Подведомственность

  СОДЕРЖАНИЕ

  Введение

  1.  Понятие и виды подведомственности в гражданском процессе

  1.1 Понятие подведомственности

  1.2 Виды подведомственности

  2.  Судебная подведомственность гражданских дел: понятие и значение

  3.  Подведомственность суду отдельных категорий гражданских дел

  3.1 Подведомственность дел о защите  чести, достоинства и деловой  репутации

  Заключение

  Список  литературы 

  Введение   

  Подведомственность  суду гражданских дел позволяет  отграничить круг правовых споров, разрешаемых судом, от круга дел, разрешаемых иными, несудебными  органами.

  ГПК РФ не дает легального определения  понятия подведомственности. В юридической  литературе также отсутствует определение, которое бы признавалось большинством авторов и не вызывало дискуссий.

  Например, подведомственность определяется как  предметная компетенция судов, арбитражных  судов, третейских судов, нотариата, органов  по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства  и организаций, имеющих право  рассматривать и разрешать отдельные  правовые вопросы, или как возможность  граждан и юридических лиц  обращаться для защиты своих прав в тот или иной орган юрисдикционной системы государства. Существуют и  другие определения подведомственности.

  Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Слово  «каждому» следует понимать таким  образом: если кто-то является субъектом  каких-либо правоотношений, то он вправе получить от государства судебную защиту. Одновременно в ч. 2 ст. 46 Конституции  РФ уточняется, что защищать права  и свободы можно и путем  обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, т.е. защищать свои права и свободы  в сфере управления (публичных  отношений).

  Таким образом, условия, при наличии которых  допустима судебная защита, состоят  из трех видов.

  Один  вид касается круга лиц, которые  вправе обращаться в суд, другой - круга  общественных отношений, из которых  вытекают дела, разрешаемые судом. Кроме  того, можно выделить третий вид  условий права на судебную защиту, указывающий на характер действий (бездействия), которыми нарушаются права и свободы.

  ГПК РФ, устанавливая правила определения  судебной подведомственности, учел требования Конституции РФ и использовал  все три названных условия.

  В научной литературе при определении  судебной подведомственности использовали несколько критериев: круг дел, отнесенных законом к ведению суда, т.е. учитывается  характер дела; компетенция суда - т.е. полномочия суда на разрешение гражданских  дел, отнесенных к ведению суда; судебная юрисдикция в отношении дел, отнесенных к ведению суда.

  Институт  судебной подведомственности, на мой  взгляд, представляет собой совокупность процессуальных норм, устанавливающих  правила и условия, с помощью  которых определяется возможность  судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

  В социальном плане институт судебной подведомственности означает доступность  правосудия для граждан и юридических  лиц, в юридическом - пределы судебной власти при осуществлении защиты прав и свобод.

  Какие права, свободы и законные интересы можно защищать в суде, указывает  ст. 22 ГПК РФ. Некоторые иные кодифицированные акты содержат нормы о подведомственности суду дел, вытекающих из гражданских  правоотношений (ст. 11 ГК РФ), из семейных правоотношений (например, ст. 23, 30 СК РФ) и др.

  Статья 11 ГК РФ, кроме суда общей юрисдикции, предусматривает возможность разрешения гражданских дел арбитражными и  третейскими судами.

  Защита  гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

  Индивидуальные  трудовые споры могут рассматриваться  в комиссиях по трудовым спорам (КТС) по месту работы (ст. 385 ТК РФ). Коллективные трудовые споры разрешаются примирительными  комиссиями, посредниками и трудовыми  арбитражами (гл. 61 ТК РФ).

  В защите субъективных прав граждан и  организаций участвует и Конституционный  Суд РФ, когда признает нормативные  акты не соответствующими Конституции  РФ или исправляет судебную практику защиты субъективных прав личности.

  Суд, судебная защита наиболее приспособлены  для охраны индивидуального, частного интереса. Поэтому определение подведомственности является очень важным элементом, гарантирующим  осуществление гражданских и  иных прав.

  Учитывая  выше изложенное, следует сказать, что  это и определяет актуальность темы исследования. Целью данной работы является раскрыть подведомственность гражданских дел. Для достижения этой цели необходимо решить такие  задачи, как:

  1. Определить понятие и виды  подведомственности гражданских  дел;

  2. Изучить и проанализировать судебную  подведомственность гражданских  дел;

  3. Раскрыть подведомственность суду  отельной категории гражданских  дел – о защите чести, достоинства  и деловой репутации.

  При написании работы использовались научные  труды М.К. Треушникова,  А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова и других. 

  1.  Понятие и виды подведомственности в гражданском процессе  

  1.1  Понятие подведомственности

  Защиту  нарушенных или оспоренных гражданских  прав осуществляют в соответствии с  подведомственностью дел, установленной  процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11 ГК РФ).

  Защита  гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

  Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечисленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективных гражданских  прав (гл. III Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)[1]. Трудовые права работников кроме суда могут защищаться комиссиями по трудовым спорам (ст. ст. 381 - 397 Трудового кодекса РФ).

  Законом установлен определенный порядок разрешения коллективных трудовых споров, который  состоит из нескольких этапов (гл. 61 Трудового кодекса РФ).

  Некоторые правовые вопросы разрешаются собраниями товариществ, кооперативов, акционерных  обществ, поскольку отнесены к их компетенции законом и соответствующими уставами. Например, к компетенции  общего собрания акционеров отнесено установление предельного размера  объявленных акций, дробление и  консолидация акций, участие в холдинговых  компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций (ст. 48 Федерального закона «Об акционерных  обществах»[2].

  В связи с тем что в Российской Федерации существует не одна, а  несколько форм защиты права, требуется  четкое законодательное распределение  между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т.е. круга  ведения (предметной компетенции).

  Правовое  понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в  гражданском процессуальном праве  предметную компетенцию судов, арбитражных  судов, третейских судов, нотариата, органов  по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства  и организаций, имеющих право  рассматривать и разрешать отдельные  правовые вопросы[3].

  Применительно к судам под подведомственностью  понимаются гражданские дела, которые  эти суды правомочны рассматривать  и разрешать по существу.

  Любое гражданское дело относится к  одному из видов судопроизводства (исковому, особому, приказному и т.д.).

  Для определения подведомственности дел  различных видов судопроизводства применяются разные правила. Для  неисковых дел в законе использован  такой метод определения их подведомственности суду, как полное перечисление категорий  дел, составляющих тот или иной вид  неискового производства.

  Судам подведомственны дела приказного производства по требованиям, основанным, например, на нотариально удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой  письменной форме, на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании  акцепта, совершенном нотариусом, и  т.д. (ст. 122 ГПК РФ).

  Суды  рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений, например, по заявлениям о защите избирательных  прав или права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации, и другие дела (ст. 245 ГПК  РФ).

  Судам подведомственны дела особого производства. Все категории этих дел перечислены  в ст. 262 ГПК РФ, всего 11 разновидностей дел, например: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и  т.д. В законе содержится норма (ч. 2 ст. 262), в которой говорится, что к  делам особого производства федеральным  законом могут быть отнесены и  иные дела.

  К ведению судов общей юрисдикции относятся неисковые дела об оспаривании  решений третейских судов и о  выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 47 ГПК РФ), дела о признании  и приведении в исполнение решений  иностранных судов и иностранных  арбитражных решений (гл. 45 ГПК РФ), дела, возникающие в связи с  исполнением актов судов общей  юрисдикции и актов иных органов (разд. VII ГПК РФ).

  Для характеристики подведомственности исковых  дел метод полного их перечисления по отдельным категориям не применяется. Это объясняется тем, что перечислить  в одной или в нескольких статьях  Гражданского процессуального кодекса  все исковые дела, подведомственные суду, невозможно ввиду их количественного  и качественного разнообразия.

  В связи с этим определение подведомственности судам исковых дел и применение правил о подведомственности вызывают затруднения на практике.

  В течение длительного времени  в теории гражданского процесса для  определения судебной подведомственности исковых дел пользовались двумя  критериями в совокупности: а) характером спорного правоотношения и б) субъектным составом спорного правоотношения (ст. 25 ГПК РСФСР 1964 г.).

  По  общим критериям судам общей  юрисдикции были подведомственны исковые  дела, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений (первый критерий), если хотя бы одной  из сторон в споре выступал гражданин (второй критерий). Установленные в  свое время ст. 25 ГПК РСФСР для определения подведомственности исковых дел два критерия не действуют в том виде, как они применялись в течение нескольких десятилетий.

  Суды  общей юрисдикции имеют право  рассматривать исковые дела с  участием организаций, например, споры  между общественными объединениями  или споры с участием органов  местного самоуправления, в то же время  и арбитражные суды рассматривают  споры с участием граждан-предпринимателей.

  Суды  общей юрисдикции вправе рассматривать  и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня. Суды могут рассматривать  споры с участием двух сторон - организаций  и без участия граждан, например, о ликвидации общественного объединения.

  В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный в  установленном законом порядке, если спор при этом вытекает из экономических  правоотношений.

  Имеются нормы, устанавливающие иной судебный, по сравнению с гражданским судопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст. 10 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», принятого  Верховным Советом РСФСР от 18 октября 1991 г., дела, поступившие в  суд с отрицательным заключением  прокурора относительно оснований  для реабилитации, рассматриваются  в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке  надзора, установленном действующим  уголовно-процессуальным законодательством  РСФСР с изъятиями, установленными Законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

  Суды  общей юрисдикции рассматривают  и разрешают исковые дела с  участием граждан, организаций, органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических  и иных правоотношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

  Все исковые и неисковые дела рассматриваются  судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории  экономических споров и других дел, отнесенных законом к ведению  арбитражных судов (ст. ст. 27 - 33 АПК  РФ).

  1.2 Виды подведомственности

  В теории гражданского процессуального  права и в законодательстве различают  несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно  решать вопрос о применении той или  иной формы защиты права или о  последовательности обращения граждан  и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации[4].

  Подведомственность  конкретного правового требования может быть исключительной, альтернативной, условной или определяемой по связи  требований.

  Исключительная  подведомственность. Абсолютное большинство  споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосредственно  только судом и не может разрешаться  по существу другими органами. Такой  вид называется исключительной подведомственностью. Это понятие означает, что для  разрешения спора судом не требуется  обязательного досудебного порядка  обращения в какие-либо иные органы. К исключительной подведомственности относятся споры о признании  авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании  договора передачи квартиры в собственность  гражданам недействительным и т.д.

  Альтернативная  подведомственность. Спор правового  характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме  защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного  лица или определяется соглашением  сторон, выраженным как в отдельном  документе, так и в тексте гражданско-правового  договора (контракте).

  Согласно  п. 2 ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению  и имеет силу исполнительного  листа (ст. ст. 99 - 100 Семейного кодекса  РФ). Родитель может избрать и  судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

  Решения и действия (бездействие) избирательных  комиссий и их должностных лиц  могут быть обжалованы в вышестоящую  избирательную комиссию или в  суд. Предварительное обращение  в вышестоящую избирательную  комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

  Разновидностью  альтернативной подведомственности является передача споров третейским судам. Для  передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не одной  стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому  суду в определенной форме.

  Законом предусмотрены требования к форме  соглашения о передаче спора третейскому  суду. Оно должно быть заключено  обязательно в письменной форме, в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской оговорки в  договоре.

  Соглашение  считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, заключено  путем обмена письмами, сообщениями  по телетайпу, телеграфу или с  использованием других средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения (ст. ст. 5, 7 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», принятого 21 июня 2002 г.).

  Стороны могут аннулировать соглашение о  передаче спора третейскому суду только по взаимному согласию. Не допускается  односторонний отказ от соглашения о передаче спора на разрешение третейского  суда.

  Условная  подведомственность. Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории  споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает  в качестве необходимого условия  их подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно, чтобы  требование до суда обязательно было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются  комиссиями по трудовым спорам и судами. Порядок образования комиссий по трудовым спорам, их компетенция, срок обращения в комиссию по трудовым спорам, порядок рассмотрения спора  регламентируются Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. ст. 384 - 389). Порядок разрешения коллективных трудовых споров также  состоит из ряда этапов (ст. 401 Трудового  кодекса РФ).

  Обязательный  внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен в  случаях предъявления требования о  возмещении вреда, причиненного здоровью, если в качестве стороны в обязательстве  из причинения вреда выступает работодатель, который несет ответственность  за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда  и поручения, трудовым увечьем, происшедшим  как на территории работодателя, так  и за ее пределами, а также во время  следования к месту работы или  с работы на транспорте, предоставленном  работодателем.

  Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. (ст. 120), ФЗ «О связи» от 18 июня 2003 г. (ст. 55), Кодексом внутреннего  водного транспорта, принятого 7 февраля 2001 г. (ст. ст. 161, 162).

  Подведомственность  дел, определяемая по связи исковых  требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны  суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно.

  Объективное соединение требований возможно при  наличии общности их оснований.

  В ст. 22 ГПК РФ содержится правило, позволяющее  решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых  требований, когда их разъединение возможно. В этой статье Кодекса  РФ закреплен приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

  Если  возможно разделение требований, судья  выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей  юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. 

  2. Судебная подведомственность  гражданских дел:  понятие и значение

  Анализ  законодательства позволяет сформулировать несколько общих правил подведомственности дел.

  Суды  общей юрисдикции согласно ст. 22 ГПК  РФ рассматривают и разрешают  исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной  власти, местного самоуправления, должностных  лиц, иностранных лиц, международных  организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, которые не носят  по общему правилу экономический  характер, за изъятиями, установленными федеральным законом.

  Кроме того, суды рассматривают и разрешают:

  - дела по указанным в ст. 122 ГПК  РФ требованиям, разрешаемые в  порядке приказного производства;

  - дела, возникающие из публичных  правоотношений и указанные в  ст. 245 ГПК РФ;

  - дела особого производства, указанные  в ст. 262 ГПК РФ;

  - дела об оспаривании решений  третейских судов и о выдаче  исполнительных листов на принудительное  исполнение решений третейских  судов (гл. 46 и 47 ГПК РФ);

  - дела о признании и приведении  в исполнение решений иностранных  судов и иностранных арбитражных  решений (гл. 45 ГПК РФ).

  Суды  общей юрисдикции рассматривают  и разрешают дела с участием иностранных  граждан, лиц без гражданства, иностранных  организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

  В то же время в случаях, предусмотренных  АПК РФ и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны  дела из гражданских правоотношений, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статус индивидуального  предпринимателя, дела, отнесенные к  специальной подведомственности арбитражного суда (ст. 33 АПК РФ), например дела о  несостоятельности.

  Для определения, какой суд - общей юрисдикции или арбитражный - компетентен разрешить  конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем  гражданин статусом индивидуального  предпринимателя и связан ли возникший  спор с предпринимательской деятельностью[5].

  Первое  обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя, а второе - путем выяснения цели, которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотношение. Если им преследовалась цель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ), спор следует считать связанным с  предпринимательской деятельностью и, следовательно, подведомственным арбитражному суду.

  Если  же у гражданина - индивидуального  предпринимателя такая цель отсутствовала, когда он в гражданском обороте  выступал, например, как потребитель  по договору купли-продажи, компетентным разрешить возникший спор следует  признать суд общей юрисдикции.

  Экономические споры, возникающие из гражданских  правоотношений в процессе предпринимательской  и иной экономической деятельности, между организациями, гражданами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального  предпринимателя, подведомственны  арбитражным судам.

  В изъятие из этого правила некоторые  гражданско-правовые споры между  организациями подведомственны  судам общей юрисдикции, например по субъектному составу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание  с организации может быть произведено  в бесспорном порядке. Вместе с тем  решение, принятое в административном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в арбитражный суд (ст. 11 ГК РФ).

  Дела  по спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, а  также между ними и различными коммерческими и некоммерческими  организациями, возникающие из публичных  правоотношений, в том числе финансовых, налоговых, бюджетных, государственно-правовых отношений, разрешаются различными органами судебной власти в соответствии с установленной законом подведомственностью  каждого из судов. Данное правило  вытекает из анализа ст. 22 ГПК РФ, ст. 29 АПК РФ, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», административного, бюджетного и иного законодательства.

  Общественные  организации и их органы, а также  третейские суды, арбитражи вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими законодательными актами прямо отнесены к их ведению, и лишь при соблюдении условий, указанных  в этих актах.

  Законодатель, последовательно проводя идею расширения судебной подведомственности гражданских  дел, в ГК РФ устанавливает, что даже в тех сравнительно немногочисленных случаях, когда в соответствии с  законом защита гражданских прав осуществляется в административном порядке, решение административного  органа может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11). В таких случаях вводится смешанная подведомственность.

  В ст. 22 ГПК РФ определена подведомственность гражданских дел судам, которая, кроме того, делает отсылку к ст. 122 («Требования, по которым выдается судебный приказ»), ст. 245 («Дела, вытекающие из публичных правоотношений») и  ст. 262 («Дела, рассматриваемые судом  в порядке особого производства»).

  Ст. 22 ГПК РФ устанавливает предметную компетенцию судов общей юрисдикции в гражданском процессе и отграничивает  тем самым их компетенцию от других органов, разрешающих юридические  дела, а также от компетенции судов общей юрисдикции в сфере уголовного судопроизводства и производства в этих судах по делам об административных правоотношениях.