Политичекая культура

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

I. Понятие формы государства и её элементы……………………………….5

II. Общая характеристика формы правления……………………………….7

2.1. Основные черты монархической формы правления………….7

2.2.Признаки и виды республиканской  формы правления……….9

III. Государственное устройство, как один из аспектов формы государства, его виды………………………………………………………….12

3.1. Унитарное государство………………………………………..12

3.2. Федерация……………………………………………………...13

3.3. Конфедерация………………………………………………….14

IV. Виды политических режимов…………………………………………….15

4.1. Демократия и её  формы……………………………………….15

4.2. Антидемократические  режимы и их признаки………............17

Заключение……………………………………………………………………...20

Список литературы…………………………………………………………….21

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что среди множества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросы определения понятия форм государства. Понятие формы государства относится к важнейшим характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране.

Вопрос о форме государства  имеет важное теоретическое и  практическое значение. От того, как  организована и как реализуется  государственная власть, определяющим образом зависят эффективность  государственного руководства и  правопорядка в стране. Тем более  в настоящий период вопрос формы  государства является весьма злободневным для нашей страны и юридической  науки. В обществе все чаще слышны заявления о формировании авторитарного  государства в России, об усилении централизации власти и уменьшении роли местных властей.

Степень разработанности  проблемы. В научной литературе ей традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими ее сторонами, во многом создается представление и о самом государстве в целом. В настоящее время существует работы, посвященные форме государственного устройства и проблемам государственного суверенитета, в частности труды М.Н.Марченко, Коваленко А.И., Венгеров А.Б., Решетников Ф.М., Черданцев А.Ф., Хропанюк В.Н., Никитин А.Ф., Нерсесянц В.С., Комаров С.А. и многие другие.

Объектом исследования является государство, его типы и формы, строение, его основные составные части, внутренняя структура, основные методы становления и осуществления государственной власти.  
Предметом исследования в данной работе являются закономерности возникновения, становления, развития и существования различных типов.

Целью написания данной курсовой работы является изучение одной из важнейших тем – формы государства, ее составных частей по отдельности и в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие задачи:

-дать общую характеристику формам государства;

-рассмотреть признаки и разновидности форм правления;

-проанализировать формы государственного  устройства;

-иметь общее представление о  видах политических режимов.

Структура исследования: т.к.  понятие формы государства принято раскрывать через ее элементы, поэтому в первой главе рассмотрим понятие формы государства; во второй - формы правления (ее именуют также формой государственного правления); в третьей - формы государственного устройства. Их именуют также формой национально-государственного устройства, формой политико-территориального устройства, формой территориального устройства, и под ними понимается уже территориальная организация государственной власти; наконец, в четвертой главе изучим политический режим (его именуют также государственным или государственно-правовым режимом), который рассматривается в качестве элемента формы государства.

I. Понятие формы государства и её элементы

Понятие формы государства является одним  из важнейших содержательных характеристик  государствоведения. Несомненно также  и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в  качестве принципа упорядочивания, синтезирования материи государственности. Научные  разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют  об известной недооценке данной категории. Однако, строгость и четкость формы  государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса.

По  вопросу о понятии формы государства  в советской юридической науке  имелись различные взгляды. Одни авторы под формой государства понимают "организацию политической власти в государстве, взятую в единстве ее трех основных элементов (или сторон) - формы правления, формы государственного устройства и политического режима". При этом под формой правления  имеется в виду организация верховной  власти государства, характеризующая  ее источниками, взаимоотношениями  органов государства между собой  и с населением.

Другие  авторы различают форму государства  в узком и широком смысле. При  этом под формой государства в  узком смысле принято считать  форму правления, а в широком -  форму правления и форму государственного устройства. Политический режим в таком случае рассматривается как момент, характеризующий сущность государства.

В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. То изучение формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д.

Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает  в разных аспектах. Во-первых, это  определенный порядок образования  и организации высших органов  государственной власти и управления. Во-вторых - это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местных властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

Таким образом, традиционно  отечественная теория государства  и права всегда выделяла в форме  государства три основных, взаимосвязанных  блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления  отвечает на вопрос о том, кто и  как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Политический же режим характеризует как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

Нетрудно заметить, что  содержание такого понятия как “форма государства” - три указанных выше блока, весьма четко привязывается  к трём основным характеристикам  государства как особой политической, структурной и территориальной  организации общества, раскрывают предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать, “осязать” и  соответственно изучать.

Вот почему форму государства  можно определить как такое устройство (строение) государства, в котором  проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной  власти, территориальную организацию  населения.

Но это пока самый общий  подход к пониманию формы государства, самое первое приближение. Для дальнейшего  продвижения необходимо подробно рассмотреть  все три блока, составляющие форму  государства, увидеть их взаимосвязь  и взаимодействие, понять, почему теоретическая  политико-правовая мысль, изучая на протяжении столетий государство, выделила именно такое содержание формы государства.

Формы государства весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государства можно  назвать следующие:

1. Историческая традиция  развития национальной государственности.  Так, устойчивость монархических  форм правления в таких странах,  как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с просим  тем, что монархия в этих  государствах существовала на  протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности  становления самой национальной  государственности. Например, принятие  такими странами, как США, ФРГ,  Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты,  федеративной формы государственного  устройства объясняется историческими  условиями возникновения самого  государства, а не национальными  моментами.

3.Принятие той либо  иной государственной формы объясняется  также национальным составом  населения данной страны. Именно  эти обстоятельства обусловили  установление федерации в таких  многонациональных государствах, как,  например, Индия.

4.Избрание той или иной  государственной формы в молодых  странах, освободившихся от колониальной  зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии, Пакестане) после провозглашения независимости бала установлена монархическая форма правления, в то время, как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Кот-Дивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания).

II. Общая характеристика формы правления

Рассмотрим первую составную  часть структуры формы государства  – форму правления. Теория государства, фиксирую в его истории реально  возникающие формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них – это  деление форм правления по числу  правящих лиц. Если власть принадлежит  одному – монархия, если многим –  аристократия, если всем – демократия или республика. Существование такой  классификации отмечено еще Геродотом  в его повествовании о споре  между Отаном, Мегабизом и Дарием о том, какую форму правления  следует установить в Персии, после  убийства Лже-Смердиса. Критика этой классификации восходит к Платону  и Аристотелю.

Первый из них различал формы правления в зависимости  от преобладания в государстве трех добродетелей: мужества, мудрости и  умеренности. Второй – в зависимости  от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными  те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными  – те, в которых у правителей преобладает личный интерес.

Понятие формы правления  в теории государства и права  позволяет уяснить: как создаются  высшие органы государства и каково их строение; как строятся взаимоотношения  между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения  между верховной государственной  властью и населением страны; в  какой мере организация высших органов  государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Приведем два варианта определения этой формы государства:

1. Форма правления – это организация государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней.
2. Форма правления – это комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент).

Рассмотрим эти две  формы правления: монархию и республику.

2.1. Основные черты  монархической формы правления

Монархия — это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха — и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (от слов: monos — один, единый и arche — главенство, власть).

Признаками  монархической формы правления  являются:

1) существование единоличного главы  государства, пользующегося бессрочной  пожизненной властью;

2) наследственный порядок преемственности  верховной власти;

3) юридическая независимость и  безответственность монарха, подчеркиваемая институтом контрасигнатуры — порядком, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра (реже одного из министров), ответственного за исполнение данного закона.

Существуют  две системы наследования престола — персональная и семейная. При  персональной системе трон наследует  конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет  несколько разновидностей:

а) салическую, при которой наследниками могут быть только мужчины;

б) кастильскую, когда в числе наследников  могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество;

в) австрийскую, при которой женщины  имеют право занять престол только в том случае, если во всех поколениях династии нет мужчин;

г) шведскую, при которой мужчины  и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства.

Суть  семейной системы наследования заключается  в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или  царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии.

Монархическая форма правления имеет три  разновидности: абсолютную, дуалистическую и парламентарную.

Абсолютная монархия — это такая форма монархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена. В условиях отсутствия парламента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого имеют силу закона. Ему же принадлежит и исполнительная власть: правительство формируется монархом и несет перед ним ответственность. Примером абсолютной монархии в современном мире является султанат Оман.

Дуалистическая монархия — это переходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области Дуалистическая монархия формируется в условиях обострения политической борьбы буржуазии и дворянства, являясь своеобразным компромиссом между ними. Законодательная власть при этом фактически разделена между монархом и парламентом: ни один закон не может быть принят без одобрения представительного органа. Однако у главы государства остаются в руках такие эффективные рычаги воздействия на законодательную власть, как фактически ничем не ограниченное право роспуска парламента, право абсолютного вето на его решения, а также право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чрезвычайных ситуациях. Монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, назначает и смещает правительство. Механизмы парламентского контроля за действиями кабинета министров отсутствуют. Дуалистическими монархиями были Российская империя в 1906—1917 гг., Германская империя в 1871—1918 гг., Япония в 1889—1945 гг. Некоторым современным монархиям (Иордания, Кувейт и др.) присущи определенные черты дуализма, однако в «чистом» виде дуалистических монархий сегодня в мире не существует.

Большинство современных монархий являются парламентарными. Парламентарная монархия — это такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной — правительством («монарх царствует, но не управляет»). Законодательная власть принадлежит парламенту. Монарх имеет право вето на законы, принятые парламентом, но не использует его. Чрезвычайно-указное законодательство монарха предусмотрено, но не используется. Правом роспуска парламента глава государства пользуется только по рекомендации правительства. Формально именно он является главой исполнительной власти, хотя реально ее осуществляет правительство. Кабинет министров формируется по итогам парламентских выборов победившей партией или коалицией. Правительство несет ответственность перед парламентом.

В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается  в политику, но это не означает, что  он не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно  принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими воспользоваться  в ситуации возникновения угрозы существующему строю.

В современном мире существуют и иные, нетипичные формы монархии. Например, выборная монархия в Малайзии (король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов); коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию  эмиратов); патриархальная монархия в  Свазиленде (где король, по существу, вождь племени); монархии Британского  Содружества — Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства  формально является королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством). Особо следует отметить теократию — такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве  сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан).

2.2.Признаки  и виды республиканской формы  правления

Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Само слово происходит от латинского словосочетания res publicum, которое означает «общее дело».

Как форма правления республика характеризуется  несколькими признаками:

1) источником власти признается  народ;

2) коллегиальный (коллективный) принцип  принятия решений;

3) все высшие органы государственной  власти избираются населением  или формируются парламентом  (принцип выборности);

4) органы государственной власти  избираются на определенный срок, по истечении которого слагают  свои полномочия (принцип сменяемости);

5) высшая власть основана на  принципе разделения властей,  четком разграничении их полномочий;

6) должностные лица и государственные  органы несут ответственность  за свои действия (принцип ответственности).

Принято различать три основных вида республики: президентскую, парламентскую и  смешанную.

Президентская республика — это такая форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Президент формирует правительство при определенном парламентском контроле: например, в США все назначения, сделанные президентом, должны получить одобрение Сената. Однако ответственно правительство только перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия кабинету министров, но и президент не может распустить высший законодательный орган. Правительство возглавляется президентом, пост премьер-министра отсутствует. Полномочия президента велики: он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Типичной президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки.

Парламентская республика — это  такая форма республики, при которой  во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент и  т. п.), а правительство формируется  парламентом и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед  главой государства. В отличие от президентской в парламентской республике глава государства избирается на заседании парламента, который он может распустить по рекомендации правительства. Правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии. Во главе правительства стоит премьер-министр, который фактически возглавляет всю систему исполнительной власти в стране. Правительство несет ответственность перед парламентом, который может вынести вотум недоверия как всему кабинету в целом, так и отдельным его членам. В парламентской республике президентские полномочия номинальны, любые политические действия он совершает по рекомендации правительства, которое и несет за них ответственность. Парламентская республика существует в Италии, ФРГ, Индии и др.

Смешанная (полупрезидентская) республика — такая форма республики, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республик. Как и в президентской, в смешанной республике глава государства избирается внепарламентским путем, т. е. всенародным голосованием. Правительство формируется президентом по итогам парламентских выборов и должно получить вотум доверия высшего представительного органа. Возглавляет правительство премьер-министр. Конституцией устанавливается двойная ответственность правительства: перед парламентом и перед президентом. В предусмотренных законом случаях президент имеет право роспуска парламента. Хотя президент в смешанной республике является главой государства, его полномочия в осуществлении исполнительной власти ограничены правительством. Примеры смешанной республики — Франция, Россия.

Во  всех разновидностях республиканской  формы правления президент имеет  право отлагательного вето, которое  может быть преодолено квалифицированным  большинством голосов парламентариев. Однако этим правом глава государства  широко пользуется только в президентских  и смешанных типах республик.

В современном мире существуют и иные, нетипичные виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской  монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави). Долгое время в отечественной юридической науке особой формой республики считалась Республика Советов. Ее признаками назывались: откровенно классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих), право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов. Но крах социалистического строя в СССР привел к утверждению в нашей стране республики смешанного типа.

III. Государственное устройство, как один из аспектов формы государства, его виды

Если  форма правления характеризует  государства с точки зрения порядка  формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-территориальную  структуру страны.

Форма государственного устройства — это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделить на унитарные (единые государственные  образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении  государственных образований: союзных  республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

3.1. Унитарное государство

Унитарным государством называется простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований. Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью, хотя в хозяйственной, социальной и культурной сферах их полномочия могут быть достаточно широки. Государственный аппарат унитарного государства представляет собой единую структуру на всей территории страны. Компетенция высших государственных органов ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями местных органов. Гражданство унитарного государства — единое, административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют. В унитарном государстве функционирует и единая система права. Существует одна конституция, нормы которой действуют на всей территории страны без каких-либо изъятий. Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственные нормы носят сугубо подчиненный характер, распространяются лишь на соответствующую территорию. Единая судебная система осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими правовыми нормами. Судебные органы унитарного государства — звенья единой централизованной системы. Налоговая система унитарного государства — одноканальная: налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам. Среди современных государств унитарными являются Франция, Швеция, Турция Египет и др.

Унитарное государство, на территории которого проживают  небольшие по численности народности, допускает образование автономий. Автономия— это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создаются национально-культурные автономии. Такие автономии носят экстерриториальный характер. Представители определенной национальности создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

3.2. Федерация

Другой  формой государственного устройства является федерация, представляющая собой сложное  союзное государство, возникшее  в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации), обладающих относительной  политической самостоятельностью.

Территория  федерации включает в себя территории субъектов федерации, которые имеют  собственное административное деление. Субъекты федерации обладают частичным  суверенитетом, определенной политической самостоятельностью. В федерации  существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и субъекта федерации. Парламент имеет двухпалатную структуру, причем одна из палат отражает интересы субъектов федерации и  при ее формировании используется принцип  равного представительства всех субъектов федерации вне зависимости  от численности населения, проживающего на их территории. Гражданство федерации  — двойное: каждый гражданин —  гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации. Существуют две  правовые системы: федеральная и  субъектов федерации. Последние  имеют право принятия собственной  конституции. Установлен принцип иерархии законов: конституция и законы субъектов  федерации не должны противоречить  федеральному законодательству.

Наряду  с федеральной судебной системой субъекты федерации могут иметь  собственные суды. Федеральная конституция  устанавливает лишь общие принципы судоустройства и судопроизводства. Налоговая система федерации  — двухканальная: наряду с федеральными налогами, поступающими в федеральную  казну, существуют и налоги субъектов  федерации. Федеративным государственным  устройством характеризуются США, ФРГ, Россия, Индия и др.

Среди федеративных государств выделяют национально-государственные  и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет  место в многонациональном государстве, и его создание предопределяют национальные факторы. Субъекты в такой федерации  образуются по национально-территориальному признаку (частично в Российской Федерации). В основе же административно-территориальной  федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (ФРГ, США  и др.).