Оценка оперативной обстановки в деятельности органов внутренних дел с использованием компьютерных информационных технологий

Оценка оперативной  обстановки в деятельности органов  внутренних дел с использованием компьютерных информационных технологий

Категория оперативной  обстановки занимает важное место в  формирующейся теории управления правоохранительной деятельностью. Концепции оперативной обстановки, понятийный аппарат, а также совокупность методов ее анализа и оценки включены в программу различных управленческих дисциплин, преподаваемых в Академии управления МВД России.

В обобщенном виде под оперативной обстановкой  деятельности органов внутренних дел следует понимать реально существующие условия, в которых осуществляется деятельность ОВД, а также совокупность характеризующих эти условия данных.

Анализ и  оценка оперативной обстановки деятельности ОВД представляет собой самостоятельную функцию-операцию управленческого цикла, непосредственно предшествующую принятию управленческого решения. По этой причине анализ и оценка оперативной обстановки может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта информационного обеспечения, в качестве относительно обособленного объекта информатизации, наряду с иными операциями управленческого цикла (принятие решения, контроль исполнения и др.).

Под современными информационными технологиями анализа  и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД следует понимать совокупность принципиально новых компьютерных средств и методов обработки данных, объединяемых в специальные технологические системы и обеспечивающих целенаправленную обработку исходной информации с целью выработки и отображения информационного продукта, характеризующего реально существующие условия правоохранительной деятельности. Результирующий информационный продукт анализа и оценки оперативной обстановки должен быть максимально ориентирован на принятие управленческих решений в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

550

Организация и  построение информационных технологий анализа и оценки оперативной обстановки находятся в прямой зависимости от содержания и сущности той управленческой категории, которая формулируется как «оперативная обстановка» деятельности ОВД.

Оперативная обстановка, как объект информации, представляет собой сложную динамическую систему, имеющую свою структуру. Структура  оперативной обстановки деятельности ОВД обладает свойством иерархичности: оперативная обстановка на территории города (района) является компонентом более сложной системы - оперативной обстановки, складывающейся на территории субъекта Федерации (республики, области). В свою очередь, оперативная обстановка деятельности МВД, УВД каждого из 89 субъектов Федерации является компонентом укрупненной категории оперативной обстановки, характеризующей условия деятельности всей системы МВД России. Следовательно, система информационных технологий. (ИТ) анализа и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД должна также иметь иерархическую структуру: ИТ анализа и оценки оперативной обстановки деятельности МВД России - ИТ анализа и оценки оперативной обстановки деятельности МВД, УВД субъектов Федерации -ИТ анализа и оценки оперативной обстановки деятельности горрай-органов.

Помимо иерархической  структуризации, управленческая категория оперативной обстановки типизируется по горизонтали - в контексте различных направлений деятельности ОВД: деятельность криминальной милиции, милиции общественной безопасности, исполнения наказаний, государственной противопожарной службы и т.д. В свою очередь, оперативная обстановка каждого из указанных направлений деятельности ОВД может дифференцироваться по специфике деятельности отдельных служб; например, оперативная обстановка деятельности службы криминальной милиции (СКМ) МВД, УВД может разделяться на оперативную обстановку деятельности уголовного розыска, оперативную обстановку в сфере борьбы с экономическими преступлениями, оперативную обстановку по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а «также смежную с ними деятельность по борьбе с организованной преступностью. Итак, каждое из иерархических звеньев информационной технологии общего анализа и оценки оперативной обстановки должно дифференцироваться на информационные технологии частного анализа оперативной обстановки по направлениям деятельности ОВД и по линиям отдельных служб.

551 

В результате структуризации и дифференциации управленческой категории «оперативная обстановка» следует представить систему информационных технологий и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД в виде двухлинейной иерархии (см. рис. 4.3.1).

Как видно, структурная  схема названных информационных технологий в общем виде соответствует общеуправленческой иерархии МВД Росии - МВД, УВД, ГРОВД. При этом вертикальные стрелки ft, соединяющие информационно-технологические звенья различного уровня, обозначают тот факт, что общий анализ и оценка оперативной обстановки на каждом уровне объективно основываются на информации об оперативной обстановке, поступающей с нижестоящего уровня управления. Так, оперативная обстановка деятельности ОВД на территории объекта Федерации интегрирует в себе результаты общего анализа и оценки оперативной обстановки горрайоргана на территории всех административных районов, входящих в состав данной республики (края, области).

Аналогично  этому наклонные стрелки v обозначают тот факт, что общий анализ и  оценка оперативной обстановки на каждом уровне иерархии должны включать, интегрировать результирующую информацию частного анализа оперативной обстановки, осуществляемого на этом уровне управления. Например, общая оценка оперативной обстановки деятельности ОВД на территории субъекта Федерации должна объединять в себе результаты частного анализа и оценки оперативной обстановки по всем направлениям деятельности соответствующего МВД, УВД и по линиям всех его основных служб.

Информационно-технологическая  сущность связей, обозначенных стрелками 1Г и v, состоит в содержании, качестве и объеме соответствующего информационного продукта, т.е. тех данных, которые содержат результат анализа и оценки оперативной обстановки конкретного уровня деятельности ОВД в рамках определенной территориальной единицы.

552

Рис. 4.3.1. Двухлинейная иерархическая схема анализа и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД 

Рассмотрим  обобщенное содержание информационной технологии общего анализа и оценки оперативной обстановки безотносительно уровня управления ОВД.

В курсе управленческих дисциплин оперативная обстановка рассматривается как сложная система, состоящая из двух основных блоков - внешней среды (внешние условия функционирования ОВД) и самого органа внутренних дел, включая средства, методы и результаты правоохранительной деятельности. Блок внешней среды включает два компонента: 1) преступность и другие правонарушения на рассматриваемой территории; 2) совокупность социальных, экономических, политических, этнических, демографических и физико-географических особенностей соответствующей административной единицы. Блок характеристик органа внутренних дел также состоит из двух компонентов: 1) сил и средств органа внутренних дел; 2) результатов правоохранительной деятельности.

Соответственно  названной структуре оперативной  обстановки, ее анализ и оценка должны обеспечиваться как минимум четырьмя информационными технологиями:

1) информационной  технологией анализа и оценки  объекта воздействия ОВД, т.е. преступности и иных правонарушений, а также личности преступников и правонарушителей;

2) информационной  технологией анализа и оценки  факторной среды функционирования  ОВД: социальной, экономической,  политической, этнической, демографической, экологической и физико-географической;

3) информационной  технологией анализа и оценки  статистических характеристик ОВД: организационной структуры, расстановки сил и средств, кадровой и технической оснащенности;

4) информационной  технологией анализа и оценки  динамических характеристик ОВД: результатов оперативно-служебной деятельности в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Целью функционирования перечисленных технологий является комплексный анализ и оценка оперативной  обстановки на обслуживаемой органом внутренних дел территории. По этой причине вся соответствующая информационно-технологическая структура должна отличаться единством, комплексностью и системностью. Обобщенная система технологий анализа и оценки оперативной обстановки дея-

554

тельности ОВД  в масштабе произвольно взятой административно-территориальной единицы представлена на рис. 4.3.2.

С организационно-технической  точки зрения обозначенные на рисунке  технологии могут быть реализованы  либо по отдельности (с последующей  их интеграцией), либо в виде единого  программно-аппаратного информационно-технологического комплекса, создаваемого по единому проекту, ориентированному на специфику конкретного уровня управления (МВД России; МВД, УВД; ГРОВД) и конкретного территориального органа (например, МВД Республики Якутия-Саха). При этом и в первом, и во втором случаях наиболее важным является соблюдение основополагающих организационно-технологических принципов информационного обеспечения деятельности ОВД, изложенных в разделе 4.2.1 учебника. Исходя из принципа разделения информационно-технологического процесса в деятельности ОВД и ВВ на внутренние, взаимосвязанные этапы, фазы, операции, перечислим основные технологические этапы информационного обеспечения анализа и оценки оперативной обстановки:

сбор и обработка  имеющейся информации в системе ОВД и дополнительных данных из иных источников о внешних и внутренних факторах функционирования правоохранительных органов;

динамический  анализ собранной информации с целью  получения характеристик состояния оперативной обстановки;

оценка состояния оперативной обстановки по результатам анализа;

оценка изменения  состояния оперативной обстановки по сравнению с предыдущим периодом, выявление динамических тенденций развития оперативной обстановки;

оценка соответствия деятельности ОВД характеру и  параметрам оперативной обстановки;

формирование  видов по результатам анализа  и оценки оперативной обстановки, представление итоговых результатов для принятия управленческого решения.

Первый из перспективных  этапов включает процесс отбора, фильтрации, сосредоточения и первичной обработки данных, необходимых для последующих процедур анализа. Указанная информация сосредоточена в интегрированных банках данных ИЦ МВД, УВД, в базах данных штабов отраслевых служб МВД, УВД, а также постоянно поступает со стороны подчиненных горрайорганов в соответствии

555 

с утвержденным Порядком сбора и представления  информации7. Информационно-технологическое содержание компьютерного сбора и обработки указанной информации достаточно полно изложено в разделе 4.2 учебника.

Последующие перечисленные технологические этапы информационного обеспечения анализа и оценки оперативной обстановки следует рассматривать в их единстве, имманентной связи и взаимосвязи. Терминологически они объединяются понятием «Динамическая аналитическая обработка информации», что соответствует дефиниции «On-line analytical processing» (OLAP), закрепленной мировой компьютерно-технологической практикой.

Порядок динамического  анализа, оценки оперативной обстановки, формирование соответствующих выводов для принятия управленческого решения требуют четких информационно-технологических правил, соблюдение которых призвано обеспечить выполнение первоочередной штабной функции - непрерывного слежения за оперативной обстановкой и принятия соответствующих мер8. Ввиду значимости указанных правил их следует текстуально выделить в отдельный дидактический блок и рассмотреть под углом зрения современных достижений теоретической и прикладной информатики.

Информационно-технологические  правила динамического анализа  и оценки оперативной обстановки в деятельности органов внутренних дел.

1. Правило многомерности  концептуального представления  оперативной обстановки деятельности  ОВД. Представление аналитика штабного подразделения и начальника ОВД об оперативной обстановке многомерно. Так, данные, получаемые руководителем посредством технологии анализа и оценки преступности и правонару-шительства (см. рис. 4.3.2), могут рассматриваться не только по видам преступлений, но и районам, периодам времени, по виктимности потерпевших и т.д. Поэтому динамический анализ и оценка оперативной обстановке должны быть принципиально многомерными, а значит, соответствующая компьютерная технология должна базироваться на многомерной модели данных.

Приказ МВД  России N 170 -1993 г. ! Приказ МВД России N 180 - 1996 г.

556

Рис. 4.3.2. Обобщенная система технологий анализа и  оценки оперативной обстановки

557 

Компьютерная  система динамического анализа  и оценки должна обеспечивать наглядное построение и анализ соответствующей интеллектуальной модели: вычисления внутри каждого измерения, а также количественные взаимосвязи между отдельными измерениями посредством интуитивно понятных человеку зависимостей. Аналитики штабных подразделений и должностные лица, принимающие решения, должны иметь возможность манипулировать такими многомерными моделями легче и нагляднее, чем в случае одномерных рядов и двумерных таблиц.

2. Правило прозрачности  информационных систем динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Компьютерные системы динамического анализа и оценки оперативной обстановки в большинстве случаев могут являться частью типовых прикладных программно-технических средств, стоящих на вооружении ОВД и входящих в состав Единого информационного фонда9.

Однако этот факт должен оставаться незаметным для аналитических работников штабов и руководителей ОВД. Так, в крупных городах России блок динамического анализа и оценки может структурно включаться в состав автоматизированной информационно-управляющей системы «Патруль», АИУС «Каска», АИУС «Старт» или реализоваться отдельно в виде самостоятельной организационно-технической структуры. Однако в любом случае она должна позволять вводить аналитический алгоритм повсюду, где это предусмотрено нормативными актами МВД России и МВД, УВД. При этом аналитический работник или должностное лицо, принимающее решение, не должны задумываться о том, из каких банков баз данных и АИС к ним поступает информация, необходимая для динамического анализа и оценки оперативной обстановки.

3. Правило доступности  информации для динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Компьютерная система динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна обладать своей собственной схемой физического хранения ранее собранных данных и выполнять любые преобразования, необходимые для предоставления пользователю единой, совмещен-

9 Положение о Едином  территориально-распределенном информационном  фонде программно-технических средств  информатизации органов внутренних  дел Российской Федерации. - Утв.  приказом МВД России N 263 - 1995 г.

558

ной и содержательной картины. Архитектурно это может обеспечиваться как созданием мощного единого в рамках МВД, УВД сервера динамического анализа и оценки, так и построением тер-риториально-распределенной вычислительной среды, опирающейся на кластеры, выделенные в структуре большого количества серверов и рабочих станций. Более того, именно эта система динамического анализа (а не ее пользователь) должна заботиться о том, из каких именно подсистем и хранилищ поступают необходимые физические данные.

4. Правило постоянной  производительности динамического  анализа и оценки оперативной  обстановки при подготовке выводов  для принятия управленческих  решений. При осложнении оперативной  обстановки и возникновении необходимости  особых условий управления ОВД количество анализируемых показателей может существенно возрастать. При этом аналитические работники оперативного штаба или должностные лица ОВД, принимающие решения, не должны ощущать значительного снижения производительности системы для подготовки итоговых выводов.

5. Правила распределенной  обработки вычислений в системах  динамического анализа и оценки  оперативной обстановки. Большая  часть данных, требуемых для процедур  динамического анализа и оценки  оперативной обстановки, может храниться  на большой ЭВМ, на суперсервере или сервере. Поэтому технология динамического анализа и оценки должна включать достаточно интеллектуальный «серверный компонент», чтобы разные типы штабных и управленческих АРМов («клиентов») могли подсоединяться к нему с минимальными усилиями и без необходимости написания специальных программ совмещения. Соответствующие информационно-технологические решения, условно именуемые архитектурный «клиент-сервер», должны отвечать требованиям стандартов распределенной обработки10. «Интеллектуальный» сервер должен обладать способностью обнаруживать и объединять данные из разных логических и физических банков и баз данных МВД, УВД, а также иных хранилищ информации. Это необходимо для обеспечения прозрачности (см. правило 2) и

Стандарт ISO/IEC 10031/1:1991, Information technology - Text communication - Distributed-office -applications model - Part 1. General model.

559 

построения  общей концептуальной, логической и  физической схемы динамического  анализа и оценки оперативной  обстановки.

6. Правило естественной размерности динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Каждое измерение данных об оперативной обстановке деятельности ОВД должно быть эквивалентно другим измерениям как по структуре, так и по функциональным возможностям. При этом для всех измерений должна существовать единственная логическая структура. Более того, любая функция анализа, прилагаемая к одному измерению оперативной обстановки, должна также быть применима и к другим измерениям. Базовая структура данных, аналитические зависимости и форматы итоговых выводов для принятия управленческих решений не должны смещаться в сторону какого-либо одного из измеряемых данных.

7. Правило динамического  управления рассеянными матрицами.  Рассеянной называется такая  матрица, в которой не каждый блок или ячейка содержит данные. Табличная форма обработки и представления данных об оперативной обстановке Деятельности ОВД зачастую характеризуется большим количеством незаполненных ячеек и блоков. По этой причине физическая структура сервера динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна иметь широкие возможности по управлению рассеянными матрицами.

Имея дело с  рассеянными матрицами, компьютерная система использует данные об оперативной  обстановке с максимальной эффективностью. Структура данных в технологии динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна быть конфигурируемой. По этой причине и методы физического доступа к данным также должны быть динамически изменяемыми и содержать разные типы математических алгоритмов, а также обладать возможностью комбинировать эти алгоритмы, когда это целесообразно.

Скорость доступа  должна оставаться по возможности постоянной для различных моделей, содержащих разное число измерений данных или множества данных различного размера. Адаптируя свою физическую структуру данных к определенной аналитической модели оперативной обстановки, технология динамического анализа позволяет аналитическим работникам штабов и должностным лицам, принимающим решения, достаточно легко выполнять такие виды анализа, которые всегда считались наиболее сложными.

8. Правило многопользовательской  поддержки в компьютерных системах  динамического анализа и оценки  оперативной обстановки.

560

Технология  динамического анализа и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД обеспечивает параллельный доступ к системе всем нормативно определенным пользователям, которым может потребоваться одновременная работа с одними и теми же данными, и одновременное (или почти одновременное) моделирование условий оперативно-служебной деятельности. Это правило особо актуально для «периодов наибольшей нагрузки», когда во время обострения оперативной обстановки к задаче ее анализа и оценки обращаются много пользователей (несколько аналитиков штаба, аналитические работники всех оперативных служб МВД, УВД, группа офицеров, вырабатывающих проект управленческого решения, и др.).

Р. Правило неограниченных перекрестных операций в компьютерных системах динамического анализа и оценки оперативной обстановки. При многомерном анализе данных все измерения создаются и обрабатываются на равных правах. Например, аналитик штаба МВД, УВД должен иметь возможность выполнять над измерением «количество преступлений» те же действия, что и над измерением «количество оперативных подвижных групп ОВД». Технология динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна управлять совместными вычислениями и не требовать от пользователя определения различных формул в зависимости от вычислительной полноты языка. Такой язык должен допускать манипуляцию необходимыми вычислениями и данными по большому числу их измерений. При этом не должны ограничиваться какие-либо соотношения между ячейками данных, независимо от числа общих атрибутов, содержащихся в каждой ячейке.

10. Правило интуитивной  манипуляции данными об оперативной обстановке. Анализируя и оценивая оперативную обстановку деятельности ОВД, аналитик штаба или должностное лицо, принимающее решение, нуждается в ряде часто повторяющихся манипуляций с данными, к числу которых можно отнести:

изменение пути консолидации данных (так, вместо данных «количество преступлений - силы ОВД - время» необходимо перейти к представлению «количество преступлений - количество безработных - количество мигрантов - время»);

просмотр колонок  или рядов данных;

укрупнение или уменьшение поля обзора;

изменение типа графического представления данных с круговой диаграммы на диаграмму типа «радар».

561 

Подобные и  многие другие манипуляции, интуитивно присущие процессу интеллектуальной деятельности, следует выполнять прямыми действиями над ячейками аналитической модели. Эти манипуляции не требуют работы с меню или множества перемещений по интерфейсу пользователя. Единожды определенные для аналитической модели оперативной обстановки, измерения должны содержать всю информацию, требуемую аналитическому работнику ОВД для выполнения любого «естественного» действия.

11. Правило гибкой  системы итоговых выводов динамического  анализа и оценки оперативной  обстановки. Применяя компьютерную  технологию динамического анализа  и оценки оперативной обстановки, аналитический работник ОВД может анализировать, манипулировать и просматривать данные любым желаемым способом, включая любое удобное ему размещение колонок, строк и ячеек или объединение их в логические группы. Компьютерные средства составления итоговых выводов и отчетов (текстовые редакторы, средства картографии и географические информационные системы (ГИС), презентационная графика и т.п.) должны отражать эту гибкость и предоставлять синтезированную информацию или данные, которые еще предстоит синтезировать в любой форме, в какой их пожелает увидеть должностное лицо ОВД, принимающее управленческое решение. При этом итоговые выводы и отчет о проведенном анализе должны адекватно отражать модель оперативной обстановки деятельности ОВД.

12. Правило неограниченности  уровней размерности и группирования данных динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Исследования вопроса размерности аналитической модели оперативной обстановки современной деятельности ОВД показывают, что аналитические работники штабных подразделений и должностные лица старшего начальствующего состава, принимающие решения, способны запросить до 20 одновременных измерений данных. Поэтому стандартная для системы МВД России технология динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна быть в состоянии обеспечить в общей аналитической модели деятельности ОВД не менее 15 измерений данных, а в модели напряженной оперативной обстановки - 20 измерений данных. Более того, каждое из этих измерений («количество преступлений», «количество сил и средств», «количество мигрантов», «средний душевой доход населения» и т.д.) должно допускать практически неограниченное число определяемых

562

пользователем уровней группирования по любому заданному пути консолидации данных.

Информационная  технология анализа и оценки внешней  среды функционирования ОВД. Как  следует из рис. 4.3.2, технология анализа и оценки внешней среды функционирования ОВД объединяет две самостоятельные информационные технологии:

информационную технологию анализа и оценки преступности и правонарушительства на обслуживаемой органом внутренних дел

территории;

информационную  технологию анализа и оценки социальных, экономических, политических, демографических, этнических, экологических, физико-географических и иных факторов среды функционирования ОВД.

Компьютерная  реализация двух перечисленных технологий является достаточно сложной ввиду их глубокого социально-правового содержания и отсутствия четких формализованных критериев и алгоритмов решения задач анализа и оценки. В большинстве штабных подразделений ОВД эта работа производится умозрительно и ее результат всецело зависит от интеллектуальных возможностей и опыта соответствующих аналитиков. При этом визуально анализируется огромное количество абсолютных и относительных статистических данных, различных показателей и индикаторов, характеризующих состояние правонарушительства: уровень, структура, динамика, географическая распространенность, общественная опасность и т.д. Параллельно изучается социальная, экономическая, политическая обстановка в регионе, степень ее криминогенности и непосредственного влияния на криминальную ситуацию в регионе. Результатом подобного анализа является, как правило, объемная справка, перегруженная статистической информацией и очень условно оценивающая реальное состояние внешней среды функционирования ОВД.

С позиции компьютерной технологии процедура анализа и  оценки криминологических проблем, возникших в отчетном периоде, может  быть в достаточной степени формализована. Подобный автоматизированный анализ с технологической точки зрения представляет собой процедуру исследования статистических показателей, имеющихся в распоряжении системы информационного обеспечения управления ОВД.

563 

Процесс компьютеризации  анализа и оценки внешней среды функционирования ОВД включает три важных организационно-технологических этапа:

1) формирование  системы показателей, наиболее  полно и объективно характеризующих все элементы внешней среды функционирования ОВД;

2) разработка  алгоритма анализа показателей внешней среды функционирования ОВД (формирование цели анализа, последовательность перебора статистических показателей, определение критериев отбора тех показателей, которые свидетельствуют о наличии проблемной ситуации);

3) создание специального программно-аналитического блока обобщенной оценки, способного в агрегированном виде сформировать интегральную оценку анализируемой среды функционирования ОВД и подготовить итоговый отчет для должностного лица, принимающего решение.

Дальнейшее рассмотрение информационной технологии анализа и оценки внешней среды функционирования ОВД ограничим примером компьютерно-технологического анализа и оценки преступности на уровне МВД, УВД (правонарушительства)».

В качестве информационно-технологической цели формализованного анализа преступности и правонарушительства следует обозначить нахождение показателей, свидетельствующих о возникновении проблемной ситуации для конкретного МВД, УВД субъекта Федерации. Под проблемной ситуацией следует понимать существенное отклонение любого значимого показателя преступности (правонарушительства) от некоторого значения, принимаемого за своеобразный норматив. При этом нормальной считается ситуация, при которой отклонения от норматива не выходят за пределы установленных границ. Такие ситуации могут исключаться из дальнейшего анализа или, при необходимости, анализироваться в последующем с помощью специфических методов анализа «нормальных» условий функционирования ОВД.

Итак, для формального, компьютерно-технологического описания «проблемной ситуации» необходимо, во-первых, задать норматив,

Хеша Л.Г., Клушин 0.3. Автоматизация анализа оперативной  обстановки на основе принципа проблемных ситуации/Материалы Международной  конференции «Информатизация правоохранительных систем». - М., 1996.

564

соответствующий    «нормальному»    уровню    преступности (правонарушительства), а во-вторых, определить границы, превышение которых рассматривается как возникновение проблемы. При этом чем больше величина превышения, тем напряженнее криминальная обстановка.