Отношения России и ЕС на современном этапе

Введение

Международная экономическая интеграция – характерная  особенность современного этапа  развития мировой экономики. В конце  ХХ века она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности  на мировом рынке стран – членов интеграционных группировок. Международная экономическая интеграция – это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т. е. слияния региональных интеграционных группировок.

Соответственно  на современном этапе наибольший интерес вызывает отношения России с этими интеграционными группировками. А также проблемы, которые Россия испытывает, пытаясь внедриться в систему мирохозяйственных связей.

Целью и задачами данной работы является раскрытие основных проблем интеграции России в интеграционные группировки.

Отношения России и ЕС на современном этапе

СССР долго  не признавал Европейское экономическое  сообщество (ЕЭС), созданное в ходе подписания Римского договора 1957 года, считая его порождением «холодной  войны». В конце концов, в 1970-х  годах были достигнуты некоторые технические соглашения между ЕЭС и СССР, однако теперь уже ЕЭС не признал СЭВ (Совет экономической взаимопомощи), образованный государствами Варшавского договора. Экономические отношения между рыночной экономикой ЕЭС и плановой системой Советского Союза и его союзников были сложными.

После распада  в 1991 году СССР требовалось найти  новую основу отношений между  трансформировавшимся в то время  ЕЭС и Россией. Такой основой  стало Соглашение о партнерстве  и сотрудничестве (СПС), подписанное  на острове Корфу 1 июля 1994 года. Основным достижением документа стал принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях между ЕС и Россией.

Современная Россия экспортирует в Европу энергоносители и сырье, а ЕС в Россию – в  основном промышленные товары и услуги, компенсируя этим «бартером» торговый баланс. Такая структура товарооборота часто рассматривается в России даже либеральными аналитиками в России даже либеральными аналитиками как «колониальная».

Ввиду высокой  доли энергоносителей в экспорте (65%) российская внешняя политика стала испытывать новый вид еврозависимости. Более того, Россия уже перешла критический порог «неоколонии» — впервые более половины внешнеторгового оборота России приходится на страны Евросоюза.

Сегодня наша страна — один из крупнейших поставщиков энергоносителей в ЕС. 53% российского экспорта нефти и 62% российского экспорта природного газа приходится на долю ЕС, что составляет соответственно 25 и 40% общего потребления энергии странами Европейского союза.

В свою очередь, страны ЕС не проявляют особой заинтересованности в расширении спектра товаров российского экспорта, а обеспокоены тем, что экономика ЕС фактически находится в долгосрочной энергетической зависимости от России.

Похоже, что  Европа исходит из того, что «Россия  навсегда останется внешним, чуждым для Европы государством — сибирской Нигерией или Алжиром». Этот примечательный вывод сделал Аркадий Мошес, руководитель программы «Россия — ЕС» Финского института международных отношений. В своей статье о политике Евросоюза к России он дает такое откровенное заключение: «В значительной степени логичным становится проведение по отношению к ней [России] эгоистичной политики, сводящейся к получению доступа к ее источникам сырья и транзитным путям, лишению страны естественных конкурентных преимуществ и одновременным мерам по ограждению себя от возможных рисков в сфере «мягкой безопасности». Все это может с успехом прикрываться дипломатической обходительностью, проявляемой в ходе саммитов».

И вот накануне ноябрьского саммита ЕС-Россия Польша заблокировала начало переговоров между Брюсселем и Москвой о выработке нового базового соглашения о партнерстве, которое должно прийти на смену нынешнему документу, действующему до конца 2007 года. Условия, выдвинутые поляками для снятия вето, — подписание Москвой энергетической хартии, совершенно неприемлемой для нас в ее нынешнем виде, и снятие запрета на импорт в Россию польского мяса. Хартия, о которой идет речь, была завизирована еще 17 декабря 1991 года в Гааге. К 2003 году документ ратифицировало 51 государство. Если Россия присоединится к договору, она должна будет представить трубопроводы для свободного транзита газа из Средней Азии в ЕС. Однако при этом отечественные компании не получат свободного доступа к европейским трубопроводам.

Насколько невдомек Варшаве, что такой позицией она куда больше «насолила» Брюсселю, чем Москве? Своими действиями поляки невольно подыгрывают Москве. Не будет нового соглашения с ЕС — ничего страшного, говорят в Кремле. Станем жить по старому документу о партнерстве и сотрудничестве, который в сущности никого ни к чему не обязывает. Его вполне можно продлить, и там об Энергетической хартии речь не идет.

Без консенсуса в ЕС и шагу ступить нельзя, так  что без разрешения Польши, как  члена ЕС, никакие переговоры —  ни о заключении нового договора Россия — ЕС, ни об энергетическом сотрудничестве — начаться не могли. Несмотря на то, что Европа выказывает понимание претензий Варшавы, ее прагматическая позиция сводится к тому, что переговоры с Россией как с основным поставщиком энергии нужно вести в любом случае. И вот, в декабре на встрече «веймарской тройки» (президентов Польши, Германии и Франции) главы государств «старой Европы» попытались убедить своего коллегу Леха Качиньского смягчить позицию по отношению к Москве. Пока что удалось убедить Польшу сузить круг требований и ограничиться «мясом». И обсуждение нового соглашения о сотрудничестве можно продолжать.

Между тем Европа уверена, что специального отношения  Россия не заслуживает и лишний раз  подтверждать качество европейского мяса не хочет. Председатель Евро-комиссий Жозе Мануэл Баррозу высказал мнение, что «Евросоюз, возможно, имеет самые высокие санитарные стандарты в мире, а потому введение запрета на импорт мяса из ЕС лишено смысла и противоречит хартии Евросоюза». Но Россия не желает идти на компромисс. 1 января Россельхознадзор закрывает ввоз мяса из ЕС. Правда, чтобы торговля между Россией и Европой не оказалась парализована полностью, Россельхознадзор готов сепаратно договориться с отдельными странами ЕС на поставку их товаров.

Один из доводов  российской стороны — плохой опыт взаимодействия с Польшей, которая  в нарушение договора начала поставлять в Россию некачественное мясо и получила в ответ запрет на поставку в Россию любого вида мясной продукции. «До введения ограничений на ввоз животноводческой продукции Польша тоже давала нам гарантии, что в Россию не попадет некачественное мясо. Вместе с тем она систематически нарушала данные обязательства, осуществляв реэкспорт в РФ запрещенной китайской свинины и индийской буйволятины», — отметил начальник отдела международного сотрудничества, протокола и работы со СМИ Россельхознадзора Алексей Алексеенко.

Россельхознадзор  готов начать выдачу разрешений на поставки в Россию мяса из Ирландии, Германии, Голландии, Франции, Италии и Дании. Но только «если ветслужбы этих стран гарантируют, что на территорию РФ они не будут ввозить продукцию животного происхождения, изготовленную из сырья, выработанного в Румынии и Болгарии». Россия уже давно недовольна продукцией, поставляемой из этих стран, где были зафиксированы случаи инфекционных заболеваний у свиней и крупного рогатого скота. Мясо из этих государств может быть реэкспортировано из других государств ЕС, так как в начале года Болгария и Румыния должны вступить в Союз. «Мы сделали жест доброй воли и предложили странам ЕС подписать с нами двусторонние соглашения. Теперь все будет зависеть от того, как сложится переговорный процесс с Евросоюзом», — сообщил глава Россельхознадзора Сергей Данкверт.

Но Брюссель нас не понимает. В Евросоюзе — массовая истерика: «Российские действия имеют под собой очевидную политическую подоплеку - желание спровоцировать раскол внутри ЕС, ведущего торговые переговоры от лица всех членов и имеющего единую торговую политику». Так что неудивительно сожаление премьер-министра Финляндии Матти Ванханена: за время председательства его страны в Евросоюзе не удалось активизировать отношения между ЕС и Россией. «Россия важна для ЕС, мы связаны многими узами, но, мягко говоря, некоторые тенденции России дают нам причину для беспокойства. Я также не уверен, что Россия движется в верном направлении. Нам нужно видеть более твердую приверженность демократии, права закона и рыночной экономики. Мы не хотим, чтобы Россия развивалась как авторитарное государство», — заявил Ванха-нен, выступая с речью перед европейскими парламентариями по случаю окончания полугодового председательства его страны в ЕС. По словам премьера Финляндии, «России является для ЕС кислотным тестом на единство». Он добавил: «Если невозможно общее соглашение, тогда, я боюсь, в скором времени произойдет отход на двусторонние соглашения, некоторые из которых могут быть хорошими, другие плохими, а с рядом стран соглашений и вовсе не будет».

Впрочем, судя по стремлению Брюсселя протащить в  новое соглашение о партнерстве и сотрудничестве отдельные положения Энергетической хартии, позицию Польши все же удастся переломить.

Для обретения  исторической перспективы в отношениях России и ЕС жизненно необходим новый  договор, который, не ставя нереалистичных задач (таких, например, как членство России в ЕС), переместил бы их отношения с самого нижнего уровня, которым на сегодняшний день является сотрудничество, на следующую ступень – интеграции. Потенциал России огромен как в позитивном, так и в негативном смысле. С этой точки зрения выбор Евросоюза, как и запада в целом, не так уж широк – или новая политика вовлечения (neo-engagement), или новое сдерживание (neo-containment) России. Второй путь – это движение назад к политике «мирного сосуществования» времен «холодной войны», которая не отвечает на современные вызовы как европейской и международной безопасности, так и процессов глобализации. Не отвечает она и целям ЕС распространить зону безопасности и стабильности на всю Европу, неотъемлемой частью которой является наша страна.

Да и Россия, если она вдруг встанет на путь самоизоляции и применения безнадежно устаревших и неэффективных форм государственного и общественного  бытия, вряд ли сохранит шансы стать  по-настоящему современной, а значит, сильной и влиятельной мировой державой.

МИД РФ обнародовал  условия перехода к безвизовому  режиму с Евросоюзом

На сайте  МИД РФ появился перечень совместных шагов, которые должны предпринять  Россия и Евросоюз на пути к безвизовому  режиму для краткосрочных поездок  граждан

Ранее этот список или выдержки из него российское внешнеполитическое ведомство не оглашало и не публиковало.

Перечень  разделен на четыре основных блока.В первом из них содержатся параметры защищенности документов, необходимых для пересечения границы. В частности, от обеих сторон требуется внедрить требуемые ИКАО биометрические паспорта, а также обеспечить защиту содержащихся в них данных, аутентичность и точную идентификацию их владельцев. Кроме того, необходимо организовать оперативную и систематическую передачу сведений об утерянных, похищенных или утраченных иным образом паспортах в базу данных Интерпола.

Во втором блоке содержатся требования по урегулированию вопросов миграции и реадмиссии. В частности, стороны обязаны эффективно выполнять соглашение между РФ и Евросоюзом об упрощении выдачи виз гражданам от 25 мая 2006 года. Кроме того, в данное соглашение необходимо внести изменения, которые в дальнейшем еще больше облегчат визовые требования, предъявляемые к краткосрочным поездкам граждан.

Документ  также обязывает стороны сделать  максимально прозрачными правила  регистрации граждан, находящихся  на территории другого государства, и упростить процедуру оформления других документов, в том числе порядок предоставления убежища.

Второй блок перечня также содержит требования к работе пограничных служб, обязывая их эффективно выполнять договор между Пограничной службой Федеральной службы безопасности России и Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов ЕС (ФРОНТЕКС).

В третьем блоке документа перечислены обязанности сторон по борьбе с транснациональной организованной преступностью, терроризмом и коррупцией, а также в части сотрудничества правоохранительных органов России и Европейского союза.

Заключительный, четвертый блок перечня, посвящен внешним связям. Так, стороны обязуются обеспечить гражданам передвижение на равных основаниях, полномасштабную выдачу проездных документов всем категориям лиц, в том числе беженцам, негражданам, лицам без гражданства (апатридам) и представителям сексуальных меньшинств.

Как отмечается в тексте документа, данные совместные шаги и практические меры должны выполняться сторонами параллельно и на равноправной основе в соответствии с российским действующим законодательством, договором о Европейском союзе и договором о функционировании Европейского союза.

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/

http://obozrevatel.com/abroad/54237-v-es-govoryat-chto-rossii-esche-daleko-do-bezvizovogo-rezhima.htm

Исходя  из необходимости дальнейшего наращивания  взаимодействия со странами Евросоюза  на миграционном направлении, в 2009 году российская сторона вышла с предложением о создании современной, гибкой, незабюрократизированной  рабочей структуры – Диалог Россия-ЕС по вопросам миграции (далее - Диалог).

19 мая  2011 г. при участии заместителя  директора ФМС России          Е.Ю. Егоровой на четырнадцатом заседании Постоянного совета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия (далее - ПСП), состоявшегося в Санкт-Петербурге, было одобрено Совместное заявление о запуске Диалога Россия-ЕС по вопросам миграции.

В принятом по итогам ПСП Совместном заявлении  подчеркивалась приверженность Сторон к поиску общих подходов и совместных решений в отношении общих вызовов, улучшению управления миграционными потоками в духе партнерства и сотрудничества.

Принимая  во внимание основополагающие принципы и цели миграционной политики Российской Федерации и глобального подхода  Европейского Союза к миграции, а также признавая в целом наличие общих вызовов и угроз применительно к миграционной ситуации каждой из Сторон участники договорились активизировать сотрудничество путем проведения в межсессионный период регулярных экспертных встреч, консультаций, видеоконференций по наиболее актуальным вопросам.

В ходе пятнадцатого заседания ПСП был  одобрен План работы Диалога на 2011 – 2012 гг., заявленный в качестве основополагающего  документа для координации совместных действий и реализации практических мероприятий в рамках Диалога.

Указанный План предусматривает перечень конкретных тематических мероприятий на экспертном уровне, которые планируется провести в рамках Диалога в период между  встречами Старших должностных  лиц.

Сторонами было согласовано проведение в указанный период                     четырех тематических сессий, посвященных аспектам управления законной миграцией, международной защиты, предупреждения незаконной миграции, а также взаимосвязи между миграцией и развитием.

ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ ДИАЛОГА

27 июня 2011 г. под эгидой директора  Федеральной миграционной службы  К.О. Ромодановского со стороны  Российской Федерации и Гендиректора  Генерального директората Еврокомиссии  по внутренним делам Стефаном  Мансервизи, а также представителя  венгерского председательства в ЕС Золтана Леко состоялось первое установочное заседание Диалога.

В указанном  мероприятии также приняли участие  представители Постоянного Представительства  Российской Федерации при Европейском  союзе, 27 государств-членов ЕС, Европейского Совета, Европейской комиссии, Государственной Думы Российской Федерации, МИД России, Минюст России, ФСБ России, а также европейского агентства «Фронтекс».

В рамках первого заседания Диалога Стороны  обсудили миграционную ситуацию на территориях  Российской Федерации и Европейского Союза. Обменялись мнениями по вопросам внедрения современных информационных технологий в миграционной сфере, а также осветили последние изменения в миграционных законодательствах Сторон, регулирующие аспекты трудовой миграции.

ПЕРВАЯ ТЕМАТИЧЕСКАЯ СЕССИЯ ДИАЛОГА ПО ТЕМЕ «МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА»

14 декабря  2011 года в Москве была проведена  первая тематическая сессии Диалога,  посвященная вопросам международной  защиты, в ходе которой Стороны  предметно рассмотрели вопросы  статистики учета беженцев в России и ЕС, обменялись наилучшими практиками о процедурах предоставления убежища и условиях приема, а также обсудили перспективные направления сотрудничества в указанной области.

Тематическая  сессия была открыта приветственным словом директора ФМС России К.О. Ромодановского, в котором вновь была подчеркнута значимость проблематики «международной защиты» в свете общемировых тенденций и юбилейных мероприятий УВКБ ООН, а также освещена основная работа, проводимая в Российской Федерации в указанной области.

Делегацию Российской Федерации на тематической сессии возглавил заместитель директора  ФМС России Н.М. Смородин, сопредседателями со стороны Европейского союза выступили  заместитель Главы представительства  ЕС в России М. Вэбб и Глава Офиса  по делам иностранных граждан Республики Польша Р. Рогала.

Вниманию  российской делегации также была представлена расширенная презентация  о деятельности Европейского Бюро по предоставлению убежища и деятельности Миграционной службы Королевства Швеция.

По  результатам встречи Стороны договорились изучить возможность дальнейшего наращивания практического сотрудничества в области международной защиты.

ВТОРАЯ ТЕМАТИЧЕСКАЯ СЕССИЯ ДИАЛОГА  ПО ТЕМЕ «НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ»

В соответствии с Планом работы Диалога на 2011-2012 годы                  30 марта с.г. в г. Будапеште (Венгерская Республика) состоялась вторая тематическая сессия Диалога по теме «Незаконная миграция».

Делегацию Российской Федерации на тематической сессии возглавил заместитель директора  ФМС России А.Е. Кузнецов. Российскую делегацию также представили специалисты МИД России, ГУУР МВД России, Росграницы и Постпредства России при ЕС.

Со  стороны Евросоюза в мероприятии  приняли участие заместитель  Государственного Секретаря МВД  Венгрии Кристина Берта, заместитель  директора Департамента международных отношений Гендиректората Еврокомиссии по внутренним делам Роб Роценбург, начальник Департамента Министерства юстиции председательствующего в ЕС Королевства Дания Джеспер Гори, а также представители различных служб и структур Еврокомиссии, ФРОНТЕКС и представители более 20 государств-членов ЕС.

В ходе Диалога Стороны обсудили следующие  блоки вопросов: противодействие  незаконной миграции; противодействие  торговли людьми, включая защиту пострадавших; система въезда/выезда, регистрации и учета путешественников; фальшивые документы и защита документов.

В рамках указанной расширенной сессии также  состоялся обмен информационно-статистическими  сведениями, опытом и обсуждение перспектив расширения сотрудничества Сторон в  сфере противодействия незаконной миграции (статистическая информация, потоки и маршруты, результаты оперативного сотрудничества), Стороны обсудили также причинно-следственные связи в незаконной миграции, в том числе модели анализа соответствующих рисков, и превентивные меры противодействия незаконной миграции (повышение защищенности проездных документов, в том числе по средствам биометрии, отслеживание фальшивых документов и др.).

По  результатам сессии Стороны определили дальнейшие перспективные направления  сотрудничества в данной сфере с упором на реализацию совместных мероприятий и международных проектов.

Российская  делегация высказала уверенность, что в ходе Сессии был сделан реальный вклад в продвижение реализации обеими Сторонами «Совместных шагов  по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС».

В понедельник  в Москве о партнерстве ради модернизации директор Федеральной миграционной службы при МВД России Константин Ромодановский беседовал с коллегами  из Европейского союза.

Речь шла о  создании принципиально нового механизма миграционного сотрудничества. По словам Константина Ромодановского, открытый диалог с Евросоюзом означает более современный уровень управления миграционными процессами. Переговоры касались трех важных аспектов взаимодействия - мобильности, безопасности и развития миграции.

Участники переговоров  не скрывали, что проект миграционной политики России им кажется очень  перспективным. С другой стороны, никто  не скрывает масштабы миграционных процессов  и сложные, порой нелицеприятные ситуации, связанные с ростом этнической преступности, национализма, религиозного и этнического экстремизма, трудностей с ассимиляцией и диалога культур и цивилизаций.

Больше всего  европейцы опасаются не приезжих из России, а наплыва незаконных гостей из "проблемных" азиатских государств, которые могут транзитом перемещаться через наши границы.

С подобной проблемой европейцы  уже столкнулись, когда в их страны хлынули приезжие, в том числе  без документов, из Африки и мусульманских  стран.

Глава думского комитета по международным делам Константин Косачев рассказал, что в России уже живет около 10 миллионов иностранных граждан, что сравнимо с населением Португалии. В 2025 году таких людей будет уже 20 миллионов - такова потребность российской экономики. А к 2050 году доля мигрантов и их потомков превысит треть населения нашей страны.

По словам парламентария, в 2009 году иностранные мигранты перечислили  из России в свои страны 19 миллиардов евро, что составляет два процента ВВП.

- Это больше, чем заработали  гастарбайтеры в Германии, - 16 миллиардов, в Италии - 13 миллиардов, в Испании - менее 13 миллиардов, - пояснил Косачев.

По мнению Международной  организации по миграции, к 2050 году число мигрантов в мире удвоится и превысит 405 миллионов человек. Косачев полагает, что к 2050 году Евросоюзу потребуется примерно 100 миллионов иностранных рабочих - примерно четверть населения европейских стран. Директор ФМС Константин Ромодановский сообщил, что диалог с Евросоюзом по миграции не выявил каких-то принципиальных разногласий или проблемных вопросов. Напротив, оказалось, что на все общие вопросы у участников переговоров сформировалась единая точка зрения.

http://www.rg.ru/2011/06/28/migracia.html