ГОУ ВПО  ПГМА им. ак. Е.А. Вагнера Росздрава 
 

         Кафедра истории

                     Отечества, истории

                                                                                          медицины,

                                                                                          политологии

                                                                                          и социологии 
 
 
 

Перестройка в СССР: планы и  их реализация 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                   Реферат студента ... группы

                                          ............... факультета

                                     Фамилия, инициалы

                                     Научный руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пермь, 2010 

Содержание 

1. Введение ……………………………………………………………. 2
2. Социально-экономические преобразования……………………...   3
0. 2.2 Внутренняя политика………………………………………………. 3
0. 2.3 Экономика…………………………………………………………... 10
3. Курс внешней политики……………………………………………. 14
4. Заключение………………………………………………………….. 16
5. Список литературы…………………………………………………. 18

Введение 

     Перестройка – общее название совокупности политических и экономических перемен, происходивших в СССР в 1987 – 1991 годах. В 1985-1986 годах проводилась так называемая политика ускорения социально-экономического развития, которая заключалась в признании отдельных недостатков существовавшей системы и попытках исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера – антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприемки.

     В 1986 году Горбачев посещал Волжский Автозавод в Тольятти, где им была произнесена речь, в последствие изданная СМИ под названием «Быстрее перестроиться, действовать по-новому»:  

      «Начать надо, прежде всего с перестройки в мышлении и психологии, в организации, в стиле и методах работы. Скажу откровенно, если мы сами не перестроимся, я глубоко убежден в этом, то не перестроим и экономику, и нашу общественную жизнь в духе решений съезда. Но в таком случае мы не справимся с поставленными задачами, масштабы и новизна которых беспрецедентны» (Горбачев М.С.). 

     Политика, начало которой положил XXVII съезд, впервые была названа «перестройкой» в июне 1986 года. Теперь она включала в себя не только первоначально провозглашавшееся ускорение экономического развития страны, но и более глубокие хозяйственные, политические и социальные реформы. Новая терминология отражала глубокий и всесторонний характер начавшихся перемен.

     К началу 1990-х годов перестройка (как  результат кризиса советского общества во всех сферах жизни) завершилась ликвидацией  власти КПСС и распадом СССР.

     Каковы были планы перестройки, и как они реализовались? Каковы были последствия этих планов? Именно эти три вопроса я буду рассматривать в моей работе, моя задача состоит в том, чтобы понять, почему перестройка привела в основном к негативным последствиям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Социально-экономические преобразования

Внутренняя  политика 

     На  Пленуме ЦК КПСС уже 23 апреля 1985 года. Горбачёв сообщил о планах широких  реформ, направленных на всестороннее обновление общества, краеугольным камнем которых было названо «ускорение социально-экономического развития страны».

     На  заседании Политбюро в апреле 1986 года Горбачёв впервые заявил о необходимости проведения Пленума по кадровым вопросам. Только на нём можно было принять кардинальное решение по изменению кадровой политики. В июне 1986 года, на встрече с секретарями и заведующими отделами ЦК КПСС, Горбачёв сказал: «Без „малой революции“ в партии ничего не выйдет, ведь реальная власть — у партийных органов. Народ не будет тянуть на своей шее аппарат, который ничего не делает для перестройки».

     На XXVII съезде КПСС (февраль-март 1986) Горбачёв заявил: «Принципиальным для нас  является вопрос о расширении гласности. Это вопрос политический. Без гласности нет, и не может быть демократизма, политического творчества масс, их участия в управлении». Средства массовой информации стали получать больше свободы в описании существующих проблем. Сменились главные редакторы в ряде газет и журналов, впоследствии выступавших наиболее оппозиционно («Новый мир», «Московские новости», «Аргументы и факты»). С конца 1986 года стали публиковаться запрещённые прежде литературные произведения, показываться лежавшие на полках фильмы (первым из них стал фильм Тенгиза Абуладзе «Покаяние»).

     Постановлением ЦК КПСС от 25 сентября 1986 года было принято решение прекратить глушение передач одних зарубежных радиостанций («Голос Америки», «Би-би-си») и усилить глушение других («Свобода», «Немецкая волна»). 23 мая 1987 года в Советском Союзе окончательно прекратили глушить радиопрограммы «Голоса Америки» и некоторых других западных радиостанций. Полностью глушение зарубежных радиостанций в СССР было прекращено с 30 ноября 1988 года.

     В 1987 году приступила к работе Межведомственная комиссия, возглавляемая Главлитом  СССР, которая начала пересмотр изданий  с целью передачи их из отделов  специального хранения в «открытые» фонды.

     Несмотря  на упомянутые отдельные шаги, серьёзных перемен в жизни страны в 1985-86 гг. не было. Точкой отсчёта действительно кардинальных реформ следует считать Пленум по кадровым вопросам, состоявшийся в январе 1987 года. Его подготовка началась осенью 1986 г.

   27 января 1987 года открылся так долго готовившийся Пленум. Горбачёв выступил с докладом «О перестройке и кадровой политике партии». В нём были определены следующие направления:

• начало превращения КПСС из государственной структуры в реальную политическую партию («Надо решительно отказываться от несвойственных партийным органам управленческих функций»);
• выдвижение на руководящие посты беспартийных;
• расширение «внутрипартийной демократии»;
• изменение функций и роли Советов, они должны были стать «подлинными органами власти на своей территории»;
• проведение выборов в Советы на альтернативной основе (выборы с 1918 г. представляли собой голосование за единственного кандидата на каждое место).

   Альтернативные  выборы в местные Советы прошли уже  летом 1987 года во многих избирательных  округах, впервые за всю историю  СССР.

   В выступлении  Горбачёва на январском Пленуме  немало места было уделено также  гласности. При этом он заявил, что  «настало время приступить к разработке правовых актов, гарантирующих гласность». Он заявил: «У нас не должно быть зон, закрытых для критики. Народу нужна вся правда… Нам как никогда нужно сейчас побольше света, чтобы партия и народ знали всё, чтобы у нас не было тёмных углов, где бы опять завелась плесень».

   В 1987 году в фильме Сергея Соловьёва «Асса» появляется песня рок-группы «Кино» «Мы ждём перемен» на слова Виктора Цоя, которая стала своеобразным неофициальным гимном времён перестройки.

   Важнейшим событием 1988 года была XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС, проходившая в июне-июле. Впервые с 1920-х годов делегаты действительно высказывали самостоятельные мнения, позволяя себе иной раз критиковать действия партийного руководства, причём это транслировалось по телевидению. Конференция по инициативе Горбачёва приняла решение о реформе политической системы. Было принято принципиальное решение об альтернативных выборах депутатов Советов всех уровней. Выдвигаться кандидатами должны были получить возможность все желающие.

   Но  при этом были намечены меры, призванные сохранить роль КПСС в стране. Прежде высшим органом законодательной  власти выступал Верховный Совет СССР, избиравшийся населением по территориальным и национально-территориальным округам. Теперь Верховный Совет должен был избираться Съездом народных депутатов, ⅔ которых в свою очередь, должны были избираться населением. Остальные 750 человек должны были выбираться «общественными организациями», при этом наибольшее число депутатов выбирала КПСС. Эта реформа была оформлена законодательно в конце 1988 года.

   Партконференция также приняла решение о совмещении должностей главы партийного комитета и председателя Совета соответствующего уровня. Поскольку этого руководителя избирало население, такое нововведение должно было привести на руководящие партийные посты людей энергичных и практичных, способных решать местные проблемы, а не просто заниматься идеологией.

   В марте 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов СССР, первые выборы высшего органа власти СССР при которых избирателям предоставлялся выбор между несколькими кандидатами. Обсуждение предвыборных программ (в том числе и на теледебатах) стало подлинным прорывом к свободе слова и реальной политической борьбе.

   I Съезд народных депутатов СССР открылся 25 мая 1989 г. В первый же день работы Съезда он избрал Горбачёва Председателем Верховного Совета СССР. Заседания съезда транслировались по телевидению, и множество граждан СССР внимательно следили за ними.

   В последний день Съезда в относительном меньшинстве, радикально настроенные депутаты сформировали Межрегиональную группу народных депутатов (сопредседатели группы: А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов, Анатолий Собчак, В. Пальм). Они выступали за ускорение политических и экономических преобразований в СССР, за радикальное реформирование советского общества, а по отношению к своим противникам — депутатам, голосовавшим в соответствии с линией ЦК КПСС использовали устойчивое словосочетание «агрессивно послушное большинство».

   12 — 24 декабря 1989 г. состоялся II Съезд народных депутатов СССР. На нём радикальное меньшинство, которое после смерти в дни Съезда Сахарова возглавил Ельцин, требовало отмены статьи 6 Конституции СССР, в которой указывалось, что «КПСС является руководящей и направляющей силой» в государстве. В свою очередь консервативное большинство указывало на дестабилизирующие дезинтеграционные процессы в СССР и, следовательно, на необходимость усиления полномочий центра (группа «Союз»).

   В 1989 году в городе Междуреченск началась первая значительная забастовка шахтёров в СССР.

   В феврале 1990 г. в Москве прошли массовые митинги с требованием отмены статьи 6 Конституции СССР. В этих условиях Горбачёв в перерыве между II и III Съездами народных депутатов СССР соглашается на отмену статьи 6 Конституции, одновременно инициируя вопрос о необходимости дополнительных полномочий исполнительной власти. III съезд 15 марта 1990 г. отменил статью 6, принял поправки в Конституцию, допускающие многопартийность, ввёл институт президентства в СССР и выбрал Президентом СССР М. С. Горбачёва (в порядке исключения первый Президент СССР избирался Съездом народных депутатов СССР, а не всенародно).

   В марте 1990 г. прошли выборы народных депутатов союзных республик (выборы в Верховные Советы республик Прибалтики прошли раньше, в феврале 1990 г.) и в местные Советы народных депутатов.

   С принятием  «закона СССР от 09.10.1990 № 1708-1 об общественных объединениях», стала возможной официальная регистрация иных кроме КПСС политических партий, первыми из которых были ДПР, СДПР и РПРФ зарегистрированые Минюстом РСФСР 14 марта 1991 года.

   В РСФСР, в отличие от остальных республик, была создана двухступенчатая система органов законодательной власти, подобная существовавшей на уровне Союза — народные депутаты на Съезде избирали из своего числа постоянно действующий Верховный Совет. На выборах народных депутатов РСФСР значительных успехов добились сторонники радикальных реформ, объединённые в блок «Демократическая Россия». Число депутатов, которые на Съездах народных депутатов РСФСР в 1990-91 годах голосовали не менее чем в 2/3 случаев в поддержку радикальных реформ, составило 44 % (в некоторых важных голосованиях — более половины), а удельный вес консерваторов-коммунистов составлял 39-40 %.

14 мая 1990 г. открылся I Съезд народных депутатов РСФСР. 29 мая после трёхкратного голосования он избирает Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина (Б. Н. Ельцин получил 535 голосов, А. В. Власов — 467 голосов).

     12 июня 1990 г. 907 голосами «за» при всего 13 голосах «против» Съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете РСФСР». В ней провозглашалось, что «для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории». Это положило начало «войне законов» между РСФСР и Центром.

     12 июня 1990 г. был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации». Он запрещал цензуру и гарантировал свободу для средств массовой информации.

     Процесс «суверенизации России» приводит 1 ноября 1990 г. к принятию Постановления об экономическом суверенитете России.

В рассматриваемый  период происходило образование  различных партий. Большинство партий действовали на территории одной  союзной республики, что способствовало усилению сепаратизма союзных республик, включая РСФСР. В своём большинстве новообразованные партии находились в оппозиции к КПСС.

     КПСС  переживала в этот период серьёзный  кризис. XXVIII съезд партии (июль 1990 г.) привёл к выходу из неё наиболее радикальных членов во главе с Ельциным. Численность партии в 1990 году снизилась с 20 до 15 млн человек, самостоятельными себя провозгласили компартии Прибалтики.

    IV Съезд народных депутатов СССР  утвердил конституционные изменения,  наделявшие Горбачёва дополнительными  полномочиями. Произошло фактическое  переподчинение Президенту Совета Министров СССР, переименованного теперь в Кабинет Министров СССР. Был введён пост Вице-Президента, на который Съезд избрал Г. И. Янаева. Вместо В. В. Бакатина министром внутренних дел становится Б. К. Пуго, Э. А. Шеварднадзе на посту министра иностранных дел был заменён на А. А. Бессмертных.

    Однако  существуют другие взгляды на все  происходящее тогда, и 

выдвигается другая точка зрения, которую высказал ФУРСОВ Андрей

Ильич – кандидат исторических наук, он считает, что генетическая и

переходно-промежуточная  фазы в истории (когда главное для

господствующих  групп – консолидация и концентрация сил, создание

условий для последующего броска на общество, из которого предварительно

надо  выпустить пар) выталкивают на первый план именно

лидеров-болтунов, мастеров «оральной политики» (Горбачев, Хрущев).

    Также он считает, что с точки зрения объективных интересов

господствующих  групп, системная задача «оральных  политиков» – 

как можно дольше скрывать групповой  интерес за якобы общенародным,

отвлечь внимание шараханьем из стороны в сторону,

словоизвержением, прожектами и лозунгами от готовящихся или

происходящих  процессов передела, скомпрометировать  эти лозунги и

«на выходе», помимо прочего, получить массовую партию.

    Для этого номенклатуре нужно было изменить статусное положение на

классовое. Объективно это требовало создания определенных

социально-экономических  условий: решение проблемы легальной 

эксплуатации (ее решили в криминальной форме) и  экономического

механизма изъятия продукта, превращение дохода в капитал (сделано

подключение к мировому рынку).

    Создание  указанных условий необходимо было подать как важнейший 

шаг на пути к демократизации, гласности, в «борьбе с тоталитаризмом» 

за  «нормальное общество» (этот шаг объективно требовал победы

западной  идеологии и массовой культуры, работающих на интересы

Запада, над советской, коренного перелома в психологической войне

Запада  против России/СCCР), как борьбу в  интересах общества.

    «Перестройка  решила задачу представления групповых  интересов в 

качестве  общенародных. Под эту сурдинку уничтожили  «социалистическую

субъектность». Тогда и выяснилось: именно она  была гарантией

советского  населения от эксплуатации, нищеты, депопуляции, щитом

от  своих и заморских хищников. Эта  субъектность была жизнь. Теперь для

60-70% населения вместо жизни – выживание.  Зато небольшой процент

людей получил возможность «рубить  бабло», ездить за границу, кривляться

на  ТВ…» (А.И. Фурсов)¹

      Самое интересное, что спустя практически 20 лет, это стало ярче выражено.

      И как заметил один из публицистов, если бы в 1985 году Горбачев заявил, что цель его «революции сверху» в упразднении советской власти, социализма, в уничтожении СССР, то он не только не получил бы  народной поддержки, но попросту был бы упрятан в сумасшедший дом. Народ и не догадывался о возможности утраты тех социалистических преимуществ, которые давно были завоеваны, не мог предположить о возможности ухудшения жизни. Он стремился к лучшему, легко поверив в нарисованную реформаторами перспективу демократических свобод и материального благополучия, как некогда верил в построение коммунизма.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Экономика 

     К середине 80-х годов все проблемы существовавшей в СССР плановой экономики обострились. Искусственно вызванный дефицит потребительских товаров, в том числе продовольственных, усилился. Резкое уменьшение выручки от экспорта нефти привело к нехватке иностранной валюты для импорта, в том числе потребительских товаров. Поступления в бюджет от экспорта нефти сократились в 1985—1986 г. на 30 %. По мнению ряда авторов, усиливалось отставание СССР в развитии наукоёмких отраслей экономики. Так, А. С. Нариньяни писал в 1985 году: «Положение в советской вычислительной технике представляется катастрофическим. … Разрыв, отделяющий нас от мирового уровня, растёт всё быстрее… Мы близки к тому, что теперь не только не сможем копировать западные прототипы, но и вообще окажемся не в состоянии даже следить за мировым уровнем развития».

     На  апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС было впервые открыто заявлено об имеющихся в СССР экономических и социальных проблемах. Согласно М. С. Горбачёву, страна находилась в предкризисном состоянии. Особенно тяжёлая ситуация сложилась в сельском хозяйстве, где потери продукции составляли около 30 %. При заготовке и транспортировке скота ежегодно терялось 100 тыс. т продукции, рыбы — 1 млн т, картофеля — 1 млн т, свёклы — 1,5 млн т. На апрельском Пленуме был сделан упор на техническое перевооружение и модернизацию производства, ускоренное развитие прежде всего машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства (так называемое «ускорение»).

     Принятая  в 1986 г. программа «Интенсификация-90» предусматривала опережающее развитие сектора товаров народного потребления в 1,7 раза по сравнению с другими отраслями машиностроения и в определённой степени была продолжением прежних реформ. При этом диспропорции инвестиционной политики приводили к подрыву неприоритетных отраслей промышленности.

     В дополнение к этому в начальный  период перестройки было принято  несколько недостаточно продуманных  решений. В мае 1985 г. было издано Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». Данное решение ставило своей целью разрешение как социальных, так и экономических задач, в первую очередь дисциплины труда, и должно было способствовать росту производительности труда, его качества. Предусматривалось сокращение производства водки и других ликёро-водочных продуктов на 10 % в год. К 1988 г. должно было быть прекращено производство плодово-ягодных вин. Эти меры имели негативное последствие – огромные очереди в магазинах за алкогольными напитками, рост наркомании, токсикомании, резкое снижение доходов бюджета, появление дефицита сахара, вырубка виноградников и т.п.

Рис. 1  Производство (1) и продажа (2) водки и ликеро-водочных

изделий (в  натуральном выражении) в РСФСР и РФ, млн. дкл.³

     В начале 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на котором был принят целый ряд экономических и социальных программ, предусматривающих новую инвестиционную и структурную политику. Помимо «Интенсификации-90» предусматривалось выполнение таких долгосрочных программ, как «Жильё-2000» и др.

     19 ноября 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 5 февраля 1987 г. Совет Министров СССР издал постановление «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления». 26 мая 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР», разрешивший кооперативам заниматься любыми не запрещёнными законом видами деятельности, в том числе торговлей.

13 января 1987 г. Совет Министров СССР принял Постановление № 48, разрешившее создание совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран.

11 июня 1987 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 665 «О переводе предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчёт и самофинансирование». 30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», перераспределивший полномочия между министерствами и предприятиями в пользу последних. Продукция, произведённая после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам. Сокращалось количество министерств и ведомств, хозрасчёт внедрялся во все отрасли народного хозяйства. Однако предоставление трудовым коллективам государственных предприятий права выбора директоров и предоставление предприятиям полномочий регулировать заработную плату привело к зависимости директоров предприятий от решений трудовых коллективов и повышению зарплаты, не обеспеченной наличием на потребительском рынке соответствующего объёма товаров.