Введение

             В последние годы вследствие  проведения  реформ  в  различных   отраслях (экономики, политики, управления  и др.)  и широкого  применения  принципа децентрализации власти значительно возросла роль муниципального  управления.

       Это  управление осуществляется  различными  субъектами  права   посредством использования различных методов. В рамках данной курсовой  работы  мы  будем рассматривать деятельность исполнительных органов по осуществлению  местного самоуправления.

             Для   дальнейшего   исследования   приведем   следующее    определение муниципального  управления  -   это  управленческое   воздействие   субъекта исполнительной  власти  на  общественные  отношения,  регулирование  которых предусмотрено  его  компетенцией.  Можно  с  уверенностью  сказать,  что   к специфическим   характеристикам   муниципального    управления    относятся: плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное взаимное  влияние  принимаемых   решений   и   взаимозависимость   различных процессов.  Из  этих  характеристик следует   и   основное   требование   к управлению: целостность и комплексность.

             Любое управление осуществляется  через «управленческий труд»  на  основе управленческих  «решений-команд».  Управленческий   труд   -   это   процесс обдумывания решения, его принятие и организация выполнения.  Причем  процесс принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный, так  как данные акты в той или  иной  мере  затрагивают  права  и  законные  интересы граждан. От их своевременности, точности,  целесообразности  может  зависеть жизнь, здоровье, благосостояние как отдельных лиц, так и общества  в  целом.

       Решение должно быть направлено на  достижение  реально  поставленных  целей, только тогда можно осуществлять управление любыми объектами.  Управленческие решения рассматриваются как средство реагирования на  конфликтные  ситуации, часть целеполагания и развития. В конечном  итоге   принимаемыми  плановыми, организационными и оперативными решениями определяется качество  управления.

       В нашей стране, к  сожалению,  на  эту  сторону  управления  практически  не обращают внимания.

             Самое  непосредственное  значения  для  эффективности  решения   имеют компетентность и управленческий опыт лица,  его  принимающего.  Здесь  также выявляется  проблема  подготовки  данных  субъектов,  отсутствия  достаточно квалифицированных кадров.

                   В настоящее время совершенствование  управления – это огромный  и  мало востребованный резерв повышения эффективности управленческой деятельности.       При анализе накопленного опыта в сфере работы с управленческими актами выявлено,  что  к  числу   основных   проблем,   с   которыми   сталкиваются муниципальные органы исполнительной власти для обеспечения  своевременных  и точных управленческих решений относятся:

                1)  отсутствие  модельного  инструментария   подготовки   вариантов  управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;

                2) отсутствие полной, достоверной  и  своевременной  информации  для принятия управленческих  решений;

                3) отсутствие стройной системы  обработки и представления информации  для ее анализа.

             Отметим также, что в управлении  бывают такие же устаревшие  технологии, как и  в  технике.  Муниципальные  руководители  должны  отличать  старые  и современные технологии управления,  отдавать  себе  отчет  в  том,  что  они теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам  управления.

       Конечно  во  многом  та  или  иная  модель,  управленческий   подход   будут приниматься  в  зависимости   от   того,   насколько   успешно   они   будут способствовать решению социальных и экономических проблем.

             Целью  данной   работы   является   оценить эффективность и качество управленческих решений в органах местной власти.

             Задачи исследования:

                проанализировать теоретический материал по данной теме;

                изучить  разновидности  управленческих  решений,  их   функции, регулируемые  ими  вопросы  и  субъектов,   принимающих   данные решения;

                выявить сущность муниципального управления;

                показать роль и место управленческих решений для  муниципального  управления, рассмотреть стадии их подготовки и принятия.

             Объектом  данной   работы   является   сфера   муниципального управления.

             Предмет исследования – управленческие решения  как  главный  компонент муниципального   управления;   деятельность   исполнительных   органов    по разработке и принятию управленческих решений.

             Структура работы состоит из  введения, основной части из трех глав, заключения и списка литературы. 

       Глава 1 Качество и эффективность УР в органах местной власти

       1.1 Эффективность УР

       Выбор правильного и эффективного управленческого решения представляет собой результат комплексного использования экономического, организационного, правового, технического, информационного, логического, математического, психологического и других аспектов.

       Таким образом, управленческие решения представляют собой способ постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую подсистему, то есть субъекта управления на объект управления. Это воздействие в конечном итоге приводит к достижению намеченных целей.

       Исходя  из вышесказанного, можно дать следующее  определение управленческого решения.

       Управленческое решение представляет собой акт субъекта управления (руководителя организации или группы руководящих лиц), направленный на выбор из нескольких альтернативных вариантов развития организации одного варианта, обеспечивающего достижение намеченных целей с наименьшими издержками.

       Принятие  управленческого решения, по существу, является промежуточной фазой между управленческим решением и управленческим воздействием. Исходя из этого, эффективность управленческих решений следует охарактеризовать как совокупность эффективности разработки управленческих решений и эффективности осуществления этих управленческих решений.

       Эффективность — это результативность производства, труда или управления.

       Рассчитывается  большое количество частных показателей  экономической эффективности деятельности коллектива организации (всего таких показателей существует более шестидесяти).

       К этим показателям относятся рентабельность, оборачиваемость оборотных средств, фондоотдача, фондоемкость, окупаемость капитальных вложений, производительность труда, соотношение темпов роста производительности труда и средней заработной платы, и др.

       Можно оценивать как эффективность  деятельности аппарата управления данной организации в целом, так и  эффективность отдельных управленческих решений. Также объемные показатели, а также удельные качественные показатели. Здесь эффективность организационно-технических мероприятий, осуществленных в соответствии с принятым управленческим решением, выражается путем соизмерения затрат по этим мероприятиям и результатов, полученных вследствие их проведения.

       При оценке эффективности управленческих мероприятий может быть использовано понятие совокупного экономического эффекта, поскольку в составе  полученных результатов имеется определенный трудовой вклад членов коллектива организации, имеющих различные профессии.

       Организации ориентируются, с одной стороны  на необходимость удовлетворения требований потребителей их продукции (работ, услуг), а с другой стороны — на улучшение экономических показателей своей хозяйственно-финансовой деятельности. Вследствие этого при оценке эффективности управленческих решений необходимо учитывать как социальный, так и экономический аспекты эффективности.

       Анализ  проблемы оценки экономической эффективности  управленческих решений позволяет  выделить следующие элементы содержания оценок эффективности:

       1) критерии (как меры целей) экономической оценки эффективности;

       2) эффекты как описания последствий,  полученных в результате реализации  управленческих решений. 

       1.2 Качество УР

       Качество  — это совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности человека или общества. Качество оценивают по функциональной пригодности, эксплуатационным характеристикам, степени безопасности и надежности и т.д. Признаком хорошего качества является наличие подтверждающих сертификатов, выданных авторитетными фирмами или персоналиями.

       Факторы, влияющие на качество управленческих решений в процессе воплощения их в реальность:

1. особенность выбранного решения (характеризуется его сложностью, новизной, классом, как и сама проблема);
2. организационная структура подразделений, в которых оно будет выполняться;
3. сроки реализации;
4. компетентность исполнителей;
5. авторитет руководителя;
6. социально-психологические факторы;
7. надежность и продуктивность технических средств управления;
8. степень организации и контроля за исполнителем.

       Оценка  качества организационного решения  проводится на следующих стадиях:

1. стадия разработки: решение анализируется в процессе отбора возможных вариантов и выбора окончательного решения с использованием объективных критериев: - критерия оптимальности, который не учитывает рисков, связанных с ограниченностью по ресурсам; 
   - показателя экономической эффективности (результат минус затраты); 
   - плановой экономической эффективности;
2. стадия принятия решения: выбирается окончательный вариант на основе экономической эффективности, критерия оптимальности и вероятности его реализации с учетом социально-психологических факторов, экологических последствий и дальнейших перспектив организации;
3. стадия реализации решения: решение контролируется и корректируется на промежуточном и конечном этапах. В итоге определяются дальнейшие направления развития организации и устраняются препятствия на пути достижения ее целей.

       Рисунок 1. Основные составляющие качества управленческого решения

       Содержание  основных составляющих качества УР

       1.3 Принятие УР в  органах местной  власти

       Говоря  об управленческой деятельности в системе муниципального управления, невозможно обойти вниманием такую важную проблему, как принятие управленческих решений. Считая организацию инструментом управления, специалисты по теории управления, начиная с М. Вебера, прямо связывают ее деятельность в первую очередь с подготовкой и реализацией управленческих решений. Эффективность управления во многом обусловлена качеством таких решений. Внимание специалистов к этой проблеме объясняется тем, что в решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности и управления организацией. Через них преломляются цели, интересы, связи и нормы. Именно поэтому решения - центральный элемент управления и организации. Управленческие решения всегда связаны с изменениями в организации, их инициатором обычно выступает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия контролируемых или реализуемых решений.

       Принятие  решений в системе муниципальной  власти имеет свои особенности, связанные  главным образом с тем, что  вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также  отвечать критериям легитимности и справедливости. Одной из основных функций руководителя органа местного самоуправления является разработка и принятие решений, которые затем должны быть реализованы и оценены исходя из поставленных первоначально целей. Управленческое решение - развернутый во времени логико-мыслительный, эмоционально-психологический и организационно-правовой акт выбора альтернативы, выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с привлечением других лиц. Процесс принятия решения состоит из нескольких стандартных этапов (табл. 2).

       Таблица 2

       Процесс принятия решения

       Следует отметить, что процесс и формы  принятия решений в системе муниципального управления значительно отличаются от той модели, которая встречается  в частных структурах. Эти отличия  связаны с деятельностью групп  интересов, методами оценки результатов и т.д. Например, в системе муниципального управления главную роль играют и глава муниципального образования, и депутаты представительного органа местного самоуправления. При этом большое значение имеют, во-первых, роль населения, поскольку население - активная сила, определяющая не только политический характер местной власти, но и сам характер протекающих внутри общества процессов, и, во-вторых, существующие формальные и неформальные правила, обычаи и практика. Целесообразно при анализе принятия решения в органах местного самоуправления выделить три основных компонента: институционально-правовой, процедурно-функциональный и культурно-психологический. Если рассмотреть систему принятия решений на уровне городской администрации, то можно выделить три функциональных уровня в самой системе управления:  
1) политический, на котором определяются цели, задачи и стратегия городской политики;  
2) управленческий, связанный с распределением ресурсов и выполнением задач в определенной сфере;  
3) технический, где реализуются чисто исполнительские функции через административный процесс.  
Эффективность процесса принятия решений зависит от следующих факторов:  
а) какой информацией пользуются разработчики решения или лицо, индивидуально принимающее решение;  
б) какие политические интересы и социальные ценности являются для них наиболее важными;  
в) каково их отношение к изменениям и понимание своей ответственности за принятие данного решения.  
Кроме того, не меньшее значение приобрела в теории организаций проблема рациональности принимаемых решений. Все чаще при подготовке решений отмечается роль интуиции руководителя. Так называемый тип интуитивного решения, сделанного лишь на основе ощущения того, что оно правильно. В данном случае не происходит сознательного взвешивания "за" и "против" по каждой альтернативе, более того, руководитель даже не нуждается в понимании ситуации, а просто делает выбор. Это своего рода "шестое чувство", природу чего мы до сих пор не понимаем, однако, вероятнее всего, здесь имеется связь с опытом руководителя, хотя решение и принимается на подсознательном уровне. Существует ряд руководителей, которые соглашаются с таким заявлением: "Почти все мои решения интуитивны, а те крупные решения, о принятии которых мне пришлось сожалеть, не были основаны на интуиции". Также еще одним условием эффективного решения является наличие развитой обеспечивающей системы, основанной на информационно-аналитических сетях. В настоящее время в России острым считается вопрос о низком качестве принимаемых муниципальных решений на уровне руководителей органов местного самоуправления. А ведь от руководителей во многом зависит продуктивность работы сотрудников, что, в свою очередь, влияет на качество принимаемых муниципальных решений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 2 Основные методы оценки качества и эффективности УР в органах местной власти

     Управляемость персонала - это исполнительность, помноженная  на его самостоятельность и творчество. От руководителей органов управления требуется умение получать достоверную  информацию, применяя научные методы анализа.

     2.1 Методы оценки  качества управленческих  решений

      К числу наиболее распространенных методов установления качества относится сравнение оцениваемого предмета с другим, принимаемым за базу сравнения. Как уже отмечалось, применительно к управленческим работам, управленческим решениям, управляющим воздействиям в силу их уникального, не массового характера трудно выбрать базу сравнения, так как отсутствуют эталоны, на которые надо равняться и по результатам сравнения с которыми можно было бы четко устанавливать уровень качества. Хотя, строго говоря, единично производимый продукт и не имеет прямых аналогов, его можно сравнить с продуктами, близкими по виду, типу, назначению, применению. То же в известной мере относится и к продуктам управленческой деятельности, к управленческим работам, процессам. Существует несколько видов баз сравнения позволяющих с определенной степенью условности выявить качество управленческой работы и ее результатов на основе сравнительного сопоставительного анализа.     

     Метод статистических сопоставлений основан на сравнении параметров (критериев) качества оцениваемой работы и ее результатов с аналогичными по содержанию показателями, характеризующими предшествующие работы с этой целью на основе накопленной информации о предыдущих работах строятся статистически упорядоченные совокупности (в виде, например, динамических, временных рядов) реальных значений параметров качества, достигнутых в предыдущие периоды Выявляются устойчивые тенденции изменения этих параметров, посредством качественного анализа устанавливается благоприятность или неблагоприятность этих тенденций, желаемые направления и зоны их дальнейшего изменения. Суждение о качестве оцениваемой работы формируется путем рассмотрения места, которое занимают характеризующие ее показатели в статистическом поле их предыдущих значений. Попадание показателя в зону благоприятных тенденций свидетельствует о качественности управленческой работы поданному критерию, и наоборот. Качество определяется степенью соответствия оцениваемого параметра устойчивым благоприятным тенденциям, имевшим место в прошлом, или степенью изменения неблагоприятных тенденций в лучшую сторону благодаря принятию оцениваемого управленческого решения Метод статистических сопоставлений используется в планировании при выработке суждений о надежности, напряженности, прогрессивности разрабатываемых планов, проектов, программ путем их сравнения с предыдущими аналогами Такой метод предпочтительнее применять для оценивания качества управленческих решений на достаточно близкую перспективу.      

     Метод сопоставления запланированных  и реальных результатов основан на сравнении плановых показателей с практически достигнутыми в результате реализации намеченных решений. В этом случае базу сравнения образует информационный массив отчетных показателей о реальных итогах осуществления управленческих решений. Уровень качества работы определяется мерой соответствия реально полученных результатов тем, которые были намечены в ходе разработки и принятия планов, проектов, программ, прогнозов, других документов, решений. Сравнение намеченных и реальных результатов дает объективную оценку качества управленческой деятельности. Однако база такого сравнения может быть сформулирована только после практической реализации решений, что значительно отодвигает сроки потенциально возможного оценивания качества работ от периода их выполнения.      

     Метод анализа экспериментальных  результатов применим в тех случаях, когда прогрессивность и действенность управленческого решения до его повсеместного распространения и внедрения проверяются выборочно в экспериментальных условиях на группе регионов, отраслей объединений, предприятий Качество выработанных решений устанавливается путем сравнения показателей функционирования экономических объектов в экспериментальных условиях с аналогичными показателями имевшими место до перехода на эксперимент, или с показателями работы объектов, не переведенных на условия эксперимента. Такой подход обладает общностью исходного замысла с методом сопоставления плановых и реальных результатов, но существенно отличается от него тем что реальные результаты сравниваются с прошлыми то есть по существу используется статистическая база сравнения.      

     Метод сравнения с результатами экономико-математического  моделирования деятельности объекта управления исходит из сопоставления параметров и показателей, закладываемых в проекты, планы программы и другие хозяйственные решения со значениями аналогичных показателей получаемыми посредством математического (имитационного) моделирования процессов функционирования и развития объекта Базовые показатели при использовании указанного метода формируются на основе модельного прогнозирования то есть с помощью научно обоснованного прогноза Опираясь на результаты нескольких расчетов по разным моделям или проводимых разными научно-исследовательскими организациями можно установить прогнозные значения показателей достигаемые при реализации стратегии плана программы и других хозяйственных решений Сравнение намечаемых результатов с показателями, определенными путем моделирования (прогнозирования), дает возможность судить о качестве проектов планов и программ.      

     Особого внимания заслуживает вариант указанного метода, при ко тором база сравнения  формируется на основе оптимизационных  моделей. В этом случае расчеты позволяют определить оптимальные показатели развития объекта, которые можно рассматривать как идеальные и судить о качестве планов проектов программ развития объекта по степени приближения их показателей к оптимальным Однако этот подход, несмотря на всю его привлекательность обладает тем очевидным недостатком что используемые в оптимизационных моделях критерии оптимальности (целевые функции) всегда условны, а сами модели не описывают адекватно реальное развитие моделируемого объекта. Если бы с помощью моделей можно было с уверенностью установить оптимальные реальные показатели тогда именно их следовало бы закладывать в принимаемые управленческие решения и направлять объект посредством управления строго в модельное русло.     

     Метод нормативных сопоставлений основывается на сравнении показателей и параметров предлагаемых проектов планов, программ постановлений и других управленческих решений с нормативными значениями соответствующих показателей то есть с нормами расхода ресурсов, технологическими нормами нормативами эффективности, рациональными нормами потребления нормативами налогообложения нормами банковского процента. Если нормативная база сравнения прогрессивна научно обоснована отражает передовые достижения технического и технологического прогресса, то о качестве управленческой деятельности можно судить по тому насколько она направляет экономическое и социальное развитие в нормативное русло. Трудность применения нормативного метода оценивания качества управленческой деятельности обусловлена несовершенством или отсутствием ряда нормативов, сложностью их обновления. Базой нормативных сопоставлений являются также стандарты в том числе стандарты управленческой деятельности

     Своеобразной  самостоятельно выделяемой формой нормативной  базы являются задание на выполнение работы или выработанная заказчиком целевая установка, определяющая желаемый уровень или предельные границы изменения критериев качества характеризующих данную работу Оценка качества работы формируется как мера соответствия поставленным требованиям и условиям. Однако чаще всего задание нельзя использовать как единственную базу сравнения поскольку применительно к управленческим работам оно носит обычно общий установочный характер, не охватывает все параметры работы и может не обладать достаточной обоснованностью так как заказчик склонен ожидать от работы несколько большего, чем она реально может дать.