Основные направления развития российского общества в рамках концепции социального государства

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………..……...…..3

1. Понятие и признаки социального государства………………………...5

2. Социальное государство как одна из основ конституционного строя Российской Федерации…………………………………………………………...8

3. Основные направления развития российского общества в рамках концепции социального государства……………...……………………………12

Заключение………….……………………………………………………………18

Список использованных источников…..…………………………………...…..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 Конституция Российской Федерации 1993г. определила новые принципы взаимодействия между личностью, обществом и государством. В качестве основ конституционного строя нашли закрепление такие характеристики государства как демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти объявлен многонациональный народ Российской Федерации, по-новому определён статус личности. Вторая статья Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Указанные положения Основного закона позволили закрепить в статье седьмой норму о том, что Российская Федерация является социальным государством.

Значение приведённых положений определяется тем, что они включены в число основ конституционного строя РФ, составляют ту базу, на которой выстраиваются не только остальные нормы Конституции, но и всё отраслевое законодательство, осуществляется правоприменительная деятельность. Они представляют собой непреложные конституционные ценности, на основе которых взаимодействуют государство и личность – взаимосвязи, имеющие решающее значение для государства, обозначившего себя как социальное. Провозглашение социального характера государства предполагает его активное участие в жизни общества, личности не только в экономической области, но и в духовной, культурной сфере, поскольку достойная жизнь и свободное развитие невозможны без мировоззренческой основы. Социальное государство предполагает такой тип взаимодействия государства с личностью, при котором человек является не только объектом государственной политики, но и является субъектом, то есть активным участником, не придерживающимся политики иждивенчества во взаимодействии с государством.

Бесспорно, в момент принятия и вступления в силу Конституции Российская Федерация фактически не являлась, да и на сегодняшний день не является, действительно социальным государством. Характеристика государства как социального находит выражение в том, что Конституция РФ в главе второй закрепляет целый комплекс социальных прав человека и гражданина, которые традиционно относят ко второму поколению прав и свобод человека и гражданина. На государство возлагается обязанность по их признанию, соблюдению и защите. В статье седьмой Конституции РФ определяются основные направления деятельности государства, надлежащая реализация которых позволит признать Россию действительно социальным государством. Всё это предусматривает необходимость создания и системы гарантий указанной группы прав человека и гражданина, которая также может рассматриваться как критерий действительности социальности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и признаки социального государства

 

Социальное государство (нем. Sozialstaat;  государство всеобщего благосостояния,  государство всеобщего благоденствия) –  система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся.

Впервые понятие «социальное государство»  сформулировал в середине XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство,  согласно Штейну,  обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого,  и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов.  Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает,  что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего,  крупного бизнеса) и налоговой политикой.

В качестве основной категории в определении социального государства выступает понятие социальной справедливости, под которой понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения,  заслуг и их признания,  преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём;  в экономической науке – продукта.  Уполномоченным на такое распределение и является социальное государство, выполняющее в обществе функции системы обеспечения социальной справедливости.  Таким образом,  реализация этой функции представляется главным признаком социального государства.

К другим признакам социального государства могут быть причислены следующие признаки:

1.  Социальное государство  должно быть правовым государством, где право определяет не только  бытие общества и личности,  но и функционирование государства, его внутреннюю организацию и  устройство.

2.  Стержнем внутренней политики социального государства являются его социальные функции,  механизм реализации которых должен быть эффективным.

3.  Современная теория  социального государства исходит  из того, что в экономике основная  роль должна отводиться государству как гаранту справедливого распределения национального продукта и материальных благ.

4.  Социальное государство  должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики (по сути,  характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики)[4].

В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

− уровень бедности;

− относительный эффект социальных программ на уровень бедности;

− доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;

− детская смертность;

− уровень безработицы.

Среди современных примеров реализации идеала социального  государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова (т.е. «шведская модель»),  Финляндию,  Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию,  Бельгию,  а также иногда Великобританию,  Францию,  Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социальное государство как одна из основ конституционного строя Российской Федерации

 

Первые статьи Конституции РФ определяют статус народа как источника власти, статус человека как высшей ценности и статус государства как демократического федеративного правового с республиканской формой правления. А положения статьи о социальном государстве характеризуют основы взаимодействия этих субъектов. Положения статьи 1 Конституции РФ не отражают в полной мере сущность социального государства, но их (равно как положения статьи 2 и 4) можно рассматривать как своего рода условия его действительного существования. Идеология социального государства официально сформулирована в статье 7 Конституции РФ 1993г. Оно призвано предоставлять человеку в случае наличия у него определённых жизненных проблем (бедность, болезнь, старость и т.д.) возможность предъявить требования к государству о действенной помощи в их решении (улучшении его жизненной ситуации).

В части 1 статьи 7 Конституции РФ определяются критерии для оценки государства как социального – возможность создать условия, обеспечивающие «достойную жизнь» и «свободное развитие» человека. В научной литературе этим положениям даётся неоднозначная оценка.

В статье 7 Конституции 1993г. отсутствуют чёткие ориентиры для установления соответствия реальных общественных отношений закреплённой конституционной норме. Без становления у личности, общества в целом системы взглядов, идей, мировоззрения, выражающих отношение их к государству, его роли в обеспечении прав и свобод человека, организации жизнедеятельности общества, равно как и к обязанностям самой личности, невозможно формирование социального государства. Поэтому его политика представляет собой многоаспектное явление, в рамках которого необходимо учитывать все области смежного правового регулирования в социальной сфере. Институт социального государства не противоречит закреплению наряду с правами и обязанностей человека, без выполнения которых невозможно создание действительно социального государства.

Социальный характер государства является одной из основ конституционного строя, что предполагает наличие взаимосвязей с другими положениями главы первой Конституции РФ.

В науке неоднозначно рассматривается вопрос о соотношении правового и социального государства. Юридическое и социальное значения конституции тесно взаимосвязаны, поскольку социальные характеристики конституции, её предназначение в данной области обеспечивается правовыми средствами. Следует отметить, что в науке единство характеристик государства как социального и правового нашло выражение в понятии «социально-правовое государство». Также прослеживается определённая взаимосвязь между характеристикой государства как демократического и социального.

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ определяются основные направления политики государства, реализация которых должным образом позволит рассматривать его как социальное. При этом не говорится о том, какой именно уровень государственной власти обязан обеспечивать реализацию всех этих направлений. То есть гражданин может и вправе требовать надлежащего социального обеспечения от государства, как единого политического института, а это требует совершенствования и федеративных отношений.

Непременным условием формирования социального государства является разделение власти. Единая социальная политика реализуется через деятельность иерархически развитой системы управления при неукоснительном соблюдении принципа законности. Таким образом, можно выявить тесную взаимосвязь социального государства с положениями, закреплёнными в статьях 10 и 15 Конституции РФ. Она также прослеживается и через взаимосвязь разделения властей с федеративным устройством государства.

К числу базовых функций социального государства относится формирование гражданского общества. Это связано с пониманием природы социального государства. Поскольку в данной сфере государство скорее можно рассматривать как обязанную сторону, то основным заинтересованным субъектом выступает общество, личность, а этого невозможно достичь без формирования высокого уровня правовой культуры общества и социальной активности граждан[3].

В то же самое время Конституция РФ не определяет, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, созданы, не содержит конкретных правовых механизмов реализации социальной политики, но создаёт правовую базу для её проведения. Основные направления социальной политики государства закреплены в части 2 статьи 7 Конституции РФ. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства. При этом выделение социальной сферы не означает, что она полностью отграничена от других сфер общественной жизни. Исторические задачи социального государства могут изменяться в зависимости от конкретного состояния государства и общества, выбора определённой социальной политики. Сущностные же характеристики социального государства остаются неизменными, выражая природу явления.

Конституция РФ не только провозглашает основные направления социальной политики, но и в целях обеспечения её действенности предусматривает также права граждан в социальной сфере и соответствующие им обязанности государства.

В социальной политике, как ни в какой другой, нередко происходит отрыв цели от средств, поскольку последние находятся преимущественно не в социальной, а в экономической, научно-технической и других сферах.

Специфика политики социального государства заключается в том, что она направлена на создание условий, в которых человек собственными усилиями может достичь максимальные материальные выгоды для себя и членов своей семьи, а социально неблагополучные и уязвимые получат от этого государства помощь и защиту. Социальная политика современного Российского государства по-прежнему сводится зачастую к социальной защите населения. Невозможно эффективно развивать экономику, если не будет эффективной системы образования, здравоохранения, занятости, мотивации персонала, его социальной защиты, нормирования, охраны труда и т.д. Экономический рост становится возможным только на основе подчинения производства целям социального развития, задачам подъёма благосостояния граждан и др. С тем, что государство не должно быть единственным субъектом, «работающим» в социальной сфере, связан вопрос о децентрализации регулирования социальных процессов, что предполагает учёт федеративного устройства России и закреплённого статуса местного самоуправления. Повышается роль регионального и локального участия в обеспечении социальной сферы. В этот процесс включаются и совместные усилия членов общества, в том числе добровольных общественных организаций, отдельных граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные направления развития российского общества в рамках концепции социального государства

 

Реализация целей социального государства требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.

Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения.

Основными целевыми ориентирами социальной политики можно назвать:

- снижение уровня абсолютной бедности с 13,4 процента в 2007 году до 6 - 7 процентов в 2020 году и относительной бедности (или малообеспеченной части населения) с 22 процентов в 2007 году до 15 процентов в 2020 году, увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения;

- снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году;

- доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;

- доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально нуждающимся семьям), к 2012 году в среднем по стране до 70 - 80 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам,  - 40 - 50 процентов), а охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году - до 100 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 60 процентов);

- рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов в 2010 году до 42 - 45 процентов против 31 - 40,3 процента в 2006 - 2007 годах, а к 2020 году - до 50 - 60 процентов;

- решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности;

- решение к 2012 году проблемы обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и воспитания;

- решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

- преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов;

- увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования с 46 - 46,5 процента в 2006 - 2007 годах до 70 и более процентов в 2010 - 2015 годах;

- формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении[2].

Кроме того, отметим, что снижение численности населения в 1990-х – начале 2000-х годов является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России. При сохранении негативных тенденций численность населения может снизиться со 142,1 млн. человек в 2007 году до 140 млн. человек в 2020 году.

Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Необходимо обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142 - 143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет.

Приоритетными направлениями государственной демографической политики являются следующие.

Первое направление – снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин. Второе направление – сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни. Третье направление – повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей). Четвертое направление – управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. Пятое направление – обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера[2].

Должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера – вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти «культура предупреждения».

Система здравоохранения пока еще не обеспечивает достаточность государственных гарантий медицинской помощи, ее доступность и высокое качество. Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Отдельной задачей является активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для ее перехода на инновационную модель развития, что должно поднять уровень обеспеченности организаций здравоохранения и населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в том числе отечественного производства, до среднеевропейского уровня как по количественным, так и по качественным показателям.

Реализация целей развития системы здравоохранения предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача – обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме. Вторая задача – модернизация системы обязательного медицинского страхования и развитие системы добровольного медицинского страхования. Третья задача – повышение эффективности системы организации медицинской помощи. Четвертая задача – улучшение лекарственного обеспечения граждан. И другие задачи[2].

В развитии общества, его духовного и физического здоровья значительную роль играют физическая культура и спорт.

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта – создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта[2].

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования, а развитие системы профессионального образования – расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.

Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит не только сохранить известные в мире российские научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики знаний.

Необходимо обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию.

Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина[2].

Гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.

Переход к инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их оборачиваемость.

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность[2].

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе были рассмотрены понятие социального государства, его сущность, а так же проблемы и пути его развития в российском обществе.

Выработка и реализация российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых разных общественных наук, в т.ч. и юридических, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти.

Хочется отметить, что данная тема очень обширна и затрагивает намного больше проблем, чем были приведены в данной работе, многие из проблем будут решены в ближайшее время, но некоторые будут решаться еще очень долго. Наше общество недостаточно хорошо представляет себе, что такое социальное государство и каких социальных гарантий нужно требовать от государства. В свою очередь правительство и чиновники на местах, пользуясь политической и социальной безграмотностью населения своей страны, подчас не выполняя всех требований социального характера, которые они обязаны выполнять.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, №47, Ст. 5489.
3. Добрынин Е.Ю. Взаимосвязь социального государства и гражданского общества // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: материалы XII международной научно-практической конференции 1-2 апреля 2010 г. – Ч. 2. -Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2010. - С. 52-57.
4. Косов Р.В. Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. – 80 с.
5. Социальное государство: мировой опыт и реалии России // Материалы ежегодн. конф. юрфака, 19-20.12.2000 г. / Под ред. Г.А.Николаева. – М.: АТиСО, 2001. – 380 с. 
6. Храмцов А.Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт. – М.: ИСП РАН, 2005. - 128 с.