МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ РАДИОТЕХНИКИ, ЭЛЕКТРОНИКИ И АВТОМАТИКИ 
(ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) 

БЕЗОПАСНОСТЬ  ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА 
 
 

РЕФЕРАТ

по теме

«Основные способы и принципы защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

(ЧСМ  И ВВ)» 
 
 
 

     Группа  РПБ-1-09

Исполнитель Острешко М.В. 
 
 
 

Москва 2011

     Содержание

Введение 2

Основные  способы и принципы защиты населения 3

     Прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций 4

     Оповещение  о чрезвычайных ситуациях 5

     Эвакуация и рассредоточение населения 9

Инженерная, медицинская, радиационная и химическая защита населения 11

Подготовка  к действиям в чрезвычайных ситуациях 14

Проведение  спасательных и других неотложных работ  в районах ЧС и очагах поражения 15

Права и обязанности  граждан России 17

Список  используемой литературы 20 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Наличие большого количества радиационно-, химически-, пожаро-, взрывоопасных объектов промышленности, размещенных на территории нашей страны, широкий спектр природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям, сложная экологическая обстановка в ряде регионов, непрерывное совершенствование ракетно-ядерного оружия, обычных средств поражения предъявляют повышенные требования к организации защиты населения.

     Под термином «защита населения» принято  понимать комплекс мероприятий, взаимосвязанных  по месту, времени проведения, цели, ресурсам и направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях  до приемлемого уровня угрозы жизни  и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или  в условиях реализации опасных и  вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф.

     Защита  населения от ЧС является важнейшей  задачей Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), органов  государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений организаций всех форм собственности. 

     Основные  способы и принципы защиты населения 

       Защита достигается в результате  применения различных средств  и способов защиты и осуществления  комплекса мер, который включает:

     - прогноз возможных ЧС и последствий  их возникновения для населения;

     - непрерывное наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды

     - оповещение (предупреждение) населения  об угрозе возникновения и  факте ЧС;

     - эвакуацию людей из опасных  зон и районов;

     - инженерную, медицинскую, радиационную  и химическую защиту;

     - применение специальных режимов  защиты населения на зараженной  территории;

     - оперативное и достоверное информирование  населения о состоянии его  защиты от ЧС, принятых мерах  по обеспечению безопасности  людей, прогнозируемых и возникших  чрезвычайных ситуациях, порядке  действий;

     - подготовку к действиям в чрезвычайных  ситуациях населения, руководителей  всех уровней, персонала предприятий,  организаций и учреждений, а также  органов управления и сил РСЧС;

     - проведение спасательных и других  неотложных работ в районах  ЧС и очагах поражения;

     - обеспечение защиты от поражающих  факторов ЧС продовольствия и  воды;

     - создание финансовых и материальных  резервов на случай возникновения  чрезвычайных ситуаций.

     К основным принципам защиты населения  относятся:

     - защита населения на всей территории  страны;

     - дифференцированная защита населения  с учетом экономических, природных  и иных характеристик, особенностей  территории и степени реальной  опасности возникновения чрезвычайной  ситуации;

     - заблаговременное планирование  и проведение защитных мероприятий;

     - необходимая достаточность и  максимально возможное использование  сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.

     Рассмотрим  подробнее основные меры по защите населения. 

     Прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций

     Прогнозирование чрезвычайных ситуаций возможно только на основе решения задач мониторинга. Мониторинг окружающей среды - это система  наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе  для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней  процессов и своевременного выявления  тенденций ее изменения.

     Прогнозирование чрезвычайных ситуаций - опережающее  отражение вероятности возникновения  и развития чрезвычайных ситуаций на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в  прошлом и настоящем. Прогнозирование  может носить долгосрочный, краткосрочный  или оперативный характер.

     Основными задачами системы мониторинга и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются:

     - оперативный сбор, обработка и  анализ информации о потенциальных  источниках ЧС природного и  технического характера; 

     - прогнозирование возможного возникновения  ЧС и их последствий на основе  оперативной фактической и прогностической  информации, поступающей от ведомственных  и иных служб наблюдения за  состоянием окружающей среды,  обстановкой на потенциально  опасных объектах и прилегающих  к ним территориях; 

     - лабораторный контроль, проводимый  с целью обнаружения и индикации  радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения  (загрязнения) объектов окружающей  среды, продовольствия, питьевой  воды, пищевого и фуражного сырья; 

     - разработка и оценка эффективности  реализации мер по предотвращению  или устранению ЧС;

     - разработка сценариев развития  ЧС;

     - информационное обеспечение управления  и контроля в области предупреждения  и ликвидации ЧС;

     - создание специализированных геоинформационных систем, банка данных по источникам ЧС и других информационных данных.

     Оповещение  о чрезвычайных ситуациях.

     Программа создания и развития Российской системы  предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях предусматривает поднять  на новый качественный уровень вопросы  оповещения, готовности населения и  командно-начальствующего состава  к действиям в ЧС.

     В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, использования  значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ, износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного и экологического характера. Велики социально-экономические последствия от стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при применении оружия массового поражения (ядерное, химическое и бактериологическое) в условиях военного времени.

     Все это вынуждает повысить оперативность  и надежность управления процессами как предупреждения, так и ликвидации последствий.

     Для оперативного оповещения населения  о чрезвычайных ситуациях как  мирного, так и военного времени  структуры ГО и ЧС должны быть обеспечены самыми современными средствами связи. Это позволит заранее предупреждать  население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные  заведения о возникновении чрезвычайных ситуаций и, следовательно, адекватно  реагировать на складывающиеся условия. В конечном итоге позволит в максимальной степени сократить потери в людях  и материальных ценностях.

     Оповестить  население - предупредить его о надвигающемся  наводнении, лесном пожаре, землетрясении  или о другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся  аварии или катастрофе или же сообщить о возможных поражающих факторах при применении оружия массового  уничтожения в условиях военного времени. Для этого используются все средства проводной, радио- и  телевизионной связи.

     Время здесь - главный фактор. В экстремальных  ситуациях терять его никак нельзя. Часто это решает судьбу людей.

     В России, как ни в какой другой стране, широко распространена радиотрансляционная  сеть. Нет ни одного города, крупного населенного пункта, где бы отсутствовал радиотрансляционный узел. Подавляющее  большинство предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений  имеют свои местные радиоузлы. Дополняются  они не менее мощной системой республиканских, краевых и областных телевизионных  центров и ретрансляторов, широковещательных  и местных радиостанций.

     Почти с полной уверенностью можно сказать, что нет ни одного дома, ни одной  квартиры, где бы не было радиоприемника, телевизора или радиоточки. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен, расположенных на крышах зданий и в шумных цехах на производстве. Такая разветвленная сеть, густо насыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и дает возможность быстро проинформировать о случившемся и о правилах поведения в конкретно сложившихся условиях экстремального характера.

     В конце 1988 г. пересмотрели и изменили порядок оповещения. С этого времени  завывание сирен, прерывистые гудки  предприятий означают сигнал "Внимание всем!", а не воздушная тревога, как это было раньше. Услышав вой  сирен, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник на местное вещание, репродуктор радиотрансляционной  сети и слушать сообщение местных  органов власти или штаба по делам  ГО и ЧС.

     На  весь период ликвидации последствий  стихийных бедствий или аварий все  эти средства необходимо держать  постоянно включенными. Местные  радиотрансляционные узлы населенных пунктов и объектов экономики  переводятся на круглосуточную работу.

     Отсутствие  информации или ее недостаток способствует возникновению слухов, кривотолков. Все это - среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем само стихийное бедствие или авария.

     Еще очень важно, чтобы информация, данная населению, была правильно понята и  из нее сделаны разумные выводы.

     А как оповещают население в  военное время? При возникновении  воздушной, химической или радиационной опасности также сначала звучат сирены, то есть сигнал "Внимание всем!", затем следует информация.

     Таким образом, принятая и ныне действующая  система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание сирен дает возможность  сразу привлечь внимание всего населения  города, района. Во-вторых, ее можно  применять как в мирное время - при стихийных бедствиях и  авариях, так и в военное время. И последнее, теперь каждый может  получить точную информацию о происшедшем  событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о  правилах поведения в конкретных условиях.

     Решается  это с помощью создаваемых  систем централизованного оповещения, базирующихся на сетях связи, проводного вещания (радиотрансляционной сети), специальной аппаратуры и электросирен. 

     Локальные системы оповещения

     Чтобы оперативно оповещать население  об авариях на АЭС, химически опасных  предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность  катастроф, в настоящее время  создаются так называемые локальные  системы оповещения. С их помощью  можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также  все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического  затопления. Границы таких зон, естественно, определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного оповещения.

     Главное преимущество локальных систем - их оперативность, которая в условиях аварий и катастроф так необходима. В критической ситуации дежурный диспетчер сам принимает решение  и немедленно подает сигнал. Первоначально  он включает сирены объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает сигнал "Внимание всем!". Затем  следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся  обстановке.

     Локальная система должна включаться очень  быстро, чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла  до граждан раньше зараженного воздуха  или волны прорыва и чтобы  осталось время для выполнения мер  защиты.

     Кроме технической стороны дела здесь  есть и другая - человеческая. Очень  многое зависит от компетентности и  ответственности дежурного персонала  потенциально опасных объектов. Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему оповещения - вот главное требование к тем, кто несет дежурство на диспетчерском  пункте.

     Ответственность за организацию связи и оповещения несут начальники штабов по делам  ГО и ЧС всех рангов, а непосредственное обеспечение и поддержание связи  в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов экономики, то есть начальники областных, городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние аппаратуры связи, кабельных и воздушных линий, организуют аварийно-восстановительные и ремонтные работы на сооружениях и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся специализированные формирования. 

     Эвакуация и рассредоточение  населения.

     Одним из основных способов защиты населения  от современных средств поражения  в военное время, а также в  случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера является его эвакуация.

     Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, а также в случае применения противником оружия массового поражения, и размещение его в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (вне зон действия поражающих факторов источников ЧС).

     Рассредоточение – это организованный вывоз из городов и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий, организаций, продолжающих деятельность в этих городах, как при ЧС мирного характера, так и военного времени.

     Периодически, в соответствии с производственным циклом объекта экономики возвращаются в город для работы, после чего вновь убывают на отдых в загородную зону. Что касается учебных заведений, то они на это время прекращают свою деятельность.

     Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению  Президента Российской Федерации или  начальника Гражданской Обороны  Российской Федерации – Председателя Правительства Российской Федерации  и в отдельных случаях, требующих  принятия немедленного решения, по решению  начальников гражданской обороны, субъектов Российской Федерации  с последующим докладом по подчиненности.

     Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения  и его размещение в загородной зоне возлагается на начальников  Гражданской Обороны:

     - на территории РФ и входящих  в ее состав административно-территориальных  образований – на соответствующих  руководителей органов исполнительной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления;

     - в отраслях и на объектах  экономики – на их руководителей. 

     Всестороннее  обеспечение эвакуационных мероприятий  организуют соответствующие службы гражданской обороны, министерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления. Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств. В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, эвакуационным мероприятиям представляется возможным выделить следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверный прогноз ее реализации, а также перспектив хозяйственного  использования производственных объектов, размещенных в опасной зоне. Классификация вариантов проведения эвакуации, в зависимости от времени и сроков проведения:

     - заблаговременная, при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийных бедствиях, или применения противником ОМП. Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия, или данных разведки на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течении этого срока.

     - экстренная, в случае возникновения ЧС. Вывоз (вывод) населения может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

     Основанием  для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы здоровью людей. В зависимости от требований к срочности принятия решения на проведение эвакуации  и ожидаемых масштабов чрезвычайной ситуации эвакуация может объявляться  председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям, начальником гражданской  обороны административно-территориальной  единицы, на территории которой возникла опасность, если соответствующая комиссия не создана. В случаях, требующих  принятия безотлагательного решения, указание на проведение эвакуации может  быть отдано и диспетчером опасного техногенного объекта. Рассредоточение  и эвакуация рабочих, служащих и их семей, осуществляется по производственному принципу начальниками ГО предприятий (т.е. по предприятиям, учреждениям, организациям), на которые возлагается ответственность за проведение эвакуации.

     Эвакуация неработающего населения производится по территориальному принципу (т.е. по месту жительства) и организуется городскими эвакокомиссиями совместно с ЖЭУ, ЖКК, РЭУ. Места рассредоточения и эвакуации определены заранее.

     Рассредоточение и эвакуация может проводиться  пешим порядком, с использованием транспортных средств, а также комбинированным  способом. Вид транспорта, задействованный для эвакуации может быть самым разнообразным: автотранспорт, железнодорожный, водный и личный транспорт.  

     Инженерная, медицинская, радиационная и химическая защита населения

     Инженерная  защита – это комплекс инженерно технических мероприятий, осуществляемый по следующим направлениям:

     -поддержание  в состоянии максимальной готовности  фонда защитных сооружений, предназначенных  для укрытия населения в случае  возникновения ЧС;  

     -возведение  новых и своевременная реконструкция  имеющихся гидротехнических сооружений, защитных дамб в зонах повышенной  гидрологической активности;

     -осуществление  мер по сейсмостойкому строительству  в зонах подверженных землетрясениям;

     -проведение  инженерных мероприятий по противодействию  опасным геологическим процессам  (селевым потокам, обвалам, карстам);

     -укрытие  персонала радиационно и химически опасных объектов в случае аварий;

     -проведение  инженерных мероприятий по повышению  взрывной и пожарной безопасности;

     -инженерное  оборудование районов, прилегающих  к атомным электростанциям; 

     -разработка  в документах территориального  планирования и в строительной  документации соответствующих разделов  по гражданской обороне и защите  от ЧС.

     Радиационная  защита - это комплекс мер, направленных на ослабление или исключение воздействия ионизирующего излучения на население, персонал радиационно-опасных объектов, биологические объекты природной среды, на радиоэлектронное оборудование и оптические системы, а также на предохранение природных и техногенных объектов от загрязнения радиоактивными веществами и удаление этих загрязнений (дезактивацию).

     К числу основных мероприятий, способов и средств, обеспечивающих защиту населения  от радиационного воздействия при  радиационной аварии, относятся:

     - обнаружение факта радиационной  аварии и оповещение о ней; 

     - выявление радиационной обстановки  в районе аварии;

     - организация радиационного контроля;

     - установление и поддержание режима  радиационной безопасности;

     - проведение, при необходимости, на  ранней стадии аварии йодной  профилактики населения, персонала  аварийного объекта, участников  ликвидации последствий аварии;

     - обеспечение населения, персонала  аварийного объекта, участников  ликвидации последствий аварии  необходимыми средствами индивидуальной  защиты и использование этих  средств; 

     - укрытие населения, оказавшегося  в зоне аварии, в убежищах и  противорадиационных укрытиях, обеспечивающих  снижение уровня внешнего облучения,  а при возможности и защиту  органов дыхания от проникновения  в них радионуклидов, оказавшихся  в атмосферном воздухе; 

     - санитарная обработка населения,  персонала аварийного объекта,  участников ликвидации последствий  аварии;

     - дезактивация аварийного объекта,  объектов производственного, социального,  жилого назначения, территории, сельскохозяйственных  угодий, транспорта, других технических  средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;

     - эвакуация или отселение граждан  из зон, в которых уровень  загрязнения или дозы облучения  превышают допустимые для проживания  населения. 

     Химическая  защита представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исключение или ослабление воздействия аварийно химически опасных веществ на население и персонал химически опасных объектов, уменьшение масштабов последствий химических аварий

     Основными мероприятиями химической защиты, осуществляемыми  в случае возникновения химической аварии, являются:

     - обнаружение факта химической  аварии и оповещение о ней; 

     - выявление химической обстановки  в зоне химической аварии;

     - соблюдение режимов поведения  на территории, зараженной АХОВ, норм и правил химической безопасности;

     - обеспечение населения, персонала  аварийного объекта, участников  ликвидации последствий химической  аварии средствами индивидуальной  защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств; 

     - эвакуация населения, при необходимости,  из зоны аварии и зон возможного  химического заражения; 

     - укрытие населения и персонала  в убежищах, обеспечивающих защиту  от АХОВ;

     - оперативное применение антидотов  и средств обработки кожных  покровов;

     - санитарная обработка населения,  персонала аварийного объекта,  участников ликвидации последствий  аварии;