Особенности развития органов государственного управления в России

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие государственного аппарата, его признаки и принципы функционирования………………………………………………………………..4

Глава 2. Особенности развития органов государственного управления в России……………………………………………………………………………...8

2.1. Возникновение государственного  управления и его особенности  в доимперской России………………………………………………………………8

2.2. Формирование государственного  аппарата при Петре I и его преемниках……………………………………………………………………….10

Заключение……………………………………………………………………….14

Список использованных источников и литературы…………………………...15

Введение

Люди создают государство для защиты своих личных прав и свобод, что является социальной функцией государства. Необходимость государства вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда  в ущерб интересам других.    

  Как форма общества, государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Особенность государства заключается и в том, что через его структуры и механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государству принадлежит легитимная монополия на законотворчество и принуждение. Именно властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.     

  С появлением государства появляется и особая группа людей, занимающаяся управленческими вопросами. Для обеспечения реализации своих целей и функций государство создает и содержит специальный аппарат – совокупность людей, профессионально занимающихся выполнением функций государства. Одна часть обслуживает законотворчество, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая осуществляет контроль соблюдения законов, поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Существование государственного аппарата является неотъемлемой частью государства и одним из его признаков.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. 

Глава 1. Понятие государственного аппарата, его признаки и принципы функционирования

Государство как одна из форм политической организации общества призвано осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом1. 

Основным структурным элементом  государственного аппарата является  государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций:

- порядок организации и деятельности  органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах;

- органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями;

- между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь;

- органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами2.

Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями. По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Устанавливая общеобязательные социально-правовые нормы, государство регулирует отношения людей и организаций между собой, между людьми и материальной и природной базой страны, и между обществом и самим государством. Этот принцип (в отличие от морали, обычаев, традиций) базируется на законном государственном принуждении и политико-правовом разрешении внутренних (в обществе, между нациями, классами, другими социальными и асоциальными субъектами) и внешних (межгосударственных) конфликтов и информационно-пропагандистской деятельности соответствующей целям государственного аппарата). Формы функционирования государственной власти весьма многочисленны: принятие решений и контроль за их реализацией, принуждение (включая и насильственное) и сотрудничество, наказание и поощрение, сотрудничество и т.д3.

Органы государственной власти взаимосвязаны с общими правовыми принципами. Они выполняют функции и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.

Правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти следующие:

1. Приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие; обязанность государственных органов и должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

2. Принцип народовластия. Принцип  народовластия проявляется в  демократической организации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации выступает ее многонациональный народ. Это означает, что все конституционные правомочия органов государственной власти и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно в форме всеобщего голосования (референдума), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Верховенство Конституции. Конституция  РФ4 имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом Российской Федерации.  Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею.

4. Принцип разделения властей. Одной  из незыблемых основ конституционного  строя демократического правового  общества является осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе специализирование направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.

5. Принцип законности - основной  метод осуществления деятельности  органов государственной власти. Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции РФ, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы». При осуществлении своих полномочий в отношении государственных органов действует принцип: запрещено все то, что не разрешено законом.

6. Принцип федерализма в организации  и деятельности органов государственной власти означает, что:

- все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;

- между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) - вопросы исключительного ведения Федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации5.

7. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Конституция РФ закрепляет, что граждане Российской Федерации в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют равный доступ к государственной службе.

8. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Принцип гласности означает информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих. В средствах массовой информации должна освещаться деятельность государственных органов и государственных служащих, их успехи и недостатки. Гласность в работе государственной службы - необходимое условие повышения общественного мнения о ней, более активного ее участия в деятельности государственных органов, привлечения граждан к управлению государством. Только благодаря гласности может быть установлен общественный контроль за функционированием государственной службы6.

Глава 2. Особенности развития органов государственного управления в России

2.1. Возникновение государственного  управления и его особенности  в доимперской России  

На ранних этапах становления Древнерусского  государства форма общественных отношений была представлена военной демократией,  которая включала: участие всех членов племенного союза (мужчин) в  решении  жизненно важных вопросов, всеобщее вооружение населения  (народное  ополчение),  -  а также народным вече как высшим органом власти. Состав вече был довольно демократичным.  Все  взрослое  (мужское)  свободное (правоспособное) население города (посада) и прилегающих поселений  (слобод) шумным одобрением или возражением принимало большинством  голосов  важнейшие решения при участии, а порою и под руководством знати. Однако уже в  XI  в.  Роль вече  как  практического  демократического  института   начинает   несколько ослабевать, сохраняя  свою  силу  лишь  в  «старших» городах  -  Новгороде, Пскове, Киеве и некоторых других7.

Период XII-XV вв. несет в себе  важные  особенности  исторического  развития Руси,  определившие  своеобразие  ее  политического  устройства  и  аппарата государственного управления. Ведущими тенденциями  и  событиями  эпохи  (данного  периода,  этапа)  стали утверждение феодальной раздробленности  вследствие  распада  Киевской  Руси, установление жесткого монголо-татарского  ига,  длившегося  почти  250  лет, начало  объединения  русских  земель  в  единое  государство  во   главе   с Московским княжеством. Явившись  закономерным  этапом   в  развитии   феодального производства, период раздробленности  предопределил выдвижение на  Руси  трех основных политических центров  -  Владимиро-Суздальской  земли  (княжества), Галицко-Волынской  земли  и  Новгородской  аристократической  республики  со своеобразием аппарата управления. В княжествах великий князь был  суверенным государем,  имел  княжескую  и  вотчинную  администрацию  и  боярскую  думу. Возросла на этом этапе роль общерусских и  земельных  съездов,  (снемов).  В Новгородской  аристократической  республике  роль  князя   не   была   столь самостоятельной,  свои  функции  он  выполнял   в   присутствии   посадника, избираемого на вече из самых знатных бояр. Несмотря на то, что  в  Новгороде высшим органом считалось вече, на деле политический строй эволюционировал  в сторону  боярско-олигархического  характера,   когда   боярство   фактически узурпировало  республиканские органы власти в лице Совета господ8.

Следует согласиться с мнением большинства автором о том, что до проведения  Петром I коренных реформ правительственные функции в российском государстве были перепутаны, неудачно сгруппированы, группировка их была произведена не по главным отраслям государственного устройства (суд, администрация, контроль), а по мелочным и случайным отраслям государственного хозяйства. Реорганизация управления, связанная с процессом собирания Руси проводилась бессистемно, под воздействием подчас случайных, временных обстоятельств: приказы возникали и исчезали, различные отрасли соединялись в одном приказе, а отрасли одного и того же дела раздавались по разным приказам. Справедливо предположить, что свое развитие через законодательное упорядочение системы должностей и чинов государственная служба действительно получила в период правления Петра I9.  При Петре I Россия становится империей, а Петр I - ее первым императором;  в России окончательно утвердился абсолютизм.

2.2. Формирование государственного аппарата при Петре I и его преемниках

Модернизация в области управления, проведенная великим  реформатором  России Петром I, привела к значительному расширению  роли  государства  и  усилению его  контрольных  функций.  При   Петре   I   замена   приказов   коллегиями способствовала  строгому  распределению  сфер  государственного  управления. Тогда  же были  разграничены  функции   центрального   и   местного   аппаратов управления, осуществлено разделение  трех  ветвей  власти:  законодательной, исполнительной и судебной. При Петре I церковь отделена от государства,  она потеряла права политической автономии  в  1721  г.,  когда  было  упразднено патриаршество и учрежден Синод.  Новый  имперский  статус  России  обусловил создание регулярной армии, комплектовавшейся за счет рекрутских  наборов.  В военных   и   гражданских    ведомствах    Петр    I    ввел    единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии, что позволило привлекать  к государственному управлению квалифицированных и образованных людей10.

При  Екатерине  I  учрежден Верховный тайный совет с законодательными полномочиями,  лишивший  некоторых функций Сенат. При Петре II Верховный тайный совет был расширен по  составу. В 1730  г.  этот  орган  был  упразднен,  а  «самодержавство»  приняла  Анна Иоанновна, которая исполнительную власть возложила на Кабинет, состоявший  из трех министров, приближенных к императрице. Вступившая на престол в 1741 г. дочь  Петра  I  -  Елизавета  - восстановила значение Сената как высшего государственного органа,  ликвидировав  стоявший над  ним  Кабинет  министров;  восстановила  Главный  магистрат,   а   также Мануфактур- и  Берг-коллегии.  Однако  вопреки  деяниям  Петра  I  Елизавета отошла от курса на секуляризацию церковных и  монастырских  земель,  вернула монастырям право полного распоряжения их вотчинами11.

Несмотря на эти попытки,  в  целом  реформы  Петра  I  пережили  его  время. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 г., т.е. спустя  170  лет  после первого (1705). Сенат просуществовал с 1711  по  1917  гг.,  т.е.  206  лет, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с  1721  по 1918 гг., т.е. в течение 197 лет12.

В системе государственного управления в  России  второй  половины  XVIII  в. можно  выделить  два  неравнозначных  по  времени   и   по   принципам   его переустройства периода: время царствования Екатерины  II  и  годы  правления Павла I.  При  Екатерине  II  наиболее  широкие  права  получило  дворянское сословие:  оно  могло  создавать  свои  сословно-корпоративные  организации, дворянские общества на различных уровнях территориального деления.  Получили определенные выгоды самоуправления городские жители.  Екатерина  II  создала единообразную  административно-территориальную   структуру   государства   и оформила четкую систему сословного судопроизводства.  Несмотря  на  то,  что при  Екатерине  II  роль  Сената  по   сравнению   с   Петровским   временем уменьшилась,  и  акцент  преобразований  был  перенесен  на  местное   звено управления,   контрольные   функции   власти   усилились   - число   губерний увеличилось, местные органы были разукрупнены, а в каждую  губернию  Сенатом назначался   наместник,   деятельность   которого   контролировалась   самой императрицей. Там, где  ситуация  становилась  взрывоопасной,  Екатерина  II расставалась  с  маской  просвещенной  на  европейский  манер  государыни  и ликвидировала, например,  самоуправление  на  юге,  осуществила  перестройку казацких округов, включила их в зону действия крепостного права.

При Павле  I,  напротив,  осуществлены  попытки  максимальной  централизации управления, предельного усиления личной власти императора,  сокращено  число губерний,   ограничено   сословное   самоуправление,   что    не    принесло положительных результатов13.

В  первой  половине  XIX  в.  абсолютная  монархия   в   России   стремилась приспособить государственный аппарат  к  изменениям  в  экономическом  строе (кризис  феодального  строя,  складывание  в  недрах   феодальной   формации капиталистического  уклада).  Усложнение задач государства  вызвало  необходимость  создания  ряда  высших государственных  учреждений  с  более  четким  функциональным   назначением: Государственного  совета,  Комитета  министров, превращения   Сената в высший орган суда и надзора.

На рубеже XVIII и XIX вв. произошла  смена  коллегиальной  формы  управления министерской, вызвавшей усиление бюрократизации  всего  аппарата.  Созданные реформой 1802-1811 гг.  министерства  и  главные  управления  обособились  в самостоятельные  ведомства  с  более  четкой  по  сравнению   с   коллегиями компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными  учреждениями  и делопроизводством.

Продолжали существовать основные административные,  полицейские,  финансовые и судебные учреждения и сословные органы, созданные реформами 1775-1785 гг. На  большей  части  окраин  правительство  создало  «особенное»  управление, характерными особенностями которого были большая  самостоятельность  местной администрации наместничества или генерал-губернаторства, слияние военного  и гражданского управления, а  на  некоторых  окраинах  -  привлечение  местной феодальной и родоплеменной верхушки в отдельных звеньях управления и суда14.

Таким образом, историческая реальность существования народов и государств характеризуется сменой типов и форм государственности, за которыми стоят те или иные политические силы и общественные движения. Нередко этот процесс связан с жесткими социальными революциями, в ходе которых осуществляется кардинальная смена государственного аппарата. В конечном счете, государственный аппарат - это вопрос о власти. Как показывает исторический опыт, социальная революция порождается, прежде всего, неспособностью старой государственной машины решать новые проблемы, которые ставит перед ней общество. Содержание деятельности государственного аппарата, принципы его организации и функционирования, кадровый состав, формы и методы работы обусловлены потребностями надлежащего осуществления функций соответствующего государства. Со всей очевидностью об этом свидетельствует история Российской государственности.

Заключение

Понятие «государственный аппарат» органически связано с понятием «государство». Государство определяется как властная структура, которая обладает суверенными полномочиями, с целью решения вопросов организации общества в масштабах страны, определения ее отношений с внешним миром.

В числе наиболее характерных черт государства называют, прежде всего, наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления.

Государственный аппарат — это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия. Он состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Основными частями этого аппарата являются органы государственной власти. Кроме того, наряду с аппаратом осуществления власти и управления для государства характерны аппараты с функциями принуждения, состоящие из особых отрядов вооруженных людей - армии, полиции, разведки, контрразведки, а также всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей называют системой публичной власти, придавая ей первостепенное значение. Содержание деятельности государственного аппарата, принципы его организации и функционирования, кадровый состав, формы и методы работы обусловлены потребностями надлежащего осуществления функций соответствующего государства.

Вопрос о том, что представляет собой государственный аппарат, каковы его признаки, элементы, сущность и функции, во взаимодействии с другими элементами политической системы, становится наиболее принципиальным и важным в современных условиях.

Список использованных источников и литературы:

I. Источники

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) // Росс. газ. 2010. № 7.

II. Литература

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник / М.И. Абдулаев.  СПб.: Лань, 2008. 612 с.

2. История государства и права России /  Под ред. Титова Ю.П. М.: Деловой двор, 2010. 782 с.

3. Денисов А.И. История государственного  управления / А.И. Денисов. М.: Эксмо, 2010. 690 с.

4. Киселева А.В., Нестеренко А.В. Государствоведение / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. М.: Деловой двор, 2009. 692 с.

5. Правоведение: Учебник / Под редакцией  О.Е. Кутафина. 2-е изд., перераб. и  доп. М.: Юристъ, 2008.  783 с.

6. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко.  М.: Волтерс  Клувер, 2010. 774 с.

7. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Дашков и Ко, 2010. 763 с.

8. Хропанюк В.Н. Теория государства  и права: Учебное пособие для  высших учебных заведений / Под  ред. профессора В.Г. Стрекозова / В.Н. Хропанюк.  М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2010.  716 с.

1 
 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник / М.И. Абдулаев.  СПб.: Лань, 2008. С. 217. 

2 
 Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко.  М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 301. 

3 
 Абдулаев М.И. Указ. соч. С. 218. 

4 
 Киселева А.В., Нестеренко А.В. Государствоведение / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. М.: Деловой двор, 2009. С. 366. 

5 
 Абдулаев М.И. Указ. соч. С. 221. 

6 
 Киселева А.В., Нестеренко А.В. Указ. соч. С. 369. 

7 
 История государства и права России /  Под ред. Титова Ю.П. М.: Деловой двор, 2010. С. 34. 

8 
 Денисов А.И. История государственного управления / А.И. Денисов. М.: Эксмо, 2010. С. 79. 

9 
 История государства и права России /  Под ред. Титова Ю.П. М.: Деловой двор, 2010. С. 98. 

10 
 Денисов А.И. Указ. соч. С. 90. 

11 
 Киселева А.В., Нестеренко А.В. Указ. соч. С. 374. 

12 
 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова / В.Н. Хропанюк.  М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2010.  С. 212. 

13 
 Хропанюк В.Н. Указ. соч.  С. 219. 

14 
 Денисов А.И. Указ. соч. С. 121.