Основные направления внешней политики России в 1992 – 2006 гг

МОУСОШ  №2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по истории  

на тему: Основные направления внешней

  политики России  в 1992 – 2006 гг. 
 

Выполнила: Гаврилькова К.               

            Проверила: Горшкова Ж.П. 
 
 
 
 
 
 
 

Верхнеуральск 2009 год.

Содержание

1. Периодизация  внешней политики РФ ……………………………………………….3
2. Отношения России с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве …………………………………………………………………………..5
3. Внешняя политика России и страны дальнего зарубежья ………………………..16

Периодизация  внешней политики РФ

      После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств (СНГ) Российская Федерация, выступив в качестве правопреемника СССР на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Вместе с тем сложившаяся принципиально новая геополитическая обстановка в системе международных отношений потребовала от российского руководства разработки соответствующей концепции внешней политики.

      Постепенно  сформировались два важнейших направления  российской внешней политики. Прежде всего, это становление и развитие отношений с бывшими советскими республиками, или так называемым ближним («новым») зарубежьем, а также развитие отношений с ведущими странами, как Запада, так и крупнейшими державами Азии (Японии, Китая и Индии).

      Условно можно выделить три основных этапа формирования внешней политики России в 1992 – 2002 гг.:

      1992 – 1993 гг. – интенсивный поиск приоритетных направлений внешней политики новой России в связи с распадом господствовавшей в течение всего послевоенного периода двухполюсной системы «Восток – Запад», лидерами которой являлись СССР и США;

      1994 – 1998 гг. – гармонизация внешнеполитического курса России  курсами ведущих индустриальных держав мира, повышение степени ее интегрированности в мировую экономическую систему и усиление ее влияний в деятельности авторитетных международных организаций, укрепление позиций на постсоветском пространстве с ориентацией на более тесные и плодотворные двусторонние отношения со странами СНГ;

      1999 – по настоящее  время – период трансформации внешнеполитической доктрины Российской Федерации,  основанной на понимании многополюсного мирового развития, новых вызовов и угроз международному сообществу со стороны международного терроризма, разработка и осуществление концепции стратегического партнерства с крупнейшими индустриально развитыми державами, как Запада, так и Востока.

Отношения России с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве (бывшими  советскими республиками

в составе Союза  ССР)

      Поначалу  определялись проблемами формирования политического и экономического сотрудничества в рамках СНГ, защитой интересов русскоязычного населения (25 млн. чел.)  в ближнем зарубежье, разделом «наследства» некогда единого союзного государства и, прежде всего огромного военного (в том числе и ракетно-ядерного) потенциала советских Вооруженных Сил.

      Сразу же после распада СССР резко обострились  отношения России с Украиной, что  было связанно с проблемой раздела  Черноморского флота, с вопросом о статусе Крыма и военно-морской  базы Севастополя. Попытка создания Объединенных Вооруженных Сил СНГ, предпринятая в первой половине 1992 г., не увенчалась успехом. В связи с этим российское руководство в мае 1992 г. приняло решение о формировании ВС России. Их численность была установлена законодательством в размере 1% от всего населения страны. Это повлекло за собой резкое сокращение общего числа военнослужащих и разработку программы необходимой реорганизации всей структуры Вооруженных Сил РФ. Одновременно происходил вывод военных российских группировок из стран бывшего Варшавского блока, Германии и республик Прибалтики. В комплексе военных вопросов  важное место занимала проблема сокращения ядерного потенциала, доставшегося России в наследство от СССР. После распада союзной державы ракетно-ядерное вооружение сохранилось на территории не только России, но и Белоруссии, Украины и Казахстана. Три бывших советских республики декларировали свой безъядерный статус и обязались передать находившееся на их территории ядерное оружие России. Однако в связи с осложнением российско-украинских отношений Киев долго оттягивал практическое осуществление передачи ядерного арсенала. Лишь в январе 1994 г. в Кремле было подписано совместное американо-российско-украинское заявление о ликвидации ядерного оружия на Украине и о ее присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия.

      Военно-политические проблемы являлись наиболее значимыми  при «цивилизованном разводе» (по выражению первого Президента Украины Л.М. Кравчука) бывших советских республик, поскольку на начальной стадии развития СНГ преодолеть мощную волну центробежных тенденций в руководстве новых независимых государств так и не удалось. Вместе с тем, несмотря на все заявления о полной «независимости и суверенитете», государства ближнего зарубежья не могли обойтись без эффективной военно-политической поддержки России. Выходом из создавшейся ситуации (после распада ОВС СНГ) стало заключение 15 мая 1992 г. в Ташкенте  Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписи под которым поставили лидеры Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении, а к концу 1993 г. к ДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и вошедшая в 1993г. в СНГ Грузия.

      Выступая  под эгидой содружества, ВС Росси  в 1992 -1993гг. взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов, вспыхнувших на периферии постсоветского пространства (приднепровской, осетино-грузинский, грузино-абхазский и межтаджикский конфликты).

      После того как распад союзного государства  приобрел необратимый характер, а  его основные материальные и военные  ресурсы были разделены, между странами – участниками СНГ стали приобретать все более отчетливый межгосударственный характер. Наступил некоторый прогресс в развитии структур СНГ. 22 января 1993г. семь стран Содружества подписали в Минске Устав СНГ. Однако эффективность основных межгосударственных органов Содружества, и, прежде всего Совета глав государств и Совета правительств, и принимаемых ими решений оставалась весьма незначительной. Основной проблемой являлось налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества стран СНГ. Но из-за развала к концу 1992г. рублевой зоны Россия была вынуждена перейти на торговлю со странами Содружества в первую очередь энергоресурсами по мировым ценам. В результате внешний долг бывших советских республик начал стремительно расти, а товарооборот в рамках СНГ существенно снизился. Таким образом,  за первые два года существования Содружества дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве значительно усилились. Лишь с 1994г. между странами – членами СНГ наметились тенденции к большему экономическому и политическому сотрудничеству. Особую популярность приобрел тезис о «равноскоростной и разноуровневой интеграции». В связи с этим главным направлением в сотрудничестве России со странами СНГ явилось налаживание двусторонних отношений.

В октябре 1994. г. на очередном саммите лидеров СНГ было принято реше-

ние о  создании Межгосударственного экономического комитета и формиро-

вании Таможенного союза государств – участников Содружества. 29 марта 1996 г. был подписан четырехсторонний Договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. В рамках этого Договора было принято решение о создании исполнительных органов «четверки», а 2 апреля в Москве состоялось подписание Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России. Председателем Высшего совета Сообщества был утвержден Белоруссии А.Г. Лукашенко. Дата подписания договора была объявлена Днем единения народов России и Белоруссии, что для большинства граждан обеих стран зримо продемонстрировало возрождение славянского единства. Ровно через год российско-белорусское Сообщество было преобразовано в Союз Белоруссии и России, а 23 мая 1997 г. был одобрен его Устав. В конце 1999 г. был оглашен проект Союзного Договора России и Белоруссии, который призван стать юридической основой полного объединения двух суверенных государств постсоветского пространства.

      Формирование  Россией и странами СНГ единого  экономического пространства со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы осуществлялось государствами Содружества с учетом договоренностей, достигнутых ими в области создания зоны свободной торговли. Полностью удалось согласовать вопросы, связанные с формированием зоны свободной торговли с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном и Киргизией.

      В рамках продолжавшегося процесса создания Белоруссией и Россией Союзного государства основное внимание было направлено на дальнейшую реализацию договора о его создании и программы  действий по его выполнению. Одним  из наиболее значительных итогов 2000 г. является подписа-

ние соглашения между Российской Федерацией и Республикой  Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого  эмиссионного центра Союзного государства. Но и к концу 2002 г. между Москвой и Минском, несмотря на постоянные контакты и встречи на высшем уровне, так и не сложившаяся общая концепция формирования единого Союзного российско-белорусского государства.

      Важным  результатом в процессе формирования Таможенного союза государств –  членов СНГ стало подписание в  феврале 2000 г. Соглашения об Общем таможенном тарифе государств – участников Таможенного Союза, направленного на проведение единой тарифной политики, формирование механизма согласования и применения единых ставок ввозных таможенных пошлин. Так, 10 октября 2000 г. на заседании Межгосударственного совета государств – участников Таможенного союза был подписан Договор  об учреждении Евразийского экономического сообщества.

      На  фоне сближения славянских государств российско-украинские отношения из-за раздела Черноморского флота и определения статуса Севастополя долгое время продолжали оставаться напряженными. Лишь после того, как Россия пошла навстречу Украине в урегулировании этих вопросов, в конце мая 1997 г. в Киеве было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота на территории Украины (в Крыму), а также об аренде Севастопольской военно-морской базы. В результате этого 31 мая 1997 г. между Москвой и Киевом состоялось подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Вместе с тем российско-украинские отношения и поныне являются одной из самых сложных проблем российской внешней политики. К числу ключевых вопросов относится проблема погашения «энергетической» задолженности Киева Москве, одним из возможных способов решения которой стала разработка российско-украинского соглашения «Газ в обмен на стратегические бомбардировщики», а также привлечение российского капитала в акционирование крупнейших промышленных предприятий Украины. Для решения это проблемы российским послом на Украине в 2000 г. был назначен бывший руководитель Правительства РФ В.С. Черномырдин.

      Россия  внесла весомый вклад в сферу  укрепления безопасности и проведения миротворческих операций на постсоветском пространстве. Так, 21 июля 1994 г. состоялось подписание российско-молдавского соглашения при участии лидеров «самопровозглашенной» Приднестровской Молдавской республики о прекращении боевых действий и разводе противоборствующих группировок в Приднестровье. А 8 мая 1997 г. при гарантии президентов России и Украины лидеры Молдовы и Приднестровья подписали в Москве Меморандум об основах нормализации отношений. Также при посредничестве России летом 1997 г. впервые состоялись прямые переговоры лидеров Грузии и Абхазии Э. Шеварнадзе и В. Ардзинбы с целью урегулирования грузино-абхазского конфликта. Помимо этого в Москве состоялось подписание соглашения о прекращении боевых действий и формировании комиссии по национальному примирению в Таджикистане.

     Вместе  с тем эффективность межгосударственного  сотрудничества в рамках СНГ до сих  пор оставалась весьма невысокой. Хотя к настоящему времени в рамках Содружества заключено свыше 1000 различных принципиальных международно-правовых актов, абсолютное большинство из них носят либо рекомендательный, либо откровенно декларативный характер, а к числу работающих документов можно причислить только одну треть.

            Еще в октябре  1997 г. на встрече в Кишиневе лидеры 11 стран СНГ приняли решение  о необходимости подготовки предложений по реорганизации структуры Содружества, отказавшись от подписания очередных деклараций. Но эти и подобные инициативы не реализуются на практике в рамках весьма неповоротливого механизма межгосударственных органов СНГ, насчитывающих ныне около 70 советов, бюро и др., зачастую бюрократизированных структур. Однако, несмотря на все усилия Кремля, возродить единый хозяйственный механизм на основе новых экономических отношений с бывшими союзными республиками в ближайшие годы вряд ли возможно. Фактически после августа 1998 г. политика РФ по отношению к странам ближнего зарубежья сводилась к «цивилизованному» отступлению. Об этом свидетельствует, например, «регионализация» существующего лишь де-юре СНГ. Под внешне «единым зонтиком» СНГ, «цивилизованно прикрывающих» нынешний пейзаж постсоветского пространства, отчетливо выделяется ряд разнообразных межгосударственных союзов, три из которых уже юридически оформлены. Это, во-первых, Союз России и Белоруссии, постепенно приближающийся к федеративному образованию, затем Таможенный  союз, преобразованный в 2001 г. в Евразийское Экономическое сообщество (ЕвразЭС), где, помимо двух славянских партнеров, присутствуют еще три среднеазиатских республики и, наконец, собственно «пятерка» стран Центральноазиатского союза (ЦАС), который в 2001 г . был преобразован в четырехсторонний Договор о создании Центрально-азиатской организации экономического сотрудничества (ЦАОЭС), в которую вошли Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан. С 2006 г. в состав ЕвразЭС вошел и Узбекистан.

     Среди формально декларированных организаций стран Содружества особое место занимает блок ГУАМ как относительно новое и весьма глобальное перспективное в нынешних условиях глобального кризиса мирового миропорядка межгосударственное политико-экономическое объединение, включающее Грузию, Украину, Азербайджан и Молдавию. Таким образом, смыслом создания политико-экономического и военного союза ГУАМ являлись лишь дистанционирование стран – участниц нового блока от России. Эти государства СНГ объединяет, прежде всего, стремление ослабить влияние Москвы на южном фланге ее сферы безопасности, а также  последовательное вытеснение России из экономического и военно-политического постсоветского пространства путем формируемой альтернативной транспортно-коммуникационной системы, обеспеченной присутствием сил НАТО в Закавказье. Именно в рамках этих подходов выстраивалась внешнеполитическая концепция Тбилиси, Киева и Кишинева, стремящихся путем заигрывания с Западом усиливать давление на Москву. например, в июне 2002 г. Украина заявила о готовности подать заявку на вступление в Североатлантический альянс. Этим же объяснялось обострение российско-грузинских отношений. В конце ноября 2003 г. важные события произошли в Грузии, где б результате «бархатной революции роз» произошло смещение с поста президента Э. Шеварнадзе, а затем избрание на пост главы государства молодого энергичного политика М. Саакашвили, внешнеполитический курс которого отличается активной антироссийской позицией. В отличие от Грузии, в Азербайджане осенью 2003 г. переход власти к новому поколению политиков произошел спокойно: на смену скончавшемуся после тяжелой болезни президенту Г. Алиеву в полном соответствии с законодательством к власти в Баку пришел его сын И. Алиев. Осенью 2004 г. на Украине в ходе так называемой «оранжевой революции», аналогичной по характеру событиям в Тбилиси, на пост президента под давлением митингующих был выдвинут В. Ющенко. Ныне дальнейшее решение проблем территориальной целостности своих государств в Тбилиси и Киеве все более связывают не с Москвой, а с Вашингтоном и Брюсселем.

     После трагических событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, США и их союзники по НАТО начали проводить антитеррористическую операцию в Афганистане с целью ликвидации режима движения «Талибан» и уничтожения баз исламских боевиков организации «Алькаида» У. Бен Ладена. В этих условиях Россия выступила как важнейшая интригующая сила в Ценрально-азиатском регионе для консолидации всех антиталибских сил. Президент России В.В. Путин активно поддержал так называемые силы «Северного Альянса» и президента Афганистана в изгнании Ш. Рабани, оказав значительную материально-техническую помощь. А после окончания военной операции к началу 2002 г. отношения Москвы и Кабула получили импульс позитивного развития, где при помощи США и государств – членов антитеррористической коалиции был установлен режим «переходного правительства» во главе с Х. Корзаем. Во время визита последнего в Россию 11 марта 2002 г. российско-афганское сотрудничество получило дальнейшее развитие.

     Более того, весной 2002 г. под влиянием благожелательной политики Вашингтона позиции Москвы на постсоветском пространстве даже усилились. Так, 14 мая 2002 г. в Москве состоялось преобразование блока шести стран-участниц Договора о коллективной безопасности в Организацию ДБК (ОДБК) как полноценного военно-политического альянса. 5 – 6 июня в Петербурге состоялась встреча глав государств Шанхайской организации сотрудничества, в которой помимо России и Китая принимают участие лидеры четырех государств Центральной Азии (кроме Туркмении). Таким образом, под влиянием российско-американского сотрудничества на базе совместной борьбы с международным терроризмом наблюдается укрепление позиций России в Центральной Азии.

      Однако  говорить о стабильности в данном регионе еще рано. Так, весной 2005 г. произошли серьезные политические катаклизмы В. Киргизии, где в ходе так называемой «зеленой революции» был отстранен от власти президент страны О. Акаев, а вскоре произошли трагические события в Узбекистане, приведшие к человеческим жертвам входе подавления беспорядков в Андижане.

      Проблемам укрепления военно-политического сотрудничества, усилению способов взаимодействия в контртеррористических мероприятиях, а также развитию взаимовыгодного экономического партнерства и была посвящена встреча глав государств – членов СНГ, которая состоялась в октябре 2002 г. в столице Молдавии Кишиневе. В качестве новации этого саммита следует отметить предложение В.В. Путина о ежегодной ротации на посту председателя Совета глав государств, кресло которого более 10 лет традиционно сохранялось за Президентом РФ.

      Немаловажную  роль на постсоветском пространстве в настоящий момент играют отношения России с ее ближайшими славянскими партнерами – Белоруссией и Украиной. Так, 2003 г. был ознаменован широкомасштабными мероприятиями по празднованию «года Украины» в России, что одновременно было омрачено локальным пограничным конфликтом в районе косы Тузла в Азовском море, а на рубеже 2006 г. разразился россиско-украинский «газовый конфликт», вызванный переходом России на экспорт энергоносителей на Украину по ценам, близким к сложившимся на мировом рынке. Отношения Москвы и Минска протекали также весьма неоднозначно. Так, до сих пор не определены макроэкономические параметры единой валюты – российского рубля в рамках формирования Союза России и Белоруссии и периодически возникают вопросы по оплате российских поставок энергоносителей и экспортного транзита.          

Внешняя политика России и  страны «дальнего  зарубежья»

      В 1992 – 1993 гг. международные отношения  России с ведущими странами, как Запада, так и Востока находились поначалу в состоянии переходного периода. Шел активных поиск инструментов осуществления национальной политики РФ в изменившемся мире. Доминирующее влияние на формирование внешнеполитической доктрины России в этот период оказывало тяжелое социально-экономическое положение страны. Платой за поддержку развитыми странами Запада радикальных рыночных реформ стало следование России в фарватере глобальной политики США и стран НАТО, резкое падение ее международного престижа как великой державы и, как следствие, ослабление влияния в развивающихся странах, снижение миротворческой роли в урегулировании арабо-израильского конфликта, пассивная позиция в арабском мире и кризисе на Балканах.

      В ходе официального визита первого Президента РФ Б.Н. Ельцина в США в загородной резиденции президента США Дж. Буша-страршего в Кэмп-Дэвиде 1 февраля 1992 г. состоялось подписание российско-американской Декларации об окончании «холодной войны», где было заявлено, что обе державы более «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников». Вслед за этим в апреле 1992 г. Россия была принята в Международный валютный фонд и Всемирный банк, которые обязаны предоставить России финансовую помощь в размере 24 млрд. долл. США для проведения рыночных преобразований. Однако  эта помощь предоставлялась не единовременно и при жестком контроле этих международных финансовых организаций.

      Апогеем российско-американских отношений явилось подписание в Москве 3 января 1993 г. нового Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), в соответствии с которым обе стороны согласились на значительное сокращение (на две трети) своих ядерных арсеналов к 2003 г.  при этом Россия обязывалась пойти на сокращение 3000 ракет СС-20, что серьезно ослабляло оборонный потенциал страны. В связи с этим договор СНВ-2 долгое время не был ратифицирован Федеральным Собранием РФ.

      Значительное  место в российской внешней политике 1992 – 1993 гг. отводилось укреплению отношений  с ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона: были установлены дипломатические  отношения с Южной Кореей, наладились постоянные контракты со странами АСЕАН, а Китай стал главным торговым партнером России. Одной из самых  сложных проблем остались российско-японские отношения. Прежде всего, это связанно с нерешительностью территориальной проблемы так называемых «северных территорий» - четырех островов Южно-Курильской гряды. Одновременно резко ослабили связи России с ее традиционными союзниками Азии – Монголии, Вьетнамом, КНДР, Ираком, Сирией и другими странами. В то же время на фоне ослабления реального влияния и роли России на международной арене формально ее статус великой державы и постоянного члена Совета Безопасности ООН даже возрос. Происходили регулярные встречи на высшем уровне  с лидерами ведущих стран Запада, и прежде всего США, Франции, Германии, Великобритании, а июле 1992 г. Президент России был впервые приглашен на политическую часть совещания, проходившего в Мюнхене, «большой семерки» развитых стран мира. В последующем участие российского президента в саммитах «клуба великих держав» стали регулярными. На состоявшемся в июне 1997 г. в Денвере (США) очередной встречи лидеров стран «большой семерки» было принято решение о преобразовании ее в «большую восьмерку» с участием России. Далее последовали встречи «восьмерки» в Бирмингеме (1998), Кельне (1999). после избрания на пост главы РФ В.В. Путина с его участием состоялись встречи «большой восьмерки» в Японии (2000), Италии (2001) и Канаде (2002). В феврале 2006 г. в Москве происходило заседание министров финансов стран «большой восьмерки».

     По  мере укрепления основ российской государственности  отношения нашей страны со странами дольнего зарубежья постепенно выравнивались, освобождаясь от «перекосов», характерных для переходных стадий. С конца 1993 г. политическое руководство РФ все чаще заявляло о России как о великой державе, имеющей самостоятельные национальные и геополитические интересы на международной арене. Проявлением этой тенденции стало усиление внешнеполитической активности России в Азии, расширение контактов со странами Ближнего и Среднего Востока и даже Латинской Америкой. Особенно заметным стал прогресс в налаживании взаимовыгодных отношении с государствами Скандинавии. Усилились позиции России в решении вопросов арабо-израильского конфликта, а также в урегулировании балканского кризиса. Россия направила на Балканы свой миротворческий контингент  в составе сил ЕВРОФОРа. Важным шагом в укреплении позиций нашей страны на международной арене стали решительные заявления российского руководства о необходимости формирования европейской безопасности вместо расширения прежних структур периода «холодной войны», сделанные в связи с планами расширения НАТО на Восток.

     В 1994 руководство НАТО (по инициативе президента США Б. Клинтона) предложило России и странам Восточной и Центральной Европы, присоединиться к программе «Партнерство во имя мира», ставшей компромиссом между позициями США и России. В этот же период, признавая геополитические изменения, произошедшие в Европе после распада советской державы и Организации Варшавского Договора, Россия продолжала вывод своих войск из стран Центральной  и Восточной Европы  и государств Прибалтики. 31 августа 1994 г. в берлине состоялась торжественная церемония вывода последних российских частей на Родину. Накануне (в июне 1994 г.) Россия, как и другие страны СНГ, присоединились к натовской программе «Партнерство во имя мира». Однако уже к концу 1994 г. международная ситуация стала существенно меняться. В декабре 1994 г. на Будапештском совещании Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ (преобразованной   стр 901