Подведомственность и подсудность дел арбитражным судам

Подведомственность и подсудность дел арбитражным судам

Экономические споры между хозяйствующими субъектами разрешаются в арбитражных судах, которых не так уж и много – около сотни на всю страну, причем включая все уровни системы арбитражных судов РФ. Однако нередко возникают вопросы, относится ли спор к рассмотрению арбитражным судом вообще, и к какому именно. И к этим вопросам надо относиться серьезно – обратившись не в тот суд, вы можете потерять время, а, следовательно, и деньги. Например, в случае истечения срока исковой давности арбитражный суд возвратит исковое заявление истцу и никак не примет во внимание, что истец-то ранее вовремя обратился в арбитражный суд, но вот не в тот.

Компетенция российских арбитражных судов определяется Федеральным конституционным законом от 28.08.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и главой 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Подведомственность дел арбитражным судам

Подведомственность дел (споров) – это разграничение компетенции между Конституционным судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Суды каждой из этих ветвей судебной системы уполномочены рассматривать и разрешать только те споры, которые отнесены к его ведению законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны исключительно экономические споры между хозяйствующими субъектами, возникающие в ходе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. (Поэтому слова «предпринимательской и иной экономической деятельности» мы в дальнейшем опускаем – речь пойдет только о них).

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела с участием:

- организаций, являющихся юридическими лицами;

- граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее – ПБОЮЛ);

- с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов МСУ, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя – в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами.

Арбитражные суды рассматривают:

- экономические споры и иные дела, возникшие из гражданских правоотношений;

- экономические споры и другие дела, возникшие из административных и иных публичных правоотношений (налоговые, таможенные споры и т.п.).

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают следующие административные дела:

- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя;

- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов МСУ, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов МСУ, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя.

- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Статья 23.1 КоАП РФ предусматривает, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 15.10, частью 2 статьи 17.14, частью 6 статьи 19.5, частями 1 и 2 статьи 19.19.

Согласно же части 3 статьи 29 АПК РФ и части 3 статьи 30.1 КоАП РФ арбитражные суды рассматривают также и дела об оспаривании решений административных органов, принятых во внесудебном порядке, о привлечении к административной ответственности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

- о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей, санкций – если иной порядок их взыскания не предусмотрен федеральным законом.

- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если к компетенции арбитражного суда их рассмотрение отнесено федеральным законом.

- дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан – в порядке особого производства (статья 30 АПК РФ);

- дела об оспаривании решений третейских судов, а также о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (статья 31 АПК РФ);

- дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (статья 32 АПК РФ);

- статья 33 АПК РФ предусматривает специальную (исключительную) подведомственность дел арбитражному суду.

Так в арбитражных судах рассматриваются дела:

- о несостоятельности (банкротстве), о создании, реорганизации и ликвидации коммерческих организаций;

- об отказе в государственной регистрации и уклонении от государственной регистрации юридических лиц, ПБОЮЛ;

- между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающие из деятельности этих товариществ и обществ (за исключением трудовых споров);

- о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и другие дела, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, даже если к участию в деле привлекается гражданин, не являющийся ПБОЮЛ. 

Подсудность дел арбитражным судам

Подсудность дел (споров) арбитражным судам - это распределение между конкретными арбитражными судами споров, подведомственных арбитражным судам.

Существует два основных вида подсудности – родовая и территориальная.

Родовая подсудность – это разграничение споров между арбитражными судами различного уровня. В соответствии с частью 1 статьи 34 АПК РФ подведомственные арбитражным судам дела рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее – арбитражные суды субъектов РФ), за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ (ВСА РФ).

Часть 2 статьи 34 АПК РФ к подсудности ВАС РФ относит дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства РФ, не соответствующих закону;

3) экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Территориальная подсудность – это разграничение компетенции арбитражных судов субъектов РФ.

Общая территориальная подсудность. Согласно статье 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица – это место его государственной регистрации, если иное в соответствии с законом не указано в учредительных документах, а согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Альтернативная подсудность. Статья 36 АПК РФ устанавливает ряд случаев, когда подсудность определяется истцом по своему выбору.

В соответствии с указанной нормой иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по последнему известному месту его нахождения или жительства в РФ.

Иск к нескольким ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения или жительства одного из них.

Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в российский арбитражный суд по месту нахождения на территории РФ его имущества.

Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может предъявляться в арбитражный суд по месту исполнения договора.

Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала или представительства, расположенных вне его места нахождения, может быть предъявлен в арбитражный суд истцом как по месту нахождения юридического лица, так и по месту нахождения его филиала или представительства.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна или порта приписки судна ответчика, а также по месту причинения убытков.

Договорная подсудность. В соответствии со статьей 37 АПК РФ общая территориальная и альтернативная подсудность могут быть изменены по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.

Исключительная подсудность. Согласно положениям статьи 38 АПК РФ, ряд споров рассматриваются строго определенными арбитражными судами.

Например, иски о правах на недвижимое имущество должны предъявляться в арбитражный суд по месту его нахождения. Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, а также космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту государственной регистрации этих судов или космических объектов.

Если исковые требования к перевозчику вытекают из договора перевозки грузов, пассажиров или их багажа, то даже если перевозчик является лишь одним из нескольких ответчиков, иск предъявляется в арбитражный суд исключительно по месту нахождения перевозчика.

Заявление истца о признании должника банкротом должно быть подано в арбитражный суд по месту нахождения должника.

Заявление об установлении имеющих юридическое значение фактов заявитель подает в арбитражный суд по своему месту нахождения или жительства. Исключение составляют лишь заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимость – оно подается в суд по месту нахождения недвижимости.

Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по его нахождения пристава.

Заявления по спорам между российскими юридическими лицами, действующими или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской РФ юридического лица – ответчика, а если эти организации не имеют государственной регистрации на территории РФ, то такие заявления подаются в Арбитражный суд Московской области.

Заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение его решения подаются в арбитражный суд субъекта РФ, на территории которого принято это решение.

Заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается выигравшей стороной в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или жительства должника либо, если эти сведения неизвестны, - по месту нахождения имущества должника.

Подсудность по связи дел. Спор подлежит разбирательству в арбитражном суде, где рассматривается другое дело, с которым он связан. Так, в соответствии с частью 10 статьи 38 АПК РФ встречный иск независимо от его подсудности предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска. Согласно статье 50 АПК РФ, иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, подается в арбитражный суд, рассматривающий этот спор. 

Передача арбитражных дел по подсудности

В соответствии со статьей 39 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно рассматриваться им по существу, даже если в дальнейшем оно станет подсудным другому арбитражному суду.

На рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня арбитражный суд может передать дело только в случаях, если:

- ответчик, место нахождения или жительства которого ранее не было известно, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или жительства;

- обеими сторонами заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

- при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что при его принятии к производству были нарушены правила подсудности;

- одной из сторон по делу является сам арбитражный суд;

- после отвода одного или нескольких судей либо по каким-либо другим причинам невозможно сформировать состав арбитражного суда для рассмотрения данного дела.

О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда судьей выносится определение, которое в течение пяти дней со дня его вынесения вместе с делом направляется в соответствующий арбитражный суд, который обязан рассмотреть это дело по существу, так как споры о подсудности между арбитражными судами не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду.

Глава 5. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ, И ИНЫЕ

                       УЧАСТНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА

       Статья 40. Состав лиц, участвующих в деле

       Лицами, участвующими в деле, являются:

       стороны;

       заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о

несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях;

       третьи лица;

       прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы,

обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

       Статья 41. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

       1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать

выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с

доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала

судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы

другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать

объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе

рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами,

возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах,

поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных

актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами,

предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

       2. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми

принадлежащими им процессуальными правами.

       Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за

собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

       3. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные

настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них

арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

       Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за

собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

       Статья 42. Права лиц, не участвовавших в деле, о правах и об обязанностях которых

арбитражный суд принял судебный акт

       Лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд

принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке

надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и

несут обязанности лиц, участвующих в деле.

       Статья 43. Процессуальная правоспособность и процессуальная дееспособность

       1. Способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности

(процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми организациями и

гражданами, обладающими согласно федеральному закону правом на судебную защиту в

арбитражном суде своих прав и законных интересов.

       2. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять

процессуальные обязанности (процессуальная дееспособность) принадлежит в арбитражном

суде организациям и гражданам.

       3. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном

процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители.

       Статья 44. Стороны

       1. Сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик.

       2. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и

законных интересов.

       3. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

       4. Стороны пользуются равными процессуальными правами.

       Статья 45. Заявители

       1. Заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с

заявлениями в предусмотренных настоящим Кодексом и иным федеральным законом случаях

и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.

       2. Заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные

обязанности стороны, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

       Статья 46. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков

       1. Иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или

к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков

выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или

нескольким из соучастников.

       2. При невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный

суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в

деле другого ответчика.

       Если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого

ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных

правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к

участию в деле другого ответчика.

       После привлечения к участию в деле другого ответчика рассмотрение дела

производится с самого начала.

       Статья 47. Замена ненадлежащего ответчика

       1. В случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время

судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен

не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с

согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

       2. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия

истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

       3. После замены ненадлежащего ответчика или вступления в дело второго ответчика

рассмотрение дела производится с самого начала.

       4. О замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении надлежащего

ответчика в качестве второго ответчика арбитражный суд выносит определение.

       5. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого

лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному

иску.

       Статья 48. Процессуальное правопреемство

       1. В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом

арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования,

перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах)

арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в

судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

       2. Судебный акт, которым произведена замена стороны ее правопреемником, может

быть обжалован.

       3. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до

вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны

для лица, которое правопреемник заменил.

       Статья 49. Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых

требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

       1. Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до

принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить

основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

       2. Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до

принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей

инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

       3. Ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции

признать иск полностью или частично.

       4. Стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном

главой 15 настоящего Кодекса.

       5. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых

требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это

противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело

по существу.

       Статья 50. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно

предмета спора

       1. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета

спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

       2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета

спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности

соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это

предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

       3. В случае, если третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно

предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение

дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

       4. О вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования

относительно предмета спора, выносится определение.

       Статья 51. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно

предмета спора

       1. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта,

которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот

судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе

суда.

       2. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны,

за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или

уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение

мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного

исполнения судебного акта.

       3. О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об

отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

       4. В случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований

относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства,

рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

       Статья 52. Участие в деле прокурора

       1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

       с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых

актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих

права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности;

       с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами

государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и

муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также

юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской

Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных

образований;

       с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,

государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде)

которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской

Федерации, доля участия муниципальных образований.

       2. Обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет

Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также

прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской

Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

       3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и

несет процессуальные обязанности истца.

       4. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать

рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

       5. По делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело,

рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с

процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения