Особенности коррупции в таможенной сфере
Содержание:
Введение…………………………………………………………
1. Особенности коррупции в таможенной сфере…
2. Организация противодействия коррупции в таможенной сфере….
3. Направления, методы противодействия
коррупции в таможенных
Заключение……………………………………………..
Список использованных источников…………………………….
Введение
Одна из главных задач государства – борьба с коррупцией во всех сферах жизни общества. Коррупция – серьезная проблема современной России, которая приносит огромный экономический, в первую очередь, вред.
Таможенные службы часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Проблема борьбы с коррупцией в таможенных органах Российской Федерации в настоящее время усугубляется тем, что сейчас коррупция выходит за рамки национальных границ в связи с подписанием документов о создании единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
Практика деятельности подразделений собственной безопасности Федеральной таможенной службы Российской Федерации, ежегодно пресекающих более 80% противоправных деяний, совершаемых с участием сотрудников таможенных органов, свидетельствует, что пресечению взяточничества (как наиболее распространенной форме проявления коррупции) препятствует заинтересованность не только самих таможенников, но и участников внешней экономической деятельности (ВЭД).
Необходимо отметить, что должностные преступления в таможенных органах характеризуются высокой степенью организованности. Громадные доходы, получаемые недобросовестными участниками ВЭД, промышляющими контрабандой, а также аферами, связанными с незаконным таможенным оформлением товаров, уклонением от уплаты таможенных платежей и т.д., позволяют организованной преступности выделять все более внушительные суммы на подкуп должностных лиц таможенных органов.
Коррупция как социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных служащих, повышенной общественной опасностью.
Даная проблема очень актуальна, т.к. возникает необходимость внесения предложений по совершенствованию организационных и правовых мер противодействия коррупции.
Целью моей работы является оценка уровня коррупции, изучение причин и статистики, а также разработка механизмов противодействия.
Объект – должностные лица таможенных органов.
1. Особенности коррупции в таможенной сфере
В 2013 году по материалам подразделений по противодействию коррупции следственными органами возбуждено 247 уголовных дел. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 177 уголовных дел (122 – в отношении 86 должностных лиц таможенных органов и 55 – в отношении 52 взяткодателей), по иным преступлениям против интересов государственной службы – 16 уголовных дел, по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество»), частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ («Присвоение или растрата»), статье 327 УК РФ («Подделка документов») и иным) – 54 уголовных дела.
При этом другими правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов по коррупционным составам преступлений возбуждено 14 уголовных дел в отношении 19 должностных лиц таможенных органов.
Таким образом, по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 2013 год возбуждено 89,7% выявленных всеми правоохранительными органами уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов.
Наиболее распространёнными видами преступлений, выявленных в 2013 году, являются: дача взятки должностным лицам таможенных органов (ст. 291 УК) – 55 уголовных дел; злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) – 38 уголовных дел; получение взятки должностным лицом таможенных органов (ст. 290 УК) – 29 уголовных дел.
По результатам рассмотрения в судебных органах уголовных дел, возбужденных по ранее направленным материалам, получены сведения об осуждении 104 должностных лиц и 32 взяткодателей.
За 2013 год по инициативе подразделений по противодействию коррупции или с их участием проведено 517 служебных, функциональных, инспекторских и иных проверок, по результатам которых уволено со службы из таможенных органов 12 должностных лиц, наказано в дисциплинарном порядке – 4401.
Анализируя выше указанные данные, можно сделать вывод, что большинство коррупционных преступлений в таможенной сфере являются: получение взятки ст. 290 УК РФ2, злоупотребление должностными полномочиями – ст. 285 УК РФ, Мошенничество – ст. 159 УК РФ, Присвоение, растрата – ст. 160 УК РФ.
Преступное «слияние», коррумпированные связи должностных лиц таможенного органа с коммерческими и иными структурами - участниками ВЭД региона - одна из наиболее опасных форм коррупции не только в сфере таможенного дела, но и в целом в системе государственного управления. Как правило, субъектами таких преступлений являются руководители среднего и высшего звена таможенных органов: начальники таможен и таможенных постов, их заместители и др.
Крайне актуален и вопрос влияния местных органов власти, вышестоящих и других контролирующих органов, влиятельных кругов, крупных промышленных структур и учреждений региона. Для наиболее безопасного и эффективного налаживания перечисленных коррупционных связей некоторые должностные лица таможенного органа часто пытаются заручиться поддержкой этих структур. Для этого имеются и объективные предпосылки. Единственной легальной формой влияния местных органов власти на таможенный орган является согласование кандидатуры его начальника. В практике несогласие местных органов власти с конкретной кандидатурой, предлагаемой ФТС России, является серьезным препятствием к назначению на должность.
2. Организация противодействия коррупции в таможенной сфере
В рамках реализации антикоррупционной программы, объявленной Президентом Российской Федерации (Д.А. Медведевым) одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов, стала борьба с коррупционными явлениями. Федеральной таможенной службой Российской Федерации (далее - ФТС России) была принята Аналитическая программа "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг. " и разработан перспективный план работы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах РФ.
В посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ всегда отмечалось, что приоритетом публичной власти должно стать повышение качества жизни, решение проблем граждан страны, защита их законных прав и интересов. Однако такое провозглашение еще не означает действенную реализацию данных мер на практике. Оптимизация баланса частных и публичных интересов предполагает решение задач, направленных на устранение их конфликта. Действенным инструментом для этого являются право и его эффективное применение на практике. При этом стремление частных субъектов к полной реализации своих интересов не должно наталкиваться на дополнительные препятствия, барьеры, не оправданные с точки зрения законодательства и целей государственного управления.
Выбор государства в качестве приоритета таможенной политики удовлетворения только фискального интереса привел к таким негативным последствиям, как: сокращение числа участников внешнеэкономической деятельности; усиление налогово-пошлинного бремени для субъектов внешней торговли; совершенствование способов уклонения от уплаты таможенных платежей и их широкое распространение; рост коррупции среди должностных лиц таможенных органов.
Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника - это получение дополнительного (нередко - систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельности - облегчение прохождения таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования). Известны и ситуации, при которых конкретные должностные лица таможенных органов "курируют" предпринимательские структуры, оказывая им соответствующие услуги, разумеется, не безвозмездно.
В качестве показательных примеров можно привести следующие:
21 октября 2013 г. Московским межрегиональным
следственным управлением на
транспорте СК России по
21 мая 2013 г. Приморским следственным
отделом Дальневосточного
Фрунзенским районным судом г. Владивостока Приморского края представитель коммерческой организации (гражданка РФ Шевко И.К.) признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 статьи 291 УК РФ («Дача взятки»). Ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет условно с испытательным сроком 3 года и штрафом в размере 10 млн. рублей.
3. Направления, методы противодействия коррупции в таможенных органах
Необходимо отметить, что в целях реализации антикоррупционной политики Федеральная таможенная служба РФ (ранее и Государственный таможенный комитет РФ) проводит мероприятия, прямо и косвенно направленные на борьбу с коррупцией. Рассмотрим основные из них:
В настоящее время в деятельности таможен Российской Федерации применяется система управления рисками (п. 2 ст. 358 Таможенного кодекса РФ). Она основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таких нарушений, которые:
- имеют устойчивый характер;
- связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
- подрывают
- затрагивают другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы3.
Смысл использования данной системы в том, что этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишних бюрократических процедур. Система управления рисками позволяет таможенным органам в полной мере реализовать принцип выборочности таможенного контроля; тем самым законодатель избавляет лиц, перемещающих товары через таможенную границу, от тотального контроля и потенциального проявления в отношении их негативных деяний, в том числе и связанных с совершением коррупции.
Немалая часть усилий руководства ФТС России в последние годы направлена на внедрение электронного декларирования. Такая форма таможенного оформления не только упрощает саму процедуру, что обосновывается использованием сети Интернет, но и минимизирует затраты участников внешней торговли. Борьба с коррупцией при использовании электронного декларирования способствует исключению личного контакта таможенного инспектора с декларантом.
Важнейшим направлением в оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности остается борьба с преступлениями против интересов государственной службы и коррупционными проявлениями в таможенной сфере. Проводя досмотр товаров и транспортных средств, таможенный инспектор должен осознавать как степень своей ответственности за возможные с его стороны правонарушения, так и неотвратимость самого наказания.
С целью оптимизации баланса частных и публичных интересов ФТС России в рамках административной реформы проводит работу по обеспечению прозрачности деятельности таможенных органов при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг. Начиная с 2006 г. Федеральной таможенной службой РФ были приняты более 10 Административных регламентов, устанавливающих порядок предоставления государственных услуг по информированию и консультированию; по принятию предварительных решений о классификации товаров и стране их происхождения; по ведению различных реестров; по рассмотрению заявления о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и пр. Действие данных документов позволяет свести к минимуму усмотрение таможенных органов при осуществлении своей деятельности и четко регламентирует каждый шаг в алгоритме осуществления таможенных процедур.
Можно предложить предпринять следующие шаги для преломления сложившейся ситуации.
Во-первых, необходимо усилить эффективность правоохранительной работы таможенных органов. Основная масса нарушений в таможенной сфере совершается с целью занизить объем предполагаемых к уплате таможенных платежей или совсем уклониться от них. Значимость работы подразделений, исполняющих правоохранительные функции, в этом ракурсе должна быть поставлена во главу угла с целью недопущения таких нарушений. Доминанта здесь - выявление всего объема внешнеторговых операций и его строгий учет. Перемещение товаров через таможенную границу с нарушениями таможенных правил нередко "курируется" сотрудниками таможенных органов, поэтому их выявление в полном объеме, несомненно, приведет к снижению числа неправомерных деяний со стороны таможенников.
Во-вторых, руководству таможенных органов, сотрудникам органов прокуратуры следует направить усилия на выявление коррупции в области внешнеэкономической деятельности. Лиц, виновных в этом, необходимо привлекать не только к дисциплинарной, но и к уголовной ответственности.
В-третьих, учитывая, что совершение коррупционных деяний в абсолютном большинстве случаев влечет незаконное обогащение чиновников, следует сформировать систему контроля за расходами должностных лиц таможенных органов. Именно траты, понесенные тем или иным лицом за определенный промежуток времени, позволяют наиболее достоверно оценить объем полученных им доходов за этот же период. При этом целесообразно обратить внимание на расходы как самого таможенного служащего, так и членов его семьи.
Борьба с коррупцией - важный инструмент оптимизации баланса частных и публичных интересов. Таможенник, стоящий на страже экономических интересов России, не должен подрывать ее авторитет, как на внутригосударственном, так и на международном уровне.
Заключение
Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника - это получение дополнительного (нередко - систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельности - облегчение прохождения таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования).
В посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ всегда отмечалось, что приоритетом публичной власти должно стать повышение качества жизни, решение проблем граждан страны, защита их законных прав и интересов. Однако такое провозглашение еще не означает действенную реализацию данных мер на практике. Оптимизация баланса частных и публичных интересов предполагает решение задач, направленных на устранение их конфликта. Действенным инструментом для этого являются право и его эффективное применение на практике. При этом стремление частных субъектов к полной реализации своих интересов не должно наталкиваться на дополнительные препятствия, барьеры, не оправданные с точки зрения законодательства и целей государственного управления.
В настоящее время в деятельности таможен Российской Федерации применяется система управления рисками (п. 2 ст. 358 Таможенного кодекса РФ). Она основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таких нарушений.
Список использованных источников
1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014)// Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ", 13.12.2010, N 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) О противодействии коррупции// Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
4. Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 (с изм. от 16.11.1992) "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы// Российская газета, N 80, 07.04.1992
5. Указ Президента Российской Федерации О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов от 03.03.2007 г. № 269 // Собрание законодательства РФ. 12.03.2007. № 11. Ст. 1280.
6. Бакаева О.Ю. Борьба с коррупцией в таможенной сфере как инструмент оптимизации баланса частных и публичных интересов//Таможенное дело 2009 г №2
7. Бородина А.В. О проблеме коррупции в таможенных органах// Известия Тульского Государственного Университета. Экономические и юридические науки, №2-2/2009 г
8. Гармаев Ю.П. Методика расследования преступления: правоприменительная практика и комментарий законодательства. Таможенное дело № 3, 2006 г. С. 16-23
9. Диканова Т.А. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием грязных денег: метод. пособие, М., 2000 г
10. Сайт Федеральной Таможенной службы http://www.customs.ru/
1 Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 2013 год//http://www.customs.ru/
2 Уголовный кодекс РФ
3 См.: Концепция системы управления рисками в таможенной службе РФ, утв. Приказом ГТК России от 26 сентября № 1069// СПС КонсультантПлюс
- Особенности косвенного налогообложения в Таможенном союзе
- Особенности костей скелета в возрастном аспекте
- Особенности кочевой монархии
- Особенности кредитно-денежной политики Банка России
- Особенности кредитно-денежной политики ЦБ РФ на современном этапе
- Особенности кредитных отношений
- Особенности кредитных отношений в России
- Особенности корпоративной модели социального государства
- Особенности корпоративной этики
- Особенности корпоративных финансов
- Особенности коррекции потребности - мотивационной сферы личности
- Особенности коррекции физического развития посредством занятий физическими упражнениями
- Особенности коррекции фонетической стороны речи с учетом компенсаторных возможностей ребенка
- Особенности коррекционно-воспитательной работы с детьми с общим недоразвитием речи
