности прокуратуры РФ.

Цель работы - рассмотреть основные направления деятельности прокуратуры РФ.

 

Задачи работы:

1. ознакомиться с системой прокуратуры РФ;

2. рассмотреть направления деятельности прокуратуры РФ;

3. выделить основные направления деятельности прокуратуры РФ;

4. исследовать соответствующие нормативно-правовые акты и учебную литературу.

Правовой основой деятельности прокуратуры РФ является:

 

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г.
2. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон в редакции от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

2002 г.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

2001 г.

7. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон 1995 г.
8. Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114.

9. Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67.

 

 

 

 

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

 

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

2.1. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.1

 

 

 

 

 

 

Направления деятельности прокуратуры РФ

 

Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

1. надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ;
2. уголовное преследование;
3. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
4. участие в рассмотрении дел судами;
5. участие в правотворческой деятельности;
6. международное сотрудничество прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями;
7. возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами;
8. участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и внесение представлений с целью устранения допущенных судами ошибок.

Конкретным функциям соответствует определенный набор полномочий прокурора. Применительно к функциям устанавливается и структура органов прокуратуры.

 

 

 

 

 

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

 

Под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров - по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечение виновных к ответственности.

При характеристике прокурорского надзора необходимо помнить о некоторых существенных факторов. Во-первых, этот вид надзора распространяется на Конституцию РФ и все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного и т.д.). Во-вторых, несмотря на то, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и законов подавляющим большинством должностных лиц и государственных органов, при определенных обстоятельствах руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также гражданами, она не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти и, соответственно - высшими должностными лицами государства. Исключены из числа объектов прокурорского надзора все суды, в том числе Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но не иные структуры, в наименовании которых имеется слово "суд" (третейский суд, суд чести, товарищеский суд и т.д.). В-третьих, сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности.

К числу признаков прокурорского надзора, раскрывающих его сущность, относятся:

1) прокурорский надзор осуществляется от имени государства, это государственная деятельность, обеспечиваемая прокуратурой РФ как единой централизованной федеральной системой органов, специально образованных для осуществления этой деятельности, решающих задачи единообразного и безусловного исполнения законов на всей территории государства;

2) прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами. Прокуроры — государственные служащие, правовое положение которых определено законодательно.

3) прокурорский надзор — это вид официальной, установленной государством властной, публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающейся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры;

4) всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия) прокурорского надзора, отсутствие в современной России другого государственного органа, который бы, подобно прокуратуре, осуществлял надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих па территории РФ, поскольку все другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности;

5) наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;

Прокурорский надзор — это вид государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей.

Прокурорский надзор по своей природе и своему функциональному назначению един. Однако в силу многообразия надзорной деятельности, а также наличия сходных общественных правовых отношений, характеризующихся единством объекта и предмета надзора, специфическими задачами и полномочиями прокурора принято выделять самостоятельные отрасли прокурорского надзора.

Отрасль прокурорского надзора — это законодательно определенная самостоятельная составная часть единого прокурорского надзора, характеризующаяся наличием собственных объекта и предмета надзора, а также особыми, характерными только для данной области общественных отношений специфическими задачами и полномочиями прокурора по надзору за исполнением законов.

Это направление подразделяется на пять отраслей прокурорского надзора:

1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

В ходе осуществления этой деятельности наиболее ярко проявляется суть и назначение прокурорского надзора в Российской Федерации, находит прямое проявление деятельность органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод личности, общества и государства.

Задачи надзора: выявление нарушений закона; установление причин и условий, способствующих нарушениям закона; принятие мер к устранению нарушений закона; принятие мер по предупреждению нарушений закона; принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов; установление лиц, допустивших нарушения законов; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

Предмет надзора включает: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, предполагает, что предметом надзора является исполнение всех законов независимо от их правового уровня. На территории России действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. Определение понятия «исполнение законов» включает как активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний (собственно исполнение), так и следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми (соблюдение законов).

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В предмет надзора входят права и свободы, принадлежащие каждому человеку и гражданину, единые для всех, зафиксированные в Конституции РФ и других законах. Согласно общепринятым принципам и нормам международного права традиционно конституционные права делятся на три группы: личные, политические и социально-экономические.

Право на жизнь, охрану государством достоинства личности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют личные права, охраняемые всеми отраслями прокурорского надзора с учетом специфики предмета. Посягательства на личные права граждан в виде причинения телесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовно наказуемых деяний.

Политические права и свободы граждан связаны с наличием гражданства Российской Федерации и реализуются в рамках, установленных законодательством. Содержание надзорной деятельности в данном случае определяется следующими исходными положениями: носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации — ее многонациональный народ; народ реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через своих представителей. Социально-экономические права человека и гражданина касаются важнейших сторон жизни общества и индивида. Провозглашенную в ст. 7 Конституции РФ политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать как перспективу развития общества, стремление приблизиться к стандартам индустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни.

Данная отрасль прокурорского надзора имеет свои специфические задачи. При осуществлении возложенных на него полномочий, прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случае, когда имеются основания, позволяющие полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит преступный характер, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В частности, прокурор полномочен направить соответствующие материалы со своим постановлением в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или направляет сообщение о правонарушении и передает материалы проверки в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Следует отметить, что к полномочиям прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина относится право принесения протеста или внесения представления.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) является соблюдение органами, осуществляющими эту деятельность, прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законом оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствие требованиям закона решений органов, осуществляющих ОРД.

При проверке законности деятельности поднадзорных оперативно-розыскных подразделений городской (районный) прокурор и подчиненные ему уполномоченные прокуроры наряду с изучением оперативно-служебных документов вправе получать объяснения соответствующих должностных лиц, давать обязательные для исполнения письменные указания о выполнении требований закона по уголовным делам, находящихся в их производстве, по которым они осуществляют надзор. При установлении нарушений закона и прав граждан прокурор вправе внести протест, представление, решить вопрос о привлечении лица к административной ответственности, вынести постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

В предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия входят: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; порядок проведения расследования; законность принимаемых решений.

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор наделен важными полномочиями властно-распорядительного характера. Поскольку это направление надзорной деятельности относится исключительно к уголовно-процессуальной деятельности, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов при расследовании преступлений регламентированы УПК РФ.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурор наделен рядом действенных полномочий, в частности: правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей; давать письменные указания о расследовании преступлений; возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве расследования.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

Говоря о предмете прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами и полномочиях прокурора в этой сфере, следует исходить из общего понятия предмета прокурорского надзора и полномочий прокурора, указанных в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Особое внимание следует обратить на прокурорский надзор за соблюдением законов и нормативных актов, регламентирующих действия судебных приставов-исполнителей по осуществлению исполнительных действий, так как наибольшее число нарушений законов со стороны судебных приставов имеет место именно в этой области.

Существуют такие способы прокурорского реагирования па выявленные нарушения как протест, представление, предостережение, постановление. Как особый вид прокурорского реагирования следует выделить право на обращение прокурора в суд в случае нарушения судебными приставами законодательства

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В рамках надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, следует выделить три основных участка прокурорской деятельности. Это, во-первых, законность нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы, во-вторых, надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, находящихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания, в-третьих, надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Прокурор, осуществляя надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверяет реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, на личную безопасность, на свидания с защитником и т.д.

При осуществлении надзора за соблюдением порядка содержания лиц в исправительных учреждениях прокурор проверяет соблюдение правил о режиме отбывания наказания, об общественно-полезном труде осужденных, о воспитательной работе среди них, об их общеобразовательной и профессиональной подготовке и др.

Относительно самостоятельный участок прокурорской деятельности — это надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Практика показывает, что основной объем прокурорской работы здесь приходится на осуществление надзора за исполнением наказаний в виде исправительных работ.

Прокурор имеет право в любое время посещать жилые и производственные помещения мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений, в которых осужденные отбывают наказание, включая штрафные и дисциплинарные изоляторы, карцеры, одиночные камеры и помещения камерного типа в исправительных колониях и тюрьмах. Такие посещения прокурор осуществляет систематически независимо от наличия заявлений и жалоб осужденных и иных сведений о правонарушениях.

В случае выявления фактов правонарушений прокурор обязан реализовать меры прокурорского реагирования, соответствующие обстоятельствам нарушения закона.

Прокуроры и их заместители, действующие в пределах своей компетенции, вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; возбуждать уголовные дела или производство об административных правонарушениях. Постановления и требования прокуроров в данном случае обязательны для исполнения поднадзорными органами.

 

 

 

 

 

 

 

Другие направления деятельности прокуратуры.

 

Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются также:

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;2

От имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор принимает предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению и привлечению к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступления.3

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.4

-

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

 - участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и внесение представлений с целью устранения допущенных судами ошибок;

 Процессуальная деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве заключается в поддержании государственного обвинения в суде, т. с. в доказывании виновности лица, привлекаемого к уголовной ответственности.

В соответствии с принципом состязательности осуществление уголовного преследования и поддержание от имени государства обвинения в суде возлагается на государственного обвинителя, что обязывает его тщательно готовиться к участию в судебном разбирательстве и внимательно изучить материалы уголовного дела, оценить собранные доказательства.

- участие в правотворческой деятельности;

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.5

Наряду с этим Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства России, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам правотворчества.