Основные реформы Ф.Д. Рузвельта

Оглавление

Введение 2

1. Великая депрессия 3

2. Основные реформы Ф.Д. Рузвельта 5

2.1. Финансовая реформа 5

2.2. Восстановление промышленности 6

2.3. Реформы в сельском хозяйстве 7

2.4. Социальная реформа 9

2.5. Судебная реформа 11

2.6. Конституционные изменения 12

2.7. Административная реформа 12

Заключение 14

Литература 16

 Введение

В XX веке в деятельности американского государства появились новые направления. Одним из них стало регулирование экономики и социальных отношений. Необходимость в таком регулировании была окончательно осознана в 30-е гг., когда страну поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. Находившееся в этот период у власти правительство президента Гувера в надежде на постепенный стихийный выход из кризиса фактически ничего существенного не предпринимало. Между тем социально-политическая обстановка обострялась: следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие формы протеста. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт - кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как "Новый курс". Реализация программы началась почти одновременно во всех важнейших областях экономических и социальных отношений.

1. Великая депрессия

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. поразил США, сократил объем производства, привел к расстройству финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм, массовую безработицу. Уже с лета 1929 г. в США стали сказываться признаки кризиса перепроизводства, который быстро охватил промышленность, сельское хозяйство, финансовую систему и другие отрасли экономики. Он вызвал огромные потрясения во всей хозяйственной жизни страны.

Гигантская  разрушительная сила экономического кризиса  проявилась, прежде всего, в резком падении промышленного производства, рухнул фондовый рынок, биржевой крах оказался только стартовым сигналом к невиданно глубокому кризису, поразившему всю экономику США на долгие годы. Этот кризис, ставший для Америки историческим рубежом, получил название "Великая депрессия". Общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г. За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, принудительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств.

Кризис  оказал сильное воздействие на внешнюю  политику США. Последствиями его явились резкий упадок мировой торговли, усиление борьбы за рынки сбыта товаров, обострение противоречий между государствами. В мире капитала развернулась настоящая торговая и таможенная война. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Первые  попытки остановить волну банкротств путем государственного кредитования были предприняты в США в 1932 г. правительством Гувера. С этой целью была создана Национальная кредитная корпорация. Другая правительственная организация - Федеральное фермерское бюро - была призвана поддерживать уровень цен на сельскохозяйственную продукцию. Эти мероприятия потерпели полную неудачу. Правительство Гувера не смогло остановить сползания страны к надвигающемуся финансово-экономическому краху.

Администрация Гувера отрицала все возможные мероприятия, направленные на государственную помощь безработным и введение системы социального страхования. Как правило, эти функции возлагались на частную благотворительность, и только в исключительных случаях признавалась возможность использования федеральных средств и средств отдельных штатов.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат демократической партии Ф. Рузвельт, до этого дважды избиравшийся губернатором Нью-Йорка, дальновидный политик, понимавший необходимость радикальных мер для создания в стране эффективно действующего антикризисного механизма, проведения социальных реформ, способных приостановить развитие массового движения протеста в Америке по революционному пути.

Для лучшего  понимания его политики следует  немного рассказать о нём. В первые годы правления Рузвельт был связан боязнью правящего класса Америки, напуганного опытом Версаля, перенапрячь силы во внешнеполитической борьбе. Насколько мрачны были перспективы положения США в мире, можно судить по прогнозу высшего военного органа – Объединенного комитета начальников штабов, который на рубеже 30-х и 40-х годов не исключал возможности поражения США в войне и даже потере независимости. Рузвельт централизовал процесс принятия внешнеполитических решений. Этот факт стал беспрецедентным. Франклин Рузвельт контролировал исполнительную власть дольше, чем кто-либо другой в американской истории, - двенадцать с лишним лет. Рузвельт дал Америке социальный мир внутри страны и главенствующее положение вовне, новый социальный порядок и новую международную систему. Он обновил страну, сохранив все лучшее от прежних поколений.

2. Основные реформы Ф.Д. Рузвельта

На выборах 8 ноября 1932г. демократы во главе с 
Франклином Д. Рузвельтом обеспечили себе 
большинство в обеих палатах Конгресса.

Разработанная правительством Рузвельта программа антикризисных  мер получила в истории США  название "нового курса", основные реформы которого были проведены в период первых "ста дней" его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

Эта программа не носила спонтанного характера, еще в 1928 г. Ф. Рузвельт сформулировал доктрину "ответственности государства за судьбы своих граждан". Эта доктрина наша воплощение в радикальной по тем временам программе реформ, включающей в себя помощь фермерам и фермерским кооперативам, контроль за рынком сельскохозяйственных продуктов, решительное улучшение рабочего законодательства, поддержку школ, здравоохранения и др. При Д. Рузвельте был принят Закон о чрезвычайной помощи безработным, и была создана в целях проведения этого закона в жизнь Временная администрация помощи.

2.1. Финансовая реформа

Франклин  Делано Рузвельт принес присягу президента 4 марта 1933 года, когда в разгаре  был банковский кризис. На следующий день Рузвельт своим решением приостановил операции во всех банках страны. Запрещался вывоз золота заграницу; был прекращен обмен банкнот на золото. В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на это. В принятом единогласно «Чрезвычайном законе о банках» предусматривалось возобновление функций и получение правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы, хотя это разрешалось только благополучным, т. е. наиболее крупным банкам. К концу 1933 года было вновь открыто 4/5 банков членов Федеральной резервной системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не получили.

На основе Закона о банковской деятельности 1933 г. были созданы Федеральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений, призванные восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады населения.

Закон о помощи сельскому хозяйству, принятый 12 мая 1933 г., давал президенту право выпустить большую сумму необеспеченных бумажных денег, прибегнуть к чеканке серебряной монеты или уменьшить золотое содержание доллара. Администрация Рузвельта воспользовалась третьим вариантом.

В 1934 г. был принят Закон об обращении ценных бумаг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам. Закон предусматривал предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. Комиссия была наделена правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний и предприятий.

2.2. Восстановление промышленности

 Летом 1933 г. пришел черед промышленности испытать нововведения. В 1938 году был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского труда, на предприятиях федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели – 44 часа и количества произведенной продукции. В то же время финансовую поддержку из федеральных ресурсов получали перспективные предприятия и отрасли.

Закон о восстановлении национальной промышленности вводился на 2 года. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом и рабочими. Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского законодательства. В тоже время профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью положить конец конкуренции за счет рабочих в пункте 7А «Кодекса честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право  объединения в профессиональные союзы, но и заключение коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В тоже время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в Кодексах уровень зарплаты. Меры, принятые Рузвельтом в этой сфере имели огромное значение.

2.3. Реформы в сельском хозяйстве

Аграрная  политика «нового курса» прошла в своем развитии несколько этапов. Министр сельского хозяйства Генри Уоллес 10 марта 1933 г. провел конференцию с лидерами крупного фермерства, на которой были подтверждены ранее выдвигавшиеся требования фермеров и единодушно одобрен билль о помощи сельскому хозяйству. Рузвельт представил конгрессу обширную программу преобразований («сто дней»), а тот вне себя от паники, порожденной общим положением в стране, вотировал законопроекты без обсуждений. Знаменитая стодневная законодательная лихорадка стремительно напуганного конгресса началась 16 марта 1933 года, когда был одобрен закон о Реконструкции сельского хозяйства Его основной раздел, известный как закон о регулировании сельского хозяйства ставил главной целью поднять уровень цен настолько, чтобы восстановить такое их соотношение на продававшуюся и покупавшуюся фермерами продукцию, которое существовало в базовый период. В качестве такового считался период с августа 1909 г. по июль 1914 г.

Сокращение  посевных площадей и уничтожение  уже произведенной продукции мыслились как ключевые рычаги осуществления программы по регулированию сельского хозяйства. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров. В то же время группа крупного коммерческого фермерства, получив большую часть премиальных платежей, смогли благодаря этому получить немалую прибыль.

Сокращение посевных площадей для поднятия цен в голодающей Америке сопровождалось уничтожением уже готовой продукции, миллионов голов скота и пр.

В 1935 году было начато проведение широкой программы  помощи фермерам. Создана Администрация по переселению, которая в начале 1937 г. была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств, в обязанности которой входило строительство лагерей для сельскохозяйственных рабочих и мигрантов, оказание помощи беднейшим фермерам путем их переселения на более плодородные земли, создание сбытовых кооперативов мелких фермеров и пр. 

С подписанием 1 марта 1936 г. закона о сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего рынка открылся второй этап в аграрной политике «нового курса». Цель правительства осталась прежней - поднять цены на продукцию, однако способ ее достижения значительно видоизменился. Закон предусматривал выплату премиальных платежей собственникам земли, соглашавшимся изымать земли из-под посевов тех культур, которые ее истощали.

Закон о регулировании сельского хозяйства открыл завершающую фазу аграрной политики «нового курса», сохранив идею улучшения плодородия земли. Закон вводил концепцию «всегда нормальной житницы» (Ever-normal granary), согласно которой поддержание цен в отличие от принципов 1933 г. достигалось не путем уничтожения «излишней» продукции, а с помощью ее хранения, сопровождавшегося выплатами фермерам в счет еще не проданных ими товаров.

2.4. Социальная реформа

Больше  всего правительство беспокоила проблема безработицы. Так как число безработных достигло к началу 1933 г. 17 млн. человек.

Программа мер по работе сданным вопросом включала: программу регулирования экономики как основного средства преодоления безработицы; непосредственную помощь безработным в виде денежных субсидий и организации финансируемых государством общественных работ; введение системы страхования по безработице и пенсионного обеспечения.

12 мая  1933 г. администрация Рузвельта одобрила закон об ассигновании 500 млн. долл. на оказание помощи безработным. В общей сложности правительство израсходовало на помощь безработным свыше 4 млрд. долларов.

Законом Норриса-Лагардия 1932 г. несколько сужалось право судов издавать судебные предписания по поводу трудовых конфликтов, что фактически давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку. Этот закон запрещал предпринимателю заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.

Зимой 1933-34 г. под влиянием чрезвычайных обстоятельств, правительству пришлось взяться за проведение общественных работ. Их цель заключалась в том, чтобы чем-нибудь занять безработных и ослабить социальную напряженность. Ф. Рузвельт создал Администрацию гражданских работ.

Была  создана система социального обеспечения, которая затем получила дальнейшее развитие. Принятый в августе 1935 г. закон, предусматривал страхование двух типов - по старости и безработице.

Реформы «нового курса» заложили фундамент  современного государственного регулирования  условий труда и взаимоотношений  организованных рабочих с предпринимателями.

Провозглашалось в общей форме право рабочих на создание профсоюзов, а предпринимателей обязывали «соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, минимальную оплату и другие условия труда, одобренные или предписанные президентом».

В 1936 г. был принят закон Уолша - Хили об установлении максимальной продолжительности рабочей недели и минимума заработной платы для рабочих, занятых на предприятиях, которые выполняют заказы федерального правительства.

В июне 1938 г. Ф. Рузвельт подписал закон о справедливых условиях труда, под действие его положений не попадали сельскохозяйственные рабочие, моряки, транспортники, часть печатников, рабочие и служащие розничной торговли, консервной промышленности, рыбаки и ряд других категорий трудящихся. Провозглашались некоторые профсоюзные права, но эта декларация не поддерживалась никакими административными мерами. Профсоюзы добивались, чтобы было узаконено «правило большинства», согласно которому организация, признанная большинством рабочих данной договорной единицы, имела бы право выступать от имени всех, кто трудится в ее пределах.

Это и  было закреплено в статуте о трудовых отношениях, известном как закон Вагнера, который Ф. Рузвельт подписал 5 июля 1935 г. Впервые в истории США профсоюзные права официально провозглашались и защищались государственным органом, имеющим реальную власть. При этом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор, признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона.

 «Новый курс» не привел к заметным позитивным сдвигам в положении темнокожего населения. Слабость «нового курса» в расовом вопросе наглядно проявилась в вопросе о законах против линчевания. Число случаев «суда Линча» в годы, «нового курса» увеличилось. В конце 1933 г. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения разработала законопроект о наказании должностных лиц, не принявших надлежащих мер по пресечению линчеваний и привлечению линчевателей к ответственности. Рассмотрение законопроекта под разными предлогами затянулось до 1940 г., а 10 января 1940 он был одобрен палатой представителей, однако сенат его отклонил.

2.5. Судебная реформа

С самого начала «нового курса» в системе  органов государственной власти на первое место выдвинулись исполнительная и законодательная ветви, оттеснив судебный корпус. 5 февраля 1937 г. Ф. Д. Рузвельт выступил с планом судебной реформы. Формально его предложение сводилось к тому, чтобы президент имел право расширить состав федерального судебного корпуса за счет назначения новых судей в тех случаях, когда судьи, достигшие 70-летнего возраста и проработавшие на своих постах не менее 10 лет, не желают уходить на пенсию. При этом Верховный суд ни при каких условиях не должен иметь в своем составе свыше 15 человек. Ф. Рузвельт не сумел добиться принятия закона о судебной реформе. Немалое значение в этом имело и изменение линии поведения самого Верховного суда во время массовой кампании за судебную реформу. Верховный суд санкционировал закон Вагнера, закон о социальном обеспечении и признал конституционность штатных статутов о регулировании условий труда рабочих. Борьба вокруг судебной реформы была одной из наиболее острых и шумных политических кампаний в годы «нового курса».

2.6. Конституционные изменения

За время  президентства Ф.Д. Рузвельта к  Конституции США в 1933 г. была принята ХХ поправка, в которой определялся порядок вступления вице-президента в должность в случае смерти президента до начала полномочий, не выборах президента до начала полномочий, или не вступления президента в должность, а так же определялось право Конгресса в решении вопроса, кто будет действовать в качестве президента или вице-президента, пока те не вступят в должность.

В 1951 г. была принята ХХII поправка к Конституции США, которая ограничивала выборы в президенты не более чем на два срока. Эта поправка была принята, после избрания Ф.Д. Рузвельта президентом на четвертый срок.

2.7. Административная реформа

Административная  реформа предусматривала создание новых министерств, специального Исполнительного управления президента и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ведомств и агентств.

Административная  реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано Исполнительное управление президента, в состав которого включались Аппарат Белого дома, Бюджетное бюро и Управление планирования национальных ресурсов. Осуществлялась реорганизация федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти: Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Заключение

«Взрыв» активности буржуазного государства  в 30-е годы не был изолированным, а тем более уникальным эпизодом в истории США. Несмотря на это, след, оставленный «новым курсом», оказался глубоким и неизгладимым. Курс сопровождался  усилием регулирующей роли государства. По выражению Э. С. Редфорда, «поступь регулирующего государства ускорилась в президентство Т. Рузвельта  и перешла на бег в президентство  В. Вильсона». «Новый курс» был кульминацией этого процесса. Тенденция, как известно, не иссякла и в последующем. Чтобы  подчеркнуть непреходящее значение «нового курса», вспомним слова О. Грекхэма: «Последствия Нового курса  по-прежнему волнуют современную  мысль. Баптизм, доктрина Реального  присутствия и концепции Непорочного  зачатия могут обсуждаться беспристрастно, но люди проявляют сильные эмоции при первом упоминании об экономической  политике федерального правительства, субсидиях сельскому хозяйству, государственном жилищном строительстве, консервации природных ресурсов – словом всем том, что до сих  пор ассоциируется с именем Ф. Д. Рузвельта».

Так же как  социальные программы были составной  частью «нового курса», государственная  практика в социальной области является важным элементом структуры современного государственно-монополистического капитализма  США, что само по себе уже предполагает преемственность организационных  форм и методов осуществления  социальной политики.

Отпечаток наложил «новый курс» и на последующее  развитие государственного аппарата. Хотя департаментализация основных направлений социальной деятельности федерального правительства в 30-е  гг. натолкнулась на непреодолимый  барьер в конгрессе, некоторые органы, созданные в то время, стали предтечей  появившихся после войны новых  министерств. Прообразом созданного в 1953 г. министерством здравоохранения, просвещения и социального обслуживания было Агентство федерального обеспечения 1939 г., прообразом возникшего в 1965 г. министерства жилищного строительства и городского хозяйства - Управление жилищного строительства 1937 г.

Если  позволить говорить о молодежной политики, как о особом направлении  государственной деятельности, то в  США у ее истоков, несомненно, стоял  «новый курс».

Вполне  понятно, что в основе использования  опыта государственных органов, функционировавших в 30-е годы, лежит  не слепая тяга к подражанию, но злободневность и острота в сегодняшней Америке  тех проблем, которые пытались решить и не решила администрация Ф. Д. Рузвельта. Несмотря на периодически объявлявшиеся  «походы против бедности», проблемы эти обнаружили необыкновенную живучесть.

История «нового курса» дает ясное представление  о возможностях частичного улучшения  материальных и социальных условий  жизни трудящихся, которые, при всех трудностях, достижимы еще в рамках буржуазного правопорядка. Но она  же определенно указывает и на ограниченность, непрочность этих завоеваний при сохранении всех командных позиций  в обществе за монополистической  буржуазией. С тех пор, как был  провозглашен «новый курс», прошло более  полувека, но по-прежнему актуальными  для США слова, произнесенные  сенатором-«прогрессистом» Р. Лафоллетом в 1935 году: «Право на жизнь, свободу  и стремление к счастью (знаменитая триада Т. Джеферсона из Декларации независимости.) не может быть обеспеченна в современном мире без права на труд».

Литература

1. Батыр, К.И. Всеобщая история государства и права: учеб. пособие / К.И. Батыр, И.А. Исаев, Г.С. Кнопов; Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. – 576 с.
2. Крашенинникова, Н.А. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. Н.А. Крашенинниковой и О.А. Жидкова. – М.: НОРМА, 2003. – 720 с.
3. Лютов, А.А. Государственная политика США в области занятости и безработицы на рубеже ХХ-ХХI века: диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук: 07.00.03/  А.А. Лютов; РАН, Институт США и Канады. – Москва, 2002. -203с.
4. Иванов, С.В. Война с бедностью Ф.Д. Рузвельта: социальные программы «нового курса» в США: Учебник/ С.В. Иванов. – Саратов: Издательство Саратовского университета, 1989. – 148с.
5. Крашенинникова Н.А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и новейшее время / Под ред. Н.А. Крашевниковой, - М.: НОРМА, 1999. – 735 с.
6. Смирнов, А.В. Ф.Д. Рузвельт: Новый курс и борьба с Великой депрессией / А.В. Смирнов // Финансы.ру. [Электронный ресурс]. – 2007. – Режим доступа: http://www.finansy.ru /publ/ macro/004smirnov . htm. – Дата доступа: 15.04.2013.
7. Кубарская, А.С. Новый курс Рузвельта и его политическое значение / А.С. Кубарская // [Электронный ресурс]. – 2006. – Режим доступа: http://referat.ru/referats/view/25057. - Дата доступа: 14.04.2013.
8. Новый курс Рузвельта и его политическое значение// [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://www.vzfeiinfo.ru/load/23-1-0-24464. - Дата доступа: 18.04.2013.