Особенности жилищного обеспечения военнослужащих

 Содержание 

 Введение             3 

 I Особенности жилищного обеспечения военнослужащих   5

    1.1 Сущность и гарантии жилищных прав военнослужащих

         и членов их семей        5

    1.2 Право военнослужащих на получение жилых помещений

          в жилищном фонде социального использования   7

    1.3 Накопительно-ипотечная система жилищного

         обеспечения военнослужащих      8 

 II Защита жилищных прав военнослужащих     10 

 Заключение          15 

 Список  литературы          17 

 Введение  

 Становление России как правового государства требует обеспечения высокого уровня защиты прав и свобод человека, верховенства общечеловеческих ценностей. Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, неприкосновенность  
частной жизни, право на личную и семейную тайну, право на честь и достоинство в ранг неотчуждаемых прав личности и предполагает создание системы их гарантированной защиты.¹

 Развитие  имущественных отношений в России, товарно-денежного оборота, решительное  утверждение частной формы собственности также нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации. В целом все это является предпосылками формирования демократического государства, где максимально должны учитываться интересы каждого индивида. Правовое государство должно позаботиться о создании системы мер защиты тех, чья деятельность закладывает основы устойчивости самого государства.

 Гарантии  правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и  членов их семей закреплены в законах  и иных нормативных правовых актах.

 Обязанность беспрекословно выполнять поставленные задачи по защите Отечества в любых  условиях, в том числе с риском для жизни, должна сопровождаться созданием  системы мер обеспечения достойного уровня жизни военнослужащих, и, в первую очередь, в жилищной сфере, где в наибольшей степени болезненно ощущаются недостатки правового механизма реализации прав, льгот, гарантий и компенсаций, установленных для данной категории граждан. Жилищные правоотношения с участием военнослужащих имеют многосторонний характер. Составной их частью являются права и обязанности по предоставлению различного рода жилищно-коммунальных услуг.

 Данные  правоотношения характеризуются тем, что, с одной стороны, они имеют  гражданско-правовой характер и подчиняются регламентации актами гражданского и жилищного законодательства, с другой – в силу специфики правового статуса военнослужащих – их конкретное содержание имеет свои особенности. И, как следствие, проблемы реализации прав военнослужащих на социальное обеспечение требуют комплексного подхода к изучаемым правоотношениям.

 Жилищно-коммунальная сфера традиционно воспринимается как область преобладания отношений, регулируемых с помощью административных методов, а не гражданско-правовых. Подобный консервативный подход утвердился не только в сознании населения, но и в самой системе взаимосвязей между субъектами жилищно-коммунального хозяйства.

 Основные  принципы гражданского права: равенство  субъектов правоотношения, свобода в формировании гражданско-правовых связей зачастую просто исключаются при оказании жилищно-коммунальных услуг гражданам. Следствием этого являются несоблюдение установленного порядка заключения договоров; навязывание потребителю дополнительных услуг; включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей; нарушение требований по качеству и безопасности предоставляемых услуг; непредоставление потребителям в наглядной и доступной форме информации о жилищно-коммунальных услугах и об их исполнителях.

 Разрешение  существующих проблем возможно только при разработанной системе законодательных актов, способной обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей. Однако в настоящее время российское законодательство не отвечает в полной мере потребностям рынка жилищно-коммунальных услуг. Противоречивость в правовом регулировании обусловлена не в последнюю очередь разновременностью принятия нормативных актов.  
 

 I Особенности жилищного обеспечения военнослужащих

 1.1 Сущность и гарантии  жилищных прав  военнослужащих и  членов их семей 

 Правовое  регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих осуществляется в соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе и ведомственными.²

 Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены статусом военнослужащего, который определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе", а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

 Статус  военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

 - во-первых, обладание военнослужащим гражданством  своего государства и общим  правовым статусом личности, включающим  в себя общие права и обязанности,  принадлежащие всем гражданам,  в том числе и в жилищной сфере (указанное правило не изменилось в связи с предоставлением с 2004 г. возможности прохождения в России военной службы иностранным гражданам, так как указанные лица имеют жилищные права на территории государства, гражданами которого они являются, а также в определенных формах и на территории России);

 - во-вторых, исполнение военнослужащим обязанностей  в сфере обороны и безопасности  государства, связанных с необходимостью  беспрекословного выполнения поставленных  задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, т.е. наличие специального (особого) правового статуса – общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены" с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.

 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» закрепляет важное положение о том, что "государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" (п. 1 ст. 15), тем самым, относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством. Это не лишает военнослужащих возможности приобретения жилья при желании и в других установленных законом формах.

 Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с  ними членам семей служебные жилые  помещения предоставляются не позднее  трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы.

 Гарантии  включают в себя льготы и компенсации. Основным правовым актом, в котором изложены нормы о льготах военнослужащим, является Федеральный закон "О статусе военнослужащих", а также действует ряд других законодательных и иных нормативных правовых актов.

 Закон закрепляет комплекс социальных гарантий и компенсаций при реализации военнослужащими права на жилище. Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.

 Новой формой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является накопительно-ипотечная  система, которая вступила в действие с 1 января 2005 г. Порядок функционирования данной системы определен Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004. № 117 – ФЗ. 

 1.2 Право военнослужащих  на получение жилых  помещений в жилищном  фонде социального  использования 

 До 1 января 2005 г. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливал, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы жилые помещения за счет государственного или муниципального жилищного фондов, закрепляемых за Министерством обороны Российской Федерации (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанным лицам жилье предоставляется в государственных и муниципальных жилищных фондах социального использования по договору социального найма жилого помещения.

 Основания признания военнослужащих нуждающимися в бесплатном получении жилых  помещений и порядок их учета  в целом те же, что и для других граждан, но имеются отдельные особенности. Жилые помещения предоставляются военнослужащим, нуждающимся в жилых помещениях (ранее - улучшении жилищных условий). К ним относятся:

 - те, кто вообще не имеет жилого  помещения, так называемые бесквартирные, что особенно характерно для военнослужащих, вынужденных периодически менять место военной службы при ее прохождении. К "бесквартирным" относятся лица, не имеющие жилой площади на условиях бессрочного договора социального найма (заселение которой осуществляется по ордерам) в домах государственного и муниципального жилищного фондов, как по месту службы, так и в другой местности. Не имеющими жилой площади для постоянного проживания являются также военнослужащие, проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях (имеющие право на предоставление жилых помещений постоянного пользования, на жилой площади, снимаемой в порядке поднайма и некоторых иных основаниях;

 - лица, имеющие жилые помещения площадью  менее установленных норм или  неблагоустроенные жилые помещения. 

 1.3 Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих 

 Новой формой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является накопительно-ипотечная  система, которая вступила в действие с 1 января 2005 г. Порядок функционирования данной системы определен Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20.08.2004. № 117-ФЗ (Закон о НИС).

 Основная  цель Закона – регулирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, являющейся одной из форм реализации права военнослужащих на жилище.

 Участниками накопительно-ипотечной системы  являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников накопительно-ипотечной системы. К ним относятся:

 1) лица, окончившие военные образовательные  учреждения профессионального образования  и получившие в связи с этим  первое воинское звание офицера  начиная с 01.01.2005, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;

 2) офицеры,  призванные на военную службу  из запаса или поступившие  в добровольном порядке на  военную службу из запаса и  заключившие первый контракт  о прохождении военной службы начиная с 01.01.2005;

 3) прапорщики  и мичманы, общая продолжительность  военной службы, по контракту  которых составит три года  начиная с 01.01.2005, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005, могут стать участниками, изъявив такое желание;

 4) сержанты  и старшины, солдаты и матросы,  заключившие второй контракт  о прохождении военной службы  не ранее 01.01.2005, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

 Необходимо  обратить внимание на то, что перечисленные  военнослужащие в зависимости от оснований включения в реестр участников накопительно-ипотечной  системы делятся на две группы. Первая – включается в реестр участников автоматически (после наступления определенного события), вторая – после подачи обращения в письменной форме о включении в реестр участников.

 Основанием  для включения военнослужащего  федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

 1) для  лиц, окончивших военные образовательные  учреждения профессионального образования  и заключивших первый контракт  о прохождении военной службы  после 01.01.2005. – получение первого воинского звания офицера;

 2) для  офицеров, призванных на военную  службу из запаса или поступивших  в добровольном порядке на военную службу из запаса, – заключение первого контракта о прохождении военной службы;

 3) для  прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005., – общая продолжительность их военной службы по контракту три года;

 4) для  сержантов и старшин, солдат  и матросов – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;

 5) для  лиц, окончивших военные образовательные  учреждения профессионального образования,  начиная с 01.01.2005. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.2005. – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; 
6) для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы которых составит три года начиная с 01.01.2005, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.2005. – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

 Реестр  ведется в порядке, установленном  постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра  участников накопительно-ипотечной  системы жилищного обеспечения  военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба" от 21.02.2005. № 89.

 В Министерстве обороны Российской Федерации утверждена Инструкция по подготовке сведений о  количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для формирования бюджетной проектировки. 

 II Защита жилищных прав военнослужащих 

 В 2000 году военными судами рассмотрено более 3 тыс. жалоб военнослужащих по жилищным вопросам. Не уменьшилось их количество и в 2001 году.

 Разрешение  этой проблемы возможно в двух направлениях. Это либо обеспечение увольняемых  по соответствующим основаниям военнослужащих жилыми помещениями по нормам, предусмотренным жилищным законодательствам, либо создание условий для скорейшего его получения, что позволило бы своевременно уволить их с военной службы.

 Ситуация  с обеспечением жилыми помещениями  военнослужащих потребовала создания необходимых условий в законодательном порядке.

 Учитывая, что Федеральный закон "О статусе  военнослужащих" закрепляет за военнослужащими, независимо от их ведомственной принадлежности, право на жилище, вопросы порядка  обеспечения их жилыми помещениями, в том числе и внеочередного  их предоставления, должны найти четкое урегулирование в новом Жилищном кодексе РФ.

 Допускаются нарушения прав военнослужащих и  в силу недостаточно четкого законодательного регулирования вопроса о моменте, с которого военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по одному из названных оснований, приобретают право на внеочередное получение жилых помещений. Правильное установление этого обстоятельства имеет существенное значение для определения места того или иного военнослужащего в списках на внеочередное получение жилого помещения. 

 Конституцией  Российской Федерации (ст. 46) каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

 Каждый  гражданин вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Граждане России, иностранные граждане и лица без  гражданства, являющиеся участниками  жилищных отношений на территории Российской Федерации, в равной степени обладают правом на судебную защиту, если они полагают, что их жилищные права нарушены.

 Согласно  ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

 Защита  жилищных прав в административном порядке  осуществляется только в случаях, предусмотренных  ЖК РФ, другими федеральными законами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

 Защита  жилищных прав осуществляется следующими способами:

 1) признания  жилищного права;

 2) восстановления  положения, существовавшего до  нарушения жилищного права, и  пресечения действий, нарушающих  это право или создающих угрозу его нарушения;

 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

 4) неприменения  судом нормативного правового  акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

 5) прекращения  или изменения жилищного правоотношения;

 6) иными  способами, предусмотренными ЖК  РФ, другими федеральными законами.

 К иным способам, в частности, можно отнести защиту жилищных прав органами управления жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья, иных органов управления жилищными фондами.

 Под жилищными спорами понимаются конфликтные  ситуации, затрагивающие жилищные права  и интересы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также воинских частей, учреждений и организаций, связанные с необходимостью защиты их субъективных прав по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

 Разрешение  жилищных споров производится в административном (служебном) и судебном порядке (в порядке обжалования неправомерных действий (бездействия) должностных лиц и в порядке искового производства).³

 По  жалобам граждан на нарушение  конституционных прав и свобод и  по запросам судов Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

 Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

 Таким органом, например, является Европейский  суд по правам человека – постоянно действующий суд, образованный государствами – участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., в целях обеспечения соблюдения их обязательств по данной Конвенции.

 Россия  ратифицировала Конвенцию и Протоколы к ней 30 марта 1998 г. Европейский суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней.

 Суд не принимает индивидуальные жалобы, которые являются анонимными либо по существу аналогичными тем, которые  уже были им рассмотрены или уже  были предметом другой процедуры  международного разбирательства или урегулирования, и если они не содержат новых относящихся к делу фактов.

 Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой  с положениями Конвенции или  Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы.

  Заключение  

 Создание  системы защиты прав военнослужащих как потребителей жилищно-коммунальных услуг невозможно без уяснения теоретических  основ правовой регламентации правоотношений в этой области. Для этого необходимо исследовать и конкретизировать основания возникновения и содержание правоотношений в сфере потребления товаров, работ и услуг, что позволит уточнить права потребителя в жилищно-коммунальной сфере.  
Основанием возникновения правоотношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, является сложный состав юридических фактов, имеющих правообразующее значение.⁴

 К ним, прежде всего, относятся правомерные  действия, каковыми являются договоры, а также неправомерные действия, а именно действия, влекущие нарушение прав и охраняемых законом интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг.

 Правомерные действия являются основой возникновения  правоотношений гражданско-правового  характера, связывающих потребителя  и продавца (исполнителя). Потребительский рынок в жилищно-коммунальной сфере отличается очень значительным видовым разнообразием договорных отношений, что закреплено законодательством.

 Проблема  защиты прав военнослужащих как потребителей жилищно-коммунальных услуг может  быть решена только при комплексном подходе ко всем правовым явлениям в этой сфере. Таким образом, актуальность защиты прав военнослужащих как потребителей в жилищно-коммунальной сфере обусловлена:

 - во-первых, сложностью реформирования данной сферы, одной из причин которой является консерватизм жилищно-коммунального хозяйства, и необходимостью в связи с этим определения путей преодоления сложившихся здесь стереотипов;

 - во-вторых, необходимостью установления соотношения общеправовых подходов и положений военного права по регулированию изучаемых правоотношений;⁵

 - в-третьих, необходимостью выявления структурных связей, устанавливаемых при оказании жилищно-коммунальных услуг населению в целом и военнослужащим в частности;

 - в-четвертых, острой потребностью анализа действующего законодательства о защите прав потребителей, его регулятивного воздействия на жилищно-коммунальную сферу;

 - в-пятых, необходимостью теоретического обоснования предложений по совершенствованию механизма защиты прав потребителей в указанной сфере.

 Проблема защиты прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере находится в тени глобальной проблемы, а именно государственного обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.  

 Список  литературы 

1. Конституция РФ от 12.12.1993.
2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004. №188 – ФЗ // СЗ РФ. 2005.
3. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ. 2004.
4. Гражданское право. Учебник. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. 5-е изд./перераб. и доп. – М.: ПРОСПЕКТ, 2005.
5. Крашенинников П.В. Жилищное право. – М.: «Статус», 2005.
6. Седугин П.И. Жилищное право: учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
7. Слипченко О.А., Борисенко В. Защита жилищных прав военнослужащих // Российская юстиция. 2002. № 1.
8. Тарасенко В.И. Защита жилищных прав граждан // Управление персоналом, 2007. № 5.