Особенности регулирования и развития рынка труда в РФ. Влияние на экономическую ситуацию

     Особенности регулирования и  развития рынка труда  в РФ. Влияние на экономическую ситуацию.

     Содержание.

     Введение.

     Рынок труда представляет собой систему  общественных отношений, согласование интересов работодателей и наемной рабочей силы. В настоящее время в период мирового экономического кризиса изучение рынка труда является актуальной темой исследования. Это обуславливается упадком промышленного производства и возросшим уровнем безработицы. В связи с этим важно изучать сам рынок труда, его регулирование, а так же регулирование кадрового потенциала и занятости.

            Рынок  труда,   представляющий   собой   систему   социально-трудовых отношений по поводу использования рабочей силы,  в  любой  стране  находится под наиболее пристальным вниманием экономистов  и  политиков,  так  как  сам товар  на  этом  рынке  непосредственно  связан  с  человеком,  его  жизнью, благосостоянием, развитием и воспроизводством. В любом современном  обществе всегда существует часть населения, которая желает работать, причем  неважно, является ли эта часть населения занятой или ее можно отнести к  безработным.

     Эти люди и составляют трудовые ресурсы  страны. Также есть те,  кто  нанимает желающих работать для производства каких-нибудь товаров или услуг. И  те,  и другие, а также государство вступают в контакты  друг  с  другом  по  поводу купли-продажи  рабочей  силы,  обучения  работников  и  использования  их  в процессе производства. Возникающая при  этом  совокупность  отношений  между ними носит название рынок труда. Главная особенность рынка труда  состоит  в том, что в качестве собственников рабочей силы и её потенциальных  продавцов выступает значительная  часть  населения  страны.  Проблемы  рынка  труда  и занятости населения в России сложны и противоречивы. Здесь  проявляются  как общие  закономерности,  имеющие  место  в  разных  странах   мира,   так   и специфические для нашего государства процессы и явления. Забота  государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной   занятости  как  важной социальной гарантии для экономически активного населения является  важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.

 Основная  часть.

 Рынок труда, регулирование  кадрового потенциала и занятости.

     Рынок труда представляет собой важное звено, интегральный элемент рыночной экономики, находящийся в органической функциональной связи с другими  элементами системы. В России он еще  не приобрел в полной мере черты  цивилизованности. Тем не менее, сегодня  можно говорить, что он в основных чертах сформировался на уровне регионов, и имеет формальные признаки общенационального  рынка (общенациональный банк данных, программы содействия занятости  населения, помощи безработным, подготовки и переподготовки безработных и  т.д.) Вместе с тем все еще действуют  факторы, сдерживающие завершение его  становления и полнокровное функционирование в масштабе всей страны. Наблюдается  вялотекущая структурная перестройка  экономики, отсутствует рынок жилья, низка заработная плата, часты задержки с ее выплатой, высока стоимость  проезда и т.д.

     Рынок труда постепенно приобретает основные общественно-значимые характеристики. Он играет важную роль в воспроизводстве  рабочей силы, отвечающей требованиям  современного высокотехнологического производства, обеспечивает распределение  и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы  для их эффективного использования, устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру  занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой. Его развитие обусловливает необходимость  универсализации работников, их многопрофильной  профессиональной подготовки, развития способностей к перемене видов труда  в соответствии со структурными изменениями  в экономике и конъюнктуре  на рынке труда. Усиливается заинтересованность рабочих и служащих в повышении  собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации. Рынок труда  активизирует мобильность рабочей  силы, усиливает ее миграцию, как  в рамках отрасли, так и в межотраслевом, межрегиональном направлениях, что  открывает определенные возможности  решения проблем занятости трудоспособного  населения. Повышается роль рыночных рычагов  в оплате труда и, следовательно, усиливается экономическая мотивация  труда, что ведет к росту его  производительности. Все более ускоряется адаптация населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, вырабатывается экономическое поведение  рыночного типа.

     Вместе  с тем, как отмечено выше, воздействие  рынка приводит к чрезмерной дифференциации в оплате труда и доходах различных  групп населения, порождает бедность и нищету, безработицу значительной части трудящихся. Снижается качество рабочей силы, прежде всего, ухудшается здоровье и квалификация работников, т.е. снижается ее конкурентоспособность. Ведь товаром на рынке труда выступает  рабочая сила, или способность  к труду. А она является товаром  особого рода, непосредственно связанными с самим человеком, личностью, затрагивающим  ее самые существенные свойства, права, общественный статус. Все это должно учитываться, когда речь идет об экономических  отношениях по поводу рабочей силы.

     Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам спроса и  предложения.

     Предложение рабочей силы - это потребность различных групп трудоспособного населения в получении работы по найму и на этой основе - источника средств существования. Предложение труда обусловливается следующими факторами:

     * численностью населения, прежде  всего трудоспособного;

     * средним количеством рабочих  часов за определенное время  (неделя, месяц, год);

     * количественным составом населения,  его квалификационным уровнем,  соответствующей структурой.

     Спрос на рабочую силу отражает потребность  экономики в определенном количестве работников на каждый данный момент времени. Обычно эта потребность выражается в физических лицах или в среднегодовом  исчислении. Общий спрос количественно  должен быть равен численности занятых  плюс имеющиеся вакансии. Спрос на труд является показателем, в котором  скрыто множество экономических  явлений и процессов, порождающих  этот спрос, и возникает в силу наличия рабочих мест.

     Предложение рабочей силы следует определять с учетом статистической информации о численности и половозрастной структуре трудовых ресурсов, экономической  активности различных категорий  населения, уровня занятости лиц  старших возрастов и подростков. Спрос на рабочую силу формируется  по отраслям и в количественном выражении  должен совпадать с общей дополнительной потребностью предприятий и организаций  в работниках (вне зависимости  от организационно-правовых форм и  форм собственности). При расчете  спроса на рабочую силу определяются потребность предприятий в новых  работниках и потребность предприятий  в работниках, необходимых для  замены выбывающих (вне зависимости  от причин). Таким образом, удается  установить численность лиц, которые  могут быть трудоустроены.

     В качестве исходной информации используются данные текущего статистического учета  и специальных обследований, проводимых непосредственно на предприятиях. На этой базе с учетом структурных изменений  проводится анализ перспектив развития отдельных сфер занятости. Отраслевой разрез информации характеризуется  двумя группами показателей: структурой занятых в народном хозяйстве  и структурой занятых в отраслях промышленности.

     Как экономическая категория рынок  труда выражает отношения между  собственником денег (покупателем, или работодателем) и наемным  работником, владельцем (собственником) рабочей силы по поводу купли-продажи  последней. Указанные экономические  отношения облекаются в юридическую  форму (договор, контракт, соглашение), базирующиеся на трудовом законодательстве страны (и/или отдельного региона). Рынок  труда, будучи подсистемой в комплексе  рыночных отношений, зависит от уровня зрелости других рынков, и от степени  развития всей экономической системы. Кризисное падение производства, не высокая инвестиционная активность, проблемы в денежной-кредитной сфере отображаются на характере российского рынка труда.

     Вместе  с тем наемные работники, продавая рабочую силу, в свою очередь, предъявляют  спрос на жизненные средства на вещных товарных рынках. Тем самым они  способствуют их росту, стимулируют  развитие всей экономической системы. Сам же рынок труда выступает  своего рода связующим звеном в системе  общественного воспроизводства. Возникает вопрос о том следует ли регулировать механизм функционирования рынка труда. Известно, что некоторые экономисты стоят на позиции неприемлемости вмешательства в рыночный механизм. сторонники кейнсианской школы, наоборот настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе на рынке труда. Спор между неоклассиками и кейнсианцами продолжается уже давно. Между тем современный рынок в развитых странах далек от классического, свободного рынка. Это вполне относится и к рынку труда. Современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Таковым он стал в результате длительного развития отношений между работодателями и наемными работниками при посредничестве государства. Особенно активно участвует государство в регулировании социально-трудовых отношений, начиная со второй половины ХХ в. после второй мировой войны. Более того, созданная в 1919 г. и ставшая специализированным подразделением ООН с 1946 г. Международная организация труда (МОТ) возвела активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Тем самым, рынок труда давно утратил свой сугубо стихийный характер. Он стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки кадров. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов или коллективных договоров, причем размер ее зависит от соотношения сил договаривающихся сторон. Как видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзами), и извне (государством).

     Однако  следует подчеркнуть, что регулирование  рынка труда не охватывает всего  спектра проблем, касающихся воспроизводства  кадрового потенциала, не охватывает в полном объеме проблему общественно-полезной деятельности, фактически сводя ее к понятию занятости. Но занятость  с учетом самозанятости шире понятия "рынок труда", ибо самозанятые не имеют прямого отношения к данной экономической категории. Поэтому необходимо вначале рассмотреть проблему занятости и государственного влияния на ее решение.

     Политика  занятости в широком смысле охватывает систему социально-экономических  отношений по поводу вовлечения трудоспособного  населения в общественно-полезную деятельность, как правило, приносящую доход. Занятость является важнейшей  характеристикой экономики и  благосостояния народа. Она дает определенные представления о благополучии граждан  страны, об экономической и социальной стабильности общества.

     Занятые в экономике создают продукты труда, благодаря чему удовлетворяются  потребности членов общества и решаются экономические и социальные задачи. Однако экономические законы, которые  лежат в основе функционирования рыночного хозяйства, не обеспечивают необходимыми рабочими местами всех желающих трудиться и тем самым  улучшать свое материальное положение. В результате многие оказываются  без работы и заработка, а, следовательно, без средств к существованию, что вызывает определенную дестабилизацию в обществе. Чтобы не допустить этого, государства и правительства стремятся принять определенные меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности. Другими словами, государственные органы осуществляют политику занятости в узком смысле этого слова.

     В своей политике занятости правительство  определенными принципами. В советский  период такими принципами были обязательность труда, полная всеобщая занятость трудоспособного  населения общественно-полезной деятельностью и т.д. Современные радикальные экономические реформы вызвали к жизни новые принципы занятости. Они вытекают из основополагающих документов страны, прежде всего из Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»

     После отказа российского государства  от прямого централизованного управления занятостью возникла необходимость  в новой системе ее регулирования. Такая система в настоящее  время формируется в стране. Главными ее звеньями выступают трудовое законодательство, указы Президента и постановления правительства, соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровнях и уровне предприятий, федеральные и региональные программы стимулирования занятости.

     Государственное регулирование занятости  и рынка труда.

     Государственное регулирование занятости и рынка  труда в России вновь приобретает  все более важную роль. Оно имеет  свои направления. Прежде всего, нужно  указать на проведение государственной  макроэкономической политики содействия экономическому росту на основе развития реального сектора и рационализации занятости. Большое значение отводится  оптимизации соотношений занятости  трудоспособного населения различными видами деятельности (наемный труд, самозанятость, учеба, служба в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство  и др.). Государственное регулирование  предполагает активизацию деятельности институтов рынка труда. Государственная  политика занятости и рынка труда  в России характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства  безработных. Активная и превентивная политика по стимулированию занятости  и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных  и повышение их конкурентоспособности  носят пока явно второстепенный характер. Поэтому в рамках указанных направлений  регулирования занятости и рынка  труда следовало бы обратить особое внимание на формы и методы активной политики занятости.

     Так, важную роль в решении задачи перехода к экономическому росту могут  сыграть формирующиеся финансово-промышленные группы российского национального  капитала, объединяющие банки, промышленные, торговые, транспортные компании, страховые  и другие институты. Подобающее по мировым  меркам место в развитии экономики  должно занять малое предпринимательство. Российское государство пока недостаточно уделяет внимания малому предпринимательству. Населению и, в частности безработным, нужна помощь в открытии собственного дела: обучение их основам ведения бизнеса в различных отраслях, выделение льготных кредитов и субсидий, предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе лизинга и в составлении бизнес-планов, защита от организованной преступности, льготное налогообложение на длительный период их деятельности. Особенно нуждается в налоговых льготах прибыль, инвестируемая в развитие производства и создание новых рабочих мест.

     Важную  роль среди мер активной политики занятости должно играть поощрение  работодателей, сохраняющих и создающих  новые эффективные рабочие места  в перспективных сферах деятельности и производства. Сюда относится сфера  услуг (особенно туризм), жилищное строительство, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение. Целесообразно шире использовать такие  рычаги, как налоговые и кредитные  льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.

     Одним из главных направлений поддержки  занятости и расширения числа  рабочих мест в условиях структурных  преобразований является конверсия  военно-промышленного комплекса. Конверсионная  программа должна стать одним  из мощных "полюсов роста", технико-технологического перевооружения отечественной экономики  на основе развития гражданского машиностроения, современных средств связи, компьютерной техники.

     Апробированным  в мировой практике и эффективным  направлением активной политики занятости  является организация общественных работ. Их целесообразно использовать для формирования современного муниципального хозяйства, его социальной, транспортной, дорожной и экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах условия  для развития предпринимательской  деятельности. Организовывать и финансировать  общественные работы необходимо на программно-целевой основе путем паритетного участия в ее разработке и финансовом обеспечении региональных, местных органов власти и государственной службы занятости. Более пристального внимания требует такое направление регулирования социально-трудовых отношений как оптимизация пропорций распределения трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном и домашнем хозяйстве. Особое значение имеет пропорция между численностью населения, занятого в экономике, на военной службе, на учебе, а также находящегося на пенсии, и числом безработных. Приближение уровня минимальных доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) к величине прожиточного минимума является важным условием снижения напряженности на рынке труда и обеспечения социальной стабильности в обществе, баланса интересов различных слоев населения. Однако достижение такого баланса зависит от возможностей государства. Необходим также высокий уровень производительности труда в экономике. В России не созданы подходящие условия для этого, и работа в этом направлении является самой настоятельной необходимостью.

     Определяющим  направлением в политике занятости  является подготовка и переподготовка кадров в соответствии с требованиями времени. А для этого необходима модернизация всего образования, в том числе профессиональной подготовки и переподготовки безработных, повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Для обеспечения потребностей в подготовке и переподготовке кадров необходимо ускоренное развитие территориальных образовательных комплексов в субъектах Российской Федерации. В этом процессе должны участвовать предприятия, вузы, средние профессиональные учебные заведения, институты повышения квалификации, в том числе негосударственные службы занятости на договорной основе. Зарубежный опыт показывает, что только кооперация профессиональных учебных заведений и предприятий реального сектора, развитие системы непрерывного образования позволяет успешно реализовать задачи подготовки современных кадров для рыночной экономики. Особое место в борьбе с безработицей должны занять целевые программы: региональные, отраслевые и специальные для наиболее уязвимых категорий граждан (инвалидов, женщин, имеющих детей, молодежи, длительно безработных и др.). Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.

     Региональные  программы необходимы прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Там целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также его территориальной мобильности.

     Отраслевые  программы поддержки занятости  необходимы в стажирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угледобыча, машиностроение и др.). Эти  сферы нуждаются в структурной  перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих  производств. В отраслях с высоким  потенциалом скрытой безработицы  для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу  опережающей переподготовки для  лиц, находящихся в вынужденных  административных отпусках и под  угрозой увольнения. Таким образом, разрозненные меры государства в  области занятости и рынка  труда целесообразно объединить в рамках единого раздела социально-экономической  политики, придать ему приоритетное направление в деятельности Правительства  России и администраций субъектов  Российской Федерации.   

     Программа занятости как  механизм реализации на рынке труда.

     Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:

     -трудоустройство  незанятого населения и оказание  помощи по профподготовке (биржи  труда);

     -стимулирование  образования гибкого рынка труда;

     -социальная  защита от безработицы.

     Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости:

     1. активный (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях);

     2. пассивный (выплата пособий безработным).

     Большое влияние на рынок труда оказывают  государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и мн. др.). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.

     Социальная  защита населения в условиях рынка  осуществляется через механизм перераспределения  доходов на основе введения « черты  бедности» в России, как и в  других странах, на уровне « прожиточного минимума».

     Значительна и посредническо-вспомогательная  роль государства на рынке труда. Она частично берет на себя функции  поиска и предоставления рабочих  мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные  системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально  быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка.

     Видное  место на сегодняшний день в регулировании  рынка занимает биржа труда. Биржа  труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями  при совершении сделки купли-продажи  рабочей силы и регистрации безработных.

     Рынок труда представляет собой с социальной стороны систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый  на данный период баланс интересов  между выступающими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и  государством. Степень развитости рынка  труда характеризуется институциализацией противоречивых интересов этих субъектов  рынка труда- ассоциаций предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзов, с другой.

     В широком смысле механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка  труда. Они осуществляются через  систему трудоустройства- широкую сеть бюро занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы переподготовки.

     Меры  косвенного регулирования рабочей  силы: налоговая, денежно-кредитная  и бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских  правах и т.п.

     Меры  косвенного регулирования рынка  рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования  и воздействуют на динамику занятости  и безработицы посредством воздействия  на конъюнктуру. Таким образом, современное  государственное регулирование  рынка труда представляет собой  комплекс экономических, административных, законодательных, организационных  и иных мер. 

     Факторы, регулирующие рынок  труда.

            В  самом  общем  понимании   регулирование   означает   деятельность, направленную на упорядочение, налаживание чего-то. Рынок труда  представляет собой сложную подсистему  рыночной  экономики,  без  которой  она  не  может нормально существовать  и  развиваться.  Следовательно,  регулировать  рынок труда  –  значит,  прежде  всего,  поддерживать  общественные  условия,  при которых  купля-продажа  труда  становится  необходимой.  Под  регулированием рынка труда следует понимать  поддержание  его  существования,  выживания  в различных условиях, равновесия составных частей  и  соответствия  с  другими структурами  рыночной   экономики.   Факторы,   регулирующие   рынок   труда подразделяются на внутренние, рыночные, экономические.  К основным  рычагам рыночного саморегулирования относятся цена товара,  прибыль  предпринимателя соотношение платёжеспособного спроса на товары и их  предложения  на  рынке, конкуренция,  процентные  ставки  по  кредитам.  В  рыночной  экономике  все товары, услуги, факторы производства, в  том  числе  труд,  имеют  цену.  На рынке труда ценой рабочей силы является заработная  плата.  Высокий  уровень заработной платы увеличивает предложение  труда  во  всех  составных  частях рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий рынки рабочей  силы,  а на  внутрифирменном  рынке   предложение   труда   увеличивается   за   счёт продолжительности и  интенсивности  труда  занятых  работников.  В  конечном счёте,   это   служит   важным   фактором    укрепления   системы   частного предпринимательства и рыночной организации  хозяйствования.  Колебания  цены рабочей  силы  –  заработной  платы  в  сторону  её  снижения   приводят   к противоположным результатам: ограничивают приток населения на  рынок  труда, уменьшая предложение  на  рынке  труда.  В  профессионально-квалификационных группах с низкой оплатой тотчас же возникает дефицит  в  работниках.  Низкая оплата труда  расширяет  сферу  бедности,  снижает  социальную  защищённость населения, усиливает социальную напряжённость в  обществе,  подрывая  основы частного предпринимательства и отвлекая население от рынка  труда  в  другие области  занятости  либо  усиливая  миграцию  самой  работоспособной   части населения в другие страны с более  высокой  оплатой  труда.  Таким  образом, цена рабочей силы – заработная плата выполняет  важную,  регулирующую  рынок труда экономическую функцию. Не менее важна  роль  прибыли  предпринимателя, который  является  покупателем  на  рынке  труда.   Вполне   естественно   и закономерно его  стремление  извлечь  из  купли  рабочей  силы  максимальную выгоду при наименьших затратах. Стремясь уменьшить затраты на  наём  рабочей силы  и  увеличить  прибыль,  предприниматель  модернизирует,  обновляет   и внедряет   новые,   более   производительные   технологии,    совершенствует организацию труда  производства, что требует персонала меньшей  численности, но более высокого профессионально-квалификационного  состава.  В  результате происходят  глубокие  изменения  во   всех   частях   рынка   труда.   Доход предпринимателя   является   экономической   основой   его    инвестиционной инициативы.  Колебания  нормы  прибыли  в  зависимости  от   цикла   деловой конъюнктуры  то  сжимают,  то   расширяют   рынок   труда,   регулируя   его количественно-качественный  состав.  Регулирующей  силой,   повышающей   или снижающей цену труда и определяющей движение рынка труда,  является  прибыль предпринимателя.  Поэтому  она   становится   объектом   конкуренции   между предпринимателями. Поэтому конкуренция и есть  тот  экономический  механизм, который  регулирует  движение  нормы  прибыли,  определяющей   цену   труда.