Плата за негативное воздействие на окружающую среду. 6

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду

1. На основании чего платить:

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду предусмотрена  ст.16. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Он устанавливает, что негативное воздействие  на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие  на окружающую среду, в соответствии с этим Законом, определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия  на окружающую среду Федеральный  закон "Об охране окружающей среды" относит:

• выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих и иных веществ;

• сбросы загрязняющих и  иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного  воздействия на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду, на основании Определения  Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284-О, признана обязательным публично-правовым платежом. Он носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и  является по своей правовой природе  не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса, под сбором понимается обязательный взнос, уплата которого является одним из условий  предоставления плательщикам определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). 
УМНС России по РТ письмом за № 06-01-25/21 91 от 10.02.2004 и в официальном Разъяснении УМНС РФ по РТ от 15.01.2004г. однозначно подтверждает обязательность платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные платежи взимаются  с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой  деятельности, которая оказывает  негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой  форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, по сути, они  носят компенсационный характер.

Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду  ставятся на учет в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении  порядка определения платы и  её предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Приказами Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в редакции Приказа № 182 от 27.03.2008 и от 24.11.2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

2. Кто платит:

Плательщиками данного платежа  являются организации, иностранные  юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Платежи за загрязнение окружающей среды вносятся, в том числе  организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения природной  среды. Расчет платежей за размещение отходов должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью.

Обязанность по уплате не снимается  в случае простоя, консервации и  иного приостановления деятельности предприятия в случае дальнейшего  оказания негативного воздействия  на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели  также признаются плательщиками  платы в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха».

Объектом платы являются некоторые виды негативного воздействия  на окружающую среду. Они перечислены  в пункте 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ. Причем данный перечень не является закрытым.

Однако нормативы платы  установлены только в отношении  отдельных видов воздействия. Это:

• выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• размещение отходов.

Учитывая изложенное, фактически объект взимания платы появляется только при тех видах воздействия на окружающую среду, в отношении которых установлены ставки, хотя формально список таких видов гораздо шире.

Вносить плату должны предприятия, учреждения, организации, иностранные  юридические и физические лица, которые  осуществляют любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные  с природопользованием, и в процессе деятельности которых имеют место  какие-либо из указанных видов вредного воздействия на окружающую среду (п. 1 Порядка).

Таким образом, обязанность  вносить плату может появиться  у любой организации, например, из-за использования транспорта. Ведь транспортные средства относятся к передвижным  источникам выбросов в атмосферу  загрязняющих веществ. На это указано  в пункте 2 статьи 14 и пункте 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха».

Нормативы платы за выбросы  передвижными источниками установлены  в зависимости от видов топлива (приложение № 1 к постановлению  № 344). Поэтому обязанность платить  за негативное воздействие на окружающую среду возникает, если используются транспортные средства (иные передвижные  источники), которые работают:

• на неэтилированном бензине;
• дизельном топливе;
• керосине;
• сжатом природном газе;
• сжиженном газе.

Нормативы платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками приведены в приложении № 1 к постановлению № 344. Если организация осуществляет выбросы загрязняющих веществ, которые перечислены в указанном приложении, у нее появляется обязанность по внесению платы.

Что касается размещения отходов  производства и потребления, то с  ним такая ситуация. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) к отходам  производства и потребления относятся  остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые  образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), которые утратили свои потребительские свойства. Под размещением  отходов понимается их хранение и  захоронение.

Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 был утвержден федеральный  классификационный каталог отходов (далее — каталог). Если организация  в процессе деятельности производит какие-либо отходы, указанные в каталоге, она должна вносить плату за их размещение.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления  установлены по видам класса опасности  отходов. В примечании к каталогу сказано, что последняя цифра 13-значного кода, который присвоен каждому виду отходов, означает класс их опасности.

Например, код несортированных  пищевых отходов кухонь и организаций  общественного питания заканчивается  цифрой 5. Это означает, что они  относятся к отходам V класса опасности (практически неопасные). Данный класс  опасности указан в Нормативах платы  за размещение отходов. Следовательно, предприятия общественного питания  и организации, имеющие столовые (кухни) для сотрудников, должны исчислять  и вносить плату за размещение отходов.

Многие организации для  вывоза отходов на свалки заключают  договоры с профильными фирмами. В связи с этим возникает вопрос: кто в таком случае должен вносить  плату?

Плательщиком выступает  либо собственник отходов, либо лицо, которое их размещает по поручению  собственника. Причем если отходы производства и потребления размещаются от лица собственника, то он и является плательщиком.

Если отходы производства и потребления размещаются от лица того, кто действует по поручению  собственника (от лица посредника-комиссионера), платить за это обязан именно посредник. Об этом сказано в письме Ростехнадзора от 23.12.2005 № СС-47/145.

Ставки платы согласно постановлению № 344 установлены  твердые — в рублях за единицу  измерения загрязняющего вещества. Причем эти ставки могут быть базовыми или дифференцированными.

Предусмотрено два вида базовых  ставок (базовых нормативов) платы:

• за вредное воздействие в пределах допустимых нормативов;
• за вредное воздействие сверх допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

3. Когда платить:

Платежи рассчитываются, и  отчетность сдается ежеквартально. Все экологические платежи нужно  перечислять до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557). Приказ зарегистрирован Минюстом России 17 июля 2006г. Приказом 557 отчетным периодом признается календарный квартал. Отчетность предоставляется: не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Заполненный расчет платы прошитый, пронумерованный, скрепленной печатью представляется в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения стационарного объекта негативного воздействия и месту госрегистрации передвижного загрязняющего объекта.

4. Сколько платить:

Порядок определения платы  и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия  утвержден Постановлением Правительства  РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении  порядка определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Нормативы платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные  водные объекты, размещение отходов  производства и потребления определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными  и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные  и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01 июля 2005 г от № 410).

5. Индексация платы.

В соответствии с п.3 ст.3, Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2013 год  и плановый период 2014 и 2015 годов" на 2013 год установлены новые коэффициенты инфляции к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду - 2,20 и 1,79 

Коэффициент 2,20 необходимо применять к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344, а коэффициент1,79 - к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. № 410. 

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные  в 2003 году, применяются в 2012 году с коэффициентом 2,05; а нормативы, установленные в 2005 году, - с коэффициентом1,67 (Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ).

В 2011 г. при расчетах платы  необходимо учитывать повышающие коэффициенты: 1,93 - для нормативов, установленных  в 2003 г.; 1,58 - для нормативов, установленных  в 2005 г. (они были внесены в указанное  Постановление N 344 позже - Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. N 410). Такое требование содержит ст. 3 Федерального закона от 13.12.2010 г.. N 357 – ФЗ «О федеральном  бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов». 

5. Кто контролирует:

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 717 от 13.09.2010г., приказа Росприроднадзора № 311 от 20.10.2010 г. полномочиями администратора доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду наделены территориальные Управления Федеральной службы в сфере природопользования.

6. Чем грозит несвоевременная  оплата: 

Такие действия организации  или индивидуального предпринимателя  квалифицируются как сокрытие или искажение экологической информации. За подобные нарушения ст. 8.5 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа.            

 Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о  состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажения сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц- от десяти до двадцати тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06. 2007 г. № 116 — ФЗ.     

 Или не предоставление  сведений (информации) ст 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, так же влечет наложение административного штрафа. 
         За несвоевременное перечисление платы в бюджет предусмотрена ответственность в виде административного штрафа (ст. 8.41 КоАП РФ) введена Федеральным законом №189-ФЗ от 26.12.2005 года. 

Невнесение в  установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду — влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от трех до шести тысяч рублей; на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. (в ред. Федерального закона № 116 -ФЗ от 22.06.2007 года)

6 Нормативы и лимиты негативного воздействия:

Для расчета платы исходными  данными служат предельно допустимые нормативы и лимиты негативного  воздействия на окружающую среду. О  них сказано в пунктах 1—3 статьи 23 Закона № 7-ФЗ.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду устанавливают субъекты хозяйственной и иной деятельности. При этом указанные субъекты руководствуются нормативами допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативами качества окружающей среды, а также технологическими нормативами.

Лимиты на выбросы и  сбросы могут устанавливаться, только если невозможно соблюсти нормативы  допустимых выбросов и сбросов веществ. Это допускается лишь при наличии  планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное  управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в  пределах установленных нормативов и лимитов допускаются на основании  разрешений, которые выдают указанные  органы исполнительной власти.

Нормативы платы за размещение отходов установлены за превышение лимита на размещение.

Лимит на размещение отходов  представляет собой предельно допустимое количество отходов конкретного  вида, которое разрешается размещать  определенным способом на установленный  срок в объектах размещения отходов  с учетом экологической обстановки на данной территории. Так сказано  в статье 1 Закона № 89-ФЗ.

Общий для всех видов негативного  воздействия порядок разработки и утверждения нормативов установлен постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545. Кроме того, для каждого  отдельного вида воздействия на окружающую среду имеется свой порядок разработки и утверждения нормативов (табл. 2).

Будущие плательщики должны самостоятельно рассчитать проекты  нормативов вредного воздействия на окружающую среду по каждому конкретному  источнику.

В отношении вводимых в  эксплуатацию новых или реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности расчеты делаются на основе проектной  документации. По действующим объектам хозяйственной и иной деятельности расчеты производятся исходя из данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Затем расчеты согласовываются  с уполномоченным органом исполнительной власти (с 2005 года — это территориальные  органы Ростехнадзора), который по результатам согласования утверждает нормативы (лимиты) и выдает разрешение на определенный вид вредного воздействия в утвержденных пределах.

7 Ответственность  за неуплату и несвоевременную  уплату:

В связи с признанием платы  фискальным сбором неналогового характера¹ практика начисления на суммы платы пеней и штрафов в соответствии с Налоговым кодексом в настоящее время признается судами незаконной².

По тем же основаниям невозможно взыскать плату с плательщиков в  бесспорном порядке. На это указывает  и ряд судебных постановлений. Например, постановления ФАС Поволжского  округа от 09.08.2005 № А12-610/05-с51 и ФАС  Западно-Сибирского округа от 13.09.2005 №  Ф04-419/2005 (14680-А70-7).

Однако это вовсе не означает, что можно безнаказанно не платить за загрязнения.

По статье 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы  за негативное воздействие на окружающую среду должностным лицам грозит штраф от 30 до 60 МРОТ, а юридическим  лицам — от 500 до 1000 МРОТ. Рассмотрение дел о таких правонарушениях  находится в компетенции Ростехнадзора.