Петровские реформы. Реформа государственного устройства

" Петровские  реформы. Реформа государственного устройства. " 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание:

• Введение.
• Реформы Петра I.
• Система государственного аппарата до Петра I.
• Государственная реформа Петра I.
• Заключение.
• Литература.

   Можно не знать многих наук и быть образованным человеком,

   но  нельзя быть образованным, не зная истории.

   Н.Г. Чернышевский 
 
 

Введение.

Преобразования, которые произошли в России, охватили практически все стороны жизни страны: экономику, политику, науку, быт, внешнюю политику, государственный строй. Они сказались на положении трудовых масс, церковных делах и т.д. Во многом эти преобразования связаны с деятельностью Петра I.

На момент прихода  к власти Петра I , Россия была  " истощенна " смутным временем.  Россия отставала от Англии и Голандии ( страны , перешедшие к индустриализму ) и относительно отставала от Европы. Война со Швецией , правителем которой на тот момент был Карл XII , требовала проведения военной реформы.

 Целями других  реформ было :

1. Подавление крестьянской войны.
2. Освоение Сибири.
3. Присоединение восточных Белоруссии и Украины.
4. Укрепление позиций Романовых на троне.
5. Преобразование Соборного уложения.
6. Подчинение церкви светской власти.
7. Укрепление России как дворянского государства( укрепление личной власти царя).
8. Выдвижение России в число великих европейских и мировых государств.

Подробнее хотелось бы затронуть реформы в области  управления.

     Основной  смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма  и всецело подчиненной верховной  власти. Россия стала абсолютной монархией.

     Главным итогом реформ Петра I было утверждение  абсолютизма в России. При Петре I Россия совершила значительный шаг  в развитии, но полностью преодолеть отсталость не смогла. В то время  как в развитых европейских странах (Англия, Голандия) развивались буржуазные отношения, в России все еще сохранялось  крепостное право.

       В данной работе речь пойдет, прежде всего о реформах Петра  Первого в области государственного  управления, а в частности, о  таком исторически значимом документе,  как «Табель о рангах». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Реформы Петра I.

     Военные реформы.

Внедрение в гражданскую сферу военных принципов проявлялось и в распространении на систему государственных учреждений военного законодательства, а также в придании законам, определяющим работу учреждений, значения и силы воинских уставов. В 1716 г. основной военный закон — Воинский устав — по прямому указу Петра I был принят как основополагающий законодательный акт, обязательный в учреждениях всех уровней. Поскольку не все нормы военного законодательства были применимы в гражданской сфере, то использовались специально составленные выборки из воинских законов. Распространение воинского права на гражданскую сферу вело к применению в отношении гражданских служащих тех же мер наказания, которым подлежали военные преступления против присяги. Ни до, ни после Петра в истории России не было издано такого огромного количества указов, обещавших смертную казнь за преступления по должности. Петровская государственная реформа, а также преобразование армии, несомненно, привели к достаточно четкому разделению военной и гражданской служб. Но вместе с тем петровские реформы ознаменовались широким распространением практики участия в государственном управлении профессиональных военных. Это выражалось, в частности, в регулярном использовании военных, особенно гвардейцев, в качестве эмиссаров царя, наделенных для исполнения задания чрезвычайными полномочиями. И еще одно мероприятие, связанное с использованием в общегражданских делах военных, было осуществлено Петром I. В ходе проведения подушной переписи был установлен новый порядок содержания и размещения войск. Полки были расселены на землях тех крестьян, с "подушного числа" которых взималась подать на нужды этого полка. Изданные в 1724 г. законы о поселении полков должны были регулировать взаимоотношения населения с войсками. Однако они привели к тому, что власть командира полка стала более полной, чем власть местной гражданской администрации. Военное командование не только следило за сбором подушной подати в районе размещения полка, но и исполняло функции "земской полиции": пресекало побеги крестьян, подавляло сопротивление, а также осуществляло, согласно введенной тогда же системе паспортов, общий политический надзор за перемещением населения.

     Социальные преобразования.

   Петр  решил унифицировать социальную структуру города, введя в него западноевропейские институты: магистраты, цеха и гильдии. Эти институты, имевшие  глубокие корни в истории развития западноевропейского средневекового города, были привнесены в русскую действительность насильно, административным путем. Посадское население было поделено на две гильдии: первую гильдию составили "первостатейные", куда вошли верхи посада, богатые купцы, ремесленники, горожане интеллигентных профессий, а во вторую гильдию включили мелких лавочников и ремесленников, которые, кроме того, были объединены в цеха по профессиональному признаку. Все остальные горожане, не вошедшие в гильдии, подлежали проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места жительства.

   Петр  оставил неизменной прежнюю систему  распределения налогов по "животам", когда наиболее состоятельные горожане вынуждены были платить за десятки  и сотни своих неимущих сограждан. Этим самым закреплялись средневековые  социальные структуры и институты, что, в свою очередь, резко тормозило  процесс вызревания и развития капиталистических  отношений в городах.

   Столь же формальной стала и система  управления городами, во главе которой  Петр поставил Главный магистрат, руководивший подчиненными ему магистратами других городов. Но эти магистраты, основными  правами которых были лишь судопроизводство, сбор налогов и наблюдение за порядком в городе, ни по существу, ни по ряду формальных признаков не имели ничего общего с магистратами западноевропейских городов — действенными органами самоуправления. В результате городской  реформы был создан бюрократический  механизм управления, а представители  посада, входившие в состав магистратов, рассматривались как чиновники  централизованной системы управления городами, и их должности были даже включены в Табель о рангах.

     Социальные преобразования, проведенные Петром I, коснулись и крепостных крестьян: произошло слияние крепостных крестьян и холопов в единое сословие. Как известно, холопство — институт, близкий по своим чертам к домашнему рабству, имевший тысячелетнюю историю и развитое право. Общая тенденция развития крепостного права шла в направлении распространения на крепостных крестьян многих норм холопьего права, что и являлось общей платформой для их последующего слияния.

     Реформы направленные в сторону РПЦ.

     Петр I осуществил реформу, выразившуюся в создании коллегиального (синодального) управления русской церковью. Уничтожение патриаршества отражало стремление Петра I ликвидировать немыслимую при тогдашнем самодержавии "княжескую" систему церковной власти. Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию. Более того, он широко использовал институты церкви для проведения своей политики. Поданные, под страхом крупных штрафов, были обязаны посещать церковь и каяться на исповеди в своих грехах священнику, тот же, согласно закону, обязан был доносить обо всем противозаконном, ставшем известным на исповеди, властям.

     Реформы торговли. 

     20-м гг. XVIII в., когда военная гроза окончательно отодвинулась на Запад и в успешном для России завершении войны не могло быть сомнений, Петр значительно изменил торгово-промышленную политику. Осенью 1719г. были ликвидированы фактически все монополии на вывоз товаров за границу. Претерпела изменения и промышленная политика: усилилось поощрение частного предпринимательства. По введенной в 1719 г. привилегии разрешалось искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам, даже если это было сопряжено с нарушением феодального права на землю, богатую рудами. При Петре же получила распространение практика передачи государственных предприятий (в особенности признанных убыточными для казны) частным владельцам или специально созданным для этого компаниям. Новые владельцы получали от государства многочисленные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров и т.д. Существенную помощь предпринимателям оказывал и утвержденный в 1724 г. таможенный тариф, облегчавший вывоз продукции отечественных мануфактур и одновременно затруднявший ввоз из-за границы товаров, производившихся на русских мануфактурах. В то же время нет никаких оснований думать, что, изменяя экономическую политику, Петр намеревался ослабить влияние государства на народное хозяйство или, допустим, неосознанно способствовал развитию капиталистических форм и приемов производства, получивших в это время в Западной Европе широкое распространение. Суть состояла в смене не самих принципов, а лишь акцентов промышленно-торговой политики. Мануфактуры передавались компаниям или частным предпринимателям фактически на арендных условиях, которые четко определялись и при надобности изменялись государством, имевшим право в случае их неисполнения конфисковать предприятия. Главной обязанностью владельцев было своевременное выполнение казенных заказов; только излишки, произведенные сверх того, что соответствовало бы нынешнему понятию "госзаказа", предприниматель мог реализовать на рынке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Система государственного аппарата до Петра I.

     Дадим краткую характеристику существовавшей «допетровской» системы государственного аппарата.

     Система служилого строя Московского  государства долгое время развивалась  во времени. Зародившись с момента  основания Московского княжества  в 14 веке, она приняла свой окончательный  вид при Иване Грозном в  конце 16 века и в таком виде просуществовала  вплоть до петровских реформ.

     Структуру служилого строя Московского  государства объясняет так называемая теория «всеобщего закрепощения сословий». Согласно ней все сословия Московского  государства были закрепощены: крестьяне  снабжать продовольствием и обеспечивать дворян, посадские люди производить  промышленные товары, купцы снабжать деньгами, дворяне служить и защищать государство, духовенство молится  о спасении православных, царь должен был заботиться о подданных и  имел «узду от Бога».  Сама служилая система примерно выглядела так: все служилые люди были дворянами  и военными, подразделялись они на две основные категории: «по породе»  и «по прибору или выбору», то есть на знатных и незнатных. Дворянин был конным рядовым солдатом, вместо зарплаты ему давали поместье с крестьянами, которые обеспечивали его всем необходимым. Взамен дворянин в случае призыва  должен был явиться вооруженным  и на коне вместе с двумя боевыми  холопами. Количество боевых холопов  соответствовало количеству имеющейся у дворянина земли. Все дворяне были расписаны по уездам и составляли в мирное время полицейскую силу, в военное - отдельный полк, дворяне пограничных уездов осуществляли пограничную службу. Ежегодно зимой проводились сборы по проверке дворянского вооружения. В случае войны объявлялся всеобщий призыв, в уезды отправлялись специальные сборщики с дворянскими списками, они собирали дворян проверяли вооружение и отправляли в специальные сборные пункты. В сборных пунктах составлялись списки «естей» и «нетей», то есть наличных и дезертиров-нетчиков. Нетчиков ловили, били батогами и отправляли в войско, если они сбегали в очередной раз, то их били батогами, отбирали поместья, а самих писали в крестьяне или холопы. В походе осуществлялось частью централизованное снабжение, частью собственными средствами, частью реквизициями у местного населения. Из дворян же набирали людей на административные нужды, однако гражданская служба считалась позорной, чем военная. Теоретически каждый дворянин мог дослужиться до боярина, однако практически это происходило в течение нескольких поколений. В связи с меньшим престижем гражданской службы, ее часто замещали люди недворянского происхождения - приказные люди: дьяки и подьячие. Это были первые бюрократы в прямом смысле этого слова. Нормальному замещению должностей мешало так называемое местничество - пережиток родового строя, благодаря которому замещение должностей происходило в соответствии замещением аналогичных должностей предков кандидатов. Все вместе с запутанностью родовых отношений приводило ненормальной кадровой политике. Служилую систему дополняла система выборных должностей: целовальников, губных и земских старост на местах, волостных старшин, выборных Земских Соборов. Например, Земский Собор, избравший Михаила Романова, вообще управлял страной в 1613-1616 годах. Отношение к выборным учреждениям у московской власти было самым практическим: хотите управлять сами - управляйте, не хотите - назначим сами чиновника, то есть данное отношение не было заражено идеологическими установками (типа демократия, тирания, реакция и т.п.). Тем самым достигалась эффективность самого государственного управления. Эта внешне стройная и логичная система имела ряд недостатков. В период непрерывных войн за освобождение от татаро-монгольского ига, дворянское ополчение неплохо справлялось со своими обязанностями, однако в период регулярных армий и феодализации дворянства данная система стала давать все чаще сбои и показывать свою неэффективность. С другой стороны данная система позволила Москве объединить русские земли и освободиться от татаро-монгольского ига.

     Из  всего вышесказанного мы видим, что, существовавший в России средневековый  государственный аппарат, являлся  анахронизмом, и требовал немедленного реформирования. 
 

     Государственная реформа Петра I.

     Из всех преобразований Петра центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев. Это и понятно, так как старый приказный аппарат, унаследованный Петром, был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Поэтому стали создаваться новые приказы, канцелярии. Была проведена областная реформа, с помощью которой Петр надеялся обеспечить армию всем необходимым. Реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, явилась в то же время следствием развития бюрократической тенденции. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в управлении Петр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов — представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников. Прежняя система "приказ — уезд" была удвоена: "приказ (или канцелярия) — губерния — провинция — уезд".

     Идею  создания совершенного государственного аппарата Петр вынашивал давно, но только когда сомнений в победе над Швецией  не оставалось, он решился приступить к осуществлению своей мечты. Именно в этот период Петр во многих сферах внутренней политики начинает отходить от принципов прямого насилия к регулированию общественных явлений с помощью бюрократической машины. Образцом для задуманной государственной реформы Петр I избрал шведское государственное устройство.

     Рассматривая  эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться  вопроса о степени заимствования  им западноевропейского опыта. Зачастую в исторической литературе эта проблема решается альтернативно: либо оригинальность – либо плагиат. Одни историки считают, что Петр лишь приспособил шведскую государственную систему под  русские условия, адаптировав ее, другие же исходят из полной оригинальности преобразований, исключая лишь некоторые  внешние детали вроде термина  «коллегия».

     Шведская  государственная система бала построена  на принципах камерализма – учения о бюрократическом управлении, получившего  распространение в Европе XVI – XVII веков. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра. Во-первых, это  функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалованья.

     Используя шведский административный опыт и беря за основу шведские образцы, Петр, как  правило, вносил в них обусловленные особенностями России структурные изменения. Иногда же изменения не касались сути дела, а носили лишь косметический характер. Общий принцип подхода к шведским учреждениям Петр выражал неоднократно и достаточно последовательно, примером чего служит указ от 28 апреля 1718 года: «Всем коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства не сходны и оныя ставить по своему рассуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть.

     Реформа государственного аппарата началась в  конце 1717-го в начале 1718 года, когда  Петр I составил своеобразную программу  предстоящих преобразований: он определил  число и компетенции коллегий, назначил в них президентов, обязал их выбрать подручных. Но особенно для  нас интересен документ от 12 декабря 1718 года, озаглавленный: «Реестр коллегиям. О должности, что в которой  управляти надлежит. «Он позволяет  представить нам первоначальную структуру нового центрального аппарата: « 

1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и других иноземцев;
2. Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов денежных всего государства;
3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судные и розыскныя дела; в той же коллегии в ведении и Поместный приказ;
4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов;
5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинския дела,которые были ведомы в Военном приказе и которыя прилучаются во всем государстве;
6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлении;
7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями;
8. Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов;
9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочие ремесла и рукоделия, и заводы оных и размножение, притом же и артиллерия.»

     Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел занимали привилегированное  положение в системе государственных  учреждений благодаря тому огромному  значению, которое придавал Петр армии, флоту, дипломатии, а также благодаря  той огромной роли, которую играли в управлении их президенты – первейшие  из первых сподвижников Петра: генерал-фельдмаршал  светлейший князь А.Д.Меньшиков, генерал-адмирал  граф Ф.М.Апраксин и канцлер граф Г.И.Головкин.Эти коллегии возникли не на пустом месте, так как в начале Северной войны создание новой армии, флота, активная дипломатия потребовали иных, отличных от старых, форм организации аппарата. Военный и Адмиралтейский приказы и Посольская канцелярия (Посольский приказ) были четко сориентированы на специализацию. Именно в них, быстрее чем где бы то ни было, прижились коллегиальные методы ведения дел. Все это впоследствии облегчило переход к коллегиям.

     Из  всех коллегий особо выделяется группа финансовых коллегий – основа основ  камеральной системы. Главной фискальной коллегией стала Камер – коллегия, ведавшая всем приходом денег и бюджетным  планированием поступлений. Расход на нужды государства осуществлялся  через Штат-контор-коллегию, игравшую роль центральной кассы, а наблюдение и контроль за расходами за работой  финансовых органов поручался независимой  от других коллегий Ревизион-коллегии. Трехчленное деление фиска имело  огромное значение в государственном  управлении. В старом приказном аппарате эти три финансовые функции –  приход, расход и контроль – осуществлял  практически каждый приказ. Как правило, приказ сам облагал население  налогами, часто шедшими на его  нужды и под его собственным  контролем. Теперь все изменилось –  финансовая «чересполосица» XVII века была существенно потеснена.

     Такое же значение имел факт создания Юстиц-коллегии.Она  заменила сразу несколько судных приказов, отобрала судебные функции у многих приказов несудебного профиля. Произошла резкая унификация, централизация юстиции – ведь для дореформенного периода было характерно смешение управленческих и судебных функций. Теперь, с образованием Юстиц-коллегии, произошла резкая перемена, но ее значение не следует переоценивать, так как по мере уточнения компетенции новой коллегии, из ее ведения «выпали» многие социальные группы населения:горожане, промышленники и работные – отошли в ведение Коммерц-, Берг-Мануфактур-коллегий, Главного магистрата, военными занимались Военная и Адмиралтейская коллегии, монастырскими – Синод и так далее. Все это были издержки сословного строя, существовавшего в России в рамках феодализма.

     Особое  место в системе управления заняли коллегии,ведавшие торговлей и промышленностью, - Коммерц-коллегия, Берг-Мануфактур-коллегия. В 1720 году среди центральных учреждений появился Главный магистрат, основной обязанностью которого было управление городами, включая как судебную, так и административную власть.

     Состав  петровских коллегий при жизни Петра  претерпевал существенные изменения. В 1721 году была образована Духовная коллегия – Синод, который был выведен  из подчинения Сената. В 1722 году из состава  Берг-Мануфактур-коллегии была выведена Мануфактур-коллегия, образована для  управления Украиной Малороссийская коллегия в Глухове, для лучшего управления поместными делами Вотчиную контору Юстиц-коллегии сделали отдельной коллегией – Вотчиной. Ревизион- и Штатс-контор-коллегии были лишены статуса центральных учреждений и стали конторами Сената. Всего в 1721 году было 11, а в 1723 году – 10 коллегий.

     Коллегии  стали основой центральной системы  управления, хотя от старого приказного управления сохранилось много более  мелких учреждений: Дворцовая, Ямская, Печатная, Медицинская, Полицеймейстерская канцелярии, Преображенский приказ и  некоторые другие.

     Постоянно сталкиваясь со знаменитой «московской  волокитой» , характерной для деятельности приказов, Петр пришел к выводу, что  максимальная эффективность работы государственного аппарата может быть достигнута только с помощью детальной  регламентации деятельности каждого  должностного лица и учреждений. Этот вывод царя вполне отвечал камеральной  системе, деятельность которой была бы невозможна без детально разработанного документа – регламента, фиксировавшего все необходимое для существования  бюрократического учреждения: его функции, обязанности чиновников, режим работы, делопроизводство, оплату труда и  так далее. Но Петр «перескакал» западноевропейских теоретиков камерализма. Ему принадлежит  идея создания целой иерархии регламентов. 

   Заключение.

   В целом за время петровского царствования произошла серьезная метаморфоза  внешней политики России: от решения  насущных задач национальной политики она перешла к постановке и  решению типично имперских проблем. Петровские реформы привели к  образованию военно-бюрократического государства с сильной централизованной самодержавной властью, опиравшейся  на крепостническую экономику, сильную  армию.

   Говоря  о значении реформ Петра I, в заключение следует прежде всего отметить, что  они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом масштабе. При сохранении известной преемственности  новая система учреждений, созданных  в России в первой четверти XVIII в., означала в то же время радикальный  разрыв с предшествующей практикой  управления. Административные реформы  Петра воплощали в себе развитие, модернизацию и европеизацию, выступали  первыми в ряду подобных преобразований нового времени, обнаруживая ряд  устойчивых признаков, которые затем  прослеживаются в реформах России и  других стран вплоть до настоящего времени. Среди них — унификация, централизация и дифференциация функции аппарата государственного управления (Наше отечество. Опыт политической истории. М., 1991. С. 91). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература:

1. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. -  М 90   М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997.  592с.
2. Евг.Анисимов "Время петровских времен" Лениздат 1989 год.
3. Н.А. Воскресенский "Законодательные акты Петра I" Москва 1945 год.
4. Полное собрание законов Российской империи, СПб, 1838, (5).- т.5; с.601; (6). - т.6, с.591