Паспортные формальности при выезде из страны

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………2

1. ТЕОРИТЕЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1. ПАСПОРТНЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА……………………………………………………………………………………4
2. ПАСПОРТНЫЕ И ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ВЪЕЗДНОГО  ТУРИЗМА……….……………………………………………………..…15

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ   ЧАСТЬ……………………………………………………………………18 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………23

ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

   Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

   Необходимо  отметить, что с самого начала и  вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала, прежде всего, цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что «никому не разрешается выезжать из страны без паспорта». Это и по сей день - основная функция загранпаспорта. Например, в рамках разработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады за передвижением своих и иностранных граждан это оговорено отдельно.

   До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно  важным персонам и представляли собой  подобие рекомендательных писем  одного государства другому. После  первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала обычной практикой.

   К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали  иметь привычный для нас вид - небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности - «электронный паспорт». На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствующей мультимедийной технологией на него будут нанесены установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев). Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется для въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.

   Помимо  обычных заграничных паспортов  того или иного государства  в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

   удостоверение личности иностранца или лица без  гражданства, выданное государственными властями иностранному гражданину, постоянно  проживающему на данной территории;

   дипломатические, консульские, служебные паспорта;

   семейные  паспорта на мужа и жену с детьми;

   удостоверение личности ребенка;

   удостоверение «Лессе-Пассе», выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду служащих иных международных  организаций (Международный Красный  Крест, НАТО и др.).

   Римская конференция по международным путешествиям и туризму 1963г. рекомендовала правительствам реализовать универсальные подходы к паспортным формальностям:

   децентрализовать  паспортные службы;

   выдавать  загранпаспорта в короткие сроки;

   не  требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов (например, справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности и законопослушности);

   срок  действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным числом поездок за границу;

   ввести  разумную плату за загранпаспорт;

   загранпаспорт должен находиться у владельца и  его нельзя конфисковать или изъять;

   приведение  загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами ИКАО, т.е. возможность их проверки с помощью компьютерных систем (открытый на странице с фотографией паспорт помещается на соответствующий экран (сканер) и считывание установочных данных туриста происходит автоматически).

   В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:

   паспорт;

   дипломатический паспорт;

   служебный паспорт;

   В  соответствии с Постановлением Правительства РФ «О создании общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых образцов» от 10 августа 1993г. № 770 МИД России приступил к поэтапному вводу в действие новых визовых талонов, разработанных на основе международных стандартов, а также карточек прибытия-убытия иностранных граждан для пограничного статистического контроля. Карточка заполняется печатными буквами по-русски по прибытии в пункт въезда/выезда и предъявляется сотрудникам КПП.

   При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный гражданин заполняет соответствующую специальную форму, где указывает свои установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией («пропиской»). Журнал и карточные формы контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.

   Такая актуальность поставленного вопроса и обусловила выбор данной темы курсовой работы.

   Основной  целью ее написание является комплексное  исследование паспортных формальностей при поездках за границу, как в России, так и за рубежом.

   В качестве основных задач для достижения поставленной цели можно выделить следующие: изучение паспортных формальностей в России и в ряде стран на разных континентах нашей планеты.

   Теоретической и методической основой послужили  законы РФ, постановления правительства РФ, труды российских и зарубежных ученых по вопросам путешествий и туризма. 
 
 
 
 
 
 

1. Паспортные  формальности отечественного выездного туризма.

      Отношения, возникающие между  отечественными аутгоинговыми туроператорами  и выезжающими за пределы РФ  туристами, регулируются Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной границе РФ», согласно принципам, которых российский гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящими федеральными законами.

      Гражданин Российской Федерации  не может быть ограничен в  праве на выезд из РФ иначе  как по основаниям и в порядке,  предусмотренным настоящими Федеральными Законами.

      Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен права  на въезд в Российскую Федерацию.

      Данные акты констатируют свободу  выезда из России (за исключением  обоснованных ограничений) и свободу  въезда, а ее граждане, пребывающие за пределами, находятся под защитой и покровительством государства.

      Выезд и въезд в РФ ее граждан осуществляется по действительным документам, удостоверяющим их личность. Таким основным документом, необходимым для совершения зарубежной поездки, является общегражданский заграничный паспорт.

      Гражданину выдается паспорт  сроком на пять лет, который  действителен для выезда из  Российской федерации и въезда  в Российскую Федерацию. Оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства гражданина на территории Российской федерации (паспортно-визовая служба) по его письменному заявлению, поданному лично либо через своего законного представителя.

      Учащиеся, студенты и лица, работающие по долговременным договорам и контрактам, выехавшие по этим обстоятельствам с места своего жительства, могут подавать в установленном порядке заявления в органы внутренних дел по месту пребывания при наличии документов соответствующего образовательного заведения, подтверждающих, что гражданин является учащимся (студентом), или предоставляют долговременный договор (контракт). Одновременно требуется предъявить свидетельство установленного образца о регистрации по месту пребывания, выданное к основному документу, удостоверяющему личность.

      С заявлениями о выдаче паспорта могут обращаться граждане, достигшие 18-летнего возраста, если иное не предусмотрено законом. Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей или попечителей (законных представителей). Гражданин, не достигший возраста 16 лет, может быть вписан в паспорта своих законных представителей по их просьбе.

      Заявление принимается при предоставлении  заявителем (законным представителем) основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее-основной документ, удостоверяющий личность), с отметкой о регистрации по месту жительства.

      Срок оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, предусмотренных федеральным законом и настоящей инструкцией.

      При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу. В данных случаях такие заявления могут быть приняты по месту пребывания гражданина. При этом решения о рассмотрении такого заявления принимаются начальником соответствующего органа внутренних дел или его заместителями.

      Паспорт действителен для выезда  из Российской Федерации во  все иностранные государства.  Порядок въезда граждан Российской  Федерации в иностранное государство  определяется законодательством  этого государства.

      За выдачу паспорта взимается  государственная пошлина в размере,  установленном законодательством  Российской Федерации, и выплачивается  стоимость бланка паспорта.

      При оформлении паспорта для  пребывания за границей гражданин,  достигший 18-летнего возраста, предоставляет:

    - заявление  по форме, установленной настоящей  инструкцией, в двух экземплярах;

    - свидетельства  о рождении его детей, не  достигших 16-летнего возраста, и  их заверенные копии (в случаях,  если заявитель просит выдать  им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт);

    - квитанции  об уплате государственной пошлины  и оплате стоимости бланка  паспорта;

    - четыре  личные фотографии установленного  образца, а также отдельно на  детей, достигших 6 лет (в случаях, если заявитель                              просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

      Заявление установленной формы  заполняется на компьютере или  от руки разборчивым почерком. Наряду с заявлением гражданином  заполняется учетная карточка  о выдаче паспорта.

      В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы препятствовать его выезду из РФ.

      Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется по месту работы (службы, учебы). Для подтверждения достоверности сведений о трудовой деятельности, указанной в заявлении, сотрудник органа внутренних дел, оформляющего паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления трудовой книжки или заверенной выписки из нее.

      За достоверность предоставленных  документов и сведений заявитель  несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

      Законные представители граждан,  не достигших 18-летнего возраста, оформляют заявление от своего  имени с указанием сведений  о получателе паспорта и предоставляют  свой основной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие их права законного представителя. На несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, кроме заверенной копии свидетельства о рождении, предоставляется и основной документ, удостоверяющий их личность. При необходимости копии свидетельств о рождении могут заверяться сотрудниками органов внутренних дел, осуществивших прием заявления, при предъявлении подлинного документа.

      При приеме заявления сотрудник  органа внутренних дел обязан  проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность.

      Сотрудник, принявший заявление, осуществляет сверку сведений, указанных гражданином, со сведениями в основном документе, удостоверяющим личность гражданина, а также правильность оплаты госпошлины.

      В соответствии со статьей  19 федерального закона военнослужащие  Вооруженных Сил Российской Федерации,  а также федеральных органов  исполнительной власти, в которых  предусмотрена военная служба, за  исключением лиц, проходящих военную  службу по призыву, к заявлению о выдаче паспорта прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

      Для подтверждения достоверности  сведений о том, что гражданин  на день подачи заявления не  призывается на военную службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

      Основанием для срочного (в течение  трех рабочих дней) рассмотрения  заявления о выдаче паспорта  могут являться:

    - письмо  органа здравоохранения, подтверждающее  необходимость срочной поездки  на лечение за границу;

    - письмо  зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);

    - телеграфное  сообщение, поступившее из-за  границы и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

      Гражданин, достигший 18-летнего  возраста и обращающийся за  получением паспорта в связи  с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает об этом в своем заявлении.

      В этом случае, в том числе  при наличии ранее полученного  паспорта, гражданин дополнительно  представляет в органы внутренних  дел нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд из Российской Федерации вместе с родителями или с одним из них.

      До принятия решения о выдаче  паспорта, в том числе при обращении  гражданина в связи с принятым  им решением о выезде из  Российской Федерации для проживания за границей и имеющего паспорт, орган внутренних дел, осуществивший прием такого заявления, проводит необходимую проверку для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.

      В этих целях осуществляется  проверка по учетам органов  внутренних дел и проводится  согласование с соответствующими  органами федеральной службы безопасности для выявления лиц, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.

      Проверки производятся по следующим  учетам:

    - паспортно-визовой  службы МВД, ГУВД, УВД, ГОРОВД;

    - информационных  центров (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД;

    - ГИЦ  МВД России в случаях, когда  проверяемый родился за пределами территории Российской Федерации, проживает менее пяти лет на территории субъекта Российской Федерации, ранее изменял фамилию, не имел постоянного места жительства или часто его менял.

      При проверке по учетам паспортно-визовой  службы выявляются:

    - случаи  ранее принятых отрицательных  решений по основаниям, которые  подтверждены действующим законодательством;

    - сведения  о наличии положительного мнения  органов федеральной службы безопасности о возможности выезда граждан за границу.

      При проверке по учетам информационных центров выявляются лица (достигшие 14-летнего возраста):

    - в  отношении которых возбуждены  уголовные дела;

    -  осужденные за совершенные преступления;

    - находящиеся  в местном, федеральном (межгосударственном) розыске;

    - уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;

    - направленные  по решению суда на лечение  в психиатрические больницы общего  или специального типа (для выявления  недееспособных).

      Проверки осуществляются также  по ранее имевшейся у гражданина  фамилии, если она изменялась, и этот срок не превышает 10 лет.

      Не подлежат проверке по учетам  ИЦ сотрудники органов внутренних  дел, имеющие специальные и  воинские звания.

      При решении вопроса о выдаче  паспорта давность сведений ИЦ  не должна превышать одного  месяца.

      На согласование в органы федеральной  службы безопасности направляются  первые экземпляры заявлений  о выдаче паспорта без сопроводительных писем и передаются по реестру.

      При отсутствии оснований для  временных ограничений права  гражданина на выезд из Российской Федерации органы федеральной службы безопасности направляют в соответствующее подразделение паспортно-визовой службы сообщения о том, что вопрос о выезде за границу согласован. Такие сообщения направляются без сопроводительных писем и могут быть исполнены в письменной форме или путем проставления специального штампа, заверенного одним из уполномоченных на то руководителей.

      При наличии предусмотренных  федеральным законом оснований  для временных ограничений права  граждан на выезд из российской  Федерации, органами федеральной службы безопасности направляются письменные сообщения с указанием всех сведений. Заявления в этих случаях из органов федеральной службы безопасности не возвращаются. 

      Письменные ответы органов федеральной  службы безопасности скрепляются печатью органа, направившего такое сообщение.

      В органы федеральной службы  безопасности не направляются  заявления в отношении:

    - граждан,  не достигших 18-летнего возраста;

    - военнослужащих  Вооруженных Сил Российской Федерации,  а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, дополнительно представивших в качестве оснований для получения паспортов справки установленного образца подписанные командирами воинских частей (начальниками учреждений), перечни которых доводятся до паспортно-визовых служб МВД, ГУВД, УВД соответствующими федеральными органами исполнительной власти через паспортно-визовое управление МВД России;

    - граждан,  вопрос о выезде за границу которых согласован с органами федеральной службы безопасности в течение последних 5 лет при отсутствии оснований для временных ограничений права на выезд из Российской Федерации, а также при условии, что эти лица не изменяли место работы, не имеют допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям и не заключили трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд за границу (при наличии данных материалов в соответствующей паспортно-визовой службе).

      При оформлении паспорта по месту пребывания гражданина в связи с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника запросы о проверке направляются телеграммами по каналам специальной связи (с пометкой «срочно» и указанием причины проверки). МВД, ГУВД, УВД и ГИЦ МВД России, получившие их, проверку осуществляют в полном объеме и в течение суток направляют ответ в орган внутренних дел, направивший запрос.

      По результатам рассмотрения  заявления начальники управлений, отделов (отделений) паспортно-визовой службы органов внутренних дел или их заместители принимают решение, которое является основанием для выдачи паспорта. Решение об оформлении или отказе оформления паспорта предоставляется в виде штампа установленного образца свободной части заявления.

      При установлении предусмотренных федеральным законом оснований для временного ограничения в праве гражданина на выезд из Российской Федерации ему выдается указанными выше должностными лицами письменное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

      В соответствии с законодательством не допускается оформление и выдача нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта, если срок действия его не истек, или без объявления ранее выданного паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.

      По просьбе гражданина, если в  паспорте нет свободных страниц,  а в нем имеются действующие  визы иностранных государств, разрешается  временно оставлять паспорт у  владельца. При этом в паспорте  на фотографии и данных его  владельца проставляется отметка «аннулировано».

      При выдаче паспорта в основном  документе, удостоверяющем личность, и в свидетельствах о рождении  детей до достижения 16-летнего  возраста проставляется отметка  о выдаче паспорта с указанием  серии, номера, даты выдачи и  номера печати органа внутренних дел, осуществившего его выдачу. Эта отметка скрепляется подписью соответствующего должностного лица этого органа. Такая же отметка проставляется в документе, удостоверяющем личность военнослужащего.

      Гражданин должен лично получать свой паспорт и на специально отведенном месте в паспорте поставить в присутствии сотрудника органа внутренних дел, оформившего паспорт, свою подпись.

      При получении  паспорта для  выезда из Российской Федерации  за границу для проживания  или выезда в этих целях с ранее полученным паспортом гражданин предъявляет свой основной документ, удостоверяющий личность, с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Сотрудник, оформивший паспорт, в основном документе, удостоверяющем личность, дополнительно производит отметку о том, что паспорт выдан в связи с выездом для проживания за границей.

      В случае невозможности дальнейшего  использования паспорта до истечения  пяти лет из-за отсутствия свободных  страниц для проставления иностранных  виз гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт.

      До истечения пяти лет производится  также обмен паспорта при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате.

      Паспорт хранится у его владельца  за исключением случаев временного ограничения права на выезд из Российской Федерации. Граждане должны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в соответствующий орган внутренних дел, который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе соответствующую справку.