Особенности норм финансового права

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Понятие финансового права, источники финансового права, его место в системе российского права …………………………………………………….4

Предмет и метод финансового права …………………………………………6

Система финансового права Российской Федерации………………………...8

Место финансового права в единой системе Российского права…………..10

Финансово-правовые нормы. Их общая характеристика, виды …………...11

Финансовые правоотношения………………………………………………...14

Понятие, содержание, субъекты……………………………………….14

Классификация финансовых правоотношений………………………16

Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений………………………………………………………...17

Порядок, органы и методы защиты финансовых правоотношений………………………………………………………...19

Заключение…………………………………………………………………….21

Список литературы……………………………………………………………23

  Введение

   Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету финансового права относятся государственные финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства и органов местного самоуправления, а также использованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности). Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

   К предмету финансового права относятся закрепление структуры финансовой системы, распределения компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

   Цель данной работы - рассмотреть сущность, предмет, объект и правовые отношения в области финансового права.

   Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

     рассмотреть понятие финансового права, предмет и метод, источники финансового права, его место в системе российского права;

     дать характеристику современной системе финансового права;

     изучить основные особенности финансовых правоотношений.

     1. Понятие финансового права, источники финансового права, его место в системе российского права

   Понятие финансового права рассматривается в разных аспектах:

     как отрасль российского права (основная роль финансового права);

     отрасль правоведения, правовая наука;

     учебная дисциплина.

   Финансовое право как отрасль права - совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

   Финансовое право опирается на следующие принципы:

     законность - весь процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств регулируется нормами финансового права;

     федерализм - компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов четко разграничена;

     разделение властей - в соответствии с российским законодательством в сфере финансовой деятельности органы представительной (законодательной) власти имеют более широкие полномочия, чем органы исполнительной власти. К компетенции органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществление других полномочий (ст. 154 Бюджетного кодекса РФ). [2, c. 154]Законодательные органы утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета;

     плановость - вся финансовая деятельность государства построена на системе финансово-плановых актов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий, балансы доходов и расходов населения и др.);

     гласность - финансовая деятельность государства (проекты различных финансово-правовых актов и другие сведения) подлежит доведению до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации.

     Источники финансового права - разнообразные нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы финансового права.

     Источники финансового права: Конституция РФ; Кодексы РФ (Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Арбитражно-процессуальный, Таможенный и др.); федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; акты органов государственного управления, ведомственные положения, приказы, инструкции; решения Конституционного Суда РФ; международные договоры и соглашения Российской Федерации с другими государствами.

     Финансовое законодательство - все нормативные акты, содержащие в себе нормы финансового права в совокупности. 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Предмет и метод финансового права

   Предмет финансового права -- это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

   К предмету финансового права относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

   По отношению к действующему финансовому законодательству наука финансового права выполняет следующие функции:

     1) аналитическая - состоит в анализе, классификации, комментарии финансово-правовых норм. Значение данной функции состоит в том, что она приводит финансово-правовые нормы в стройную и понятную систему;

     2) критическая - выявляет дефекты и несоответствия в действующем финансовом законодательстве;

     3) конструктивная - способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов. Результаты действия данной функции используются государством в процессе нормотворческой деятельности.

   Предмет финансового права как отрасли права-отношения, возникающие:

     1) в процессе распределения государственного бюджета Российской Федерации между ее субъектами, которое осуществляется федеральными органами власти и управленческими органами субъектов;

     2) между финансовыми органами Российской Федерации (которые являются представителями интересов государства в целом) и отдельными предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с выполнением ими финансовых обязательств перед государством;

     3) между финансово-кредитными органами (например, между Центральным банком России и коммерческими банками) в связи с образованием и распределением средств соответствующих фондов (бюджетных, кредитных, страховых);

     4) между внебюджетными фондами (Пенсионным фондом,

   Фондом технологического развития, Фондом обязательного медицинского страхования и др.), предприятиями (организациями), гражданами в связи с распределением денежных средств на предусмотренные цели (например, выплату пенсий);

     5) между государственными (муниципальными) предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с образованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов, распределением и использованием ресурсов.

   Метод финансового права - совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.[8, c. 123]

   Характерные особенности метода финансового права: одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает орган государственной власти; каждое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, поступившее от органа государственной власти; властные предписания не основаны на отношениях подчинения «по вертикали».

   Основной метод финансово-правового регулирования - императивный метод, или метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов данных правоотношений. Суть данного метода состоит в том, что государство принимает решения в одностороннем порядке, давая обязательные для исполнения другой стороной финансового правоотношения предписания. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов, которые наделены соответствующими полномочиями.

Система финансового права Российской Федерации

   Система финансового права - не просто совокупность норм соответствующего содержания, а совокупность финансово-правовых норм, внутри которой финансово-правовые нормы расположены в определенной последовательности и взаимосвязаны настолько, насколько это обусловлено соответствующей системой общественных финансовых отношений.

   В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты.

   Наиболее крупные подразделения российского финансового права - части: Общая и Особенная.

   Общая часть финансового права - охватывает нормы, которые регулируют общие принципы и методы финансовой деятельности государства. В Общей части определяется правовое положение всех субъектов финансовых правоотношений, в том числе государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность.

   Общая часть изучает: принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; систему органов Российской Федерации, осуществляющих финансовую деятельность; структуру финансовых звеньев финансовой системы; вопросы регулирования финансового контроля в Российской Федерации; финансово-правовую ответственность; другие вопросы.

   Особенная часть финансового права - конкретизирует нормы Общей части финансового права, регулирует круг финансовых отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства.

   Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты, которые имеют свой объект правового регулирования: бюджетную систему; внебюджетные государственные и муниципальные денежные фонды; финансы государственных и муниципальных предприятий; государственные и муниципальные доходы; государственный и муниципальный кредит; организацию имущественного и личного страхования; государственные и муниципальные расходы; банковское кредитование; денежное обращение и расчеты; валютное регулирование. [8, c. 154]

   Значение системы финансового права состоит в том, что удобнее изучать и использовать на практике систематически расположенные нормы.

   Структура финансовой системы периодически корректируется, а система права как раз и позволяет более эффективно применять нормы права, способствует укреплению законности и правопорядка в государстве. Финансово-правовые нормы содержатся в источниках права, являются способом внешнего выражения правовых норм.

   Финансы обслуживают разнообразные потребности общества и охватывают своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу, что обусловливает наличие многочисленных институтов внутри финансовой системы. Финансовая система - совокупность финансовых институтов и государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

   Управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственного аппарата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Место финансового права в единой системе Российского права. 

   Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

   В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

   Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

   Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

   Так, государственное (конституционное) право -- ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

   Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

   Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

   Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения.

   Прослеживается связь финансового права и с другими отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная.

     5. Финансово-правовые нормы. Их общая характеристика, виды.

   Финансово-правовая норма - установленное государством, обеспеченное возможностью применения принуждения и закрепленное в источниках финансового права правило поведения, регулирующее отношения в сфере государственного управления.

   Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

   Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

   Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) -- это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

   Сходства финансово-правовой нормы права с нормами иных отраслей:

     финансово-правовая норма, как и любая другая, представляет собой определенное правило поведения и закрепляет субъективные права и обязанности участников правоотношений;

     финансово-правовая норма закрепляется в нормативно-правовых актах;

     исполнение финансово-правовой нормы обеспечивается государственным принуждением, в том числе уголовным и административным.

   Особенности финансово-правовой нормы:

     императивность - в отличие от норм, например гражданского или трудового права, нормы финансового права носят государственно-властный характер и изменению в зависимости от воли участников финансовых правоотношений не подлежат;

     финансово-правовые нормы регулируют особый вид правоотношений - финансовые.

   Классификация финансово-правовых норм:

     1) по юридической силе:

     а) законодательные;

     б) подзаконные;

     2)по характеру воздействия на поведение субъектов правоотношений:

     а) обязывающие - нормы в обязательном порядке предписывают субъектам финансово-правовых отношений совершать определенные активные действия. Так, например, п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса закрепляет обязанности получателей бюджетных средств;

     б) управомочивающие - диспозитивные нормы, действия или воздерживаться от них. Например, норма, предоставляющая бюджетные правомочия законодательным органам в сфере осуществления бюджетного процесса;

     в) запрещающие - в обязательном порядке предписывают субъектам финансово-правовых отношений воздержаться от совершения определенных активных действий. Например, в процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства;

     3) по характеру содержащихся в них предписаний:

     а) материальные - финансово-правовые нормы, закрепляющие совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов финансово-правовых отношений;

     б) процессуальные - нормы, регулирующие порядок реализации материальных норм финансового права;

     4) по охвату территории действия: федеральные; субъектов РФ; муниципальных образований; по сроку действия:

     а) постоянные;

     б) срочные (например, нормы бюджета на очередной год). [4, c.240]

     Структура финансово-правовой нормы:

     1) гипотеза - закрепляет те обстоятельства, при которых могут возникнуть (либо не возникнуть) определенные финансовые правоотношения;

     2)диспозиция - непосредственно определяет меру должного поведения субъектов финансово-правовых отношений;

     3) санкция - регулирует меру ответственности субъектов финансовых правоотношений за нарушение законодательных предписаний, закрепленных в диспозиции. 
 
 
 
 
 
 

     6. Финансовые правоотношения 

     6.1 Понятие, содержание, субъекты 

   Финансовые правоотношения -- это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. Как и любое другое правовое отношение, финансовое правовое отношение возникает между определенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфические признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения.

   Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: а) возникают в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган государственной власти; в) всегда возникают по поводу денег --денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.д.

   Эти три отличительные черты, рассматриваемые в их совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

   В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: 1) государственно-властный и 2) имущественный.

   Эта деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляет собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями.

   Субъекты финансового правоотношения. Следует различать понятие “субъект финансового права” и “субъект (или участник) финансового правоотношения”

   Субъект финансового права -- это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

   Субъект финансового правоотношения -- это реальный участник конкретных правоотношений.

   Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права

   Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быт соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).

   Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.

6.2 Классификация финансовых правоотношений 

   Финансовые правоотношения можно классифицировать по ряду оснований.

   А). По материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли, раздела,

     института финансового права, на следующие виды:

     бюджетные правоотношения;

     налоговые правоотношения;

     неналоговые правоотношения;

     финансовые правоотношения в области государственного кредита;

     финансовые правоотношения в области страхования;

     правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

     финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

     финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

     валютные правоотношения.

   Б). По субъектам финансового правоотношения делятся на:

     возникающие между органами государственной власти; между органами государственной власти и управления общей компетенции;

     между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;