Особенности демографической политики в России

 

МЧС РОССИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

 

                                                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ ПО ДЕМОГРАФИИ

на  тему:

«Особенности демографической политики в России»

 

 

 

 

 

Подготовила:

студентка 4 курса

Факультета  ИБЖ,

группа: 0741  ГМУ

                                                                                                   Жданова Юлия

 

 

Преподаватель:

                                                         Луговой А.А.

 

 

 

 

 

Санкт- Петербург

2010

 

Содержание

 

Введение 2

Глава 1 Особенности демографической политики в России 33

1.1. Динамика численности 33

1.2. Принципы демографической политики в России 47

1.3. Направления деятельности демографической политики 56

Заключение 79

Литература 81

 

Введение

Важнейшая сфера, в которой национальные интересы России в области долговременного  развития объективно не совпадают с  интересами стран восьмерки, а также  с интересами ряда перенаселенных стран, соседствующих с Россией (Китая) - народонаселение и демография.

К сожалению, общего пути преодоления  глобального демографического кризиса, приемлемого для всех стран и  народов - для всего человечества, не существует.

Цель работы: дать характеристику демографической политике России.

Для реализации поставленной цели были обоснованы и решались следующие  задачи:

- исследовать динамику численности  населения в России 

- проанализировать методы и  систематизировать инструменты  политики с помощью, которой,  осуществляется стимулирование  демографической динамики;

- провести анализ демографической  политики в России.

В России в последние годы ведутся  достаточно продуктивные научные исследования по проблеме демографии России . Появились  новые монографии, коллективные сборники, статьи в этой области исследований, среди которых работы известных российских ученых: П. М. Глазовского, Я.М. Бергера, А.П. Дубнова, Н.Я. Бичурина, К.В. Елисеевой, И.А. Косыревой, В.Л. Соколиной, Ли Вей др. В большинстве  теоретических и эмпирических разработок российских ученых  по проблемам демографического развития внимание также фокусируется, как правило, демографической политике нашей страны.

Несмотря на плодотворную разработку отечественными и зарубежными учеными  теоретических и методологических основ данной проблемы  и определенные успехи в практической ее реализации в некоторых странах и регионах, ряд проблем перехода к устойчивому  развитию как на глобальном, так  на региональном и локальном уровнях  остаются нерешенными. Недостаточно полно разработаны проблемы рационального стимулирования рождаемости в России, требуют решения вопросы оценки эффективности различных подходов, методов и инструментов такого стимулирования.

Важнейшее упущение, лежащее в основе всех усредненных моделей мирового развития, - отрицание общеисторического  закона неравномерности развития государств и этнокультурных общностей - в том числе и демографического. Между тем именно демографический передел мира и связанные с ним конфликты определяют лицо мировой политики сегодня и тем более будут определять его завтра, в XXI веке.

Сегодня сбережение народа - реальная государственная политика, реализуемая  в форме приоритетных национальных проектов. По данным Росстата, численность  населения к началу 2020 года составит 136,2 млн. человек, что на 7,3 млн. меньше, чем в 2005 году. И это при прогнозируемом росте рождаемости.

Общее сокращение численности населения, снижение его плотности до уровня в три раза меньше среднемирового, создаст опасность ослабления политического, экономического и военного влияния  России в мире. Такова острота проблемы. И задача сбережения народа - это  вопрос суверенитета страны, главным  носителем которого, согласно Конституции  РФ, является именно народ. Зависимость  здесь простая: чем меньше народа - тем меньше суверенитета. Поэтому  сегодня понятие "демографическая  политика" для России выходит  далеко за пределы статистики, анализа  брачности, плодовитости и теории воспроизводства  населения в целом.

 

 

 Глава 1 Особенности демографической политики в России

1.1. Динамика численности

Население страны формируют три процесса: рождаемость, смертность и миграция. Во всех этих процессах положение у нас, считают ученые, хуже некуда. Так, уровень рождаемости, который существует в России в последнее время, обеспечивает воспроизводство населения на 60 процентов, то есть на смену 10 россиянам родительского поколения приходят 6 человек их потомков. Главная особенность российской смертности - громадная мужская сверхсмертность. Если в советское время мужчины жили в среднем на 10 лет меньше женщин, то теперь - уже на 14. Сегодня мужская смертность в возрасте от 20 до 50 лет вчетверо выше женской. Одна из главных причин этого - злоупотребление алкоголем.

Демографическая ситуация в Российской Федерации  остается сложной. В результате предшествующего  демографического развития наступила  и продолжает усиливаться депопуляция  населения. Этот процесс начался  в первой половине 90-х годов и  совпал с экономическим кризисом в стране.

Рис.1. Изменение рождаемости и смертности (на 1000 человек населения)

 

Ежегодная естественная убыль населения составляет более 800 тысяч человек. А с 2009 года ожидается еще и резкое сокращение людей трудоспособного возраста. Примерно на 1 миллион человек в  год. По продолжительности жизни  Россия сейчас на 136-м месте в мире.

С 1992 по 2005 г. "естественная" убыль населения  в России составила 11,2 млн. человек (больше 16%). В трудоспособном возрасте умирает 46,2% из всех мужчин и 14% из всех женщин. Численность населения России за январь-май 2006 года уменьшилась на 304,7 тысяч человек, или на 0,21%, и  составила к 1 июня 142,4 миллиона человек.

Если  ситуация не изменится, то численность  населения страны с нынешних 142,7 миллиона человек к 2012 году может  сократиться до 138 миллионов, к 2030 году — до 120 миллионов, а еще через  сорок лет — до 80 миллионов.

Естественный  прирост населения в 2000 году имел место только в 15 регионах. Среди  них - северокавказские республики и  Калмыкия, ряд субъектов Российской Федерации восточной части страны и северные автономные округа.

В последние 2 года ситуация с естественным воспроизводством населения еще больше обострилась. В 1999 году превышение числа умерших  над родившимися составило в  целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году - 958 тыс. человек. Депопуляция затронула (в разной степени) практически все  территории Российской Федерации и  почти все этнические группы.

Особую  остроту приобрела проблема низкой рождаемости. В 2000 году родилось 1260 тыс. человек, что на 730 тыс. человек, или  в 1,6 раза меньше, чем в 1990 году. Это  сокращение произошло, несмотря на существенное увеличение репродуктивных контингентов. Только за пятилетие (1994-1999 годов) численность  лиц в возрасте 18-25 лет увеличилась  на 1,4 млн. человек.

Экстенсивные  факторы, хотя и привели в 2000 году к некоторому увеличению числа родившихся, практически не изменили уровня рождаемости.

В ряде регионов Европейской части России суммарный  коэффициент рождаемости составляет около 1,0 рождения на женщину. Очень низок этот показатель в г.Санкт-Петербурге, Ленинградской, Ивановской и Смоленской, Московской и Ярославской областях.

Характер  рождаемости в Российской Федерации  определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием  рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. Такие уровень и  характер рождаемости не могут сохранить  демографический потенциал страны.

Ситуация  с рождаемостью осложнена ухудшением положения с брачностью. По сравнению  с 1990 годом общий коэффициент  брачности в 2000 году снизился почти  на треть.

Молодые пары все чаще отказываются от официальной  регистрации брачных отношений. Как результат - распространение  добрачных сожительств и не оформленных  юридически браков. В 2000 году каждый четвертый  ребенок рождался вне брака.

Депопуляция в Российской Федерации обусловливается  не только низкой рождаемостью. Крайне острой проблемой является высокая  смертность населения. Некоторое улучшение  ситуации со смертностью в 1995-1998 годах  оказалось непродолжительным. С 1999 года смертность населения страны вновь  начала расти.

В 2000 году рост числа умерших наблюдался в 78 регионах России.

Общие тенденции  динамики смертности населения страны во многом определяет ситуация со сверхсмертностью людей рабочих возрастов, среди  которых около 80% составляют мужчины. Уровень мужской смертности в 4 раза выше уровня женской и в 2-4 раза выше, чем в развитых странах. При сохранении современного уровня смертности в рабочих  возрастах, из числа россиян, достигших  в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет  лишь 58% мужчин.

Растут  показатели смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в том  числе от туберкулеза, болезней органов  дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм (в том  числе от случайных отравлений алкоголем, автотранспортных травм, убийств, самоубийств).

Состояние здоровья и уровень смертности населения  отражаются на показателях ожидаемой  продолжительности жизни населения  страны, которая в настоящее время  составляет 65,9 лет (1992 год - 68,8 лет). Ожидаемая  продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем у женщин.

Снижение  рождаемости и сокращение численности  и доли детей в населении ведет  к демографическому старению. В 1998 году впервые по стране в целом численность  людей пенсионного возраста превысила  численность детей и подростков в возрасте до 16 лет на 110 тыс. человек. На 1 января 2000 года лиц пенсионного  возраста было больше, чем детей  на 1,1 млн. человек (на 3,9%). В 41 регионе  страны на долю детей и подростков приходилось менее пятой части  жителей.

Рис. 2. Изменение численности населения Российской Федерации (по данным переписей населения)

 

Рис. 3.  Компоненты изменения численности населения

Кризисные явления в демографической и  социальной сфере во многом связаны  с ухудшением миграционной ситуации в стране. Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение 1990-х годов интенсивно сокращается  численность населения северных и восточных регионов России. За 1992-1999 годы только районы Севера потеряли за счет миграционного оттока более 1 млн. человек, или 8,5% населения.

Ограниченный  миграционный потенциал русского населения  в государствах - участниках СНГ  не позволяет рассчитывать на значительное увеличение переселения в Россию. Если в 1991-1995 годах миграционный прирост  населения России в обмене со странами СНГ и Балтии составлял 2541 тыс. человек, то в 1996-2000 годах он снизился до 1739 тыс. человек.

В дальнейшем будет происходить усложнение этнической структуры иммигрантов, а, следовательно, всего населения России, за счет роста диаспор народов, проживающих  преимущественно за пределами Российской Федерации.

Несмотря  на принимаемые меры, сохраняет значительные масштабы незаконная миграция из стран  дальнего зарубежья. За последние 5 лет  количество задержанных на границе  России незаконных мигрантов возросло в 10 раз. Согласно экспертным оценкам, в настоящее время в России находится от 700 до 1500 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства с неопределенным правовым статусом. По договорам гражданско-правового характера в России работают не менее 1,5-2 млн. иностранцев, что существенно осложняет ситуацию на рынке труда.

Нерешенной  проблемой до последнего времени  остается интеграция вынужденных мигрантов  в социальную среду. В 1992-2000 годах  статус вынужденного переселенца и  беженца получили более 1,6 млн. человек. На начало 2001 года их численность составляла более 850 тыс. человек, из которых более 300 тыс. нуждаются в государственной  поддержке и жилищном обустройстве.

Определенную  опасность для национальных интересов  России представляет эмиграция населения. Если до середины 80-х годов численность  выбывающих на постоянное жительство за границу ежегодно составляла 3 тыс. человек, то в 1990 году - превысила 100 тыс. и на этом уровне удерживается все  последующие годы. Особенно негативен  для страны выезд профессионально  подготовленной молодежи, на обучение которой затрачены значительные средства.

Рис. 4. Миграция со странами СНГ и Балтии за 1989 - 2001 гг. (тыс. человек)

Анализ  миграционной и демографической  ситуации свидетельствует о наличии  в ряде регионов специфических проблем  народонаселения, требующих особого  подхода к их решению. Это относится, прежде всего, к районам Севера и  приравненным к ним местностям, приграничным районам Дальнего Востока и некоторым  южным субъектам Российской Федерации. С этих территорий в последние  годы происходит интенсивный миграционный отток, сокращается численность  населения, ухудшается его демографическая  структура.

К остро  проблемным регионам относится также  Центральная Россия, где естественная убыль населения настолько велика, что положительный миграционный прирост не компенсирует естественных потерь населения. Демографический  потенциал Центра России, в особенности  его сельских районов, в результате имевшего место многие десятилетия  интенсивного оттока и старения населения  в значительной мере подорван.

Сформировавшиеся  тенденции в области естественного  и миграционного движения населения  предопределяют дальнейшее сокращение численности населения.

Согласно  прогнозу Госкомстата России, население  страны к 2016 году сократится по сравнению  с началом 2001 года на 10,4 млн. человек  или на 7,2%. и составит 134,4 млн. человек. Положительный миграционный прирост  не компенсирует естественной убыли  населения.

 

Рис. 5. Межгосударственная миграция за 1991 - 2001 гг. (число прибывших в среднем за год)

Процесс старения населения страны выразится  в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного  возраста. Изменение соотношения  в трудовой структуре населения  приведет к тому, что численность  выходящих за пределы трудоспособного  возраста к 2015 году будет почти в  два раза превышать численность  вступающих в трудоспособный возраст.

 

1.2. Принципы демографической политики в России

 

Целью демографической  политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности  населения и формирование предпосылок  последующего демографического роста.

Задачами  демографической политики Российской Федерации являются:

• в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
• улучшение репродуктивного здоровья населения;
• увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
• улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.
• в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
• создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
• всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
• создание условий для самореализации молодежи;
• социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.
• в области миграции и расселения:
• регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;
• повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;
• обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

V. Приоритеты  демографической политики в области  охраны здоровья и увеличения  продолжительности жизни населения

В области  укрепления здоровья и увеличения продолжительности  жизни населения определены следующие  приоритеты:

• укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;
• сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
• улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
• сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний.

В проведении профилактической работы необходимо скоординировать  действия органов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а  также предусмотреть активное участие  самого населения.

Необходимо  возродить систему массового  санитарно-гигиенического просвещения  и обучения граждан.

Важнейшей задачей является внедрение в  практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни  у всех категорий населения. В  этой связи необходимо активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе  через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового  образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи). Следует обеспечить поддержку благотворительных  акций и инициатив, ставящих своей  целью укрепление здоровья населения. Эти индивидуальные инициативы и  благотворительные акции могут  стать важным резервом в борьбе с  факторами преждевременной и  предотвратимой смертности населения. Необходимо разработать механизмы  поддержки подобных инициатив.

Особое  внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий  пьянства и алкоголизма, при этом сочетание мер из области фискальной политики, административных ограничений, информационных воздействий способно привести к желаемому эффекту. Система  мер должна включать жесткий контроль качества алкогольной продукции  и политику цен, стимулирующую переход  к потреблению менее вредных  типов алкогольных напитков. Ценовая  политика должна, с одной стороны, не допустить переориентацию населения  на самодельные или нелегальные  алкогольные изделия, но, в тоже время, ограничивать потребление алкоголя.

В этих целях  также необходимо введение правил, запрещающих продажу алкоголя лицам, находящимся в состоянии сильного опьянения и несовершеннолетним, запрет на продажу крепких алкогольных  напитков в местах массового скопления  населения.

Следует усилить контроль за рекламой, имея в виду, что молодежь не должна быть задействована в рекламных роликах  спиртных и слабоалкогольных напитков.

В рамках мероприятий по улучшению психического здоровья населения необходимо принятие мер по предотвращению и профилактике самоубийств, которые могут включать создание новых и поддержку существующих телефонов доверия, совершенствование  методов работы врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов, социальных работников.

В области  охраны и укрепления здоровья граждан  будет усилено внимание органов  государственной власти Российской Федерации к совершенствованию  организации и развитию государственной  и негосударственной форм оказания медицинской помощи населению, реализация федеральных программ.

Требует решения проблема обеспечения доступности  медицинской помощи больным с  тяжелыми заболеваниями, нуждающимся  в обследовании и лечении с  применением дорогостоящих технологий, в первую очередь в федеральных  медицинских учреждениях.

Необходимо  обеспечить дальнейшее развитие и укрепление консультационно-диагностических служб  областных, краевых и республиканских  учреждений здравоохранения, восстановить работу выездных бригад поликлиник с  целью обеспечения доступности  медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов, развивать сеть реабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных и районных больниц, а также сети больниц и отделений медико-социальной помощи в сельской местности.

Первоочередной  задачей является усиление роли первичной  медико-санитарной помощи, структурно-экономические  преобразования амбулаторно-поликлинического звена, рациональное использование  коечного фонда (уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг дневных стационаров).

Органами  здравоохранения и социальной защиты населения должны реализовываться  комплексные меры по дальнейшему  развитию психиатрической и наркологической  помощи населению, вакцинопрофилактике, борьбе с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым  путем.

Необходимо  усилить государственную поддержку  мер, направленных на профилактику, раннее выявление заболеваний, разработку и внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы.

В целях  снижения осложнений и смертности от злокачественных новообразований  требуются разработка и внедрение  скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний.

Особое  внимание должно быть обращено на профилактику и лечение бесплодия, в связи  с чем планируется разработать  соответствующие программы, направленные на обеспечение ранней диагностики  и лечения нарушений репродуктивного  здоровья.

С целью  профилактики патологии беременности и родов, сохранения здоровья новорожденных  должны быть внедрены паспорта здоровья семьи, предусмотрены возможности  повышения качества питания беременных, оздоровления их в санаторно-курортных  учреждениях.

Важным  направлением является разработка и  внедрение прогрессивных организационных  и перинатальных технологий, способствующих повышению качества медицинской  помощи беременным и новорожденным, развитие перинатальных центров; разработка и внедрение в практику эффективных  медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации нарушений  репродуктивной функции; разработка и  внедрение стандартов по охране репродуктивного  здоровья; проведение мероприятий по профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем.

Особое  внимание должно уделяться охране репродуктивного  здоровья подростков, созданию и развитию новых подходов к гигиеническому и нравственному их воспитанию.

В связи  с широким распространением среди  детей и подростков алкоголизма, наркомании, токсикомании, инфекций, передаваемых половым путем, следует предусмотреть  создание таких новых структурных  подразделений, как отделения (кабинеты) медико-социальной помощи в амбулаторных - поликлинических учреждениях и  учебных заведениях.

В целях  предотвращения риска нарушения  репродуктивного здоровья работающих, должен быть осуществлен комплекс мер, предусматривающих аттестацию рабочих  мест для выявления и устранения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников, проведения сертификационных работ по охране труда. Необходимо предусмотреть  в законодательстве ответственность  работодателей и других официальных  лиц за сокрытие информации о риске  для здоровья работающих во вредных  и тяжелых условиях.

Кроме того, органами государственной власти должна быть разработана система принципов  экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий  и охране труда, предусматривающая  развитие страхования от производственного  травматизма.

Обеспечение безбарьерной среды обитания для  лиц с ограниченными возможностями  требует дальнейшего развития реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей максимального использования потенциала инвалидов.

С целью  проведения медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в  силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, необходимо предусмотреть развитие новых форм медико-социального обслуживания граждан из числа освободившихся из мест лишения свободы, а также  бездомных, направленных в учреждения социального обслуживания из приемников-распределителей  органов внутренних дел. Следует предусмотреть развитие сети Домов ночного пребывания, в которых оказывается социально-психологическая, юридическая помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

Активные  меры должны быть приняты по развитию и совершенствованию реабилитационной помощи, развитию санаторно-курортных  организаций и оздоровительных  учреждений системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования.

Для улучшения  качества и доступности медицинской  помощи сельскому населению существенное значение имеет укрепление материально-технической  базы лечебно-диагностических комплексов, работающих в сельской местности. Одной  из первоочередных задач для органов  здравоохранения субъектов Российской Федерации является дальнейшее развитие передвижных форм лечебно-диагностической  и консультативной помощи.

Учитывая  особенности охраны здоровья коренных малочисленных народов Севера, особое внимание должно быть уделено улучшению  организации медицинской помощи в северных территориях.

Все предыдущие годы демографическая  политика России ориентировалась на действующую в стране экономическую  модель, то есть на "экономику трубы", или "экономику сырьевого придатка". Для обслуживания этой "трубы",  было бы достаточно 10 миллионов человек, еще 20-30 миллионов человек необходимы для обслуживания этих десяти миллионов. Остальные - то есть еще 100 миллионов  россиян - де-факто получались лишними. В последние годы самые разные организации и исследователи, как  отечественные, так и зарубежные и даже ооновские, делали прогнозы развития населения России до середины XXI века. Так вот, все эти прогнозы предельно  мрачные. В середине века население  России может сократиться до цифры, варьирующейся, по разным данным, от 70 до 120 миллионов человек. Большинство  сходится на цифре 100 миллионов. Но среди этих ста миллионов, если они будут, 40 процентов будут составлять люди старше 60 лет. То есть это будет всероссийский дом престарелых.