Писцовые межевания

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Земельные отношения, связанные с их регулированием, элементы землеустройства и земельного кадастра впервые появляются уже на позднем этапе развития первобытного общества, когда земля из чисто природного образования превращается в объект владения и собственности. В начальный период своего существования элементы кадастра и землеустройства объединялись термином «землемерие».

«Землемерие»  на первых этапах своего развития понималось как техническое действие, связанное  с установлением границ участков, определением их площадей, разделением  на необходимое число долей и  т.п. Социальная значимость этих мероприятий заключалась, прежде всего, в установлении благоприятных территориальных условий для развития хозяйства.

В России полученные сведения о землях в целях обложения  их налогом являлось задачей писцовых описаний, которые представляли государственное  мероприятие.

В писцовые книги  вносили разнообразные сведения о земельных участках, строениях  и сооружениях на них. Переписи земли  проводили отдельно по имениям, волостям, уездам, а также по видам угодий – пашням, лугам, выгоны, лес и  т.д. В писцовых книгах XVI веке на ряду с количественным учетом и хозяйственным описанием земель содержится и их количественная оценка. 

Основная цель реферата: выявить ряд функций, выполняемых писцовыми межеваниями; определить их социальную и экономическую роль в управлении государством.

Писцовые межевания  выполняли следующие функции: юридическую  – укрепление прав владения на землю; административную – установление единиц государственной территории; хозяйственную  – уменьшение невыгодных в хозяйственном  отношении условий владения и  пользования земель; финансовую – создание условий для более правильного обложения населения налогами, повинностями и т.д. Но главной функцией писцового межевания оставалась политическая – дальнейшее обогащение феодалов, укрепление их власти, создание условий для усиления эксплуатации крестьян.

Задачи реферата:

1. Раскрыть сущность писцовых межеваний в период формирования государства от Киевской Руси до Московского княжества и проследить основные изменения в описании земель.
2. Ознакомиться с основными изменениями в описании земель в период правления московских князей и Петра I.
3. Проследить переход от писцовых межеваний к Генеральному межеванию при Екатерине II.

Писцовые книги  были направлены на определение земельного фонда хозяйственного назначения, они  также являлись юридическим документом во всех случаях, когда приходилось доказывать право собственности на описанную в них землю или на записанных в них крестьян. Свою ценность как исторические источники писцовые книги сохранили и до настоящего времени, они важны для изучения экономической, финансовой и сословной истории России, ее материального быта, а также историко-статистических, историко-этнографических и колонизационных вопросов.

Реферат был  написан на основе следующей литературы: учебное пособие В. П. Антонова [1], учебник А. А. Варламова [4], энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона [6] и др. В учебнике А. А. Варламова [4] излагаются понятие, сущность и исторические формы реализации земельных отношений, земельного кадастра и землеустройства на разных этапах существования Российского государства. Особое внимание уделяется вопросам государственного регулирования земельных отношений, организации осуществления реформ.

1. ПИСЦОВЫЕ И ПЕРЕПИСНЫЕ КНИГИ. ИХ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ

На Руси межевание  существовало ещё в период Древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению в XVI -  XVII веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь межуемых владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы. Результаты заносились в писцовые книги, которые представляли собой сводные документы хозяйственных описаний, систематически проводившихся в России и служили основанием для податного земельного обложения — сошного письма. В писцовых книгах подробно описаны пахотные земли, а также сенокосные угодья и лесные участки. Каждая писцовая книга заключалась сводными итогами.

Писцовые межевания  можно считать первой земельной  реформой, связанной со становлением Российского государства, начавшего  свое развитие с Московского княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором правит старший в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину. Господствующей формой землевладения становится вотчина (происходит от слова «отчина», т.е. отцовская собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владели князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство.

Первые опыты  территориально-статистических описаний представляют собой писцовые книги, которые стали появляться с XV века. Они содержат материал для характеристики положения крестьян XV–XVII вв., а также подробные описания отдельных городов, их укреплений, улиц, населения, городских земель, лавок, церквей, монастырей, поместий, вотчин, сел, деревень и выполняемых крестьянами повинностей. Полнотой сведений особенно отличались писцовые книги новгородских земель, составленные в конце XV века (приложение 1). Писцовые книги XV и XVI вв. были исключительно местными переписями и охватывали, как правило, небольшие территории.

При описании земель всегда отмечалось число дворов в  селениях и людей в них; поименно перечислялись все помещики и  другие лица, владевшие землей; очень  часто наряду с крестьянами отмечались и холопы, люди страдные, половники и другие категории. Итогов по станам, как правило, не было. Церкви не описывались, а только упоминались.

В писцовых книгах характеризовались многие стороны хозяйственной жизни городского и сельского населения, указывались мощность хозяйства, размер обложения в пользу государственной власти и в пользу феодалов, перечислялось тягловое, а в писцовых книгах и отчасти нетягловое население.

В писцовых книгах XVI веке наряду с количественным учетом и хозяйственным описанием земель содержится и их количественная оценка. Все сельскохозяйственные земли подразделяли на «добрые», «средние», «худые» и «добре худые». Между этими категориями земель существовало определенное количественное соотношение.

В качестве оценочной  единицы соха выступала не только как орудие труда, но и как земельный участок определенной площади.

Как финансовая и податная единица соха не имела  постоянной меры, ее размер зависел  от ряда конкретных условий, в которых  находились те или иные земельные  участки и их владельцы. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма.

Кроме налоговых  целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения  количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача  земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв.

Писцовые книги  имели не только экономический, но и юридический, правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Куплю-продажу земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждали документами и отражали в писцовых книгах. Таким образом, государство признавало эти книги в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации.

В писцовых книгах освещали такие финансовые вопросы, как оценка имущества и размеры  обложения налогом. Записи этих книг содержали показатели своеобразной древнерусской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и т.д.

Как исторический источник, писцовые и переписные книги в высшей степени важны для изучения экономической, финансовой и сословной истории России, а также историко-статистических, историко-этнографических и колонизационных вопросов.

В XVI в. писцовые книги составлялись периодически. К этому времени, вероятно, за ними закрепляется и само название «писцовых». За период примерно в 100 лет, с 30-х годов XVI в. до 30-х годов XVII в., было проведено три «больших письма». Первое относится к промежутку 1538–1547 гг., второе – к 1550–1580 гг. и третье – к 1620 –1630 гг.

В 1680-х годах  правительство приступило к составлению  новых писцовых книг, которые получили название «переписных». Содержание переписных книг значительно отличается от содержания писцовых. Цель их – подворная перепись, а не описание земледельческого хозяйства. Поэтому в переписных книгах, как правило, не сообщались размеры пашни и сенокосов, огородов, промышленных заведений. По этому новому типу еще ранее была произведена подворная перепись 1646–1648 гг. Но это не принесло облегчения плательщикам. Правительство стало взимать с дворов по этим книгам только новые налоги, преимущественно экстренного, военного характера; из старых же только полоняничный налог был переведен с сохи и живущей четверти на двор. Остальные налоги по-прежнему взимались по писцовым книгам и имели тенденцию к возрастанию. Вторая подворная перепись 1676–1678 гг. послужила основанием для перевода всех прямых налогов с сохи и живущей четверти на двор.

2. УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ ОТ КИЕВСКОЙ РУСИ ДО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОГО КНЯЖЕСТВА

Работы, связанные  с учетом земель, начали проводить  на Руси в IX  - XI веках. Среди них заслуживает внимания перепись русскими князьями монастырских и церковных земель IX века, служившая основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землей. Собирание данных о земле стало необходимым также в связи с взиманием сборов и податей русскими князьями с покоренных ими племен. Самые древние из дошедших до нас сведений о взимании таких сборов относятся ко времени Олега (X век) и Ольги.

Существовавшая  в XI веке качественная оценка земель носила упрощенных характер. Так, «Русская правда» содержит сведения о подразделении земель только по видам угодий (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья) без указания почвенных различий, а также упоминания о межевых знаках (камни, деревья и т.д.)

Первые же переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к XII веку. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли было сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава (1137 г.), смоленского князя Ростислава (1150г.) и др., что является свидетельством существования не только переписи плательщиков, но и переписи принадлежащих им земель как основного имущества населения.

Старейшими  дошедшими до нас земельно-оценочными документами являются описания земель в период татарско-монгольского ига. Первая татарская перепись киевских земель была проведена при хане Батые в 1245 году. После при хане Мунке в 1257 году были переписаны суздальские, рязанские и муромские земли, а новгородские земли – в 1259 году. В 1273 году при хане Менгу-Темире была проведена повсеместная перепись русских земель. После переписей с населения взимали кроме дани разные пошлины, натуральные повинности и т.п. Кроме того, данные переписей использовали для выдачи жалованных (тарханных) грамот монастырям и церквям, крупнейшим землевладельцам-вотчинникам того времени. Наряду с татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели русские князья: для определения размеров доходов и взимания татарской дани во владениях каждого князя составлялись специальные «писцовые» книги.

Выполняя требования законодательства, повелений князя или духовных властей, решений судов и собраний горожан (вече), княжеские служители делили и обмеряли землю, отводили и изымали земельные участки, устанавливали границы (межи) княжеских земель, отдельных участков. Эти уполномоченные князем люди (как правило, писцы) были, по сути, первыми землемерами. Они должны были хорошо знать грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжеских законах и владеть простейшими методами измерения.

С момента образования  Русского государства в нем преобладало  вотчинное землевладение.

Вотчина представляла собой  территорию, которой ее владелец мог  беспрепятственно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, т.е. владеть на праве  полной собственности.

На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые), переходящие  из поколения в поколение в княжеских и боярских фамилиях; выслужные – полученные от князя за военные и иные заслуги; купленные – приобретенные феодалом у других феодалов за деньги.

Таким образом, описания земель, проведенные в период татаро-монгольского ига, долгое время служили земельно-учетными данными для князей.

3. ПИСЦОВЫЕ  МЕЖЕВАНИЯ ОТ ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОГО  КНЯЖЕСТВА ДО ПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА  I

После освобождения от власти татар начинается быстрое  объединение русских земель и  образование единого государства. Присоединение удельных княжеств к Великому княжеству Московскому, централизация власти привели к некоторому усложнению в области управления земельными ресурсами. Необходимо было увеличить размер податей, вследствие чего стали проводить переписи и начали перераспределение земель. Переписи проводили «численники» или «писцы». Они описывали и исчисляли не только территорию княжеств, воеводств, но и земельные владения каждого частного лица.

Наиболее полное описание земель в России относится к периоду  ликвидации феодальной раздробленности. В описаниях приводили сведения о количестве земель во владениях, давали оценку этим землям, приводили их к определенным условным единицам. Основной единицей считали соху, которая была различна в разных княжествах.

К этому же периоду относится распространение местных межевых законов Московского, Новгородского и Псковского княжеств. Из законодательства Московского княжества следует, что уже тогда различались межи княжеских земель, межи между селениями и полевые межи внутри селений.

Качественно новым этапом в развитии межевания стал процесс «собирания» русских земель Иваном III (1440 – 1505), приведший к распространению в России однообразных порядков описания и межевания земель. Свидетельством этому может послужить Судебник Ивана III (1497 г.). Работы, связанные с введением при Иване III поместной системы, предполагавшей наделение землей за службу, стали одной из основных причин частых переписей земель в XV – XVI веках. Помимо всего, с 1447 года начинает распространяться крепостное право, что явилось также одной из причин переписей.

Уже к середине XVI века землевладение, землепользование и земельные отношения в России были сильно запутаны. Отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель; не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI века. Необходимо было установить, кто какими землями и на каком основании владеет, какие площади можно предоставить служивым людям, как пополнять казну за счет перераспределения земель. Это потребовало осуществления специальных землеустроительных и земельно-учетных работ, которые в истории России были названы писцовыми межеваниями.

Начиная с царствования Ивана  IV (1533 – 1589) на Руси стали составлять планы землевладений. При Иване Грозном указом от 20 сентября 1556 года был утвержден первый писцовый наказ, велевший разверстать «землемерием» все поместья, а излишки разделить между неимущими. Наблюдение за исполнением земельных описаний и межеваний было поручено «Поместной избе», учрежденной царем для ведения всех дел, касающихся поместий и вотчин. По сути это был первый в истории российского государства орган, ведающий земельно-кадастровыми работами. Впоследствии он был преобразован в «Поместный приказ».  Для описания земель  были созданы центральные государственные учреждения – Разрядный и Поместный приказы. Разрядный приказ определял поместный оклад служилого человека – размер его земельного владения, а Поместный приказ выделял ему поместную дачу из наличного земельного фонда. Поместный приказ также описывал и оценивал земли, проводил перепись населения государства.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю  территорию государства, а лишь на центральную  ее часть. К концу своего существования (начало XVIII века) Приказ ведал 95 городами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (их описывал Приказ большого дворца) и крестьянские земли, которые описывали писцы финансовых приказов.

В первой половине XVII века в период правления Михаила Федоровича Романова (1613 – 1645 гг.) в связи с восстановлением писцовых книг, сгоревших в период Смутного времени, Писцовый наказ 1622 г. возложил на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий (приложение 2). Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Писцовые книги составляли в двух экземплярах, один из которых посылали в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников или дьяков. В 1626 году Поместный приказ сгорел, и большую часть проделанной работы пришлось начинать заново, в том числе и с использованием других книг, имевшихся в то время в государстве. В 1613 году была составлена карта России (приложение 4).

Кроме писцовых книг, в которые заносили все земли, составляли окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах отражали только земли, приносящие доход, с указанием его размера, а в приправочных книгах расписывали служилые земли с указанием, кому какое имение принадлежит и по каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражали границы землевладений. В строенных книгах регистрировали количество земли, отведенной под строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описи земельных раздач, засечные - описания земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации. Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян.

В период правления  Алексея Михайловича Романова (1645 – 1676 гг.) работа по описи русских  земель и восстановлению писцовых книг практически была закончена, а после принятия Соборного уложения 1649 г. (впервые введен институт сервитутов), подготовки и опубликования Сводной кормчей книги в 1649 – 1653 гг., закрепивших права помещика и крепостного крестьянина, была создана законодательная основа землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

В период правления  Федора Алексеевича Романова (1676 – 1682 гг.) была проведена перепись населения (1676 – 1679 гг.). Кроме того, в 1682 году на Земском соборе было принято «Соборное  деяние об отмене наместничества». В 1683 году вышел Писцовый наказ о правилах межевания вотчин и поместий, лесов и пустошей. Все это привело к тому, что с конца XVII века в России началось постепенное расшатывание писцового земельного кадастра, достигшее своего апогея с приходом к власти Петра I.

4. МЕЖЕВАНИЯ ОТ ПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА I ДО ПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ II

Петр I (1689 – 1725 гг.) уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. В 1684 году был издан наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав каждого владельца. Межевание 1684 года было сплошным, то есть межевались все вотчинные и поместные земли. Перед началом межевания каждого земельного участка писец должен был, прочитав владельцу статьи наказа, проверить владельцев или их поверенных, а также старожилов и окольных людей. Дворцовые земли межевались в присутствии дворцовых писцов и приказных людей.

Описание и  результаты измерения земель старший  подъячий заносил на месте в писцовые партии и полевые книги, на основании  которых составлялись деловые книги. При межевании производилось описание меж каждого земельного участка, с указанием длинны границ в саженях, угодий и владений вдоль межи, подробное описание размера и формы межевых знаков, их относительного расположения на межах и живых урочищах.

В 1718 году Петр I ввел подушную подать, проведя первую перепись-ревизию податного населения в 1718 – 1722 годах. В конце XVII века в России уже имелись карты с координатной сеткой (Ф. Годунова, Г. Геритса, И. Массы), а в 1720 году по указу Петра I началось планомерное проведение систематических съемок и составление Генеральной карты России, получившее свое развитие уже после его смерти (приложение 3). Качественный учет земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое былое значение и, по существу, прекратились на длительный срок. Вместо писцовых книг были введены подушные переписи-ревизии. Описание и оценка земель стали носить случайный характер, сохранившись в отдельных местностях или на определенных категориях земель. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на  писцовом  наказе 1684 г. и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Политика Петра I в области землеустройства и земельного кадастра были продолжены при Анне Иоанновне (1730 – 1740 гг.) и Елизавете Петровне (1741 – 1761 гг.). На основании указов 1734 и 1747 годов была проведена топографо-геодезическая съемка земель Москвы и Санкт-Петербурга, которая завершилась составлением планов этих столичных городов, а на основании Указа 1731 года Вотчинной Коллегией к 1733 году была закончена переписка писцовых межевых книг и подготовлен ряд инструкций, послуживших основой для Генерального межевания 1765 года. С 1752 года начали общегосударственную оценку земель, порядок и правила проведения которой были закреплены в Инструкции 1754 года.

В это время  значительно возросло число земельных  тяжб, споров и самоуправств на межах. Поэтому было необходимо немедленно приступить к устранению этих недостатков путем проведения такого межевания и учета земель, которые могли бы утвердить в стране спокойствие земельных отношений и обеспечить государству правильное пользование казенными землями. При Сенате в это время действовала Межевая экспедиция, преобразованная в 1769 году в Межевой департамент, ведавший межеванием земель и рассмотрением межевых споров. С 1757 года начали секуляризацию (изъятие чего-либо из церковного, духовного ведения и передача светскому, гражданскому ведению) церковных земель, завершившуюся в 1762 году с выходом Указа Петра III (1761 – 1762 гг.) о полной секуляризации церковных недвижимостей.

С приходом к  власти Екатерины  II (1762 – 1796 гг.) в 1762 году была начата подготовка к Генеральному межеванию и учету всех российских  земель, которые начались 13 сентября 1766 года. Для проведения этого масштабного действия 19 сентября 1765 года были изданы Манифест «О Генеральном размежевании земель всей Империи», Генеральные правила для межевых комиссий и Инструкция землемерам (приложение 5). Главной задачей межевания была регистрация казенных и других земельных владений, приведшая к составлению земельного кадастра церковных и дворянских имений. На каждое обмежеванное имение и уезд составляли межевые книги и планы (в масштабе 1:8400) с указанием землевладельца, местоположения и общего количества земель, их распределение по угодьям (пашня, луга, леса, болота, озера, пруды, реки, населенные пункты) и некоторым экономическим объектам (заводы, фабрики, ветреные мельницы) и перечень угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагали алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением происходящих изменений (приложение 6). Кроме того, составляли экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. При проведении Генерального межевания с использованием цепей, циркулей, транспортиров и других геодезических инструментов довольно точно определяли и учитывали как границы и общую площадь владений, так и площадь всех угодий. Проведение Генерального межевания также способствовало укреплению прав собственности на землю, последовавшей реформе местного управления 1775 – 1785 года и дальнейшему наделению правами и свободами дворянства. Генеральным межеванием было охвачено 35 губерний России, насчитывавших 188,3 тысяч владений общей площадью 300,8 миллионов гектар. Для улучшения качества межевых и оценочных работ в 1779 году в Москве было создано Константиновская землемерная школа, преобразованная в 1835 году в Межевой институт. Наряду с межевыми учреждениями, сведения о земле собирали многие другие ведомства без достаточного согласования между собой. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На Руси межевание  существовало ещё в период Древнерусского государства. Развитие феодального  землевладения привело к появлению в XVI -  XVII веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь межуемых владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы.

На основе выполненной  работы можно сделать следующие  выводы:

1. межевые предприятия представляли собой систему правовых и экономических действий;
2. писцовые межевания способствовали развитию и укреплению частной собственности на землю;
3. межевание слало инструментом закрепощения свободного крестьянства и укрепления власти землевладельцев;
4. межевание отражало совершенствование знаний о земле, и способствовало прогрессу Российского государства.
5. Писцовые межевания выполняли ряд функций:

а)  юридическую – укрепление прав владения на землю;

б) административную – установление единиц государственной территории;

в) хозяйственную – уменьшение невыгодных в хозяйственном отношении условий владения и пользования земель;

г) финансовую – создание условий для более правильного обложения населения налогами, повинностями;

  д) политическая – дальнейшее обогащение феодалов, укрепление их власти.

В целом, межевания  стали существенной частью прогрессивных  реформ в России, в значительной мере способствовали развитию экономики  страны.

По моему  мнению, писцовые межевания были необходимы, так как они предоставляли главе государства более полную информацию о состоянии земель, давали представления о границах государственной территории, позволяли точно определить размеры налогообложений и стали основой для составления различных видов карт.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Рис. 1. Страница из писцовой книги новгородских земель.

Приложение 2. Фрагменты писцового  наказа.

По указу  государя царя и великого князя Михаила  Федоровича посланы были из Поместного Приказа в разные города валовые  писцы, позже даны им наказы, “а что писцом в наказе писано, и то писано ниже сего порознь по статьям”.

1. Писцы обязываются  произвести записи в границах  уездов, волостей и станов о  землях поместных и вотчинных,  землях сел и деревень, по видам  землевладений: бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских и церковных. Требуется одновременно перечислить в каждом селе количество дворов, поименно людей в них, за кем они закреплены, отдельно дворы заброшенные, сроки и причины заброшенности.

2. За сокрытие  от писцов используемых земель поместье конфискуется в пользу государя Алексея Михайловича с раздачей сокрытых земельных участков тем, кто сообщил о них писцу. За сокрытые земли с владельца взимается в пользу государя доход в двойном размере, а самому владельцу “быть в великой опале и в казни”.

3. Описывать  и мерить земли требуется по  ранее выданным документам на  право владения (государевы ввозные  грамоты, отдельщиковые и отказные  выписи) с использованием старых  писцовых книг. Оказавшиеся излишки  “отписывать на государя царя  и великого князя Алексея Михайловича всеа великия и малые и белые России самодержца до его государеву указу”.

4. При отсутствии  документов или при опустении  деревень устанавливать принадлежность  земель владельцу путем опроса  проживающих поблизости людей.