Основные принципы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности

Глава 1. Основные принципы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Основная задача государства  в области внешней торговли –  это оказание содействия экспорту отечественной  продукции и защита внутреннего  рынка от иностранных поставщиков.

На сегодняшний день перед  Россией стоит неотложная задача расширения внешней торговли для  обеспечения экономического развития. Развитие экспорта и импорта дает возможность получить выгоды от участия  в международной торговле, обеспечивает доступ к достижениям научно-технического прогресса, создает условия для  участия в конкуренции на мировых  рынках - в борьбе за более выгодные условия сбыта товаров.

Однако, без активного  использования импорта невозможно формирование и поддержка экспортной специализации страны. Импорт, являясь  естественным элементом стратегии  внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции  на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна  из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для  России, что лишь укрепляет монопольное  положение большинства предприятий.

На объемы, структуру и  региональное распределение российского  экспортно-импортного обмена заметное влияние оказывают меры государства по регулированию внешней торговли.

Государственное регулирование  внешнеторговой деятельности[1] основывается на Конституции Российской Федерации  и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об  основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также  общепризнанными принципами и нормами  международного права и международными договорами Российской Федерации.

В целях интеграции экономики  России в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права участвует в международных  договорах о таможенных союзах и  свободных экономических зонах  со всеми вытекающими отсюда последствиями.

1.1 Принципы регулирования

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются (ст.4 Закона):

1) защита государством  прав и законных интересов  участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных  интересов российских производителей  и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной  территории Российской Федерации;

4) взаимность в отношении  другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения  обязательств Российской Федерации  по международным договорам Российской  Федерации и осуществление возникающих  из этих договоров прав Российской  Федерации;

6) выбор мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными  для участников внешнеторговой  деятельности, чем необходимо для  обеспечения эффективного достижения  целей, для осуществления которых  предполагается применить меры  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность  применения мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного  вмешательства государства или  его органов во внешнеторговую  деятельность и нанесения ущерба  участникам внешнеторговой деятельности  и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны  страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на  обжалование в судебном или  ином установленном законом порядке  незаконных действий (бездействия)  государственных органов и их  должностных лиц, а также права  на оспаривание нормативных правовых  актов Российской Федерации, ущемляющих  право участника внешнеторговой  деятельности на осуществление  внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения  методов государственного регулирования  внешнеторговой деятельности на  всей территории Российской Федерации.

1.2 Правовые основы защиты экономических интересов государства во внешней торговле товарами

Импорт и экспорт товаров  осуществляются без количественных ограничений. Под количественными  ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма  нетарифного регулирования торгового  оборота, определяющая количество и  номенклатуру товаров, разрешенных  к экспорту или импорту.

Количественные ограничения  вводятся в исключительных целях:

•        обеспечения  национальной безопасности РФ;

•        выполнения международных обязательств РФ с  учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

•        защиты внутреннего рынка РФ. В целях  защиты национальных интересов действует  система экспортного контроля.

Правительство Российской Федерации  в исключительных случаях может  устанавливать:

1) временные ограничения  или запреты экспорта товаров  для предотвращения либо уменьшения  критического недостатка на внутреннем  рынке Российской Федерации продовольственных  или иных товаров, которые являются  существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

2) ограничения импорта  сельскохозяйственных товаров или  водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию  в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского  происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным  товаром, если в Российской Федерации  не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный  излишек аналогичного товара российского  происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым  группам российских потребителей бесплатно  или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный  излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно  заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется  значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым  группам российских потребителей бесплатно  или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Статья 32 Закона «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает  возможность установления запретов и ограничений экспорта и импорта  товаров, исходя из национальных интересов  России, если эти меры:

- необходимы для соблюдения  общественной морали или правопорядка;

- необходимы для охраны  жизни или здоровья граждан,  окружающей среды, жизни или  здоровья животных и растений;

- относятся к импорту  или экспорту золота или серебра;

- применяются для защиты  культурных ценностей;

- необходимы для предотвращения  исчерпания невосполнимых природных  ресурсов и проводятся одновременно  с ограничением внутреннего производства  или потребления, связанных с  использованием невосполнимых природных  ресурсов;

- необходимы для приобретения  или распределения товаров при  общем или местном их дефиците;

- необходимы для выполнения  международных обязательств Российской  Федерации;

- необходимы для обеспечения  обороны страны и безопасности  государства;

- необходимы для обеспечения  соблюдения не противоречащих  международным договорам Российской  Федерации нормативных правовых  актов Российской Федерации, касающихся  в том числе:

- применения таможенного  законодательства Российской Федерации;

- представления таможенным  органам Российской Федерации  одновременно с грузовой таможенной  декларацией документов о соответствии  товаров обязательным требованиям;

- охраны окружающей среды;

- обязательства в соответствии  с законодательством Российской  Федерации вывезти или уничтожить  товары, не соответствующие техническим,  фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

- предотвращения и расследования  преступлений, а также судопроизводства  и исполнения судебных решений  в отношении этих преступлений;

- защиты интеллектуальной  собственности;

- предоставления исключительного  права на экспорт и (или)  импорт отдельных видов товаров.

В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания  равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительство Российской Федерации может принять решение  о введении мер ограничения внешней  торговли товарами.

Такие меры вводятся или  усиливаются в случае, если необходимо:

1) остановить серьезное  сокращение валютных резервов  Российской Федерации или предотвратить  угрозу серьезного сокращения  валютных резервов Российской  Федерации;

2) достигнуть разумного  темпа увеличения валютных резервов  Российской Федерации (если валютные  резервы очень малы).

Правительство Российской Федерации  может вводить меры ограничения  внешней торговли товарами (ответные меры) в случае, если иностранное  государство:

1) не выполняет принятые  им по международным договорам  обязательства в отношении Российской  Федерации;

2) предпринимает меры, которые  нарушают экономические интересы  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований или российских лиц  либо политические интересы Российской  Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают  российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;

3) не предоставляет российским  лицам адекватную и эффективную  защиту их законных интересов  в этом государстве, например  защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

4) не предпринимает разумных  действий для борьбы с противоправной  деятельностью физических лиц  или юридических лиц этого  государства на территории Российской  Федерации.

Глава 2. Определение существенного ущерба российской экономики при субсидировании иностранным государством товаров импортируемых в РФ

В соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товаров» могут  вводиться соответствующие меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров в связи  с возросшим импортом, демпинговым  импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации.

Специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта  на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется  по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной  пошлины, в том числе предварительной  специальной пошлины.

Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому[2] импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том  числе предварительной антидемпинговой  пошлины, или одобрения ценовых  обязательств, принятых экспортером.

Компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия специфической  субсидии иностранного государства (союза  иностранных государств) на отрасль  российской экономики, применяемая  по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том  числе предварительной компенсационной  пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных  государств) или экспортером.

Введению специальной  защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры при  импорте товара должно предшествовать расследование в целях установления наличия возросшего импорта и  обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или  угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а  также в целях установления наличия  демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики.

Из перечисленных мер  наиболее существенное влияние на мировую  торговлю оказывают антидемпинговые  пошлины, которые представляют собой  временный сбор в размере разницы  между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей  страной в целях нейтрализации  негативных последствий нечестной  ценовой конкуренции на основе демпинга.

Импортная квота применяется  государством для защиты отечественных  производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также  как ответная мера на дискриминационную  внешнюю политику других государств.

Квотирование импорта  подразумевает использование индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений поставок в страну импортных  товаров. Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных  к импорту товаров по странам-поставщикам. Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более  благоприятном режиме таможенного  обложения, а для импорта сверх  этого объема устанавливается менее  благоприятный режим, доходящий  до фактического запрета импортных  поставок. Сезонные квоты устанавливаются  на определенное время года — в  период пика производства внутри страны аналогичных товаров (как правило, это касается сельскохозяйственных продуктов). Глобальные квоты, являющиеся основным видом применяемых в мировой практике квот, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара без распределения его между странами-поставщиками, что дает национальному импортеру полную свободу выбора страны-поставщика. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара.Имеются также случаи установления импортных квот в процентах от величины экспорта либо закупок конкретного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производителя.

Глава 3. Список литературы

1.      Федеральный  закон «Об основах государственного  регулирования внешнеторговой деятельности»  от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ.

2.      Федеральный  закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товаров»  от 8 декабря 2003 г.№ 165-ФЗ.

3.      Федеральный  закон "Об особых экономических  зонах в Российской Федерации"  от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ.

4.      Федеральный  закон "О международных договорах  Российской Федерации" от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ.

5.      Таможенный  Кодекс. Федеральный закон от 28 мая  2003 года № 61-ФЗ (в ред. Федерального  закона от 18.07.2005 № 90-ФЗ).

6.      Постановление  Правительства Российской Федерации  от 19 августа 2005 г. N 530 "О Федеральном  агентстве по управлению особыми  экономическими зонами".

7.      Постановление  Правительства Российской Федерации  от 9 июня 2005 г. № 363 "Об утверждении  Положения о наблюдении за  экспортом и (или) импортом  отдельных видов товаров".

8.      Приказ  Министерства экономического развития  и торговли от 29 сентября 2005 г.  № 245 «О мерах по выполнению  постановления Правительства РФ  от 9 июня 2005 г. № 363 "Об утверждении  Положения о наблюдении за  экспортом и (или) импортом  отдельных видов товаров».

9.      Данилова  Н.Ф., Сидорова Е.Ю. Комментарий  к Федеральному закону "Об основах  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности" (постатейный). - М.: Изд-во "Юстицинформ", 2005. - 112с.