1 Содержание и
основные принципы организации
землеустроительных работ (обзор
литературы)
1.1 Структура государственного
управления земельными ресурсами
Государственное управление
земельными ресурсами обеспечивает
соблюдение земельного законодательства
с помощью государственного контроля
за использованием и охраной земель, проведения
землеустройства и мониторинга земель,
ведение государственного земельного
кадастра, осуществление мероприятий
по рациональному использованию земель
и их охране.
Государственное управление
землей подразделяется на общее и
отраслевое.
Общее государственное управление
землями осуществляется государственными
органами законодательной, исполнительной
и судебной власти, а также органами
местного самоуправления.
К компетенции Федеральных
органов законодательной власти
можно отнести:
- принятие Земельного
кодекса и иных Федеральных
законов, в соответствии с которыми
органы законодательной власти
субъектов Российской Федерации
принимают законы и иные нормативные
правовые акты, регулирующие земельные
отношения;
- утверждение единых принципов
платы за землю и единых
принципов регистрации прав на
земельные участки и прочно
связанную с ними недвижимости
в порядке ведения государственного
земельного кадастра;
- определение специального
правового режима для отдельных
категорий земель;
- установление порядка
отнесения земель к Федеральным
и определение порядка распоряжения и
управления этими землями.
К компетенции органов
законодательной власти субъектов
Федерации относятся:
- принятие законов и
иных нормативных правовых актов
в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, земельным
законодательством, другими законами
Российской Федерации;
- определение территорий
с особым правовым режимом
использования земель, установление
и изменение их границ;
- отмена противоречащих
земельному законодательству решений
соответствующих органов исполнительной
власти субъектов Федерации, органов
местного самоуправления;
- установление предельных
размеров земельных участков;
- установление размеров
и порядка взимания платы за
землю, а также установление
порядка ее централизации в
соответствии с законодательными
актами Российской Федерации;
- утверждение порядка
распоряжения землями, находящимися
в государственной собственности
субъектов Федерации, а также
порядка изменения целевого назначения
земельного участка;
- утверждение и изменение
границ административных районов;
- утверждение городской
и поселковой черты, генеральных
планов городов и поселков
республиканского, краевого, областного,
окружного подчинения, городов Федерального
значения;
- утверждение в соответствии
с законами Российской Федерации,
с учетом местных условий, порядка
осуществления государственного
контроля за использованием и охраной
земель, ведения землеустройства и земельного
кадастра;
- утверждение региональных
программ по рациональному использованию
земель, повышению плодородия почв,
охране земельных ресурсов в
комплексе с другими природоохранными
мероприятиями;
- установление порядка
перевода земель из одной категории
и целевого назначения в другую;
- установление платежей
за землю, льгот по взиманию
платы за землю.
К компетенции органов
исполнительной власти субъектов Федерации
относятся:
- принятие правовых актов
в соответствии с законами
Российской Федерации, законами
и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской
Федерации;
- управление земельными
ресурсами, территориальное планирование
земель и зонирование;
- отмена противоречащих
законодательству решений органов
местного самоуправления (администрации);
- разработка и выполнение
региональных программ по рациональному
использованию земель, повышению
плодородия почв, охране земельных
ресурсов в комплексе с другими
природоохранными мероприятиями,
утверждаемыми соответствующими
органами законодательной власти;
- организация землеустройства,
ведения государственного земельного
кадастра и мониторинга земель;
- организация государственного
контроля за использованием и охраной
земель;
- перевод земель из
одной категории в другую;
- выкуп земель для государственных
нужд;
- утверждение генеральных
планов городов, поселков и
сел.
К компетенции Правительства
Российской Федерации можно отнести:
- принятие правовых актов
в соответствии с законодательными
актами Российской Федерации,
регулирующими земельные отношения;
- территориальное планирование
использования земель;
- установление границ
особо охраняемых территорий, входящих
в состав нескольких субъектов
Российской Федерации, а также
в местах проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов
и этнических групп по согласованию
с соответствующими администрациями
и органами местного самоуправления;
- разработку и выполнение
совместно с органами исполнительной
власти республик в составе
Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
федеральных программ по рациональному
использованию земель, повышению
плодородия почв, охране земельных
ресурсов в комплексе с другими
природоохранными мероприятиями;
- защиту прав собственников
земли, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов;
- изъятие и предоставление
земельных участков, находящихся
в собственности республик в
составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных областей,
автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, в соответствии
с законодательными актами Российской
Федерации в порядке, установленном
органом законодательной власти
соответствующего субъекта Российской
Федерации;
- изменение целевого назначения
земель;
- выкуп земель для государственных
нужд Российской Федерации.
Компетенция органов местного
самоуправления в области земельных
отношений определяется Конституцией
Российской Федерации, земельным законодательством,
законодательными актами по местному
самоуправлению, законами и иными
нормативными правовыми актами республик
в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных областей,
автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга.
Центральным органом федеральной
исполнительной власти, осуществляющим
основные функции управления земельным
фондом России, является структура
Росземкадастра и его органы на местах,
которые в соответствии с возложенными
на них задачами:
- разрабатывают по согласованию
с субъектами Российской Федерации,
заинтересованными министерствами
и ведомствами предложения по
управлению земельными ресурсами;
- ведут землеустройство,
мониторинг земель, земельный кадастр,
государственный контроль за использованием
и охраной земель;
- разрабатывают и представляют
на утверждение в установленном
порядке нормативы и размеры
платежей за земли, штрафов
за нарушение земельного законодательства,
устанавливают нормативную цену
земельных участков;
- обращаются беспошлинно
в суд, арбитражный суд по
вопросам отмены актов государственных
органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления,
не соответствующих законодательству;
- дают обязательные для
исполнения предписания по устранению
выявленных нарушений земельного
законодательства, приостанавливают
исполнение решений по изъятию
и предоставлению земельных участков
до рассмотрения в соответствующих
органах (суде, арбитражном суде,
государственном органе исполнительной
власти, органе местного самоуправления)
вопроса об их отмене или
признании недействительными:
Росземкадастр - приостанавливает
решения органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
комитеты по земельным
ресурсам и землеустройству республик,
краев, областей, автономных областей,
автономных округов в составе
Российской Федерации - приостанавливают
решения районных и городских
органов местного самоуправления;
комитеты по земельным
ресурсам и землеустройству городов
Москвы и Санкт-Петербурга - приостанавливают
решения органов административных
округов и префектур;
районные, городские комитеты
по земельным ресурсам и землеустройству
- приостанавливают решения городских
(районного значения), сельских и
поселковых органов местного самоуправления;
- выдают планы (чертежи)
границ земельных участков, выписки
из государственного земельного
кадастра;
- приостанавливают промышленное,
гражданское и другое строительство,
разработку месторождений полезных
ископаемых и торфа, эксплуатацию
объектов, проведение агрохимических,
лесомелиоративных, геологоразведочных,
поисковых, геодезических и иных
работ, если они осуществляются
с нарушением земельного законодательства,
установленного режима использования
земель особо охраняемых территорий
и могут привести к уничтожению,
загрязнению, заражению или порче
плодородного слоя почвы, развитию
эрозии, засолению, заболачиванию
и другим процессам, снижающим
плодородие почв, включая сопредельную
территорию, а также если эти работы ведутся
по проектам, не прошедшим экспертизу
либо получившим отрицательное заключение;
- выдают лицензии на
право проведения землеустроительных
работ и работ, связанных с
изучением и использованием земельных
ресурсов;
- привлекают к ответственности
лиц, виновных в нарушении земельного
законодательства.
Помимо Росземкадастра вопросы
регулирования земельных отношений осуществляет
Министерство имущественных отношений,
имеющие в краях, областях территориальные
органы.
1.2 Основное направление
землеустройства и его организация
Землеустройство включает в
себя систему мероприятий, направленных
на регулирование земельных отношений,
организацию использования земли,
учет и оценку земельных ресурсов,
составление территориальных и
внутрихозяйственных планов.
Основные направления
землеустроительной деятельности включают:
- разработку федеральных
и региональных программ использования
и охраны земельных ресурсов
и схем землеустройства с учетом
градостроительных, экологических,
экономических и иных особенностей
территории;
- межевание земель с
установлением (восстановлением)
на местности границ административно-территориальных
образований, границ земельных
участков владельцев земли по
единой государственной системе
и их техническое оформление;
- составление новых проектов
и упорядочение существующих
землевладений и землепользований
с устранением неудобств в расположении
земель;
- определение границ земельных
участков, установление границ и
отвод земельных участков в
натуре (на местности), оформление
планов (чертежей) границ земельных
участков, подготовку документов
для удостоверения прав на
земельные участки;
- разработку проектов
внутрихозяйственного землеустройства
и других проектов, связанных
с использованием и охраной
земель;
- разработку рабочих проектов
по рекультивации нарушенных
земель, защите почв от водной
и ветровой эрозии, селей, оползней,
подтопления, заболачивания, иссушения,
уплотнения, засоления, загрязнения
отходами производства, химическими
и радиоактивными веществами, улучшению
сельскохозяйственных угодий, освоению
новых земель, сохранению и повышению
плодородия почв;
- обоснование размещения
и установления границ особо
охраняемых территорий;
- закрепление и изменение
на местности городской черты,
поселковой черты и черты сельских
поселений;
- проведение топографо-геодезических,
картографических, почвенных, агрохимических,
геоботанических, историко-культурных
и других обследовательских и
изыскательских работ;
- разработку землеустроительной
документации, связанной с ресурсной
оценкой, использованием и охраной
земель, сохранением и развитием
исторически сложившейся хозяйственной
деятельности малочисленных народов
и этнических групп;
- составление кадастровых
и тематических карт и атласов
о состоянии и использовании
земельных ресурсов;
- проведение инвентаризации
всех земель и систематическое
выявление неиспользуемых, нерационально
используемых, используемых не по
целевому назначению земель;
- проведение земельно-оценочных
работ.
Землеустройство проводится
государственными проектными организациями,
другими предприятиями и физическими
лицами, получившимися лицензию на
проведение этих работ за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов
и заказчиков.
Основными направлениями
землеустроительной деятельности являются:
- научное обоснование
и прогнозирование последствий
предлагаемых земельных преобразований
и перераспределения земель;
- обоснование и реализация
единой государственной политики
в планировании и организации
рационального использования и
охраны всех категорий земель
независимо от форм собственности
на землю;
- обеспечение целевого
использования земель и сохранение
ценных земель в сельскохозяйственном
производстве;
- формирование и размещение
экологически и экономически
обоснованных компактных и оптимальных
по площади землепользований;
- создание территориальных
условий для рационального функционирования
сельскохозяйственного и несельскохозяйственного
производства;
- обеспечение реализации
земельной реформы в части
перераспределения земель, создание
условий для равноправного развития
различных форм хозяйствования
на земле;
- разработка комплекса
мер по улучшению сельскохозяйственных
угодий, повышению плодородия почв,
поддержанию устойчивых ландшафтов
и охране земель;
- межевание земель с
установлением (восстановлением)
и закреплением (обозначением) в
натуре (на месте) административно-территориальных
и территориально-производственных
границ в единой государственной
системе;
- изготовление и выдача
документов, удостоверяющих право
на землю.
Землеустроительная деятельность
осуществляется на всех землях независимо
от их целевого назначения и форм собственности
через научно обоснованную, гласно
обсужденную и в установленном
порядке утвержденную землеустроительную
документацию - прогнозы, программы, схемы
и проекты, материалы обследований
изысканий.
Режим и целевое использование
земель, организация территории, комплекс
мер по поддержанию устойчивых ландшафтов
и охране земель являются обязательными
для собственников и пользователей
земли, а также органов государственной
власти и управления. Внесение изменений
в землеустроительную документацию
допускается лишь с разрешения утвердившего
ее органа.
Землеустройство проводится
по решениям органов государственной
власти и управления, местного самоуправления,
по инициативе Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству,
комитетов по земельным ресурсам
и землеустройству субъектов
Российской Федерации, административных
районов и городов или по ходатайству
заинтересованных собственников и
пользователей земли, а также
граждан и юридических лиц, претендующих
на получение земельного участка.
Землеустроительная деятельность
регулируется Конституцией Российской
Федерации, земельным законодательством
Российской Федерации, законодательными
и правовыми актами субъектов
Российской Федерации, а также нормативными
актами, определяющими содержание,
порядок разработки, утверждения
и реализации землеустроительной документации.
Землеустройство проводится
при участии заинтересованных сторон
или полномочных представителей.
При этом в процессе землеустройства
могут участвовать:
- граждане, предприятия,
учреждения, организации, иные юридические
лица, являющиеся заказчиками землеустроительной
документации;
- разработчики землеустроительной
документации;
- собственники и пользователи
земли, на территории которых
проводится землеустройство;
- органы государственной
власти и управления, соответствующие
комитеты по земельным ресурсам
и землеустройству, а также
органы местного самоуправления,
участвующие в землеустроительной
деятельности в соответствии
со своей компетенцией;
- собственники и пользователи
земли, земельные участки которых
примыкают к землеустраиваемой территории
или находятся внутри нее;
- граждане, общественные
и другие предприятия, учреждения,
организации, иные юридические
лица, не имеющие земли, но чьи
интересы затрагиваются землеустройством.
При проведении землеустройства
должны быть обеспечены соблюдение интересов
всех участников землеустроительной деятельности
и гласность проводимых работ. Граждане
и юридические лица, интересы которых
затрагиваются землеустройством, должны
быть осведомлены о предусмотренных
к проведению видах землеустроительных
работ и их результатах. При затрагивании
интересов значительной части жителей
землеустраиваемой территории решение
о проведении землеустройства доводится
до общественности через средства массовой
информации. Мнение общественности учитывается
при разработке, согласовании и утверждении
землеустроительной документации.
В процессе проведения землеустройства
проводится комплекс взаимоувязанных
проектных, обследовательских и
изыскательских работ с изготовлением
следующих основных видов землеустроительной
документации:
- федеральные, республиканские
и региональные прогнозы, программы
использования и охраны земельных
ресурсов, предназначаемые для взаимосвязанного
решения проблем планирования
и организации рационального
использования и охраны земель
всех категорий в комплексе
с другими природоохранными мероприятиями;
- республиканские, региональные,
краевые (областные, автономных
образований), районные схемы использования
и охраны земельных ресурсов;
районные схемы землеустройства, которые
составляются для подготовки обоснованных
предложений по организации рационального
использования и охраны земель, перераспределению
земель с целью обеспечения земельными
участками для возможного переселения
граждан в районы с низкой обеспеченностью
трудовыми ресурсами, выделения земельных
участков гражданам для организации крестьянских
(фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества,
установления границ рекреационных зон,
территорий природоохранного, природо-заповедного,
оздоровительного, историко-культурного
назначения, строительства крупных мелиоративных
систем, освоения новых земель для сельскохозяйственного
производства и др.;
- проекты, связанные с
образованием новых и упорядочением
существующих землевладений и
землепользований с устранением
неудобств в расположении земель;
с отводами земельных участков
в натуре гражданам для ведения
личного подсобного хозяйства,
индивидуального жилищного строительства,
организации крестьянских (фермерских)
хозяйств, коллективного садоводства,
огородничества, животноводства и
других сельскохозяйственных надобностей,
а также с предоставлением
земель для несельскохозяйственных
нужд, подготовкой документов, удостоверяющих
право на землю;
- проекты внутрихозяйственного
землеустройства (организации территории),
составляемые для оказания помощи
сельскохозяйственным предприятиям,
кооперативам, крестьянским (фермерским)
хозяйствам в организации рационального
использования и охраны земель
с учетом удовлетворения их
экономических интересов при
соблюдении режима и условий
пользования землей, обеспечивающих
воспроизводство плодородия почв,
сохранение и улучшение природных
ландшафтов;
- проекты организации
территории оленеводческо-промысловых
хозяйств, обеспечивающих на основе
природоохранной деятельности сохранение
и развитие исторически сложившейся
хозяйственной деятельности малочисленных
народов в районах Крайнего
Севера;
- рабочие проекты, составляемые
в порядке детализации и реализации
мероприятий, предусмотренных проектами
внутрихозяйственного землеустройства,
связанных с рекультивацией нарушенных
земель, защитой почв от эрозии,
селей, оползней, подтопления и
затопления, улучшением сельскохозяйственных
угодий и освоением новых земель;
- проекты организации
территории коллективных садов,
обеспечивающие рациональное размещение
индивидуальных садовых участков
и территорий общего пользования,
охрану земель и сохранение
природных ландшафтов;
- проекты размещения и
установления границ территорий
с особым правовым режимом
земель в местах проживания
малочисленных народов и этнических
групп, обеспечивающие становление
границ территорий, необходимых
для сохранения среды обитания,
духовной культуры и исторически
сложившейся хозяйственной деятельности
проживающих на этих территориях
малочисленных народов и этнических
групп;
- проекты обоснования
размещения и установления границ
особо охраняемых природных территорий,
обеспечивающих выделение земель
природоохранного, природо-заповедного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения и установление необходимых
ограничений и других условий использования
этих земель;
- проекты установления
и изменения городской, поселковой
черты и черты сельских населенных
пунктов;
- проекты земельно-хозяйственного
устройства в районах крупного
гидротехнического строительства,
устанавливающие объемы потерь
сельскохозяйственного производства,
вызываемых строительством, и определяющие
состав мероприятий и объемы
капиталовложений, необходимых для
восстановления нарушаемого сельскохозяйственного
производства;
- планы земельно-хозяйственного
устройства городов и поселков,
определяющие основные направления
использования не подлежащих
застройке и временно не застраиваемых
земель в черте города и
поселка, а также земель, переданных
в их ведение для развития
личного подсобного хозяйства,
огородничества, сенокошения и выпаса
скота граждан, проживающих на
их территориях;
- материалы кадастровых
съемок, почвенных, агрохимических,
геоботанических, других обследовательских
и изыскательских работ, данные
которых являются исходной информацией
для разработки прогнозов, программ,
схем, проектов по использованию
и охране земель;
- материалы инвентаризации
всех земель, обеспечивающие получение
необходимой информации о фактическом
состоянии и целевом использовании
земель гражданами и юридическими
лицами;
- материалы по систематическому
выявлению неиспользуемых, не рационально
используемых земель, служащие основой
для подготовки решений о зачислении
этих земель в специальный
фонд для последующего перераспределения;
- материалы по установлению
в натуре (на местности) границ
административно-территориальных образований
и земельных участков, предоставленных
в собственность или пользование,
являющиеся основой для изготовления
документов, удостоверяющих право
на землю граждан и юридических
лиц;
- материалы земельно-оценочных
работ, обеспечивающие получение
показателей оценки каждого земельного
участка и исчисления (уточнения)
на этой основе ставок земельного
налога и платежей за землю;
- материалы по выявлению
и консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и
загрязненных земель, обеспечивающие
получение данных для разработки
мероприятий с цепью сохранения
и восстановления плодородия
почв и улучшения природной
среды.
При необходимости могут
выполняться и другие виды землеустроительных
работ.
Порядок и технические
условия разработки землеустроительной
документации, ее оформление и выдача
определяются основными положениями
землеустройства и другими нормативными
актами по регулированию землеустроительной
деятельности, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации, инструкциями, указаниями,
другими нормативно-техническими документами
Комитета Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству, а также
нормативно-техническими документами
государственных органов исполнительной
власти и управления, комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству
субъектов Российской Федерации, если
они не противоречат действующему земельному
законодательству Российской Федерации.
Землеустроительная документация
согласовывается с заинтересованными
государственными и общественными
организациями и учреждениями и
утверждается, в зависимости от уровня
разрабатываемой документации, соответствующим
органом государственной исполнительной
власти и управления и местного самоуправления.
Порядок согласования и утверждения
землеустроительной документации устанавливается
основными положениями землеустройства,
утверждаемыми Правительством Российской
Федерации.
Государственное управление
землеустройством осуществляется Комитетом
Российской Федерации по земельной
политике и комитетами по земельным
ресурсам и землеустройству субъектов
Российской Федерации, административных
районов и городов в соответствии
с утвержденными в установленном
порядке положениями.
Для подготовки предложений
по проведению, осуществлению и финансированию
работ по землеустройству, оказанию
помощи в разрешении ситуаций, возникающих
при проведении землеустроительных
действий, органы государственной исполнительной
власти и местного самоуправления могут
создавать на время проведения работ
по землеустройству республиканские,
краевые, областные, районные, городские,
сельские общественные землеустроительные
комиссии, возглавляемые работниками
комитетов по земельным ресурсам
и землеустройству с включением
в их состав ответственных представителей
заинтересованных государственных и общественных
организаций, предприятий и учреждений
республики, края, области, автономного
образования, района, города, села, основных
заказчиков и разработчиков землеустроительной
документации.
Общественные землеустроительные
комиссии контролируют ход разработки
и осуществления, установленных
утвержденным проектом землеустройства
мероприятий по рациональному использованию
и охране земель, оказывают необходимую
консультативную, методическую и техническую
помощь по осуществлению различных
мероприятий, выявляют необходимость
и вносят предложения по корректировке
утвержденной землеустроительной документации.
Свои полномочия комиссия осуществляет
до полной реализации землеустроительного
проекта.
Заказчиками землеустроительной
документации могут быть органы государственной
власти и управления, органы местного
самоуправления, граждане, государственные
и общественные предприятия, организации,
учреждения и другие юридические
лица.
Заказчик имеет право
заключать и расторгать договор
на выполнение проектно-изыскательских
работ по землеустройству, осуществлять
контроль за ходом и качеством их проведения,
проводить экспертизу, а также участвовать
в согласовании и реализации землеустроительной
документации.
