Переписи населения

26

Содержание

Введение                                                                                                                     3

1.О Всероссийской переписи населения                                                                 5

2. Основные принципы сбора сведений о населении                                            7                                          

3. Организация работы инструктора                                                                      12

Заключение                                                                                                               27

Введение

История переписей населения в России уходит корнями в глубокую древность. О самом раннем периоде этой истории имеется, к сожалению, очень мало письменных свидетельств. В летописях, относящихся к IX – XI вв., есть лишь упоминания о сборе дани князьями. Вероятно, при сборе дани учитывалась и численность облагаемого населения, но подробности этого учета неизвестны. Более достоверны летописные свидетельства об учетах населения в XIII в., в период татаро-монгольского нашествия. С целью сбора дани татарские ханы провели перепись населения в 1246г. в Киевской Руси, в 1255-1256 гг. -  в Суздальской земле, в 1256-1259 гг. – в Новгородской. Переписи в то время, скорее всего, были похозяйственными, как и в других странах, т.е. единицей наблюдения было хозяйство ("дом"). Учет же населения имел второстепенное значение. Во всяком случае, общее число жителей по этим переписям установить не удалось. Особенно значительная роль в деле обоснования, подготовки и проведения первой всероссийской переписи населения принадлежит выдающемуся географу и путешественнику (что хорошо известно почти каждому) и также выдающемуся статистику (что мало кому известно за пределами статистики) Петру Петровичу Семенову-Тян-Шанскому (1827-1914). Он 11 лет (1864-1875) возглавлял Центральный статистический комитет и еще 22 года (1875-1897) – Статистический Совет министерства внутренних дел, ведавший в то время статистикой. Более 30 лет П.П. Семенов (Тян-Шанским он стал в 1906 году) при каждом удобном случае упорно доказывал необходимость и возможность проведения всеобщей переписи населения. В 1870г. он организовывал в Петербурге первый всероссийский статистический съезд, обсудивший вопрос о всеобщей переписи населения. Но лишь 5 июня 1895г. Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи было утверждено императором Николаем II и правительством. Пошло еще полтора года,  пока, наконец, была проведена перепись населения в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по новому стилю).

28 августа 1920 года состоялась первая Всероссийская перепись населения при новом строе.

15 марта 1923 года была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. На эту перепись было выделено 1800 тыс. рублей. Решение провести перепись приняли поспешно – за три месяца до ее начала.

Следующая перепись проводилась с 1 по 5 января 1937 года, а в течение одного дня 6 января проводили записи по состоянию на критический момент 12 часов ночи с 5  на 6 января.

К предстоящей переписи было выпущено большое количество агитационной литературы: брошюры о переписи – 1 млн. экземпляров,  листовки – 2 млн. экземпляров на 29 языках, 300 тыс. экземпляров красочных плакатов, а в продажу были выпущены около 10 млн. коробок спичек с лозунгами, пропагандирующими перепись. Планировалось, что в переписи будут участвовать свыше 1 млн. счетчиков.

Первая послевоенная перепись была проведена по состоянию на 15 января 1959 года. Численность населения СССР по переписи 1959 г. составила 208,8 млн. человек, в том числе 94,0 млн. мужчин и 114,8 млн. женщин. Крайняя перепись состоялась в 2002 году. В этой переписи я участвовала в лице инструктора счетного участка.

1. О Всероссийской переписи населения

Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» установлено, что не реже одно­го раза в десять лет в Российской Федерации проводится перепись населения. Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1074 «Об организации Всероссийской пе­реписи населения 2010 года» установлено, что с 14 по 25 октября 2010 года проводится очередная Всероссийская перепись населения. На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми затруднено в период с 14 по 25 октября 2010 года, Всероссийская перепись на­селения проводится с 1 апреля по 20 декабря 2010 года.

Основные принципы переписи населения. Перепись населения решает две задачи - счет населения и получение демографических, эко­номических и социальных характеристик населения страны в целом и каждого населенного пункта страны.

Принципы переписи населения:

- всеобщность охвата населения переписью. Надо учесть каждого жителя без исключения (но и без двойного счета) независимо от пола, возраста, наличия права на прожи­вание в данной местности и в данном жилище;

- непосредственное получение сведений от населения путем опроса конкрет­ных людей;

- самоопределение людей при ответах на вопросы. Это означает, что перепись проводится только по ответам самих опрашиваемых без предъявления ими документов;

- защита информации, полученной при переписи населения. Об этом на каж­дом переписном листе есть надпись: «Конфиденциально (гарантируется получателем инфор­мации)». Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» (статья 8)
«Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограни­ченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации», т.е. публикуются только
в виде сводных данных. Не публикуются никакие данные об одном определенном человеке, семье или домохозяйстве. Никто из лиц, проводящих перепись, не имеет права разглашать
информацию, полученную в ходе переписи населения. Лица, которые имеют доступ к сведе­ниям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответ­ственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность не раз­глашать информацию о населении, полученную в ходе проведения переписи населения, предусмотрена договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по проведению переписи населения.

Организация переписи населения

Вся территория страны разбита на переписные участки. Во главе каждого из них работает за­ведующий переписным участком.

Каждый переписной участок поделен на инструкторские участки; их возглавляют инструкторы, одним из инструкторов была я, Нищева Юлия Сергеевна.

Каждый инструкторский участок разделен на счетные участки. За каждым счетным участком закреплен переписчик, который проводит сбор сведений обо всем населении, проживающем на терри­тории его счетного участка.

Кроме того, организованы стационарные счетные участки, куда люди (не имеющие жилья, не желающие пускать переписчика домой и т.п.) смогут прийти и ответить на вопросы переписного ли­ста.

26

2. Основные принципы сбора сведений о населении

Всероссийская перепись населения должна учесть всех людей (независимо от гражданства), проживающих на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих.

Запись сведений в Переписные листы (формы Л, П, В) и составление Списка лиц (форма С) производится со слов опрашиваемых, без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. В случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых заполнение переписных документов производится со слов других членов домохозяйства (за исключением сведений о национальной принадлежности). Все вопросы надо задавать именно так, как они написаны на переписных листах, и в той же последовательности.

Если на какой-либо вопрос опрашиваемый не смог или отказался ответить, то этот вопрос следует оставить незаполненным. При этом задача переписчика - убедить опрашиваемых принять участие в переписи населения, разъяснив ее цели и пользу для страны в целом и каждого ее жителя.

2.1. Переписные документы

Ниже приведено краткое описание форм переписных документов, которые заполняет перепис­чик при опросе населения.

Переписные листы, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1990-р:

«Переписной лист» форма Л содержит 25 вопросов и заполняется на лиц, постоянно прожи­вающих в помещении. На каждого человека заполняется отдельная форма Л.

«Переписной лист» форма П содержит вопросы, характеризующие жилище (дом) в целом (раздел I), каждое жилое помещение (раздел II) и жилищные условия каждого домохозяйства, прожи­вающего в этом жилом помещении (раздел III).

Контрольные и сопроводительные документы, утвержденные приказом Росстата от 31 декабря 2009 года № 332:

«Обложка на переписные документы» форма Обложка отделяет переписные листы, запол­ненные в разных жилых помещениях. Обложка содержит краткую информацию о Всероссийской пере­писи населения 2010 года для переписчиков и респондентов, а также вспомогательную информацию по заполнению формы С и вопросов 1 и 3 формы Л.

«Список лиц» форма С - контрольный документ, который содержит адрес жилого помещения и список лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения 2010 года.

«Список лиц для контроля за заполнением переписных листов» форма КС - контрольный документ, необходимый для того, чтобы избежать двойного счета населения. Он составляется, если у человека два места жительства и для переписи выбрано, то место жительства, где переписчик прово­дит опрос.

«Справка о прохождении переписи» форма СПР выдается по окончании опроса и заполнения переписного листа всем, кто не имеет места постоянного жительства - бездомным (они переписывают­ся по форме Л), всем, на кого составлена форма В, а также тем лицам, имеющим не одно место житель­ства (на кого составлена форма КС), которые заявят, что в период до окончания переписи населения и контрольного обхода могут оказаться в другом месте жительства.

«Сопроводительный бланк» форма Н - технический документ, на котором записываются дан­ные о счетном участке в целом (когда счетный участок состоит из одного населенного пункта или со­стоит только из части населенного пункта) или данные о части счетного участка, относящиеся к одно­му населенному пункту (когда счетный участок состоит из нескольких населенных пунктов).

Более подробная информация о заполнении переписных документов содержится в разделе IV «Порядок заполнения переписных документов».

Сбор сведений о населении осуществляется с 14 по 25 октября (включительно) путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых прожи­вает (пребывает) население.

Учету при переписи населения подлежит все население (независимо от гражданства), посто­янно проживающее на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих. Также переписи по сокращенной программе подлежат люди, постоянно проживающие в другом государстве, но находившиеся на территории России на момент счета населения (0 часов 14 октября 2010 года). Переписываются также бездомные и лица без определенного места жительства. Переписан должен быть каждый человек. Но опрос и учет населения проводится по домохозяйствам.

Домохозяйство - это лица, проживающие в жилом доме, квартире или комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающие себя продуктами питания и другими необ­ходимыми средствами к существованию, объединяя полностью или частично свои доходы. Эти люди могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками. В состав одного домохозяйства могут входить и родственники, и не родственники.

Люди сами должны определить, одним домохозяйством они живут или разными домохозяйствами. Однако следует иметь в виду, что:

-   снимающие жилое помещение у отдельных граждан в состав домохозяйства владельца жи­лья не входят, а считаются отдельными домохозяйствами;

-   те, кто постоянно проживает в общежитиях, гостиницах, пансионатах, учитываются как самостоятельные домохозяйства;

-   работники (обслуживающий персонал), живущие в служебных помещениях или квартирах (комнатах) при учреждениях социального и медицинского назначения, где они работают (например,
врачи в больницах, воспитатели в детских домах и т.д.), составляют отдельные домохозяйства.

Бездомные составляют отдельные домохозяйства (домохозяйства бездомных), которые могут состоять из одного человека или из группы лиц, связанных или не связанных родством. Население переписывается по месту своего постоянного (обычного) жительства. Место постоянного жительства - это то место, в котором опрашиваемый проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Оно может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).

В каждом помещении переписи подлежат все люди, постоянно (обычно) проживающие в нем, включая и тех, кто на момент переписи временно отсутствовал.

При опросе людей в каждом помещении переписчик обязан выяснить, нет ли у опрашиваемых другого места жительства. Если есть, то опрашиваемый должен определить, где он будет переписы­ваться. В случае затруднения опрашиваемого при выборе места переписи предпочтение отдается тому месту жительства, где проживает его домохозяйство (семья, ребенок, ближайшие родственники, с кем он ведет общее хозяйство).

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ИНСТРУКТОРА

Основными работами, выполняемыми инструктором являются:

1. Изучение всех инструктивных материалов.

2. Организация проведения переписи населения на своем инструкторском участке и своевременное выполнение всех этапов работы:

- заполнение записных книжек переписчиков;

- расстановка переписчиков по счетным участкам, обеспечение их переписными документами и средствами материально-хозяйственного назначения;

-организация работы переписчика стационарного участка;

-правильность проведения опроса населения и заполнения переписных листов переписчиками;

-контрольный обход помещений с каждым переписчиком;

-приемка заполненных материалов от переписчиков;

-  подведение итогов по инструкторскому участку и сдача материалов заведующему переписным участком.

3. Ежедневное руководство и контроль за работой всех переписчиков счетных участков и переписчика стационарного участка, провер­ка заполненных переписных документов.

4. Принятие мер по обеспечению безопасности работы переписчиков и сохранности переписных документов.

5. Ежедневный отчет заведующему переписным участком, кото­рый руководит и контролирует работу инструктора, о выполненном объеме работ каждым переписчиком, возникающих трудностях и конфликтных ситуациях, представление необходимой оперативной информации в переписной участок.

6.Неразглашение сведений о населении, содержащихся в переписных листах и полученных в ходе проведения переписи, являющих­ся информацией ограниченного доступа.

7.Разъяснение населению целей и задач Всероссийской переписи

              Инструктор несет ответственность за своевременную и правиль­ную организацию подготовительных работ к Всероссийской переписи населения 2010 года на своем участке, полный охват переписью всех проживающих на территории участка, правильность проведения пере­писчиками опроса населения и сбора сведений о населении, качество заполненного переписного материала и неразглашение полученной информации о населении.

Для выполнения условий неразглашения информации ограничен­ного доступа инструктор должен требовать от переписчиков хранить заполненные переписные листы в охраняемых помещениях инструк­торских участков и постоянно напоминать им о запрете разглашения полученной информации.

Инструктор принят на работу на 31 день.

Рабочее время инструктора распределено следующим образом:

- с 4 по 7 октября 2010 г. - пройти обучение;

- 7 октября 2010 г. - ознакомиться с границами своего участка;

- с 8 по 13 октября 2010 г. - заполнить таблицу 1 записных кни­жек переписчиков своего участка, распределить переписные доку­менты по счетным участкам, сформировать портфель с переписными документами для каждого переписчика, заполнить ярлык в портфель, принять участие в проведении обучения переписчиков и в ознакомлении переписчиков с границами их счетных участков;

- с 14 по 25 октября 2010 г. - провести контроль за работой
переписчиков и правильностью заполнения переписных листов;

- с 26 по 29 октября 2010 г. - провести с переписчиком на каждом
счетном участке выборочный контрольный обход помещений и при­нять переписной материал от переписчиков;

- с 1 по 3 ноября 2010 г. - сдать весь переписной материал заведу­ющему переписным участком и принять участие в разборке форм КС.

Обучение (с 4 по 7 октября)

В течение четырех дней (по 7 октября включительно) инструктор проходит обучение. После завершения обучения и при положительном результате по тестированию инструктор получает от заведующего пе­реписным участком удостоверение работника Всероссийской переписи населения 2010 года, схематические планы инструкторского участка, счетных участков, сельских населенных пунктов, записную книжку инструктора с вложенной таблицей 1 Состав инструкторского участ­ка, сводную ведомость по инструкторскому участку.

До проведения переписи (с 7 по 13 октября)

До начала проведения опроса населения инструктор должен:

1.  Вместе с заведующим переписным участком и инструкторами
смежных участков ознакомиться с границами своего участка путем об­хода (объезда) его территории.

2.  Получить от заведующего переписным участком Инструкции о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов с записными книжками перепис­чиков в приложении.

3.  Получить от заведующего переписным участком и убедиться в наличии необходимого количества переписных документов: форм Об­ ложка, С, Л, П, В, Н, КС, СПР, других переписных документов, портфе­лей, фонариков, свистков, канцелярских принадлежностей. Бланки удостоверений работника Всероссийской переписи насе­ления 2010 года выдаются инструктору под расписку, строго по ведомо­сти, в которую после заключения договоров с переписчиками вносятся: номер удостоверения, фамилия, имя, отчество, должность временного работника, номер и серия паспорта работника.

Распределение переписных документов между счетными участ­ками производится исходя из следующего расчета:

-              число форм Обложка на переписные документы (Обложка)

-              по 1 экз. на каждое жилое помещение (графа 6 таблицы 1 Состав инструкторского участка);

- число форм С - по 1 экз. на каждое жилое помещение;

- число форм Л - по 1 экз. на каждое лицо, подлежащее переписи (графа 7 таблицы 1);

- число форм П - по 1 экз. на каждое жилое помещение;

- число форм В - по 1 экз. на каждого переписчика счетного и стационарного участков;

- число форм Н - по 1 экз. на каждого переписчика счетного участка и на каждый сельский населенный пункт;

- число форм КС - по 20 экз. переписчикам счетного и стацио­нарного участков;

- число форм СПР - 6% от общей численности населения, под­лежащей переписи в счетном участке (графа 7 таблицы 1);

- число карточек для респондента - по 1 экз. на каждого переписчика счетного и стационарного участков;

- число информационных листовок - 35 % от общего количе­ства жилых помещений;

- число Инструкций о порядке проведения Всероссийской пе­реписи населения 2010 года и заполнения переписных документов

-              по 1 экз. на каждого переписчика счетного и стационарного участков;

- число портфелей для переписчика - по 1 шт. на каждого переписчика счетного участка;

- число ярлыков в портфель переписчика - по 1 экз. на каждогопереписчика счетного участка;

- число фонариков - по 1 шт. на каждого переписчика счетного участка;

- число свистков - по 1 шт. на каждого переписчика счетного участка.

Для организации работы стационарного участка - 10% от об­щего количества форм Обложка, С, Л, П, СПР.

4.              Сформировать портфели по каждому счетному участку, вложив в основное отделение портфелей переписные документы (формы Об­ложка, С, Л, П, В, Н, КС, СПР); в карман портфеля - карточку для респондента; информационные листовки; схематический план, канцелярские принадлежности и средства безопасности переписчика.

Ежедневно переписчик может носить в портфеле только то коли­чество переписных документов, которое ему необходимо на этот день, остальные документы должны храниться в помещении инструкторско­го участка.

5.              Заполнить таблицу 3 «Перечень документов и средств
материально-хозяйственного назначения, полученных и сданных
инструктором» записной книжки инструктора и графу 3 таблицы 1 «Перечень документов и средств материально-хозяйственного назначения, полученных и сданных переписчиком» записной книжки переписчика.

6. Заполнить ярлыки в портфель и вложить их в карманы портфелей.

7. Принять участие в обучении переписчиков своего инструкторского участка и ознакомить их с границами счетных участков.

8. Обеспечить переписчиков заполненными записными книжками переписчика, схематическими планами счетных участков, канцелярскими принадлежностями и заполнить таблицу 2 «Список переписчиков инструкторского участка» записной книжки инструктора.

9.              Инструктор выдает каждому переписчику составленный сотрудниками органов внутренних дел список помещений, в которых могут находиться не вполне адекватные или потенциально опасные лица.

Эти помещения переписчик должен посещать строго в сопро­вождении участкового уполномоченного милиции по предвари­тельно составленному графику таких посещений.

Инструктор выдает удостоверение работника Всероссийской пе­реписи населения 2010 года переписчику под расписку, строго по ведо­мости, в которую после заключения договора вносятся: номер удосто­верения, фамилия, имя, отчество, должность, номер и серия паспорта работника.

Организация стационарных участков и дежурство в помещении инструкторского участка (с 14 по 29 октября)

В помещениях, где размещаются инструкторские участки, будет проводиться перепись тех граждан, которые по каким-либо причинам не смогли или не захотели встретиться с переписчиком по месту своего постоянного проживания.

На время с 14 по 29 октября (т.е. с начала проведения переписи и до окончания контрольного обхода) инструктор должен организовать в помещении инструкторского участка работу стационарного участка с 8 часов до 21 часа, чтобы граждане могли пройти перепись населения по дороге на работу (учебу) или с работы (учебы), или в другое удобное для них время.

На стационарном участке работает переписчик стационарного участка. Работа на стационарном участке должна быть организована так, чтобы обеспечить максимально возможное время для обращения населения и обязательное присутствие инструктора или переписчика стационарного участка. Например, часы работы переписчика стацио­нарного участка можно разбить на утреннее и вечернее дежурство, а на дневное время составить график обязательного присутствия инструк­тора.

- Инструктор ежедневно проверяет таблицу 5 записной книжки
переписчика стационарного участка и принимает от него заполненные переписные документы, проверяет полноту и правильность заполнения и передает их заведующему. переписчику соответствующего счетного участка, если жилое
помещение, адрес которого указан на стороне С1 формы С, находится на территории этого инструкторского участка;

- заведующему переписным участком, если жилое помещение находится за пределами территории инструкторского участка.

Заполненные переписные документы из других участков, полу­ченные от заведующего переписным участком, инструктор передает переписчику счетного участка в соответствии с указанным на стороне С1 формы С адресом.

Если адрес указан недостаточно точно и подробно (указан № дома, а № квартиры не указан, или указан только населенный пункт, который делится на несколько счетных участков, и т.п.), то надо просмотреть за­писи переписчиков в таблице 5, а также заполненные переписные доку­менты счетных участков, в которые входят части указанного дома или населенного пункта. Если данные лица не были найдены, их следует записать последними в таблице 5 записной книжки одного из перепис­чиков и заполненные переписные документы добавить к документам этого счетного участка.

Перепись населения (с 14 по 25 октября. Первый день 14 октября).

Перед выходом переписчиков на участки инструктор выдает им портфель с переписными документами, проводит с ними краткое со­вещание - напоминает основные положения Всероссийской переписи населения 2010 года, правила заполнения переписных документов и необходимость соблюдения правил личной безопасности. Проверяет, все ли переписчики участка приступили к переписи. Если кто-то из пе­реписчиков не вышел на работу - выясняет причину, сообщает об этом заведующему переписным участком и принимает меры по замене пере­писчика из резерва. Переписчика, пришедшего для замены выбывшего, инструктор знакомит с границами участка и обязанностями.

- В течение дня инструктор должен проверить заполненные пере­писчиками документы, в конце дня разобрать вместе с ними ошибки, допущенные при заполнении переписных документов, разъяснить им те положения переписи, которые недостаточно усвоены. Особое вни­мание следует обратить на правильность проведения опроса населе­ния (правильное формулирование вопросов и их последовательность в точном соответствии с переписными документами) и заполнения пере­писных листов, а также на использование только специально выданной черной гелевой ручки, правильность и четкость нанесения меток и на­писания цифр.

В первые дни переписи надо обязательно проверить правиль­ность проведения опроса населения каждым переписчиком при обходе помещений.

В течение всего периода работы переписчиков инструктор должен продолжать выходы с переписчиками в жилые помещения для контро­ля за их работой и разрешения «трудных» ситуаций, а также принимать все необходимые меры для обеспечения нормальных и безопасных условий работы. В случае необходимости - обращаться к заведующему переписным участком для оказания оперативной помощи работниками органов внутренних дел, администраций, жилищно-эксплуатационных организаций, местного самоуправления. Во время переписи (с 14 по 25 октября) инструктору необходимо: