ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

  ФИЛИАЛ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

  «САНКТ-ПЕТЕРБУГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

  ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»   в г. ПСКОВЕ 
 

  Кафедра «Экономики» 
 

РЕФЕРАТ 

По политологии 

на тему: «Политическая элита России.» 
 

                                                                                            Выполнила: студентка

                                                                   Глотко Виктория

                                                 2 курс

                                                   210 гр. 
 

                                                                                             Проверил преподаватель:                         

                                                                                                                       доцент, к.ф.н.

                                                                                             Ярмолич  Наталья Адамовна 
 

Псков

2011

Содержание

Введение ……………………..3

   1.Понятие политической элиты……………………………………………..4

   2.Этапы  развития политической  элиты России…………………………...9

  3.Особенности современной российской элиты………………………….18

Заключение 22

Список литературы 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Люди всегда боролись за такое свое положение в обществе, которое они считали справедливым. Нередко появлялись личности, считавшие себя способными властвовать над миром.

       Так, во всех обществах существовало, существует и, скорее всего, будет существовать и дальше, разделение на два класса людей — класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда более малочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть, использует все преимущества, которые она дает, и управляет вторым классом в форме, которая, зависит от сложившейся политической обстановки.

       Класс правящих - это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших для общества решений. Этих людей также называют политической элитой, для которой политика становится профессией.  Политический класс неоднороден по причине различий в обладании властными полномочиями, характере деятельности, способах рекрутации и т. д. Главное его отличие состоит в дифференциации, заключающейся в системе государственных должностей,  занимаемых его представителями. К правящей элите относят не только политиков, занимающих высшие государственные посты, но и верхнее звено бюрократии, и бизнес-элиту. И положение любой страны, её будущее во многом зависит от характера правления элиты.

   Таким образом, главной целью данного реферата является анализ тенденций, условий и этапов развития политической элиты России . 
 
 

Понятие политической элиты 

     «Слово “элита” в переводе с французского означает “лучшее”, “отборное”, “избранное.»¹ В литературе можно встретить много разных определений элиты,  когда имеется властвующая часть общества,  правящий слой. Если суммировать различные точки зрения,  то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.

     Население состоит из двух слоев: нижний слой, непричастный к элите; высший слой – элита, делящаяся на правящую и не правящую. В основе социального разделения лежит неустранимая неравномерность распределения богатств. Борьба за передел богатства и власти, даже когда в ней участвуют массы, приводит лишь к смене одного правящего меньшинства другим. Всякая правящая элита со временем теряет волю, способность своевременно и адекватно реагировать на общественные потребности, к разумному применению силы. Дети наследуют высокий статус, но не таланты и энергию своих родителей. И как пишет В.П. Мохов – «Одряхлевшую аристократию заменяет новая, что «звучит» довольно пессимистично.»²

     Акцентируем внимание на политической элите. Во-первых, сюда относится правящая элита, выполняющая  государственные функции в органах  законодательной и исполнительной власти различного уровня.

     Во-вторых, политическая элита включает и лидеров  политических партий и движений, общественных организаций, которые не участвуют  в исполнении государственных обязанностей непосредственно, но оказывают существенное воздействие на принятие политических решений. Нельзя не отметить, что ныне названия партий, их членский состав и общая политическая ориентация меняются чрезвычайно быстро.

     В – третьих, к политической элите, несомненно, относятся руководители значимых в обществе средств массовой информации, крупные предприниматели и банкиры, известные ученые в области общественных наук.

     В-четвертых, непросто определить границы элиты  в целом и отдельных ее групп. Одни и те же индивиды могут быть отнесены одновременно к различным  элитам, например, бизнесмены, причастные к экономической и государственной  деятельности, или же – только к  экономической, но влияющие на политические решения высшего государственного руководства.

    Политическая  элита имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия  различаются следующие виды, или уровни, политической элиты:  высшая, средняя, административная.

    Высшая  политическая элита включает в себя ведущих политических  руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных  ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер – министра, спинакера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политической партий, политических фракций в парламенте).

    Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

    Административная  элита  (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих _чиновничества, знающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.

          Состав элиты неоднороден с точки зрения качеств и значимости входящих в нее индивидов. Высшее положение занимают лидеры, вокруг которых формируются команды (клиентелы), причем, в современном обществе часто имеет решающее значение при определении места индивида в элите не его происхождение, а сфера социальной деятельности. Положение члена в иерархии элиты (группы элиты) определяется как его статусом в соответствующей группе элиты, так и его связями, отношениями с той внеэлитной социальной группой, которую он представляет или из рядов которой он «вышел». Эта связь может основываться на происхождении, национальности, профессии, отстаивании интересов (лоббизме). Вхождение в элиту может быть не только из внеэлитных групп («вертикальный путь»), но и перемещение из одной элиты в другую. Мобильность, обновление групп элиты и их смешение – характерная черта современного общества.

     Элита – сложное образование; отдельные  группы элиты (элит) могут находиться в более или менее острых и  даже антагонистических конфликтах. И как считает Г.В. Полунина – «Основные источники таких конфликтов: конкуренция за статус, за допуск к власти, противоречия и конфликты внеэлитных социальных групп, интересы которых представляет та или иная группа элиты (та или иная элита)»³.

     Крайним случаем раскола и конфликтности  является появление (и поведение) так  называемых «контрэлит» – групп, претендующих на высокий или даже доминирующий статус при декларируемой  оппозиционности по отношению к  лидерам элиты или даже элите  в целом. Иногда контрэлитам присуще  демонстративное отрицание основополагающих (общепринятых) норм и ценностей, разделяемых  элитой.

     Следует иметь в виду, что, несмотря на внутреннюю дифференциацию и конфликты, элита – целостное образование. Его члены (за исключением возможно, представителей контрэлит) признают общую иерархию статусов и поддерживают принятые привила существования и взаимодействия элит.

          Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и разумеется, связаны с большей ответственностью. Последние обстоятельство заставляет задуматься  над вопросом: на чем основываются и чем, регламентируются функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой: содержание и границы функции,  выполняемых политической элитой,  определяется конституцией страны. Так и происходит в странах с легитимным существованием политической власти, где политическая ситуация  характеризуется стабильностью. Однако в реальной жизни  случаи расхождения между конституциями и реальной властью  очень не редки. Так происходит как минимум в двух  случаях. Во – первых, когда политическая ситуация в стране  основательно меняется (переходные периоды), но эти перемены еще не отражены в конституции. Во – вторых, возможны  отступления от конституции. Например, в конституции СССР  провозглашалась, что власть  принадлежит советам, однако реальная политическая картина этого не подтверждала.

    Отмеченные  обстоятельства важно учитывалась  при  изучении конкретных функций, выполняемых  политической элитой. Этих функций  достаточно много.  Наиболее из существенных: стратегическая, коммуникативная,  организаторская, интегративная.

    На  первом месте среди названных  функций стоит  стратегическая функция. Её содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества,  определение политической программы действий.  Она проявляется в генерировании новых идей,  отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции  назревших реформ.

    Следующая важнейшая функция политической элиты – коммуникативная. Она предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, а так же   слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение  видеть особенности настроений  различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам.

    Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит  наиболее эффективными будут те,  которые в большей мере способны  обеспечить поддержку своих программ массами.

         По словам Г.К.Ашина – «Элитарность современного общества – это реальность. Устранить же политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.»⁴

        Итак, подводя итог вышесказанному, политическая элита — это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития

Этапы развития политической элиты России 

     После того как в 1917 году в России произошла  фундаментальная смена элиты, она  претерпела несколько этапов становления и развития, которые, в конечном итоге, определили ее нынешнее состояние.

     Основные  этапы следующие.

     1917 – начало 20-х годов. Приход к власти профессиональных революционеров – ленинской гвардии и подмена институтов государственной власти партийными инстанциями, т.е. установление монопольной власти компартии.

     Начало 20-х – конец 30-х  годов. Превращение правящей элиты в господствующий класс советского общества. Развитие института «номенклатуры» – иерархии должностей, назначение на которые требует согласования с партийными инстанциями. Замена профессиональных революционеров партийной номенклатурой.

     Начало 40-х – середина 80-х  годов. Сохранение однородности политической элиты, постепенное (начиная с середины 60-х) ее вырождение, старение номенклатуры, замедление ротации элиты, что сопутствовало к началу 80-х годов «застою» экономики.

     Начало  перестройки –  1990 г. Обновление союзной политической элиты путем замены номенклатурного назначения легитимной процедурой выборов. Повышение роли республик СССР в политическом процессе, иначе говоря, падение роли центра и возвышение окраин. Уход компартии на периферию политической жизни.

     1990 г. – по настоящее  врмя.Период становления современной элиты России. Правление Б.Ельцина, В.Путина и  Д.Медвдева.

     Перейдем  к рассмотрению перечисленных этапов и специфики их проявления.

     В 1917 г. новая группа молодых энергичных реформаторов во главе с В.И. Лениным пришла к власти, используя глубокий социально-политический кризис в стране. Новый правящий класс в короткий срок очистил страну от представителей проигравшей элиты. Создавая партию, марксисты полагали, что они раскроют самосознание рабочего класса – пролетариата. Однако теория о классе скоро столкнулась с действительной ограниченностью культуры и сугубо потребительских интересов рабочих. Ленин считал, что необходимо в стихийное рабочее движение внести определенные социалистические идеалы.

     В декабре 1919 г. в низовые парторганизации была направлена директива, предписывающая создавать партийные ячейки в любой организации, где работают не менее трех коммунистов. Система, сложившаяся в 20-е «принципиально не менялась до Горбачевской перестройки.

     Таким образом, Советская политическая система  строилась по принципу «двойного  дна», заключающегося в следующем: официальные  органы власти исполняли не те функции, которые были заявлены конституцией страны; структуры, действительно принимавшие государственные решения, скрывались за ширмой официальных органов власти, прерогативой которых было не осуществление власти, а лишь легитимизация решений высших партийных инстанций.

     Рассмотрим  характерные черты изменяющейся за годы советской власти политической элиты.

     Принадлежность  к наиболее важным в политическом отношении лидерам страны являлось членство ЦК – свидетельство политического  статуса человека. Принадлежность к партийной номенклатуре открывало пути в политическую элиту.

     В национальный – «героический» период советской власти (1917–1921 гг.) члены правящего страной ЦК избирались делегатами на съездах партии, причем, критериями избрания служили личные революционные и политические заслуги. С начала 20-х и до 90-х годов существовала практика отбора сверху, в этот период в ЦК были представлены не отдельные личности, а посты и роли. Основные министры, секретари партийных органов важных областей, редакторы центральных газет, старший армейский генералитет почти постоянно отбирались в ЦК, при этом личность человека не являлась критерием отбора.

     Советская элита, сложившаяся после репрессий 1937–39 гг., представляла внутренне устойчивый исторический организм. Представители центральных государственных органов составляли наиболее многочисленную группу, основу которой составляли министры СССР.

     Настоящая встряска элиты произошла в 1961 г., тогда первый секретарь ЦК КПСС Н. Хрущев укреплял свои позиции. Из состава ЦК 1956 г. до следующего съезда дошла только половина.

     Высоким процесс переизбрания был в 1966 г., после чего произошел спад на 9% в 1971 г.: группа Брежнева укрепляла свои позиции. Отличительная черта зрелого брежневского периода – «стабильность кадров».

     «В 1981 г. средний возраст элиты ЦК составил 62,4 года, в то время как в 1939 г. наибольшую группу представляли тридцатилетние, причем, дело не в старении переизбираемых членов ЦК (уровень переизбрания был низким), а в том, что пополнение ЦК осуществлялось за счет людей преклонного возраста, при этом абсолютная численность ЦК возрастала: в 1939 г. всего членов ЦК – 71 чел., в 1952 г. – 125 чел., в 1961 г. – 308 чел. И в 1981 г. уже 606 чел. (т.е. почти девятикратный рост).»⁵

     Увеличение  численности ЦК означало, что в  него вводилось все большее число  «нижестоящих» чинов, но, несмотря на это, средний возраст ЦК увеличивался.

     Период «позднего Брежнева» характеризовался тем, что слабеющая элита пыталась удержать власть, утаивая истинное состояние экономики.

     Начавшаяся  в марте 1985 г. перестройка провозглашала усиление «человеческого фактора», ускорение научно-технического прогресса в стране, но не затрагивала основ политического устройства общества. Политбюро ЦК КПСС более чем на 80% состояло из «старой гвардии» Брежнева. Средний возраст команды равнялся 68,5 годам, ветерану В.В. Кузнецову было 86 лет (он возглавлял ВЦСПС еще при Сталине), самому младшему Горбачеву – всего 54. Каждый второй член высшего руководства того периода начал партийную карьеру при Сталине.

     По  образу и подобию своих предшественников Горбачев начал избавляться от деятелей предшествующей эпохи. В свое время Н. Хрущев за 2,5 года обновил состав высшего партийного руководства на 35%, Л. Брежнев – 41,7%, Горбачеву это удалось на 61,6%.

     В результате выборов, ставших альтернативой  номенклатурному назначению, на политической арене появились новые лидеры благодаря своим способностям и  умению вести предвыборные дискуссии  со своими конкурентами.

     Состоявшийся  в марте 1990 г. третий внеочередной съезд народных депутатов СССР вводит пост Президента СССР, при котором создается два органа: Совет Федерации, включающий Высших должностных лиц республик и Президентский совет, формируемый Президентом, обоим органам были приданы консультативно-совещательные функции.

     Таким образом, современная политическая элита России начала формироваться в начале 1990-х годов. Переход от командно-административной системы к рыночной экономике в нашей стране повлек за собой изменения во всех сферах общественной жизни. Произошли коренные изменения и в модели элитообразования: постепенная замена доминировавшего на протяжении значительного периода предшествовавшей российской истории «служебно-номенклатурного» принципа элитообразования принципом элитного плюрализма. Отличительной чертой, предопределяющий множественность центров власти.

          «Исследователи отмечают, что современная правящая элита России отличается от советской многими важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений с обществом, уровнем реформаторского потенциала.»⁶

Различают два этапа формирования постсоветской  элиты: «ельцинский» и «путинский».

      Начало было положено 29 мая 1990г., когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Ельцин, который взял на себя и функции главы государства. Второй шаг последовал после избрания Б.Ельцина Президентом России 12 июня 1991г. Б.Ельцин создал собственную администрацию, насчитывающую 1,5 тыс. человек, и приближающуюся по численности к аппарату бывшего ЦК КПСС. Третий шаг к образованию центральной российской политической элиты - выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993г. К четвертому этапу подвели парламентские выборы 1995г. и президентские выборы 1996 г.

      Результатом  переориентации Б.Ельцина стало устранение «служебного» сегмента элиты из высшего эшелона власти, что знаменовало победу «олигархической» модели элитообразования над «служилой». Таким образом, президентские выборы 1996г. стали первыми в истории России, результат которых во многом был предрешен позицией крупнейших политико-финансовых групп.

      Свидетельством окончательной победы «олигархической» модели элитообразования стал состав сформированного летом 1996г. Правительства. Не случайно целый ряд «подписантов» «Письма тринадцати» занял весьма влиятельные государственные посты.

     Особенностью постсоветской эволюции элит является то, что начиная с середины 1990-х гг. крупнейшие политико-финансовые кланы не просто делегировали представительство своих интересов группам давления, но и сами выступали ведущими авторами политического процесса. Подобное слияние власти и собственности и дает основание определить сложившуюся политическую систему как олигархическую. Ведущими элементами этой системы выступали высшая государственная бюрократия и крупнейшие корпоративные структуры.

        Кризис 17 августа 1998г. представляется закономерным итогом господства олигархии. Ставшая его результатом тотальная дискредитация политического класса олигархической выпечки дала шанс для возвращения бюрократии на первые политические роли. Приход на пост премьер-министра Е.Примакова и активизация претензий Ю.Лужкова на роль политика общефедерального масштаба с формированием собственного политического движения знаменовали попытку номенклатурного реванша. Белый дом наполнился выходцами из спецслужб; в структуры «Отечества» пришли люди с комсомольским прошлым. Политическое воскрешение номенклатуры немедленно вызвало новый виток ее схватки с олигархами. Отсюда - актуализация криминальных поворотов в судьбах некоторых олигархов в тот период.

         Однако процесс номенклатурного ренессанса был прерван. Ущемление бюрократией интересов олигархов создавало косвенную угрозу и самому «монарху». Потому неудивительно, что президент принял сторону противников бюрократии. Триумф, казавшийся столь близким лидерам блока «Отечество - Вся Россия» - Лужкова и Примакова, обернулся поражением этого блока на парламентских выборах в декабре 1999г. и вытеснением его лидеров на политическую периферию.

        Таким образом, итогом избирательного цикла 1999-2000 гг. стало политическое поражение позднесоветской бюрократии.

        О.Крыштановская отмечает, что «…за девять лет своего правления (1991-1999) Б.Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать от имени президента»⁷. По мнению ученого, в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу»

         К концу 1999г. страна пребывала в хаотическом состоянии, практически на грани распада. Многие национальные регионы ввели у себя собственные законы, которые противоречили Конституции России и ее федеральному законодательству. Центробежные силы набирали обороты. Чтобы предотвратить катастрофу, провели сенсационную отставку глубоко больного президента Бориса Ельцина накануне 2000г.

         И на выборах 2000 года к власти пришёл новый президент В.В.Путин. С вступлением в должность нового энергичного президента, несмотря на ожидания широких слоев населения, быстрых и кардинальных перемен в высших правящих элитах не произошло.

          В начальный период первого правления Владимира Путина высшая политэлита, казалось, оставалась прежней. Значительное время при новом президенте ключевые позиции все еще оставались в руках «старой» элиты, культивировавшей олигархат. Это, прежде всего, глава администрации Александр Волошин и премьер-министр Михаил Касьянов.

         Но в политических недрах постепенно начиналась борьба между ельцинской элитой и новой, которая вошла в социологический и журналистский обиход как «питерская».

        Прошло всего два месяца после президентских выборов в марте 2000г., как в офисе группы «Мост» начались первые обыски, а глава группы В.Гусинский оказался в Бутырской тюрьме. Дальнейшее - эмиграция Б.Березовского, В.Гусинского, Л.Невзлина, аресты П.Лебедева и М.Ходорковского. Концом ельцинской элиты, полагают эксперты, можно считать отставку Михаила Касьянова в 2003 г.

Дееспособность государства при Путине определило укрепление позиций административно-политической бюрократии. Это, в свою очередь, обусловило расширение в элитном круге сегмента карьерных бюрократов, призванных сменить сложившееся при Ельцине доминирование выходцев из крупного бизнеса в госаппарате. При Путине основным источником пополнения элиты стала военная и гражданская бюрократия.

         Произошел массовый приток в федеральную политическую элиту сослуживцев Путина по работе в КГБ и питерской мэрии. Именно эти обстоятельства определили наиболее заметную тенденцию обновления политической элиты при Путине - возрастание численности бывших и действующих сотрудников военных и специальных ведомств. За первые два года правления Путина удельный вес военных во всех элитных группах увеличился с 11,25% до 25,1% .

         Главными отличительными чертами путинской элиты стали снижение доли «интеллектуалов», имеющих ученую степень (при Б.Ельцине - 52,5%, при В.Путине - 20,9%), уменьшение и без того крайне низкого представительства женщин в элите (с 2,9% до 1,7%), «провинциализация» элиты и резкое увеличение числа военных, которых стали называть «силовиками».