Особенности развития российской системы права

МИНЕСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

МОСКОВСКИЙ ЭНЕРГЕТИЧЕКСКИЙ  ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ,

СОЦИОЛОГИИ им. Г.С. АРЕФЬЕВОЙ

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине «Правоведение»

 

«Особенности

 

 

 

 

 

Выполнил: _________________________

_________________________

_________________________

Проверил:_________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

1. Введение
2. Основная  часть
1. Понятие и структура правовой системы
2. Система права и система законодательства
3. Особенности развития российской системы права
3. Заключение
4. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Произошедшие в начале предыдущего десятилетии изменения  социально-политического устройства Российской Федерации потребовали  создания новых правовых средств  социального регулирования системы  общественных отношений, содержащихся в правовой системе. В связи с  этим, теоретическая разработка концепции  современной российской правовой системы  и реальное ее воплощение в практической деятельности, составляет одну из первоочередных задач, от решения которой зависят  многие другие правовые проблемы, в  частности, вопросы, связанные с  совершенствованием права в целом, определением его места и роли среди других юридических явлений  и социальных регуляторов.

Это становится актуальным в условиях построения демократического правового государства, где право  приобретает ведущее значение, а  правовая наука нуждается в обобщающей категории, позволяющей оперировать  ею при научном анализе всей правовой действительности. Такой универсальной  категорией и является понятие «правовая  система». Правовая система, являясь  основной регулирующей общественные отношения  силой, осуществляет правовое регулирование  в соответствии с существующими  социальными, экономическими, политическими, духовными и складывающимися  на их основе правовыми принципами, существующими в обществе на конкретной стадии его развития.

Следовательно, одним из факторов, определяющих формирование правовой системы, является государственная  идеология. С этих позиций необходимо отметить, что эффективность правовой системы напрямую зависит от качества выражения в правовых нормах принципов  правового регулирования, соответствующих  общественному правосознанию, служащего критерием легитимности того или иного нормативно-правового акта.

Другим конститутивным аспектом построения правовой системы является ее объективация, которая находит  свое выражение во всей совокупности нормативных актов, издаваемых органами государственной власти. Поэтому, основной задачей, без решения которой  невозможно достичь успехов в  любой сфере общественной жизни, является, прежде всего, укрепление государства  в лице всех институтов и всех уровней  власти.

Принцип федерализма, заложенный в системе законодательства Российской Федерации, обуславливает формирование сложносоставной правовой системы, состоящей из соответствующих правовых систем ее субъектов. Обязательным условием успеха начатых преобразований является урегулирование отношений между  федеральным и региональным уровнями власти, так как отсутствие должного механизма взаимодействия между  ними приводит к возникновению определенных проблем в процессе созидания  ценностей, соответствующих уровню гражданского общества и правового  государства.

Рассмотрение проблем, связанных  с созданием и функционированием  современной правовой системы Российской Федерации является стержневым, так  как именно правовая система воплощает  в себе доминирующие на данном этапе  развития общества социально-политические, социально-экономические и политико-правовые идеи, опосредуя их в общеобязательное государственно-властное веление. Рассмотрение данного вопроса позволит также  выявить основные направления в  развитии правовой системы в соответствии с доктриной федеративного демократического правового государства, пути воплощения в реальную жизнь основных его  принципов и возможности оптимизации  деятельности государственно-политических институтов власти.

Понятие и структура  правовой системы

 

 

 

Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических  норм. Основная цель этого понятия - объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на отрасли и институты, дать системную характеристику позитивного права в целом. Позитивное право, являясь нормативным ядром правовой системы конкретного общества, обладает такими качествами, как целостность и автономность, стабильность и динамизм, взаимосвязь и структурированность, имеет собственное содержание и источники развития. Особо здесь нужно подчеркнуть то, что структура права (его система) обусловливает его форму (систему законодательства) и неразрывно с ней связана.

В теории права выработаны неоднозначные трактовки понятия  «правовая система». Согласно одной  из них, под правовой системой понимается право определенного государства, терминологически обозначаемое как  «национальная правовая система». Понятие  «правовая система», используемое в  другой трактовке, тесно связано  со сравнительным правоведением  и служит для обозначения относительного единства правовых систем, имеющих  сходные юридические признаки, и  отражает те особенности названных  систем, которые обусловлены сходством  конкретно-исторического развития их элементов, отражающих относительную  самостоятельность правовой формы, особенности технико-юридического содержания права, являющихся основанием для их интеграции в правовые семьи. В этой связи правовая система  выступает объектом исследования сравнительного правоведения как исходная база, основа сравнительно-правовых исследований.

 

Системно-структурный срез обозначает пространственное, определенным образом упорядоченное расположение норм права. Юридическая норма есть первичный и конечный структурный  элемент права. Она первая испытывает на себе изменения, в нем происходящие. Благодаря своему универсальному, сквозному  значению, норма права распространяет свои свойства и на другие уровни системы, служит точкой отсчета, единицей измерения  правовой материи.

Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань) общественного отношения. Для правового  регламентирования отношения в  целом зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (материальных, процессуальных, дефинитивных, оперативных).

Институт права - это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).

Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических  норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих  связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью.

Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К  первым относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляют гражданское  процессуальное, уголовно–процессуальное и административно-процессуальное право. Начинает складываться и отрасль конституционно-процессуального права.

Критериями деления права  на отрасли и институты выступают  предмет и метод правового  регулирования. Предмет правового  регулирования - это фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен - трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и др. Им присущи следующие черты: 1) жизненно важные для человека и его объединений отношения; 2) волевые, целенаправленные (разумные) отношения; 3) устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль (например, юрисдикционными органами).

Общественные отношения  выступают в качестве главного объективного (материального) критерия деления права  на отрасли и институты. Структура  этих отношений, их тип, род, вид обусловливают  в определенной мере структурные  и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в  целом.

 

 Система права  и система законодательства

 

Правовая система объективно представляет собой синтез систем права  и законодательства, в котором  они соотносятся как форма  и содержание одного и того же явления. При этом система права призвана реализовывать положения правовых принципов, которые в результате объективации в конкретных правовых нормах осуществляют непосредственное регулятивное воздействие, а система  законодательства соответствует в  своем содержании системе права и одновременно создает систему внешне выраженных его источников.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются  внутренние содержательные и структурные  характеристики права. Данная система  является внешним выражением системы  права. Совпадение между системой права  и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в  целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так  как обладают своей спецификой, имеют  собственные тенденции развития.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных  актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы  законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового  регулирования – фактическими общественными  отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы  права (конституционное право –  конституционное законодательство, трудовое право – трудовое законодательство, гражданское процессуальное право  – гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов  государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит  Конституция, далее идут законы, указы  Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов  власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы  основано на двух критериях – федеративной структуре государства и круге  полномочий субъектов Федерации  в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Особенности развития российской системы права

Деятельность всей системы  органов власти в правовом государстве  в соответствии с принципом разделения властей на законодательную исполнительную и судебную способствует образованию  нормативно-законодательных и нормативно-судебных элементов, синтезированных в современной  российской правовой системе.

До недавнего времени  правовая система Российской Федерации  входила в прекратившее свое существование  семью социалистического права, которую образовывали страны, ранее  входившие в социалистическое правовое сообщество. До возникновения социалистической правовой семьи, указанные страны принадлежали к семье романо-германского права, поэтому впоследствии они сохраняли  характерные для него черты.

Особенностью российской правовой системы переходного периода  явилось то, что на начальном этапе  ее возникновения действовало большинство  нормативных актов бывшего РСФСР, причем некоторые из них сохраняют  юридическую силу и по сегодняшний  день. С течением времени вновь  образованные органы государственной  власти издавали собственные нормативные  акты, обеспечивая тем самым появление  обновленной правовой системы Российской Федерации. В связи с этим возникла необходимость определения роли и места вновь возникшей правовой системы в типологии современных  правовых систем. В юридической литературе по данному вопросу существуют несколько  точек зрения. Согласно одной, прежняя  принадлежность социалистических стран  к романо-германской правовой семье  позволяет вести речь лишь об их возвращении в это сообщество. Согласно другой, для того, чтобы  определиться в правовой природе  бывших социалистических стран недостаточно традиционных технико-юридических  и социально-экономических критериев.

Историческая и этнокультурная специфика России, других восточноевропейских  стран требует учета в компаративистских  исследованиях в большей степени, чем это было ранее, такой фактор дифференциации правовых семей, как  этноправовые и культурно-исторические особенности правового регулирования. Поэтому прежние социалистические страны образовывают славянскую правовую семью. В связи с изложенным, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что в  современном мире правовое регулирование  фактически осуществляется лишь двумя  типами правовых систем. Поэтому, казалось бы, правомерно вести речь о возврате к романо-германскому правовому  сообществу. Между тем, в настоящее  время в Российской Федерации  среди законодательных элементов  правообразования существуют и нормативно-судебные элементы. Это видно из того, что  все большую роль в правовом регулировании  большинства отраслей начинает играть доктринальная трактовка законодательных  положений, проводимая судебными органами власти, путем принятия соответствующих решений по спорным вопросам законодательства, а также при отсутствии законодательного регулирования какого-либо вопроса. Прежде всего, это касается решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Указанная тенденция явилась  следствием интеграции Российской Федерации  с государствами нормативно-судебной правовой семьи на основе общей концепции  правового государства (к примеру  с США), обусловившей процессы интеграции правовых явлений в рамках существующей типологии правовых систем на фоне развития международного права. Поэтому  становится все труднее говорить о принадлежности правовой системы  Российской Федерации только лишь к  нормативно-законодательному типу.

Принципы правового государства  обеспечили формирование объективного права в соответствии с новой  политико-правовой доктриной, что повлекло существенное изменение содержания норм составляющих основу российской правовой системы. При этом зачастую сохраняли действие нормы прежней  правовой системы, но лишь в той части, в какой они не противоречили  вновь возникшим принципам правового  регулирования. Что касается системы  права, то здесь изменения произошли  в составе и содержании норм как  публично-правовых, так и частноправовых отраслей. Причем изменение содержания частноправового воздействия напрямую зависит от соответствующего изменения  публично-правового режима регулирования. Это связано с тем, что публичное  право включает в себя основные вопросы  формирования правовой системы и  обеспечения ее устойчивости в условиях происходящих перемен.

В отраслях публичного права  изменения связаны с тем, что  основными принципами правового  регулирования стали принципы верховенства закона, верховенства прав и свобод человека и гражданина, приоритета международного права над национальным. Данные принципы стали началами правового регулирования в конституционном, уголовном, административном, налоговом, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, арбитражно-процессуальном праве, а также в комплексных публично-правовых и частноправовых отраслях и институтах (например в земельном, трудовом, банковском и др.).

Что же касается частноправовых отношений, то здесь следствием признания  приоритета общечеловеческих ценностей  над государственными, явилась более  широкая диспозитивность поведения  субъектов, когда их некоторые сознательные волевые акты, направленные на реализацию своих естественных прав, приобрели  нормативность и государственное  обеспечение и защиту в частноправовых отраслях (гражданском, семейном и др.). Это, в свою очередь, обусловило расширение сферы диспозитивно-правового воздействия, и установление нового правового  режима в отраслях частного права.

В целом, можно сказать, что  структура системы права в  виде его деления на отрасли, институты  и нормы, осталась прежней, однако в  результате изменения системы общественных отношений, изменились и предметы правового  регулирования, служащие основанием дифференциации на отрасли и институты. Следствием этого явилось появление новых  отраслей, институтов и норм (к примеру  налогового, бюджетного, банковского, земельного права и др.). Иными  словами, вновь возникшие отрасли, институты и нормы осуществляют правовое воздействие в рамках новой  системы общественных отношений  и соответствующих правовых принципов, находясь при этом в тесной генетической связи, которая и образует новую  структуру системы права.

Изменения структуры системы  права, повлекло, в свою очередь, соответствующие  изменения в системе законодательства. В законодательной сфере развитие было направлено на реализацию новых принципов в конкретных правовых актах, связанных с оформлением институтов российской государственности и нового курса экономической, социальной, международной политики. В экономической сфере первоначально принимались законы о предприятиях, о собственности, о приватизации, направленные на реализацию принципа собственности. Следом за ними появился поток законов о статусе хозяйствующих субъектов, об акционерных обществах, о банках, о финансово-промышленных группах, о сельскохозяйственной кооперации, о банкротстве и др., которые регламентировали основанную на праве собственности хозяйственную деятельность.

Далее, Гражданский кодекс РФ заложил основу регуляции отношений  в сфере экономики. Стали приниматься  законы, устанавливающие режим формирования и использования имущества государства: о бюджетной и налоговой системах, о бюджетной классификации, о  бухгалтерском учете, о государственном  заказе и др. Значительный массив законодательных  актов направлен на реализацию основных прав и свобод человека гражданина. Были приняты законы о культуре, здравоохранении, науке и других участках социального устройства общества, которые заложили основы законодательства в этой сфере. Одной из тенденций  развития российского законодательства является также его тесное взаимодействие с принципами и нормами международного права. В этих целях издаются нормативные  акты, направленные на ратификацию  положений международных договоров  и соглашений и включение их, тем  самым, в российскую правовую систему.

Таким образом, сложившаяся  на данный момент внутренняя структура  законодательства может быть представлена следующим образом: конституционное  законодательство как базовая отрасль, далее, две опорные отрасли –  административное и гражданское  законодательство – и отрасли  финансового, налогового, трудового, земельного, аграрного, социального, семейного, экологического, горного, уголовного, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательств, законодательства о судоустройстве. Указанные отрасли делятся на подотрасли, институты, нормативные акты и отдельные нормы. Значительные изменения правовой системы произошли и во внешней структуре системы законодательства. Особое значение в ходе построения обновленной российской государственности приобретает развитие законодательства в сфере оформления государственно-политических институтов власти, так как именно в этой сфере происходит образование внешней структуры системы законодательства.

Анализ конституционного законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность органов  государственной власти, позволяет  сделать вывод, что здесь правовое регулирование общественных отношений  происходит на двух уровнях – федеральном  и на уровне субъекта федерации. Причем оба уровня предполагают наличие  относительно самостоятельных правовых систем. Во-первых, федеральное законодательство образует систему законодательства Российской Федерации, так как именно она является суверенным государством, обладающим системой федеральных органов, деятельность которых и ведет  к ее созданию. Во-вторых, субъекты федерации  обладают системой собственных органов  власти, наделенных определенной компетенцией, позволяющей издавать нормативные  акты, в пределах своих полномочий. При этом правовые системы субъектов  федерации не должны противоречить  федеральным нормативным правовым актам.

Реализация всей совокупностью  органов государственной власти своей компетенции находит объективацию в праве, формирование которого по своим  исходным началам носит объективно обусловленный, необходимый характер. Таким образом, роль государства является определяющей на стадии правообразования. Именно оно осуществляет принятие соответствующих актов, и в силу этого соответствующие нормативные обобщения обретают свойство права, становятся общеобязательными нормативными положениями. При этом основное значение будет иметь построение эффективной законодательной системы, так как именно с ее помощью можно придать праву характер объективного системного явления, или, иными словами, создать правовую систему.

Анализируя соотношение  системы федерального законодательства и систем законодательства субъектов  Российской Федерации, необходимо отметить, что указанные правовые явления  взаимосвязаны не как части и  целое, а как равнозначные элементы единой правовой системы Российской Федерации. Такой вывод позволяют  сделать следующие особенности  российской государственности. Так, полнотой государственной власти обладают не только федеральные органы государственной  власти, но и органы власти субъектов  федерации. Далее, разграничение компетенции  между указанными органами носит  прежде всего конституционный характер. Федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации взаимодействуют  в рамках единой системы государственной  власти при отсутствии единства системы  законодательных и судебных органов, а также ограниченном предметами исключительного ведения субъекта федерации единства системы органов  исполнительной власти. Создаваемые  же указанными органами правовые системы  обладают относительной самостоятельностью саморазвития и в своей взаимосвязи  образуют правовую систему Российской Федерации, выступающую как целостный  нормативно-правовой массив, развивающийся  на основе общих принципов.

Крупная, можно сказать, глобальная задача, которую нужно решить в  ходе правотворческой деятельности в ближайшие годы - формирование практически новой нормативно-правовой системы (системы законодательства), которая бы отражала и направляла происходящие в обществе изменения фундаментальных начал жизнедеятельности: переход от огосударствленной экономики к экономике, где значительную роль играют частная собственность, приватизированные предприятия, частнопредпринимательская деятельность; от всеобщей имущественной унификации в нищете (за малым исключением) к формированию среднего класса, созданию достойного человека уровня материального благосостояния; от навязываемой народу узкой группой партийного руководства политики к политике, основанной на интересах электората и определяемой в конечном счете избирателями; от имперской национальной политики к политике, основанной на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Для выполнения этих задач  правотворческая деятельность должна отвечать ряду требований. Прежде всего, она должна быть законодательно урегулированной  так, чтобы был сформирован работающий механизм по выявлению, учету и согласованию интересов всех групп и слоев  российского общества, по созданию юридически совершенных нормативно-правовых актов. На уровне Федерального Собрания РФ требуется выработка основополагающих в этой сфере нормативно-правовых документов - регламентов палат, в особенности Государственной Думы; на уровне субъектов Федерации - создание модельного регламента их законодательных (представительных) органов, в котором были бы отражены общие принципы и особенности их собственной законодательной деятельности и участия в федеральном законотворчестве. Особое внимание федеральный законодатель должен уделять системному, кодификационному правотворчеству, результатом которого станут крупные блоки правовых норм, комплексно регулирующие области, виды общественных отношений.

Вторым по значению после  правотворчества видом юридической  деятельности является правоприменение - властное индивидуально-правовое регулирование общественных отношений. Основное предназначение правоприменительной деятельности - проведение в жизнь правовых норм с учетом индивидуальных особенностей ситуации.

Кроме того, через правоприменение  осуществляется государственное принуждение  в случае нарушения правовых норм. И здесь на первое место выходит  правосудие, органы которого тоже действуют  на основании закона. Однако их деятельность не ограничивается применением права  в точном смысле этого слова. «Правосудие, – отмечает С.С. Алексеев, – это не механическое претворение в жизнь писаных юридических предписаний (как это было в советскую эпоху), а само живое право, право в жизни». Сказанное означает, что суды при решении конкретных дел могут и должны применять принципы и нормы международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы России. Они также должны ориентироваться и на фундаментальные правовые ценности – права человека, которые могут быть закреплены лишь в самом общем виде в принципах права или правового сознания. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Если в ходе рассмотрения дела суд установит факт несоответствия акта государственного или иного органа закону, то решение принимается в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ).