Основные  направления государственного регулирования экономики.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии  на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

Государственное регулирование осуществляется через:

1. правовые регуляторы;
2. административные:
3. экономические.

Правовое  регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.

Основной  причиной осуществления правового регулирования экономики в новых условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Целью правового регулирования является обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников.

Правовое  регулирование осуществляется путем  разработки и введения в действие законодательных и нормативных  актов. Первичные правовые основы для  всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

Административное регулирование (управление). Оно базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. В отличие от экономических методов, административные существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. В то же время административные регуляторы носят экономический характер, т.к. их применение сказывается на поведении хозяйствующих субъектов и в конечном счете на состоянии экономической системы.

Административное  регулирование в мировой практике в условиях рыночной экономики признается необходимым в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом.

К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др.

Мировая и отечественная практика свидетельствует  об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям  социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально  оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:

1. меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;
2. косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.

Стабилизационная  политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.

Основными целями стабилизационной политики являются:

1. достижение необходимого уровня занятости;
2. стабильность экономического роста;
3. сдерживание инфляции и др.

Правительство должно стимулировать экономику  в период спада и сдерживать в  периоды подъема. Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности  их действия.

Стабилизационная  политика влияет на ожидания хозяйственных  субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие  субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.

Итак, попробуем классифицировать основные направления государственного регулирования экономики (схема 13.1.1).

Помимо  участия государства в экономике  в качестве регулирующей силы, оно  действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта — это так называемый государственный сектор.

Важнейшие причины исторического роста  государственного сектора в экономике: войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических  процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы охраны окружающей среды.

После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватил  все сферы деятельности, чем и  вызвано появление значительного  государственного сектора. Так, в Германии в настоящее время государству принадлежит около 1/4 национального имущества, как правило, в капиталоемких отраслях.

В мировой  экономической науке понятие  госсектора связано не столько с  самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении (схема 3.1.2). В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции.

Государственный сектор в более традиционном для  нас понимании — это прежде всего совокупность государственных  предприятий. Большой проблемой  является эффективное функционирование этого сектора, так как здесь  возникают хорошо знакомые из советской экономики тенденции к снижению эффективности, качества и т.п., что связано с гораздо меньшим давлением на эти предприятия рыночных сил, с одной стороны, и поддержкой государства — с другой. Поэтому проблема поиска оптимальных пределов огосударствления собственности, а также проблема разгосударствления далеко не национальная проблема, а общемировая (так, в 70-80-е годы во многих западных странах прокатилась «волна» разгосударствления).

В последние 30-40 лет возникло новое явление: формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником производства, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третьего», т.е. не частного и не государственного.

Итак, в  заключение еще раз подчеркнем, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо!». При этом регулирование осуществляется на трех уровнях: микро-(предприятие, корпорация), мезо- (средний уровень, в основном отрасль) и макроуровне (общегосударственный). Причем прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной — на макроуровень.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ И  КОНТРОЛЬ АУДИТОРСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Цели и задачи аудита

Аудиторская деятельность (аудит) - это предпринимательская  деятельность аудиторов (аудиторских  фирм) по осуществлению независимых  вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной  документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг:

-постановка, восстановление и ведение бухгалтерского  учета;

-составление  деклараций о доходах и бухгалтерской  (финансовой) отчетности;

-налоговое консультирование;

-анализ  финансово-хозяйственной деятельности;

-оценка  активов и пассивов экономического  субъекта;

-консультирование  в вопросах финансового, банковского  и иного хозяйственного законодательства;

-оценка  стоимости имущества, оценка предприятий как имущественных комплексов;

-разработка  и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;

-проведение  маркетинговых исследований;

-обучение;

-и др.

Аудит - независимая экспертиза финансовой отчетности предприятия на основе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета, соответствия хозяйственных и финансовых операций законодательству Российская Федерация, полноты и точности отражения в финансовой отчетности деятельности предприятия. Экспертиза завершается составлением аудиторского заключения.

Цель  аудита - выражение мнения о достоверности  финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц соответствии порядка  ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Достоверность - это степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности.

2.2. Орган,  регулирующий аудиторскую деятельность.

В Российской Федерации для регулирования аудиторской деятельности согласно Федеральному Закону «Об аудиторской деятельности» создается уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства  РФ от 6 февраля 2002г. №80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ» функции федерального органа осуществляет Министерство финансов РФ.

Основные  функции:

· издание  в пределах своей компетенции  нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность;

· организация  разработки и представление на утверждение  Правительству РФ федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

· организация  системы аттестации, обучения и повышения  квалификации аудиторов в РФ, лицензирование аудиторской деятельности;

· организация  системы надзора за соблюдением  аудиторскими организациями и индивидуальными  аудиторами лицензионных требований и  условий;

· контроль за соблюдением аудиторскими организациями(аудиторами) федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

· определение  объема и разработка порядка представления  уполномоченному федеральному органу отчетности аудиторских организаций (аудиторов) и финансовой отчетности;

· ведение  государственных реестров аттестованных  аудиторов, профессиональных аудиторских объединений и учебно-методических центров;

· аккредитация профессиональных аудиторских объединений.

В целях  учета мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности создается совет по аудиторской  деятельности при уполномоченном федеральном органе. Положение о совете по аудиторской деятельности утверждается руководителем уполномоченного федерального органа.

2.3. Нормативное регулирование аудита

Российский  аудит сравнительно молод и находится  в стадии своего становления. Многочисленные проблемы существуют во всех сферах аудиторской деятельности. Это касается государственного регулирования аудита, его стандартизации, совершенствования системы аттестации и лицензирования, регламентации внутренней работы аудиторских фирм, взаимодействия с международными организациями.

Действующая в России система нормативного регулирования аудиторской деятельности включает три основных уровня:

Первый  уровень — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие законодательные акты (в перспективе — Закон об аудиторской деятельности), призванные обеспечить эффективное функционирование института отечественного аудита в рыночных условиях, его поступательное развитие и совершенствование, контроль за деятельностью аудиторов.

Второй  уровень — правила (стандарты) аудиторской деятельности, разрабатываемые с целью установления норм аудита, однозначно интерпретируемых всеми субъектами финансово-хозяйственной деятельности, включая арбитражный суд.

Третий  уровень — методические указания, инструкции, положения и другие документы, составляемые с целью разъяснения положений стандартов, оказания помощи в их технической реализации, в выработке приемов и способов выполнения аудита. Эти документы разрабатываются в том числе и самими аудиторскими фирмами (например, внутренние аудиторские стандарты), чтобы обеспечить единый подход к проведению проверок и контролю их результатов в данной аудиторской фирме.

В соответствии с действующим законодательством  аудиторской деятельностью в  России могут заниматься физические и юридические лица независимо от вида собственности, в том числе иностранные и с участием иностранных юридических и физических лиц.

Аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, создаваемые в целях осуществления  аудиторской деятельности, и могут  иметь любую организационно-правовую форму, кроме открытого акционерного общества.

Для занятия  аудиторской деятельностью физические лица должны пройти аттестацию и получить лицензию. Соответствующую лицензию должна получить и аудиторская фирма. Лицензирование аудиторской деятельности производится с целью обеспечения государственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ, предъявляемым к аудиторской деятельности.

К аттестации на право осуществления аудиторской  деятельности допускаются лица, имеющие экономическое или юридическое высшее или среднее специальное образование, а также стаж работы не менее трех лет из последних пяти в качестве бухгалтера, аудитора, экономиста, ревизора, руководителя предприятия, преподавателя по экономическому профилю и не имеющие судебных ограничений.

Квалификационные  аттестаты и лицензии выдаются по следующим направлениям аудиторской  деятельности:

— банковский аудит;

— аудит страховых организаций;

— аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов;

- общий аудит (аудит иных экономических субъектов).

Порядок лицензирования определен Правительством РФ по представлению Комиссии по аудиторской  деятельности при Президенте РФ. Комиссия выдает генеральные лицензии государственным  органам — Министерству финансов и Центральному банку РФ. Лицензия выдается сроком на 1—5 лет после представления необходимых документов и уплаты сбора для аудиторских фирм. 

Работа  аудиторов постоянно усложняется  в связи с часто меняющейся нормативной и законодательной  базой. В современных условиях регулярно выходят новые законы, указы, постановления, инструкции, вносятся изменения и дополнения в ранее принятые нормативные документы, регламентирующие организацию бухгалтерского учета и налогообложения предприятий, поэтому аудиторы должны располагать полным банком данных действующей нормативной информации, относящейся к особенностям деятельности проверяемого предприятия.

3. Государство и проблемы социальной политики

Социальная  политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

Общие проблемы государственной  социальной политики и пути их решения

Любая социальная политика направлена на безвозмездное  (частично безвозмездное) предоставление определённых благ. Величина этих благ зависит от благосостояния государства. Через систему налогов государство забирает часть доходов у одних, компенсируя при этом разницу между доходами и минимальным прожиточным минимумом для других. С одной стороны, это

правильно. Жизнь человека и его социальный статус, как правило, складывается под  воздействием определённых факторов, многие из которых не зависят от самих людей. Состояние здоровья (физическое и психическое), окружающая с детства обстановка, наличие или отсутствие отрицательных жизненных примеров со стороны близких и многое другое – всё это в конечном итоге сказывается на том, какое положение в обществе займёт тот или иной человек. Более того, тяжёлая экономическая ситуация, как правило, ведёт к деградации части общества, и как следствие, к формированию социально депривированных слоёв населения. Но с другой стороны, как это бывает на практике в некоторых европейских странах, социальная политика принимает утрированный характер, то есть, под социальную защиту попадают такие слои общества, которые практически не нуждаются в этом. Чрезмерные социальные расходы ведут к образованию иждивенцев, которые получают достаточно высокое пособие и не принимают меры к поиску работы, причём среди таковых оказывается активная часть общества – молодёжь. В этом и заключается главная проблема социальной политики. Необходимо искать «золотую середину», при которой нуждающийся в помощи будет получать самое необходимое для поддержания жизненного тонуса, при этом, у него не должны уничтожаться стимулы к лучшей жизни. Многие под «социальной политикой» понимают комплекс мер по социальной помощи населению. Безусловно, социальная поддержка важная, но не единственная составляющая государственной социальной политики. Социальную политику надо обязательно рассматривать в контексте с проводимой в стране общеэкономической политикой. В связи с этим особое значение приобретает проблема, что первично, а что вторично: социальная или экономическая политика. Государство, которое выбирает в качестве доминирующего направления развитие социальной политики, рискует попасть в

замкнутый круг, в котором идеалы общества переориентируются не на поиск выхода из тяжёлой жизненной ситуации, а  на поиск способов получения помощи от государства. Среди граждан может сложиться мнение о том, что «государство» обязано обеспечить «их» достойное проживание, а само понятие «государство» будет абстрагировано в какую-то не определённую субстанцию, лишённую связи с самим обществом и непосредственно с этими гражданами. В обществе может появиться две противоположные группы: «мы» и «государство». Но, по сути, «мы» и есть «государство». Ставя на первое место экономическую политику, государство способствует формированию класса не довольных жизнью граждан, которые по ряду причин не способны к продуктивной деятельности и не в состоянии обеспечить себе достойного существования. Но при данном подходе исключается возможность развития иждивенчества. Развитие экономики в конечном итоге создаст благоприятные условия для реализации человеческих возможностей, а сам вопрос проведения масштабной социальной политики постепенно будет отодвинут в сторону, и государство будет брать под опеку только тех граждан, которые действительно нуждаются в этом.

Таким образом, для решения данной проблемы целесообразно объединять эти два  принципа и не выделять приоритет. Государство  должно подходить к решению проблемы социальной политики в зависимости  от складывающейся обстановки, а не использовать популистские меры, которые могут в дальнейшем навредить всему обществу в целом. Другая проблема социальной политики, которая уже сейчас активно решается в России – это вопросы разделения финансирования социальных программ. Справедливо было бы, когда государственные социальные программы финансируются за счёт средств федерального бюджета,  региональные – за счёт средств регионального бюджета, а местные – за счёт средств местного бюджета. Но по некоторым вопросам в России и сейчас бремя по реализации государственной социальной политики ложится на местные бюджеты, а нередко и на предприятия, когда их руководство обязывается Законом осуществлять определённые выплаты (зачёты), при этом финансирование со стороны государства отсутствует. Всё это

приводит  к появлению «бумажных» денег (имеются ввиду долговые обязательства государства перед предприятиями, например, жилищно-коммунальной сферы). Таким образом, государственная социальная политика должна быть разумной. Конечно, существуют богатые европейские государства, которые в состоянии содержать своих граждан на достойном уровне. Но происходящие в мире процессы постепенно ведут к сглаживанию различий в экономическом положении разных стран мира. «Богатые» страны постепенно сдают свои позиции, а «бедные» наоборот достигают более высокого уровня. Этот процесс тоже своего рода является международной социальной политикой, и поэтому в скором будущем основная часть европейских социальных государств будут вынуждены пересмотреть свой подход к формированию государственной социальной политики в сторону уменьшения социальных выплат, так как правительства будут не в состоянии сохранить их уровень. Именно поэтому необходимо ставить целью построение субсидиарного государства, в котором каждый будет платить сам за себя, а государство будет помогать только бедным.

Список  используемой литературы:

1. Ходов А. Экономические интересы и государственное регулирование экономики: прямая и обратная связь // Российский экономический журнал. - 2006. - №1.
2. п.1 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002г. №80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ»
3. Александр АВЕРИН, Сущность социальной политики //журнал «Социальное партнерство» - № 2, 2009