Особенности социального партнерства в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

ГОУ ВПО

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ

 

 

 

 

Тема: Особенности социального партнерства в России.

 

 

 

 

 

                                                                          студентки заочного отделения

                                                               3  курса  110961 группы

                                                                             Стрельниковой Ольги Игоревны

                                                                 Проверил: Шутенко Е. Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БЕЛГОРОД, 2012 год

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………….....3

1. Социальное партнерство: понятие, особенности………………….......4

2. Общие технологии социального партнерства……………………........7

3. Развитие социального партнерства в России при решении социальных проблем…………………………………………………….............10

Заключение ……………………………………………….........…............13

Список использованных источников…………………………………....14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном мире высоких технологий, когда одним нажатием нужной кнопки можно удовлетворить едва ли не любую потребность материального мира, люди по - прежнему, как и десятки, сотни лет, назад сталкиваются с проблемами, связанными с отсутствием либо недостаточностью возможностей получить реальное решение на возникающие первичные вопросы, касающиеся повседневной жизнедеятельности. Найти решение таких вопросов можно только вместе путём сотрудничества. Сотрудничество предполагает партнёрство - взаимодействие равных друг другу лиц. Партнёрство социальное - взаимодействие, направленное на решение социальных проблем.

В научной литературе и на практике социальное партнерство характеризуется неоднозначно. Одни понимают его как конкретный тип социально-трудовых отношений между органами государственной власти, работодателем и трудовым коллективом. Другие - в более широком смысле: как специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, слоями, классами, их общественными объединениями, органами власти и бизнесом. Третьи - как мировоззренческую основу согласования и защиты интересов различных социальных групп, слоев, классов, их общественных объединений, бизнеса и органов власти.

В последнее время все активнее применяются технологии социального партнерства при решении социальных проблем.

Цель: рассмотреть особенности социального партнерства в России.

Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:

-рассмотреть технологии  социального партнерства с различными категориями населения;

-рассмотреть развитие  социального партнерства в России;

-выявить проблемы в  развитии социального партнерства  в России.

При написании курсовой работы были использованы методы:

-метод теоретического  анализа научных публикаций и учебной литературы по исследуемой проблеме;

-метод анализа документов.

Структура работы состоит из введения, трех вопросов, заключения, списка использованных источников. Работа выполнена на  14 страницах машинопечатного текста.

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальное партнерство: понятие, особенности

 

Зачастую в общественном сознании неверно трактуют само понятие социального партнерства. Многие понимают это явление как любое взаимодействие, будь то внутрикорпоративное сотрудничество или налаживание партнерских отношений с другими организациями. В результате искажается истинный смысл социального партнерства, происходит подмена понятий.

Исторически лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречий между трудом и капиталом. Кризис основных концепций государственного устройства - социализма, государства благосостояния и модернизации - требовал поиска новых подходов. В фокусе общественного и политического влияния появляются инициативы граждан, которые объединяются в сообщества некоммерческих организаций и общественных движений.

Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия.

Содержание термина «социальное партнерство» в научной литературе определяется многозначно. Одни исследователи рассматривают социальное партнерство как метод и механизм регулирования социально-трудовых отношений, разрешения противоречий между работниками и работодателями. Другие утверждают, что это один из наиболее распространенных видов корпоративизма и неокорпоративистских отношений представителей трех основных субъектов - бизнеса, профсоюзов и государства, классифицируя его по различным системам «трипартизма», «бипартизма», на микро- и мезокорпоративизм (по уровням отдельных корпораций, отраслей и регионов). Третьи характеризуют социальное партнерство между работниками, работодателями и властными структурами, как сложное социальное явление, многоплановый противоречивый общественный процесс.

Социальное партнерство - социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.

Социальное партнерство - это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития.

Наряду с ним [социальным партнерством] получили широкое распространение политическое, корпоративное, агентское партнерство, социальный диалог. Кроме того, входит в практику так называемое некоммерческое партнерство, реализуемое некоммерческими организациями по достижению социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в удовлетворении нематериальных потребностей граждан, их законных интересов, а также в сферах защиты прав, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Политика социального партнерства не ограничивается сферой экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственного управления и местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, политических решений. В разработке и принятии их участвуют большие группы людей, трудовые коллективы, представители населенных пунктов, территорий. Властные структуры выступают чаще всего как организаторы переговорного или согласительного процесса.

Конструктивные цивилизованные отношения социального партнерства предполагают максимальный учет интересов различных социальных групп, слоев, согласование их и возможно более полную реализацию. Иначе они не будут эффективно содействовать формированию устойчивого социально-экономического развития и политической стабильности, установлению согласия в обществе.

Политика социального партнерства способствует развитию и углублению демократии, утверждению цивилизованных форм согласования многообразных интересов различных социальных групп, слоев и классов, формированию открытого демократического гражданского общества. Главная цель социального партнерства состоит в достижении социального согласия, а значит, и мира.

Исходя из этого можно назвать, пять основных принципов партнерства в социальной сфере:

-взаимное признание интересов  сторон (партнера) как важных и  правомерных;

-паритетность на всех  стадиях партнерских отношений, в том числе и при принятии  решений;

-социальную справедливость  при регулировании интересов и действий, особенно в сфере труда и распределения доходов;

-поиск и нахождение  компромисса при решении спорных  и конфликтных вопросов, преследующие главную цель партнерства - достижение социального согласия;

-взаимную ответственность сторон за исполнение (и неисполнение) согласованных решений.

Можно выделить следующие ключевые моменты социального партнерства:

-социальная проблема;

-интересы партнеров;

-правовая обоснованность  партнерства;

-возможности и сильные  стороны партнеров;

-правила взаимодействия  и взаимного контроля;

-наличие информационного  поля, освещающего процессы социального  партнерства;

-наличие проекта как  способа соорганизации сторон;

-постоянство и стабильность  процесса социального партнерства;

-инновационные пути решения социальных проблем.

Узловой момент, вокруг которого формируется социальное партнерство, - это социальная проблема. Но ее выявления и осознания всеми не достаточно для возникновения социального партнерства - необходима артикуляция интересов сторон:

-значимость социальной  проблемы для каждой из сторон;

-установление интересов  каждого из возможных партнеров;

-совместное формулирование  целей и задач деятельности;

-осознание своей роли, статуса в обществе, оценка своих  возможностей по решению проблемы;

-выработка четких правил  действий в процессе сотрудничества;

-осознание сторонами, что  объединение их сил и средств  дает кумулятивный эффект.

Социальное партнерство по своей сущности нацелено на формирование консенсуса, гражданского мира в обществе; на снижение напряженности во взаимоотношениях между различными социальными группами, слоями; на политическую консолидацию органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Общие технологии социального партнерства

 

Общие технологии социального партнерства выступают в качестве семи ступеней лестницы движения местной власти и общественности навстречу друг другу:

1). Формирование информационного  пространства в городе и организация  публичных дискуссий по насущным  проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности для социально-экономического развития.

Идея партнерства станет движущей силой, в случае если “овладеет народными массами”. Доверие между партнерами - различными субъектами социально-экономического развития территории, возникает при “прозрачности” и открытости взаимных намерений и действий. Главной задачей первого этапа реализации новой социально-экономической политики с помощью технологий социального партнерства является вовлечение всех заинтересованных в местном развитии сторон в публичное обсуждение насущных проблем повседневной жизни населения и граждан. Основную роль в этом играют средства массовой информации: газеты, радио, телевидение и соответствующий уровень профессиональной компетенции специализирующихся в области социальной тематики журналистов.

2). Обследование, диагностика  и анализ эффективности взаимодействия  общественных и государственных  структур конкретной территории.

Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур является одним из средств определения общего состояния системы городского муниципального управления. Технология позволяет выявить основные рассогласования и конфликты внутри структуры городских отношений, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое развитие территории. Без предварительного внешнего и независимого анализа невозможно определить приоритеты взаимодействия власти и общественности, построить средства совершенствования их взаимодействия.

3). Погружение в существующий опыт, проведение стажировок за рубежом.

Освоение технологий социального партнерства зависит от особенностей территории и определяется ее спецификой. Прежде чем приступить к конкретной работе по организации эффективного взаимодействия общественных и государственных структур и других субъектов устойчивого социально-экономического развития территории, необходимо понять, как это делают другие, погрузиться в проблематику и способы действий тех, кто уже накопил опыт в этой области. Это можно сделать при сотрудничестве представителей местной власти и лидеров общественных организаций с их выездом за рубеж (США, Германия) или на мини-стажировку в Центр “Социальное партнерство” для непосредственного ознакомления с поисками и находками в решении проблем эффективного взаимодействия местной власти и общественности.

4). Проведение Школ социального  партнерства по совместному обучению  представителей местной администрации  и общественности методам и  формам эффективного взаимодействия  и новым профессиям в социальной  сфере.

Образование, повышение квалификации и подготовка кадров являются необходимыми ресурсами для разворачивания технологий социального партнерства. Формой обучения выступают Школы социального партнерства представители местных администраций и лидеры общественных организаций - не только знакомятся с информацией по требуемой проблематике, но и могут в активных формах погрузиться в предметное содержание через имитационные игры, обучающие тренинги, создание собственных проектов и программ.

Содержанием Школ социального партнерства может выступать трансляция накопленного опыта взаимодействия общественных организаций по определенному профилю: дети-сироты, инвалиды и т.д.

В Школах социального партнерства можно получить дополнительное образование и сертификат по новым профессиям в социальной сфере, связанным с технологиями социального партнерства:

-менеджер общественных  некоммерческих организаций по  определенному профилю;

-координатор групп непосредственного  общения при проведении проектно-проблемных  семинаров;

-разработчик социально значимых проектов социально-экономического развития территории:

-организатор детско-взрослого  сопроектирования;

-консультант по созданию  социально значимых проектов;

-эксперт-оценщик социально-экономических  проектов и программ;

-организатор конкурсов общественно значимых проектов и руководитель конкурсной комиссии.

5). Привлечение общественности  к решению приоритетных проблем  социально-экономического развития  территорий

Основным препятствием во взаимодействии местной власти и общественности является пассивность населения в решении задач социально-экономического развития территории и потребительская позиция общественных организаций, выступающих в качестве просителя бюджетных средств и не умеющих оказывать социальные услуги населению. Партнерские отношения с местными администрациями затруднены разобщенностью между собой самих общественных организаций. Население и общественность, как правило, не знакомы с приоритетами развития территории и не озабочены проблемами, стоящими перед самой властью.

При этом встает задача организации работы с профильными группами общественных организаций, объединенных проблемами данной целевой социальной группы: инвалиды, дети-сироты и т.д. Параллельно необходимо организовать клубы межличностного, делового и профессионального общения представителей общественности и местной власти, координационные советы по развитию территории. На этом этапе организуются презентации, Фестивали-смотры или ярмарки творческих работ и социально-значимых проектов общественных организаций, проводятся публичные акции взаимного признания местной власти и общественности и мероприятия для повышения приоритета благотворительной и волонтерской деятельности, привлечения доноров и инвесторов на территорию.

6). Организация и проведение  конкурсов общественно-значимых  проектов и программ, направленных  на социальное развитие территории

Общественность и местные власти по-разному видят и описывают ситуацию в территории. Население озабочено своими повседневными заботами и проблемами, а управленцы-администраторы ищут средства для влияния на экономические, хозяйственные, социальные и другие процессы, идущие в территории. Отсутствует язык взаимопонимания, в качестве которого может выступать пока мало освоенный проектно-программный подход, организация и проведение конкурсов и тендеров социально значимых проектов. Социально значимые проекты, разработанные общественностью, могут, при специальной организации работ совместно с государственными структурами, объединяться в социальные целевые программы, а затем выставляться на аукцион для поиска возможных отечественных и зарубежных инвесторов. Такой подход способствует аккумуляции средств на выделенных местной властью приоритетных направлениях городского развития, препятствует коррупции и возможному распылению средств и создает благоприятный инвестиционный климат территории. Общественные организации получают навыки оказания социальных услуг населению, могут участвовать в социальном и муниципальном заказе, чтобы впоследствии выполнять некоторые государственные функции и полномочия в социальной сфере.

7). Проведение очных и  дистанционных консультаций по  проблемам эффективного взаимодействия  власти и общественности и экспертизы социальных проектов.

Связующим звеном между перечисленными ступеньками движения власти и общественности навстречу друг другу выступает сопровождающее консультирование, мониторинг и оценка эффективности и результативности совместных действий, анализ изменений ситуации, ее прогнозирование, контроль и опережающее вмешательство.

Последовательность реализации технологий социального партнерства - не одноразовая акция, а долговременный цикл работ по привлечению новых ресурсов городского развития, активизации “социального капитала” и повышению инвестиционной привлекательности территории.

 

 

 

3. Развитие социального партнерства в России при решении социальных проблем

 

Начиная с 1996 года, происходит кардинальный переворот в отношении государства к социальной политике. Социальная политика из второстепенных направлений деятельности государства выходит на одно из приоритетных мест. C 2000 года по настоящее время намечается, с одной стороны, тенденция снижения роли государства в осуществлении социальной политики и сокращения масштабов государственного вмешательства в социальную сферу. С другой - тенденция изменения социальной позиции личности по отношению к государству; увеличения доли ее социального участия и ответственности; формирования все большего числа и форм негосударственных институтов, участвующих в осуществлении социальной политики (развитии социальной сферы). Происходит дальнейшая децентрализация социальной политики и перераспределение полномочий в управлении социальной сферой, изменение структуры и функций социальных ведомств. Постепенное снижение роли государства в осуществлении социальной политики и изменение социальной позиции личности по отношению к государству - объективный фактор, который является причиной такого же постепенного становления третьего сектора.

Так, в период с 1992 года по 1998 год создавалась нормативно-правовая база для взаимодействия государственного сектора, коммерческого и некоммерческого секторов, регулирующая не только статус и условия деятельности организаций, но и их взаимодействие. В нормативно-правовых документах этого периода была закреплена идея создания комплексной системы поддержки активности юридически зарегистрированных гражданских инициатив по решению социально-значимых проблем, с которыми сталкивается российское общество.

Гражданские инициативы стали выражаться в некоммерческих организациях, число которых в России стремительно увеличивается с 4613 в 1991 году до 663,7 тыс. в 2003 году, в том числе и в регионах.

Некоммерческий сектор стал предлагать новые теоретические и практические подходы разрешения социальных проблем, которые становятся основой механизмов участия НКО в развитии социальной сферы.

Выделяется 5 групп механизмов межсекторного социального партнерства: конкурсный, социально-технологический, организационно-структурный, процедурный, комплексный или комбинированный .

Также, существует и иная классификация механизмов взаимодействия.

Выделяются следующие 6 групп: стимулирование социальной активности прямым финансированием; социальное обслуживание; государственное социальное спонсорство; социально побуждение негосударственных спонсоров; государственный социальный заказ; лоббирование .

Свою детализацию механизмы приобрели в следующих конкретно практических формах взаимодействия государства и общества:

1) целевое финансирование  конкретных организаций, осуществляющих  социально значимую деятельность;

2) конкурсное размещение  государственных или муниципальных  грантов среди государственных  и негосударственных некоммерческих  организаций;

3) создание ассоциативных структур (государственно-общественные, общественно-государственные, муниципально-общественные, общественно-муниципальные организации, фонды, некоммерческие ассоциации, партнерства и т.д.), имеющих определенный круг целей и задач и создающихся целевым образом для их достижения и решения;

4) подписание временных  соглашений о сотрудничестве, в  рамках которых могут проводиться  разовые мероприятия или акции  социальной направленности;

5) подписание долгосрочных  соглашений, определяющих принципы  взаимоотношений различных секторов общества (или их частей);

6) государственный социальный  заказ - экономико-правовая форма  реализации приоритетных целевых  социальных программ, направленных  на решение социально значимых  проблем межгосударственного, федерального  и (или) регионального уровней, обеспеченных в основном за счет средств бюджета Российской Федерации, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе;

7) ярмарки НКО являются  одной из форм активного практического  взаимодействия (формой государственной активной социальной политики, изначально инициированной гражданской некоммерческой юридически оформленной инициативой), способствующей развитию процессов конструктивного социального партнерства (социальная маркетинговая технология);

8) юридические клиники в форме привлечения студентов академий права - будущих юристов к практической деятельности;

9) работа НКО с депутатом. Образование при депутате Общественного  экспертного совета (ОЭС) для работы  по профилю.

Проблемы развития социального партнерства в России при решении социальных проблем.

Во-первых, одной из наиболее трудных задач является поиск источника финансирования проектов. В большинстве случаев социальные проблемы решаются только средствами бюджетных дотаций, объем которых практически не зависит от реальных качественных результатов работы, поскольку для государственных организаций бюджетная строка всегда строго ограничена. Более того, в России до сих пор не создана система поощрения благотворительной деятельности, которая в западных странах является серьезным источником финансирования. Средства грантов зарубежных благотворительных организаций и фондов также недостаточны для широкого развития социального партнерства.

Во-вторых, важна проблема нехватки человеческих ресурсов, точнее - недостаток профессионалов, способных обеспечить эффективность процесса социального партнерства. Инициатива реализации тех или иных проектов чаще всего исходит от третьего сектора. И отсутствие у его представителей опыта административной деятельности, планирования, привлечения средств является препятствием усиления социального эффекта партнерства. Энтузиазм должен опираться на базу профессионализма, иначе он быстро погаснет.

В-третьих, неприспособленность к инновациям. Новаторские методики и технологии работы, инициируемые общественными организациями или взятые из опыта других стран, не всегда могут быть внедрены в существующий формат социальной системы. Положение усугубляется еще и тем, что чиновники различных органов государственного управления проявляют неприязнь к переменам, особенно в работе с третьим сектором. Представители последнего часто воспринимаются как «просители» или «подчиненные», или даже как «соперники», но не как партнеры. Бывает, что соперничество или даже зависть разгораются внутри одного сектора или организации, что приводит к блокированию дальнейшего сотрудничества. Иногда возникает и обратная ситуация, когда ряд общественных деятелей считают, что государство многие вопросы должно решать самостоятельно. Такой подход объясняется общими причинами неразвитости институтов гражданского общества. Патернализм и социальная пассивность всегда были присущи российскому социуму.

Все стороны должны осознавать, что социальное партнерство предполагает профессионализм, высокую ответственность за качество и полноту выполнения взятых на себя обязательств. Только при таком отношении к совместному сотрудничеству можно преодолеть существующие проблемы и сделать процесс социального партнерства эффективным.

Каждый из секторов в системе социального партнерства имеет свои сильные стороны. В сумме они дают мощный синергетический эффект. В странах Запада он достигается за счет четко отлаженного механизма регулирования партнерства, согласованности действий между субъектами влияния.

В России все складывается несколько по-другому. Во многих случаях коммерческий сектор преследует только свои интересы, а государство остается консервативным в своих взглядах и чаще выступает в роли сдерживающего фактора в новаторских проектах. В такой ситуации третий сектор должен становиться той творческой, созидательной силой, способной аккумулировать новые идеи, отвечающие требованиям быстро меняющихся социальных условий.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Целью социального партнерства является развитие экономики, улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Именно система социального партнерства позволяет придать рыночной экономике социальный характер, направить ее развитие на благо общества, согласовать частные и общественные интересы. Социальное партнерство осуществляется на общегосударственном (федеральном), региональном, территориальном, отраслевом и локальном уровнях. Принципами социального партнерства признаются: равноправие, уважение и учет интересов сторон; соблюдение ими законов и других нормативно-правовых актов; свобода выбора и добровольность принятия решений; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственность за их невыполнение.

Таким образом, в целом можно выделить следующие основные особенности системы социального партнерства в России:

- “размытость" субъектов  социального партнерства.

- отсутствие должной правовой  базы.

- узкая сфера договорно-правового  регулирования коллективных трудовых  отношений.

- заключение коллективных  договоров и соглашений не  гарантирует их добросовестное выполнение, что связано с недостаточной разработанностью правовых механизмов регулирования социально-трудовых отношений, неумения и нежелания социальных партнеров добиваться компромисса.