Основные направления инвестиционной политики в Дальневосточном регионе

10

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОСНОВЫНЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ

1.1 Привлечение инвестиций на Дальний восток

1.2 Иностранные инвестиции в экономике Дальнего Востока

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов, и прежде всего крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.

Выходу российской экономики из инвестиционного кризиса в настоящее время во многом препятствует отсутствие в стране необходимых объемов внутренних ресурсов для накоплений. Проблема повышения инвестиционной активности и реконструкции экономики не может быть решена только за счет значительного увеличения масштабов государственного инвестирования из-за высокой степени "связанности" ограниченных бюджетных инвестиций неотложными задачами инвестиционной поддержки жизнеобеспечивающих производств и необходимости осуществления целого ряда некоммерческих (бесприбыльных) инвестиционных проектов социальной сферы.

В этой связи на первый план выходят задачи создания благоприятных условий и механизмов накопления национального капитала и его трансформации в реальные инвестиции, содействие реализации инвестиционных программ крупного корпоративного национального капитала, усиление функций государства как "стратегического" инвестора, стимулирование и поддержка инвестиционной деятельности среднего и малого предпринимательства.

Практическая реализация этих задач предъявляет жесткие требования к режиму функционирования экономики, направлениям и эффективности использования инвестиционных ресурсов, скорости и результативности институциональных преобразований.

1 ОСНОВЫНЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ

1.1 Привлечение инвестиций на Дальний восток

На Дальнем Востоке по информации, предоставленной рейтинговым агентством "Эксперт РА", Дальневосточный федеральный округ, в сравнении с другими регионами России, характеризуется как округ с низкой долей инвестиционного потенциала (6,1%) и высокой степенью инвестиционного риска (в 1,5 раза выше, чем на Северо-Западе). Дальний Восток уступает центральной части России в развитии дорог, инфраструктуры и потребительского рынка. Кроме того, инвестиционный риск связан со слабой региональной законодательной базой, сложными административными барьерами и высоким уровнем криминализации бизнеса. Из дальневосточных регионов самые высокие позиции по уровню инвестиционного потенциала в общероссийском рейтинге у Республики Саха (Якутия) - 18 место, в Хабаровском крае -22 место, в Приморском - 23. Амурская область на 51 месте, Сахалинская область на 65, остальные субъекты ДФО занимают позиции в последней двадцатке[1].

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации только 20 российских регионов прошли государственную экспертизу таких региональных программ. Среди нет ни одного Дальневосточного региона.

В настоящее время в Минэкономразвития России долгосрочные экономические программы Амурской, Магаданской и Еврейской автономной области. Данные программы являются не только стратегическими плановыми документами, определяющими развитие данных регионов на перспективу, но также основанием для выстраивания отношений с федеральным центром по их участию в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 год и до 2010 года", региональных инвкестиционных проектов. Дальневосточные инвестиционные программы носят скорее декларативный характер, там отсутствуют конкретные нормативные акты, регламентирующие процедуру принятия решений по отбору приоритетных инвестиционных проектов[2].

Собственных средств предприятий недостаточно для развития инвестиционной деятельности региона. Предприятия в недостаточной мере проводят инвестиционную политику. В среднем по округу доля инвестиций в общих средствах, остающихся в распоряжении предприятий, составляет 57%.

Инвестиции за счет средств бюджетов всех уровней составляют около 24 млрд рублей, или 13,3% от всех инвестиций.

На фоне низких возможностей использования отечественного капитала растет активность иностранных инвесторов. В этом году он превысит 2,5 млрд. долларов США. Все регионы Дальнего востока привлекают инострвнные инвестиции. Большего всего инвесторов в Хабаровском крае, Амурской области, Республике Саха (Якутии) и в Сахалинской области.

Подавляющая доля прямых инвестиций 95% приходится на Сахалинскую область, где ведется разработка нефтегазовых шельфов. Наблюдается тенденция предпочтения инвесторами создания предприятий со 100% иностранной формой собственности. За 3 года таких предприятий стало больше в два раза. Основными инвесторами являются Китай 40% инвестиций, Республика Корея - 11%, Япония 10%, на страны АТР приходится 82% всех зарегистрированных предприятий. Общий объем накопленных иностранных инвестиций в округе составляет 9 млрд. долларов США, на одного жителя Дальнего Востока приходится 1350 долларов накопленных инвестиций, что в 3 раза меньше среднемирового уровня.

По итогам заседания Межведомственной комиссии полпред Константин Пуликовский обратился в Государственную Думу Федерального Собрания и в Правительство Российской Федерации с просьбой ускорить принятие законов "О свободных экономических зонах" и "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации", а также пакета нормативных документов, раскрывающих действие федеральных законов "О соглашениях о разделе продукции" и "Об иностранных инвестициях"[5];

Проблемы активизации и повышения эффективности инвестиционного процесса приобретают сегодня ключевое значение для будущего страны и ее регионов. Роль государственных органов на федеральном и региональном уровнях состоит в создании системы условий, определяющих благоприятный инвестиционный климат, в содействии повышению инвестиционной и общей культуры предпринимательства, а также в усилении информационной обеспеченности и безопасности инвестиционной деятельности.

Дальний Восток, несмотря на привлекательность обширного рынка в силу его масштабов и освоенности, наличия огромных ресурсов, испытывает значительные трудности, сдерживающие инвестиционный процесс. К их числу можно отнести следующие:

  политические риски (возможно, они сказываются в меньшей степени на Дальнем Востоке и в Забайкалье, чем в других регионах);

  неразработанность системы гарантий и возврата инвестиций (отсутствие системы страхования как от коммерческих, так и политических рисков, отсутствие залогово-страховых фондов, крупных финансовых институтов - банков и др.);

  слабое правовое обеспечение инвестиций (система налогов и тарифов однобока и концептуально сориентирована лишь на пополнение бюджета; в то же время сам бюджет фактически не стимулирует развитие производства за счет инвестиций);

  отсутствие финансовых механизмов привлечения инвестиций (неразвитость РЦБ, низкая ликвидность предприятий, устарелость основных фондов на 50-60%, отсутствие нацеленности приватизации на привлечение инвестиций и развитие производства);

  недостаточная развитость инфраструктуры для нормальной организации бизнеса, слабое развитие транспортных коммуникаций, связи; завышенность тарифов на электроэнергию и транспортировку.

Резкое удорожание сырья и энергоресурсов сказалось на "утяжелении" структуры производства, а это - на снижении привлекательности многих дальневосточных инвестиционных проектов, даже по добыче золота.

В результате либерализации цен усиливаются структурные перекосы в промышленности, предприятия не могут адаптироваться к рынку путем модернизации или реконструкции и выпускают в лучшем случае неконкурентоспособную продукцию, предпочитая повышение цен при одновременном снижении ее выпуска. В то же время амортизация утратила свое значение как источник капиталовложений и уже не может обеспечить даже простое воспроизводство основных фондов[3].

Одной из самых серьезных проблем бизнеса и нынешнего инвестиционного климата является снижение налогового бремени, которое необходимо, чтобы увеличить прибыль, используемую на обновление и развитие производства.

Значительно усложнился инвестиционный климат в результате финансового кризиса, нестабильности банковской системы. Острее всего это ощущается в отраслях с высокой добавленной стоимостью, высокотехнологичных, наиболее передовых наукоемких производствах, определяющих качественное использова ние технологий[4].

Необходима разработка новой инвестиционной политики в Дальневосточном регионе, элементами которой могли бы стать: гибкое поощрение инвестиций путем: а) предоставления гарантий, б) мер бюджетного и финансового стимулирования, в)целевого назначения гарантий (снижения для инвестора коммерческих рисков), г) введения стимулов, укрепляющих конкурентоспособность продукции будущих СП, д) ускоренной амортизации и инвестици онных скидок; комплекс стимулов по реализации проектов: сюда могут войти такие виды льгот, как предостав ление статуса "пионера" новому предприятию (с освобождением от ряда налогов на 4-5 лет, в зависимости от важности предприятия, размера фонда оплаты труда, т.е. занятости населения и т.д.), доведение амортизационных списаний при инвестировании до 25% и более, списание затрат на будущие периоды (это особенно важно на "период строительства", т.е. момент освоения инвестиций); широкий диапазон поощрений промышленного экспорта, например освобождение от подоходного налога на фиксируемое время (у нас такими льготами пользуются артели); производство определенных вычетов на уменьшение налогооблагаемой суммы дохода; выдача свидетельств о зачете налоговых сумм при использовании отечественн ых комплектующих и т.д.; предоставление таможенных льгот, в том числе по ввозу оборудования, сырья и материалов для производства экспортной продукции; развитие секторальных стратегий по поддержке производственного потенциала вследствие стимулирования инвестиций (прежде всего в развитие высокотехнологичного производства с максимальным использованием научно-технического потенциала региона); подготовка высококвалифицирован ных кадров, рассредоточение производственного потенциала для развития отдельных городов и отсталых районов (малоосвоенных).

Необходимо определить политику в отношении иностранных инвестиций. Прежде всего нужно создать систему безопасности национальной экономики - комплекс мер, направленных на ограничение сферы влияния иностранных инвестиций в тех секторах экономики, которые создают угрозу национальной безопасности[2].

Существует много нерешенных проблем и в области законодательного обеспечения иностранных инвестиций, хотя здесь на основе не только законов, но и президентских, правительственных и ведомствен ных нормативных актов удалось решить ряд вопросов, существенно тормозивших приток иностранного капитала. Примером может служить решение проблемы вывоза за границу соответствующей части прибыли, дивидендов, процентов, принадлежащих иностранным собственникам.

Центральной проблемой формирования благоприятного инвестиционного климата является предоставление гарантий прав собственности, особенно реального обеспечения прав частной собственности.

Важным направлением улучшения юридической основы привлечения иностранных инвестиций является также подключение России к международной системе правового обеспечения в области инвестиционной деятельности: заключение межправительственных соглашений о взаимной защите и поощрении капиталовложений, присоединение к международным конвенциям, вступление в международные организации.

Нуждаются в законодательном упорядочении и многие процедуры оформления документов, регистрации предприятий и т.п[2].

Традиционные административные структуры, которые занимались организацией инвестиционной деятельности (управления по внешнеэкономическим связям региональных администраций) , все более утрачивают возможность руководить инвестиционными проектами. Необходимо создавать новые структуры по разработке и реализации инвестиционных программ и проектов.

Несмотря на неблагоприятную для иностранных инвесторов ситуацию в посткризисный период, можно предполагать, что формирование новой макроэкономической ситуации изменит их настроения и они вновь оценят привлекательность развития бизнеса в России. В этом особенно нуждается Дальневосточный регион.

Его соседство со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, удаленность от экономических центров России, наличие таких экономических факторов, как богатые природные ресурсы, немалый промышленный и кадровый потенциал, достаточно развитая транспортная инфраструктура и географическое положение, позволяющее осуществлять транзитные функции между АТР, западными странами и Европой, - вот объективные предпосылки интеграции хозяйственного комплекса Дальнего Востока в международную экономическую систему, одним из направлений которой является инвестиционное сотрудничество[3].

1.2 Иностранные инвестиции в экономике Дальнего Востока

Первые деловые люди из-за рубежа, уже не в роли гостей и туристов, появились на Дальнем Востоке в конце 80-х - начале 90-х. Были они тогда в диковинку так же, как слова "бизнес", "инвестиции", "фондовый рынок", "акции" и другие рыночные понятия. Любой из них, независимо от ранга у себя на родине, мог запросто попасть на прием, ну, если не к губернатору, то уж к его заместителю по внешним связям. Достаточно было заявить о планах инвестиций...

Именно тогда появились первые совместные предприятия и первые инвестиции, естественно, в сырьевые отрасли. К сырьевым и торгующим СП подтянулись те, кто создавал необходимую для бизнеса инфраструктуру: гостиницы, телекоммуникации и пр. Это сейчас благодаря иностранным инвесторам мобильная и спутниковая связь, интернет стали явлением повседневной жизни.

Доля Дальнего Востока и в общем объеме иностранных инвестиций в Российскую Федерацию в 2007 году составила около 16%. В 2007 году на Дальний Восток поступило 5113 млн. долл., что 1,8 раза превышает уровень 2007 года, из них прямые инвестиции – 3423,4 млн. долл.

В отраслевом распределении иностранные инвестиции на Востоке России характеризуются тенденцией предпочтительно инвестирования в топливно-энергетический комплекс и отрасли связанные с ТЭК. В топливную промышленность вложено 3268,9 млн. долл. или 64%, в металлургию – 800,6 млн. долл. или 16 %, геологию – 492,2 млн. долл. или 4% и горнодобывающую промышленность - 158,1 млн. долл. (3%). Остальные инвестиции распределяются между следующими отраслями экономики: ювелирная промышленность – 67,2 млн. долл., транспорт и связь – 41,9 млн. долл., прочие – 144,2 млн. долл., значительные инвестиции в 2004 году приходились на банковский сектор – 140 млн. долл[2].

Рис. 1.1 Поступление инвестиций в разрезе отраслей промышленности

Динамика привлечения иностранных инвестиций определяется, главным образом, ходом работ по реализации нефтегазовых проектов в Сахалинской области, на долю которой приходится 77% всех инвестиций (3927 млн. долл.), где инвестиции привлекаются на основе соглашений о разделе продукции (СРП). Положительным моментом СРП является участие предприятий и организаций регионов Востока России в открытых конкурсах на размещение заказов для реализации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

Рис. 1.2 Распределение иностранных инвестиций в 2007 г. по субъектам Дальнего Востока

По количеству регистрируемых предприятий с иностранными инвестициями лидирующие позиции занимают: Китай (40%), США (14%), Республика Корея (11%), и Япония (10%). На страны АТР приходится 82% всех зарегистрированных предприятий. Основное размещение предприятий с китайскими инвестициями: в Амурской области, ЕАО, Приморском и Хабаровском краях. Предприятия с японскими и американскими инвестициями размещаются в основном на территориях Сахалинской и Магаданской областей.

Если в первой половине 2000-х годов иностранные инвестиции концентрировались в сфере торговли и услуг, то в последние годы выявилась тенденция привлечения иностранного капитала в производственный сектор. В 2007 году уже 95% иностранных инвестиций вложено в развитие промышленности. Наиболее привлекательными являются экспортоориентированные отрасли топливно-энергетического комплекса, горнодобывающей и лесной промышленности[2].

Общий объем накопленных иностранных инвестиций на Дальнем Востоке в 2007 году составил 9 млрд. долларов США. На одного жителя Востока России приходится 1350 долларов накопленных инвестиций.

В экономике Дальнего Востока края иностранные инвестиции также играют важную роль. Растет объем прямых капиталовложений, реализуются все более крупные проекты, начали поступать портфельные инвестиции в приватизированные предприятия, прорабатываются проекты с участием зарубежных кредитов. Проведены первые международные тендеры на право разработки месторождений полезных ископаемых. На территории края уже создано свыше 500 предприятий с иностранными инвестициями, из которых более 100 -это предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам.

Общий объем зарегистрированных зарубежных инвестиций в экономику края превысил 120 млн. долл., в том числе: 36 млн. долл. (или 30%) - инвестиции США, 21 млн. долл. (18%) - Японии, 11 млн. долл. (9%) - Китая, 2,5 млн. долл. (2%) -Республики Корея.

Наиболее крупные по объему иностранных инвестиций -российско-американское СП "Дальтелеком Интернейшнл", российско-японское СП "Кияма-Авиа", российско- австралийское СП "Амурсталь-Ани". Основными сферами деятельности СП являются добыча и переработка природных ресурсов, внутренняя и внешняя торговля, услуги в области транспорта, связи, а так же развитие сети гостиниц и ресторанов. Некоторые из совместных предприятий (российско-японское СП "Восток-металл", "Ванино-Тайрику", российско-австралийское СП "Амурсталь-Ани") вошли в число ведущих экспортеров края. В общем объеме экспорта края доля СП составляет 12%, а в импорте - 18%[3].

Предприятия с иностранными инвестициями поставляют на экспорт пиломатериалы, рыбу и рыбопродукцию, лом и отходы черных и цветных металлов, алюминиевые сплавы, разнообразные услуги. Все более заметное количество импортных товаров поступает в край через совместные предприятия, созданные с фирмами разных стран. Предприятия импортируют товары народного потребления, продовольствие, изделия электроники, транспортные средства, технологическое оборудование, материалы для развития собственного производства. Значительная часть ввозимых в край машин и оборудования поступает в качестве вклада иностранных инвесторов в СП.
Придавая большое значение привлечению иностранных инвестиций, администрация Хабаровского края и краевая Дума делают все возможное, в рамках, предоставленных им прав, для создания более благоприятных условий зарубежным инвесторам. С этой целью на территории края введены следующие налоговые льготы в размерах сумм, поступающих в краевой бюджет:

- на два года освобождены от налога на прибыль, получаемую от производственной деятельности и предоставления услуг в сфере гостиничного бизнеса, вновь создаваемые совместные предприятия с долей иностранного инвестора более 30%, филиалы иностранных предприятий, а также предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам;

- на три года - вновь создаваемые предприятия с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн. долл., направляемых на освоение месторождений полезных ископаемых и строительство объектов транспортной инфраструктуры[4].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из приведенных данных можно сделать вывод, что Дальний Восток, несмотря на привлекательность обширного рынка в силу его масштабов и освоенности, наличия огромных ресурсов, испытывает значительные трудности, сдерживающие инвестиционный процесс. Так же существует много нерешенных проблем и в области законодательного обеспечения иностранных инвестиций.

Но все же Дальний Восток остается одной из наиболее динамично развивающихся территорий Российской Федерации.

Недостаточный приток прямых иностранных инвестиций заставляет искать новые организационные формы совместной предпринимательской деятельности. В частности, заслуживают внимания предложения о создании зон экспортного производства и свободных таможенных зон на территории крупных морских портов Сахалина и Приморского края, в районах, прилегающих к российско-китайской границе в Амурской области и Хабаровском крае, а также в г. Находка с целью более активного включения этих территорий в сферу торгово-экономического сотрудничества со странами АТР.

Одной из наиболее привлекательных для иностранных инвесторов форм являются свободные экономические зоны, например, "Находка", где число предприятий с участием иностранного капитала достигло 18% всех таких предприятий, расположенных на Дальнем Востоке. Подавляющее большинство СП в этой СЭЗ, как и в регионе в целом, создано совместно с китайскими фирмами (около 60°о). В то же время, наиболее крупными инвесторами являются США и Япония. Так, объем американских инвестиций в расчете на одно российско-американское СП составляет $ 0,9 млн., в то время как аналогичный показатель по российско-китайским предприятиям на порядок меньше.

Отраслевая структура инвестиций в СЭЗ "Находка" в процентном отношении складывается следующим образом: 19,6% — транспорт, реклама, инженерные работы, компьютеры, программирование, юридические услуги, фрахт, услуги по внешнеэкономическим связям, казино; 15,3% — потребительские товары; 14,2% — коммерческие предложения; 14,9% — строительство; 10,7 — переработка сельскохозяйственной продукции; 8,9% — переработка древесины; 9,3% — туризм; 7,1% — технологическое производство.

Потребность в финансировании инвестиционных и научно-технических проектов на Дальнем Востоке и в СЭЗ "Находка" будет возрастать. Поэтому Административным Комитетом СЭЗ зарегистрирован фонд поддержки малого и среднего бизнеса. В стадии рассмотрения находится и вопрос о создании специального венчурного фонда для финансирования быстро окупающихся проектов.

Повышение инвестиционной активности возможно лишь при тесном взаимодействии федеральных и территориальных органов власти, что позволит максимально снизить инвестиционные риски и стимулировать сбережения и частные инвестиции. Реальным путем улучшения инвестиционного климата на Дальнем Востоке является предоставление большей самостоятельности и определенных преференций региону в сфере внешнеэкономических связей, включая вопросы привлечения иностранного капитала.

Задачами административных органов региона остаются поддержание основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы, развитие инфраструктуры, вложения в которую не привлекательны для частных инвесторов, обеспечение поддержки производств, перспективных для выхода на внешние рынки, а также для формирования структуры более эффективной региональной экономики.

Таким образом, стратегические цели и приоритетные направления совместной предпринимательской деятельности на Дальнем Востоке заключаются в следующем:

  развитие экспортного потенциала, включая совершенствование его структуры, повышение уровня конкурентоспособности;

  создание механизма регионального стимулирования экспорта и импортозамещения, прежде всего на микро уровне, посредством налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортных производств, а также путем создания залоговых и страховых фондов, защищающих от коммерческих и политических рисков;

  рационализация импорта в целях изменения структуры экономики и модернизации основных производств, направленная на укрепление экспортной базы Дальневосточного региона;

  предоставление налоговых "каникул" с освобождением от уплаты налогов на безвозвратной основе, либо на условиях коммерческого кредита на период достижения территорией средних общероссийских основных экономических показателей, в течение которого ставки налогов могут быть снижены, либо отменены полностью.

Реализация указанных направлений позволила бы создать благоприятные условия для развития совместной предпринимательской деятельности, а также более эффективно использовать иностранные инвестиции в интересах экономики Дальнего Востока.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. - М.: Финансы и

2.      статистика, 2002 – 240 с.

3.      Зименков Р.И. Россия: интеграция в мировую экономику. - М.: Фи­нансы и статистика, 2002 -440 с.

4.      Кистянов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учеб­ник. - М.: Финансы и статистика, 2003.Акимов  Н. В.  Хореев Б. С. Экономическая  и социальная география  мира  (общий обзор).  Учебники  - М.: Гардарика,2001-704 с.

5.      . www.partnerregions.org.ru