Особые экономические зоны РФ

1.Сущность понятия Особая экономическая зона

В последние  годы пришло осознание того, что  общий режим регулирования хозяйственной  деятельности в России (сохраняющаяся  неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для  большинства компаний, высокое налоговое  бремя в секторах, производящих несырьевую продукцию, настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы в рамках зон с особым экономическим режимом.

Особая экономическая  зона (сокращённо ОЭЗ )— ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Особая экономическая  зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует  особый режим осуществления предпринимательской  деятельности. (Федеральный закон  «Об особых экономических зонах  в Российской Федерации» N 116-ФЗ от 22 июля 2005 г.)

Цели  создания особых экономических  зон:

диверсификация  экономики;

развитие высокотехнологичных  отраслей и производство новых видов  конкурентной продукции;

развитие обрабатывающих отраслей;

развитие туризма  и санаторно-курортной сферы;

развитие транспортной, энергетической, инновационной и  социальной инфраструктуры.

Задачи  создания особых экономических  зон:

переход от экспортно-сырьевой экономики к высокотехнологичному производству, присущему инновационной  экономики;

развитие отраслей с высокой степенью переработки  и создание максимально благоприятных  условий для ведения предпринимательской  деятельности в сфере разработки и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг;

развитие портового  хозяйства и оказание портовых услуг, конкурентноспособных с зарубежными  аналогами;

развитие туристической  и санитарно-курортной деятельности;

упрощение административного  режима ведения хозяйственной деятельности и улучшение инвестиционного  климата;

обеспечение конкурентоспособности России в мировом сообществе и ее равноправной интеграции в мировое экономическое пространство.

Создание  и прекращение  существования особых экономических зон

Решение о создании особой экономической зоны на территориях  субъекта Российской Федерации и  муниципального образования принимается  Правительством Российской Федерации  и оформляется постановлением Правительства  Российской Федерации.

Также отбор  заявок на создание особых экономических  зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение  о проведении конкурса по отбору заявок утверждается Правительством Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно  с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования  подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения.

Перечень обосновывающих материалов приведен в постановлении  Правительства Российской Федерации  от 13 сентября 2005 г. № 564 «Об утверждении  правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны»  в том числе:

список потенциальных  резидентов-инвесторов, планирующих  осуществить финансирование строительства  объектов инфраструктуры предполагаемой особой экономической зоны;

перечень с  указанием параметров и мощности необходимых первоочередных объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ в увязке с  потребностями потенциальных резидентов-инвесторов и стоимость затрат на их строительство;

оценку объемов  частных инвестиций, в том числе  иностранных.

Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается  особая экономическая зона, в течение  тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о  создании особой экономической зоны заключают соглашение.

Особая экономическая  зона, за исключением портовой особой экономической зоны, создается на двадцать лет. Портовые особые экономические  зоны создаются на сорок девять лет. Срок существования особой экономической  зоны продлению не подлежит. Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116 – ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» также  допускается досрочное прекращение  существования особой экономической  зоны решение о досрочном прекращении  принимается Правительством Российской Федерации.

2.Типы особых экономических зон. Цели  создания.

  Основные задачи  функционирования

На сегодняшний  день существует 4 типа ОЭЗ

• Технико-внедренческие ОЭЗ
• Промышленно-производственные ОЭЗ
• Туристско-рекреационные ОЭЗ
• Портовые ОЭЗ

Рассмотрим подробнее:

Под технико-внедренческой  деятельностью понимаются следующие  виды деятельности:

создание, производство и реализация научно-технической  продукции;

создание и  реализация программ для электронных  вычислительных  машин (программ для  ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких программ, баз, топологий и  систем.

Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация.

Под туристско-рекреационной  деятельностью понимается деятельность:

по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных  для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан;

туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений  минеральных вод, лечебных грязей и  других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию;

деятельность  по санаторно-курортному лечению и  профилактике заболеваний, медицинской  реабилитации, организации отдыха граждан;

по промышленному  розливу минеральных вод.

Под портовой деятельностью  понимаются следующие виды деятельности:

хранение товаров  и другие обычно оказываемые в  морском порту, речном порту, аэропорту  услуги в соответствии с международными договорами Российской Федерации и  законодательством Российской Федерации;

снабжение и  снаряжение судов или воздушных  судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов  или воздушных судов;

производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных  судов, авиационной техники, в том  числе авиационных двигателей и  других комплектующих изделий;

переработка водных биологических ресурсов;

операции по подготовке товаров к продаже  и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и тому подобные операции);

обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны.

Особые  экономические зоны технико-производственного типа.

Федеральный закон  от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» предусматривает  создание особых экономических зон  технико-производственного типа.

Постановлениями Правительства Российской Федерации  от 21 декабря 2005 г. №№ 781,780,783,779  созданы  следующие особые экономические  зоны  технико-внедренческого типа:

• ОЭЗ ТВТ на территории г. Дубны (Московской области);
• ОЭЗ ТВТ на территории г. Санкт-Петербурга;
• ОЭЗ ТВТ на территории г. Томска;
• ОЭЗ ТВТ на территории г. Москвы.

Создание ОЭЗ  ТВТ направленно, прежде всего, на придание экономике региона и Российской Федерации нового качественного  развития путем улучшения условий  для инновационного бизнеса и  создания устойчивых конкурентных преимуществ  в области науки, образования  и передовых технологий.

Основные цели создания ОЭЗ ТВТ:

содействие созданию инновационной экономики, новых  сегментов рынка;

развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;

развитие производства новых видов продукции;

сохранение и  наращивание потенциала высококвалифицированных  научно-технических и рабочих  кадров;

коммерциализация  результатов научно-технической  деятельности.

Основные задачи функционирования ОЭЗ ТВТ:

развитие территорий новой экономики, создание инновационной  среды;

содействие реализации стратегических конкурентных преимуществ  сектора исследований и разработок на прорывных направлениях технологического развития;

развитие эффективной  инновационной инфраструктуры и  содействие комплексному научно-техническому развитию и технологическому перевооружению экономики на основе государственно-частного партнерства;

создание благоприятных  условий для привлечения отечественных  и зарубежных инвестиций в сферу  высокотехнологичных и наукоемких производств;

создание дружественной  среды администрирования, социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры;

создание новых  рабочих мест для высококвалифицированных  специалистов, в первую очередь молодежи;

создание комфортных условий для работы и отдыха.

Промышленно-производственные особые экономические  зоны

 в Российской Федерации (ОЭЗ ППТ)

Федеральный закон  от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» предусматривает  создание особых экономических зон  промышленно-производственного типа.

Постановлениями Правительства Российской Федерации  от 21 декабря 2005 г. №№ 782, 784 созданы  следующие особые экономические  зоны промышленно-производственного  типа:

• ОЭЗ ППТ на территории Грязинского района Липецкой области;
• ОЭЗ ППТ на территории Елабужского района Республики Татарстан.

Основные цели создания ОЭЗ ППТ:

формирование  условий для масштабного привлечения  отечественных и иностранных  инвестиций;

создание современных  промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, способных  обеспечить высокотехнологичные производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки в целях удовлетворения потребностей российской экономики  и стимулирования экспорта продукции.

Резидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе вести  на территории особой экономической  зоны только промышленно-производственную деятельность в пределах, предусмотренных  соглашением о ведении промышленно-производственной деятельности.

Промышленно-производственная ориентация включает обрабатывающие производства, в том числе: производство машин  и оборудования, бытовых электрических  приборов, электрических машин, пластмассовых  и металлических изделий, электрооборудования и электронного оборудования, мебели и прочей продукции.

Туристско-рекреационные  особые экономические  зоны

в Российской Федерации (ОЭЗ  ТРТ)

Федеральный закон  от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 3 июня2006 г. № 76-ФЗ предусматривается создание особых экономических зон туристско-рекреационных типа.

Постановлениями Правительства Российской Федерации  от 3 февраля 2007 г.№№ 67,68,69,70,71,72,73 созданы  следующие особые экономические  зоны туристско-рекреационного типа:

• ОЭЗ ТРТ на территории муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай;
• ОЭЗ ТРТ на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия;
• ОЭЗ ТРТ на территории Алтайского района Алтайского края;
• ОЭЗ ТРТ на территории Краснодарского края;
• ОЭЗ ТРТ на территории Ставропольского края;
• ОЭЗ ТРТ на территории Иркутского района муниципального образования Иркутской области;
• ОЭЗ ТРТ на территории Зеленоградского района Калининградской области.

31 марта 2010 г.  Правительством Российской Федерации  принято постановление о создании  на территории о. Русский г.  Владивостока Приморского края  особой экономической зоны туристско-рекреационного  типа

Создание туристско-рекреационных  особых экономических зон способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации, появлению конкурентоспособного туристического продукта, перевода индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития. 

Портовые  особые экономические  зоны в Российской Федерации (ПОЭЗ )

Федеральный закон от 22 июля 2005 г.№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30 октября 2007 г. № 240-ФЗ предусматривает создание особых экономических зон портового типа.

В настоящее  время существуют 2 особые экономические  зоны портового типа:

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 30 декабря 2009 г. № 1163 было принято  решение о создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 31 декабря 2009 г. № 1185 было принято  решение о создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны.

ПОЭЗ создаются  на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных  судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных  судов, выполняющих международные  воздушные перевозки, а также  на территориях, предназначенных в  установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского, речного порта или аэропорта.

Целью создания портовых экономических зон на территории Российской Федерации является стимулирование развития портового хозяйства, развитие портовых услуг, конкурентоспособных с зарубежными аналогами. Целью создания портовых экономических зон на территории Российской Федерации является стимулирование развития портового хозяйства, развитие портовых услуг, конкурентоспособных с зарубежными аналогами.

Основные  задачи функционирования ПОЭЗ:

создание условий  для привлечения отечественных  и иностранных инвестиций для  строительства и реконструкции  портовой инфраструктуры и в отрасли  хозяйства, связанные с осуществлением портовой деятельности;

стимулирование  развития портового хозяйства и  развитие портовых услуг, конкурентоспособных с зарубежными аналогами;

экономическое развитие как непосредственно портов (речных и морских, аэропортов), так  и регионов Российской Федерации;

создание новых  рабочих мест;

реализация транзитного  потенциала территории страны и содействие перераспределению мировых потоков  товаров и капиталов в интересах  Российской Федерации;

активизация внешнеторговой деятельности и стимулирование экспорта, улучшение его структуры путем  снижения доли сырьевых товаров.

3.Законодательная база ОЭЗ

В Российской Федерации  долгое время не существовало унифицированных  правил, определяющих правовой режим  особых экономических зон. Законодательство в данной области было представлено небольшим количеством нормативных  актов, касающихся создания свободных  экономических зон в конкретном географическом районе, причем не только не согласующихся между собой, но и противоречащих во многом федеральному законодательству в области таможенного  и налогового регулирования. Более  того, не были разработаны основные цели и принципы функционирования данных зон, система управления и контроля, что фактически превратило все созданные  свободные экономические зоны в  нерегулируемые территории, на которых  регулярно применялись схемы  ухода от уплаты таможенных пошлин и налоговых платежей.

Федеральный закон  РФ от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических  зонах в РФ» (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ) внес кардинальные изменения в российское законодательство

 Прежде всего  отметим изменения в терминологии: понятие «свободные экономические  зоны» (СЭЗ), заменено термином  «особые экономические зоны»  (ОЭЗ), что обусловлено провозглашением  абсолютно новых целей создания  и существования экономических  зон: вся концепция нового закона  подчинена принципу развития  обрабатывающих и высокотехнологичных  отраслей экономики, производства  новых видов продукции, поскольку  развитие эффективной внешней  торговли немыслимо без внутреннего  производства продукции, способной  поставляться на экспорт и  конкурировать на мировых рынках.

Площадь ОЭЗ строго ограничена. Таким образом, прекращается функционирование экономических зон в размере региона, что позволит упростить процедуру обустройства территории и создаст возможности для осуществления более эффективного управления и контроля за деятельностью предприятий уполномоченными органами государственной власти.

Создана единая централизованная система управления особыми экономическими зонами. Ранее  все полномочия по руководству принадлежали региональным органам власти, которые  самостоятельно организовывали хозяйственную  деятельность на территории СЭЗ. Позже руководство осуществлялось на федеральном уровне, а именно Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными подразделениями.

5 октября2009г. , Приказом, Президент России Дмитрий Медведев упразднил Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), и на сегодняшний день его функции переданы Минэкономразвития. 

Согласно указу, министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником  Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

Особый  правовой режим ОЭЗ

В пределах экономических  зон устанавливается особый правовой режим осуществления предпринимательской  деятельности, однако он распространяется только на резидентов особой экономической  зоны – коммерческие организации, заключившие  с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности и внесенные в реестр резидентов особой экономической зоны. Основным принципом приобретения и использования  статуса резидента ОЭЗ является обоснованность деятельности, осуществляемой на ее территории. Для выполнения данного  условия разработан механизм представления  и рассмотрения заявок на получение  статуса резидента, а также особые требования к инвестиционным проектам заявителей.

Для резидентов особых экономических зон установлен льготный режим налогообложения. В  частности, предусмотрены специальные  нормы в отношении признания  расходов и расчета нормы амортизации  при исчислении налога на прибыль. Для  резидентов технико-внедренческих  зон установлена пониженная ставка единого социального налога в  размере 14%. Все резиденты освобождены  от уплаты налога на имущество организаций  в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет, а также от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения  права собственности на предоставленный  земельный участок.

 На территории  особых экономических зон устанавливается  режим свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные  товары размещаются и используются  в целях ведения промышленно-производственной  или технико-внедренческой деятельности  без уплаты таможенных пошлин  и налога на добавленную стоимость.  К указанным товарам не применяются  запреты и ограничения экономического  характера, а российские товары  размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.  Исключена возможность установления режима свободной таможенной зоны на иных территориях, помимо территорий ОЭЗ.

Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;

На территории ОЭЗ не допускается:

Добыча и переработка  полезных ископаемых;

Производство  и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей  и мотоциклов;

ОЭЗ, кроме ОЭЗ  туристско-рекреационного типа, могут  создаваться только на земельных  участках, находящихся в государственной  собственности;

В настоящее  время необходимо, используя инструменты  народно-хозяйственного прогнозирования, выработать стратегию инновационного развития для всей страны, объединить усилия государственных органов  и подключить бизнес, доведя до него информацию, о тех сферах, которые  государство будет поддерживать, в какие области будет инвестировать  средства и какие направления  считает приоритетными. Такое выстраивание процесса может привести к результатам, которые достигли страны, осознанно  и полноценно вставшие на путь инновационного развития.

Механизм особых экономических зон в общей  стратегии дальнейшего развития страны необходим для того, чтобы  показать национальному деловому сообществу полный цикл бизнеса: от обучения специалиста, появления компании на основе бизнес-идеи и технологии, разработанных этим специалистом, условия ее существования, издержки, потенциальные рынки и  объем продаж, до получения прибыли. Этот инструмент может позволить  потенциальным инвесторам диверсифицировать свой бизнес и сравнивать те сферы, куда целесообразнее вкладывать имеющиеся средства.

Механизм ОЭЗ  предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые  и таможенные льготы, государственное  финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание  этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным  для инвесторов.

Таким образом, совокупность всех преференций от реализации инвестиционного проекта в российской особой экономической зоне, дает потенциальным  компаниям-резидентам от 20 до30% экономии на издержках, что в рыночных условиях предоставляет компаниям солидное конкурентное преимущество.

В особых экономических  зонах промышленно-производственного  типа очень выгодно размещать  современные, высокотехнологичные  производства, требующие импорта  оборудования и комплектующих из-за границы. Это объясняется тем, что  поставляемые на территорию зоны оборудование и компоненты освобождаются от уплаты импортных пошлин и НДС на время  их нахождении на территории особой экономической  зоны.

Заключение

Инновационная экономика - это веление времени. Практика последних лет показывает, что наиболее динамично развиваются  те страны, где высокие технологии испытывают бурный подъем, где пристальное  внимание развитию инноваций уделяют  государство, общество, где стимулируется  частный бизнес. Высокие технологии позволяют вывести экономику  страны, которая считает для себя приоритетным их развитие, на совершенно новый качественный уровень.

Особые экономические  зоны - это новый перспективный  инструмент для построения диверсифицированной  экономики и развития высокотехнологичных  секторов современного производства и  сферы услуг. Наряду с особыми  экономическими зонами есть и другие инструменты развития, такие как  Инвестиционный фонд, Венчурная компания, государственные корпорации и т.д. Тем не менее, особые экономические зоны - самостоятельный эффективный инструмент экономического развития, и сегодня необходимо активно изучать и использовать опыт создания особых экономических зон в России.