Подведомственность. 2

подведомственность –  это гражданско-процессуальный институт, который определяет относимость  правовых споров и других юридических  дел к компетенции того или  иного государственного или общественного  органа, а также круг полномочий каждого из таких органов по рассмотрению и разрешению данной категории дел.

Практическое значение данного  института состоит в распределении  правомочий по правовому регулированию гражданско-процессуальных правоотношений между различными органами в целях наиболее рационального и эффективного функционирования механизма государства и реализации прав и законных интересов граждан, юридических лиц, всего общества и государства.

2. Виды и общие правила подведомственности

2.1 Классификация  подведомственности

В теории гражданского процессуального  права и в законодательстве различают  несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно  решать вопрос о применении той или  иной формы защиты права или о  последовательности обращения граждан  и организаций за защитой права  в различные органы государства  или компетентные организации.

При этом необходимо отметить, что классификация подведомственности может проводиться по различным  основаниям. К примеру, в зависимости  от органов, компетентных рассматривать  определенный спор, выделяют единичную  и множественную подсудность [1, с. 148]. Единичная подведомственность означает, что разрешить юридический спор может только один конкретный юрисдикционный орган, прямо указанный в акте законодательства. Например, в соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса Республики Беларусь признание гражданина недееспособным производит суд [2]. Множественная подведомственность, напротив, подразумевает возможность рассмотрения правового конфликта несколькими инстанциями. Примером этому может служить п. 1 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. №34 «О подведомственности споров после уступки требования или перевода долга», который подразумевает альтернативную возможность для хозяйствующих субъектов при наличии спора, вытекающего из уступки требования или перевода долга обратиться за разрешением спора в хозяйственный суд либо в международный арбитражный суд [13].

Исходя из характера гражданского судопроизводства можно выделить судебную подведомственность по делам:

1) искового производства;

2) приказного производства;

3) особого производства;

4) вытекающим из административно-правовых  отношений [17, с. 146].

Но наиболее распространенным и теоретически разработанным является деление подведомственности на альтернативную, исключительную, условную и определяемую по связи требований.

Альтернативная подведомственность подразумевает, что спор правового  характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме  защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного  лица или определяется соглашением  сторон, выраженным как в отдельном  документе, так и в тексте гражданско-правового  договора. Примером этому может служить п. 3 ст. 4 Закона «О международном арбитражном (третейском) суде», который закрепляет положение о том, что в международный арбитражный суд по соглашению сторон могут передаваться гражданско-правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одного из них находится за границей Республики Беларусь, а также иные споры экономического характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено законодательством Республики Беларусь [12].

Исключительная подведомственность означает возможность рассмотрения дела каким-либо одним указанным  в законодательстве органом. Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается  непосредственно только судом и  не может разрешаться по существу другими органами. Понятие исключительной подведомственности также означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. Так, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 241 Трудового кодекса Республики Беларусь непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы [18].

Условная подведомственность подразумевает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно, чтобы требование до суда обязательно  было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, в соответствии со ст. 233 Трудового кодекса Республики Беларусь индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами [18]. Порядок образования комиссий по трудовым спорам, их компетенция, срок обращения в комиссию по трудовым спорам, порядок рассмотрения спора регламентируются ст. ст. 235–240 Трудового кодекса [18].

Подведомственность, определяемая по связи требований, закреплена в  ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Данный вид подведомственности означает, что при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие – иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства [7].

2.2 Общие правила  судебной подведомственности

Необходимо отметить, что  в силу огромного разнообразия гражданских  дел в нормативных правовых актах  практически невозможно дать исчерпывающий  перечень подведомственных судам дел, поэтому Гражданский процессуальный кодекс закрепляет общие правила  судебной подведомственности, под которыми понимают установленные правовыми  нормами признаки, которые позволяют  определить подведомственность дел  тем или иным юрисдикционным органам [17, с. 148].

С помощью этих правил разрешается  в каждом случае вопрос о том, какой  орган правомочен разрешить дело, т.е. разграничивается подведомственность дел судам общей юрисдикции, с одной стороны, и иным органам судебной, исполнительной власти, третейским судам и другим органам, имеющим соответствующие юрисдикционные полномочия.

В качестве критериев отнесения  отдельных категорий дел к  ведению определенных органов относят  наличие спора о праве, характер спорного правоотношения, его субъектный состав, наличие договора между сторонами  и некоторые другие юридические  характеристики правового конфликта [20, с. 71].

Общие правила судебной подведомственности гражданских дел закреплены в  ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой судам подведомственны дела:

1) по спорам, возникающим  из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений  по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если  хотя бы одной из сторон  в споре выступает гражданин,  за исключением случаев, когда  актами законодательства разрешение  таких споров отнесено к компетенции  других судов или к ведению  иных государственных органов,  а также иных организаций;

2) по спорам юридических  лиц в случаях, установленных  Гражданским процессуальным кодексом  и иными законодательными актами;

3) возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные в статье 335 Гражданского процессуального кодекса;

4) особого производства, перечисленные в статье 361 Гражданского  процессуального кодекса;

5) приказного производства, перечисленные в статье 394 Гражданского  процессуального кодекса.

Судам подведомственны и  другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции [7].

Как можно заметить из приведенного перечня, общие правила судебной подведомственности применяются исходя из вида судопроизводства, в котором  рассматривается дело. Поскольку  Гражданский процессуальный кодекс содержит некоторые положения, которые  более детально регламентирует правила  подведомственности дел при различных  видах судопроизводства, целесообразно  рассмотреть эти вопросы более  подробно.

Исковое производство является основным видом гражданского судопроизводства, детально регламентированным Гражданским  процессуальным кодексом. Гражданские  дела других видов судопроизводства рассматриваются по правилам искового производства, но с некоторыми изъятиями  и дополнениями, обусловленными природой рассматриваемых дел и задачами, стоящими при этом перед судом.

Необходимо отметить, что  действующий Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь не содержит конкретного перечня оснований, по которым дела, рассматриваемые  в исковом производстве, подведомственны  судам. В нем лишь определяются общие  начала подведомственности дел судам. Эти начала определены п.п. 1–2 ч. 1 ст. 37 Гражданского процессуального кодекса, о чем выше уже упоминалось. В кодексе не установлен такой перечень по причине огромного разнообразия дел, разрешаемых в порядке искового судопроизводства. Поэтому подведомственность этих дел судам устанавливается нормативными актами, регулирующими соответствующие правоотношения, а именно – Гражданским кодексом, Жилищным кодексом, Кодексом о браке и семье и другими актами законодательства. Например, подведомственность индивидуальных трудовых споров судам закреплена в ст. 241 Трудового кодекса Республики Беларусь [18].

Что касается подведомственности судам дел, вытекающих из административно-правовых отношений, то она установлена в  ст. 335 Гражданского процессуального кодекса. В соответствии с этой статьей судам подведомственны дела:

1) по жалобам на действия  избирательных комиссий в случаях,  предусмотренных законом;

2) по жалобам на отказ  органов, регистрирующих акты  гражданского состояния, внести  исправления или изменения в  записи актов гражданского состояния;

3) по жалобам на нотариальные  действия или на отказ в  их совершении;

4) по жалобам на действия (бездействие) государственных органов  и иных юридических лиц, а  также организаций, не являющихся  юридическими лицами, и должностных  лиц, ущемляющих права граждан,  а в случаях, предусмотренных  актами законодательства, – и  права юридических лиц;

5) по жалобам на решения  Апелляционного совета при патентном  органе;

6) иные дела, возникающие  из административно-правовых отношений,  в случаях, предусмотренных законом  [7].

При этом п. 1 данной статьи конкретизируется в ч. 2 ст. 341 Гражданского процессуального кодекса, где сказано, что в случае, если законом установлено предварительное обращение с заявлением в избирательную комиссию и этот порядок заявителем не соблюден, судья направляет жалобу в соответствующую избирательную комиссию [7].

Подведомственность судам  дел, рассматриваемых в порядке  особого производства, регламентируется ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Сюда относятся следующие категории дел:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина  безвестно отсутствующим и об  объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина  ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

4) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипация);

5) о признании движимой  вещи бесхозяйной и признании  права коммунальной собственности  на недвижимую вещь;

6) о признании наследства  выморочным;

7) о восстановлении прав  по документам на предъявителя;

8) о принудительной госпитализации  и лечении граждан;

9) об усыновлении (удочерении) ребенка;

10) о помещении несовершеннолетних  в специальные учебно-воспитательные  или лечебно-воспитательные учреждения, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 5 части 2 статьи 117 Уголовного  кодекса Республики Беларусь, о  переводе несовершеннолетних в  другие специальные учебно-воспитательные  или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних  в указанных учреждениях до  истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители для несовершеннолетних, о продлении срока нахождения несовершеннолетних в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей для несовершеннолетних [7].

При этом условия установления фактов, имеющих юридическое значение, в судебном порядке определены в  ст. 363 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. В ней, в частности, сказано, что дела об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан (фактов, имеющих юридическое значение), подлежат рассмотрению судом, если законодательством не предусмотрен иной (несудебный) порядок их установления и заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие данные факты.

При несоблюдении указанных  условий суд отказывает в принятии заявления [7].

Ст. 394 Гражданского процессуального кодекса определяет понятие приказного производства и перечисляет категории дел, подведомственные судам в этом виде производства.

В соответствии с этой статьей  судами в порядке особого производства разрешаются в следующих случаях:

1) требование основано  на нотариально удостоверенной  сделке;

2) требование основано  на протесте векселя в неплатеже,  неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

3) заявлено требование  о взыскании алиментов на несовершеннолетних  детей, но оно не связано  с установлением материнства  и (или) отцовства либо необходимостью  привлечения третьих лиц;

4) заявлено требование  о взыскании с граждан налогов  и сборов (пошлин) в доход государства;

5) заявлено требование  о взыскании начисленной, но  не выплаченной работнику заработной  платы;

6) заявлено требование  соответствующим органам о взыскании  расходов по розыску ответчика  или должника;

7) заявлено требование  страховщика (страховой организации)  о взыскании задолженности по  договору страхования;

8) заявлено требование  о взыскании задолженности за  пользование электроэнергией по  договору энергоснабжения, задолженности  за поставленный газ, за снабжение  тепловой энергией через присоединенную  сеть (отопление);

9) заявлено требование  арендодателя о взыскании задолженности  по договору проката;

10) заявлено требование  о взыскании задолженности за  услуги связи;

11) заявлено требование  о взыскании в пользу территориальных  медицинских объединений средств,  затраченных на лечение потерпевших  по рассмотренным уголовным делам;

12) заявлено требование  о взыскании задолженности в  пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

13) заявлено требование  о взыскании с лица, неработающего  либо работающего, но не в  полном объеме возмещающего в  течение шести месяцев расходы,  затраченные государством на  содержание детей, находящихся  на государственном обеспечении,  либо с лица, место жительства  которого неизвестно, расходов, затраченных  государством на содержание детей,  находящихся на государственном  обеспечении;

14) заявлено требование  о взыскании с нанимателя, собственника  жилого помещения, члена организации  граждан-застройщиков и членов  их семей задолженности по  оплате за пользование жилым  помещением, техническое обслуживание  и коммунальные услуги, по отчислениям  средств на капитальный ремонт  жилого дома.

Приказное производство заканчивается  вынесением определения о судебном приказе. Определение судьи о  судебном приказе является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном  для исполнения судебных решений [7].

3. Разграничение и споры о подведомственности

3.1 Разграничение  подведомственности между общими  и хозяйственными судами

Разграничение подведомственности дел между общими и хозяйственными судами осуществляется на основании  соответствующих норм Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и Хозяйственного процессуального  кодекса Республики Беларусь, а также  совместного постановления Пленума  Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами».

В соответствии со ст. 39 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь хозяйственному суду подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и иные дела, отнесенные к его подведомственности законодательными актами. Хозяйственный суд разрешает хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами, с участием Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, организаций, не являющихся юридическими лицами, должностных лиц и граждан [19].

Выше упомянутое постановление  конкретизирует критерии, по которым  происходит разграничение подведомственности между общим и хозяйственным  судом. В нем, в частности, сказано, что если акт законодательства непроцессуального характера не позволяет разграничить компетенцию между общими и хозяйственными судами, а содержит лишь указание на подведомственность дела «общему или хозяйственному суду» либо на то, что дело подлежит рассмотрению «в судебном порядке» или «в суде» (без указания, в каком конкретно – общем или хозяйственном), подведомственность дела определяется с учетом субъектного состава участников спора и характера возникшего спорного правоотношения.

Оба критерия (субъектный состав и характер спора), по которым проводится разграничение компетенции между общим и хозяйственным судом, при определении подведомственности конкретного дела должны учитываться в совокупности. Поэтому когда, например, гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности (по требованиям, возникающим из причинения вреда имуществу, которое не предназначалось для использования в предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, из авторского и изобретательского права, семейных, жилищных отношений и др.), оно подлежит рассмотрению в общем суде (равно как дела по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, осуществляемой гражданином, не имеющим свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя) [14].

В том же самом постановлении  закреплено положение о том, что  по субъектному составу разграничивается подведомственность общему или хозяйственному суду дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; дел приказного производства [14].

Нужно отметить, что в  ст. 38 Гражданского процессуального кодекса содержится норма о том, что при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие – хозяйственному суду, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства [7].

3.2 Разграничение  подведомственности между общими  и третейскими судами

Помимо общих и хозяйственных  судов, дела в Республике Беларусь могут  разрешаться третейскими судами. Разграничение подведомственности между общими и хозяйственными судами осуществляется на основании Положения  о третейских судах, которое является Приложением №3 к Гражданскому процессуальному кодексу, а также на основании Закона Республики Беларусь «О международном арбитражном (третейском суде)» от 9 июля 1999 г.

Ст. 1 Положения содержит норму о том, что граждане, а также граждане и юридические лица могут передать любой возникший между ними гражданско-правовой спор на рассмотрение третейского суда. При этом иные споры, в том числе вытекающие из трудовых и семейных отношений, а также споры, в отношении которых законом установлена их исключительная подведомственность другим юрисдикционным органам, не могут быть предметом рассмотрения третейского суда. Договор о передаче спора на рассмотрение третейского суда (третейская запись) должен быть заключен в письменной форме [7].

Аналогичную возможность  субъектам правоотношений предоставляет  и вышеуказанный закон. Ранее упоминалось о том, что в соответствии со ст. 4 данного закона в международный арбитражный суд по соглашению сторон могут передаваться гражданско-правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одного из них находится за границей Республики Беларусь, а также иные споры экономического характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено законодательством Республики Беларусь. При этом соглашение сторон о передаче спора на рассмотрение международного арбитражного суда должно быть заключено в письменной форме [12].

Государственный суд, в который подан иск по вопросу, являющемуся предметом арбитражного соглашения, оставляет иск без рассмотрения, если любая из сторон просит об этом не позднее представления своего первого заявления по существу спора. Государственный суд отказывает в удовлетворении этой просьбы, если придет к выводу, что арбитражное соглашение недействительно, или утратило силу, или не может быть исполнено.

Из вышеизложенного можно  сделать вывод о том, что основными  критериями разграничения подведомственности дел между общими и третейскими  судами являются:

1) характер спорного правоотношения, поскольку трудовые и семейные  споры, а также споры, в отношении  которых установлена исключительная  подведомственность, изъяты из подведомственности  третейских судов;

2) наличие соглашения  сторон о передаче дела на  рассмотрение третейского суда, что прямо установлено законодательными  актами.

3.3 Споры о подведомственности

По общему правилу подведомственность дел определяется тем органом, к  которому обращаются за разрешением  заинтересованные лица.

Согласно ст. 40 Гражданского процессуального кодекса подведомственность определяется судьей, принимающим дело к производству, или судом, в производстве которого оно находится [7].

Пререкания о подведомственности дела ущемляют права граждан и  юридических лиц на судебную защиту, препятствуют своевременной защите их нарушенных прав и законных интересов, дезорганизуют работу государственного аппарата. Чтобы свести такие пререкания к минимуму в законодательстве предусмотрены некоторые процессуальные меры [17, с. 156].

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало ему неподведомственно [7].

Ранее уже упоминалось, что  в соответствии с ч. 2 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие – иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства [7]. То есть в данном случае предусматривается определенный приоритет общих судов перед иными юрисдикционными органами.

Нужно добавить, что споры  о подведомственности дел не допускаются  в силу требований ст. 41 Гражданского процессуального кодекса, где указано, что вступившее в законную силу судебное постановление о подведомственности обязательно для иных судов, государственных органов, а также организаций, указанных в судебном постановлении, которые вправе поставить вопрос о его отмене перед вышестоящим судом [7].