Политическая элита современной России. 3

Содержание

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что для демократического государства первостепенную значимость имеет решение проблемы формирования наиболее результативной, полезной для общества политической элиты, обеспечения ее социальной представительности, своевременного и качественного обновления, предотвращения тенденции олигархизации, отчуждения элиты от масс и превращения ее в замкнутую привилегированную касту. Следовательно, речь идет о внедрении институтов, обеспечивающих максимальную общественную эффективность политической элиты, призванной проводить в жизнь политическую стратегию, социально-экономические и духовно-нравственные реформы.

Любое общество представлено управляющими и управляемыми.         Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, в том числе «элита». В переводе с французского слово «элита» означает «лучшее», «отборное», «избранное».

Теория элит была основана в конце XIX — начале XX столетия итальянскими социологами В. Парето и Г. Моска, которые были воодушевлены желанием опровергнуть концепцию К. Маркса, построенную на экономическом детерминизме. Маркса упрекали в том, что он не был объективен в научном смысле этого слова и жертвовал логикой в угоду интересам рабочего класса.

Цель работы – охарактеризовать понятие "элита" и "политическая элита", исследовать особенности  формирования политической элиты в  России.

Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи: изучить классы и слои в политическом обществе охарактеризовать понятие политической элиты, изучить теории политической элиты, проанализировать особенности современной политической элиты России.

1. Классы и  слои в политическом обществе

Социальная стратификация  фиксирует неравенство, сложившееся  в ходе исторического развития, при  котором одни группы людей имеют  больше ресурсов, чем другие. Классами я буду называть большие группы людей, вычлененных по одному макросоциальному критерию. В том случае, если таким критерием выступает отношение собственности, тогда можно говорить об экономических классах; если же речь идет о политическом неравенстве, об отношениях по поводу власти, тогда мы имеем дело с политическими классами. Группой я называю любую общность людей, выделенную по одному или нескольким критериям, а слоем (или стратой) — такую группу (или часть класса), которая занимает фиксированное место в иерархии. Можно говорить о слоях лишь в том случае, если имеется некий континуум значений переменной, по которой производится стратификация. Например если речь идет об обладании собственностью, то слои образуются по уровню богатства (в англоязычной литературе их обозначают как «upper class», «upper middle class», «middle class» и т. п.), а если речь идет об обладании ресурсами власти, можно выделить слои политического класса, высшим из которых и является элита.

При политической стратификации  общества можно говорить о классе власть имущих, о политическом классе, и о классе, не имеющем власти, который в классической элитологии называют массой, народом или народным классом. Иногда эти классы называют правители и управляемые. Первый класс — правящий — всегда представляет собой меньшинство населения страны, а второй — большинство. Политический класс активен и является субъектом политического процесса. Масса, как правило, пассивна, и ее роль в политике зачастую сводится лишь к участию в выборах. При таком подходе исчезает противоречие между правящим классом и правящей элитой, которое было камнем преткновения при попытках соединить марксистский и элитистский подходы. Правящий класс здесь — не класс собственников, который участвует в формировании власти и правящей элиты. Правящий класс — это и есть политический класс, так как в его руках находится власть.

Итак, политическая стратификация, которая является более адекватной для описания организации обществ типа России, дает нам классовую дихотомию, представленную классом политическим (управляющим) и классом не политическим (управляемым). Однако лишь обозначить этот подход — явно недостаточно для задач дальнейшего анализа. Необходимо определить родовые понятия, какими в данном случае являются государство, власть и ее ресурсы, политика, политическое пространство, политический капитал.

2. Понятие политической элиты

Можно встретить разные определения элиты, когда имеется  в виду властвующая часть общества, правящий слой. Политическая элита - это  группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее¹.

Из данного определения  следует:

1)под политической  элитой понимается меньшинство общества, отделенное от основной массы благодаря исключительным возможностям в обладании властью, статусом, богатством;

2)  политическая элита  - это часть властвующей элиты.  В целом в понятие «властвующая  элита» наряду с политической  входят экономическая, военная, идеологическая и другие виды элиты;

3)    в отличие  от всех других групп, составляющих  властвующую элиту, политическая  элита непосредственно участвует  в осуществлении политической  власти.

Политическая элита  современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер-министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур в автономиях, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом и др.

В свое время в ряде западных государств (в том числе  в США, Великобритании, ФРГ) был проведен анализ состава политической элиты. Анализ показал, что наиболее активный возраст входящих в нее лиц - 50-65 лет, от 60 до 80% закончили одно-два высших учебных заведения; подавляющая часть -крупные собственники. В разных странах численность политической элиты не превышает двух-четырех тысяч человек.

Политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. В зависимости от источников влияния элита подразделяется на наследственную, например аристократия; ценностную - лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции; властную - непосредственные обладатели власти; функциональную - профессионалы-управленцы.

Различают также элиту  правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлиту); открытую, рекрутирующуюся  из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например дворянство.

В зависимости от объема властных функций выделяются следующие  виды политической элиты: высшая, средняя, административная. Высшая политическая элита - это ведущие политические руководители, а также окружение  президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий, политических фракций в парламенте. В западных демократических странах на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Ядро высшей элиты насчитывает обычно 200-400 человек.

Средняя политическая элита  состоит из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, мэров, лидеров политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная элита - это высший слой государственных  служащих (чиновничества) министерств, департаментов и других органов  государственного управления.²

Социальное предназначение политической элиты отражается в ее функциях. На содержание функций большое влияние оказывает политический режим. Наиболее существенными функциями являются стратегическая, коммуникативная, организаторская, интегративная.

Содержание стратегической функции - разработка стратегии и  тактики, определение политической программы действий. Эта функция проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции назревших реформ. Выполнение политической элитой стратегической функции требует от нее высокого уровня профессионализма, смелости и решительности.

Коммуникативная функция  предусматривает представление, выражение  и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция предполагает умение видеть особенности настроения различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении, защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопасность, всеобщая занятость).

Организаторская функция  политической элиты предусматривает  осуществление на практике стратегического  курса и политических решений. Они  воплощаются в системе различных  политических мероприятий. К ним относятся: законодательные, мобилизующие (воздействие на общественное сознание, формирование настроений и ценностных ориентации людей), регулирующие (распределение и перераспределение материальных, людских и финансовых ресурсов), координирующие (согласование действий центральных и региональных органов), контролирующие, корректирующие и др.

Сущность интегративной  функции политической элиты состоит  в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и  экономической систем. Важными содержательными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и политического взаимодействия всех сил в обществе. Неспособность политической элиты выполнять интегративную функцию может привести к катастрофическим последствиям. Об этом свидетельствует история «межформационных революций».

Эффективное осуществление  политической элитой своих функций  зависит от способностей к управлению, организаторских качеств, высокого чувства долга и социальной ответственности. Качество элиты во многом определяется принципами ее формирования или рекрутирования. В процессе рекрутирования политической элиты формируются законодательные и исполнительные органы государства, правительственный аппарат, руководящие кадры государственных учреждений.

В основе системы отбора в политическую элиту лежат такие  факторы, как широта социальной базы, круг лиц, осуществляющих отбор элиты (селекторат), наконец, механизм отбора. Эти факторы оказывают большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты.

Известны две основные системы рекрутирования элиты: система  гильдий и антрепренерская. В  чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в государствах с авторитарными и тоталитарными режимами.

Для системы гильдий характерны: закрытость процесса отбора; узость социальной базы формирования элиты; большое число институциональных фильтров; формальные требования для занятия должности (партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.); назначение на должность   высшим   руководством;   отсутствие   при   отборе открытой конкуренции.

Принципы системы гильдий - консенсус, гармония, преемственность. Сильными сторонами  этой системы являются: низкая степень  риска при принятии решений, малая  вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. В то же время система гильдий ведет к бюрократизации, застою, массовому конформизму, кризисным явлениям. Чем более замкнута политическая элита, тем менее она способна сохранить за собой управление обществом.

Антрепренерскую систему рекрутирования элиты отличают: открытость процесса отбора; возможность претендовать на занятие должности представителями любой общественной группы; небольшое число формальных требований и институциональных фильтров; широкий круг электората (все избиратели); конкурентный характер отбора; высокие требования к личным качествам и способностям претендентов на руководящие должности.

Практика показывает, что антрепренерская  система рекрутирования элиты приспособлена  к динамизму современной жизни. Она открыта для молодых, способных, волевых лидеров. Вместе с тем она имеет недостатки - относительно большую вероятность непрофессионализма в политике, слабую предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом.

Таким образом, системы рекрутирования оказывают большое влияние на качественный состав и результативность элиты, на ее социальную представительность. В современных государствах непропорциональность представления в элите населения достаточно велика. Однако это не означает непредставительности политических ориентации руководителей. Элита отражает социальную .труктуру не только формально, но и организационно принадлежа к партийной, профсоюзной и другой организации. Кроме того, партийные механизмы контроля за элитой дополняются выборами, СМИ, группами интересов и т.д.

3. Теории политической элиты

Идеи политического  «элитизма» возникли в глубокой древности. Во времена разложения родового строя  появляются взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных  и чернь, аристократию и простой  люд. Эти идеи получили обоснование  и выражение у Конфуция, Платона, Макиавелли, Карлейля, Ницше. Современные классические концепции элит возникли в конце XIX - начале XX вв. Они связаны с именами Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса - видных представителей макиавеллистской школы.

Итальянский социолог и политолог Моска (1858-1941) в «Основах политической науки» (1896) попытался обосновать неизбежность деления любого общества на два неравных по социальному положению и роли политических класса - класс управляющих и класс управляемых. «Во всех более или менее цивилизованных обществах, - писал Моска, - возникает два класса - правящий и управляемый». Первый всегда малочисленный, «монополизирует политическую власть», осуществляет «политические функции», «административное, военное, религиозное, экономическое и моральное руководство» и на этой основе становится привилегированным классом. По мнению Моски, фактическое господство «нового правящего класса» осуществляется посредством сложной системы, соединяющей в себе «профессиональные бюрократические элементы» с институтом конституционализма, политического представительства, всеобщего избирательного права. Существуют две тенденции в развитии правящего политического класса: аристократическая и демократическая. Первая проявляется в стремлении политического класса стать наследственным, а это приводит его к вырождению, к общественному застою. Вторая тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев, что предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству     обществом.     Поэтому     наиболее    желательно равновесие между аристократической и демократической тенденциями. Оно обеспечивает преемственность и стабильность в руководстве страной. Необходимо заметить, что прообраз «политического класса», рассматриваемого Моской, нашел подтверждение в тоталитарных государствах в лице номенклатурной бюрократии, а политика приобрела главенствующее положение над экономикой и всеми другими сферами общества³.

Другой основатель теории элиты Парето (1848-1923) полагал («Трактат по общей социологии», 1916), что политическая жизнь есть борьба и смена, «циркуляция».элиты. Причину этого он видел в изменении психологии элит. Поэтому такой подход был назван психологическим. Парето выделяет два типа элиты: «львов» и «лис». «Львам» свойственна вера в абсолютность своих идеалов и целей, решительность, настойчивость, упорство в их достижении, твердость в осуществлении власти. По мере того, как сходят со сцены первые поколения «львов», она пополняется представителями неправящего класса. На смену «львам» идут «лисы». Им чуждо убеждение в абсолютности выдвигаемых целей. Они заражены скепсисом и нерешительностью, боятся крутых мер. «Лисы» властвуют с помощью лавирования, спекуляций и обмана. Парето полагает, что любая элита рано или поздно успокаивается на достигнутом, теряет свои первоначальные качества, творческую энергию и вырождается. В обществе выделяется новая потенциальная элита, стремящаяся к власти. Однако господствующая элита не сдается добровольно, поэтому «циркуляция» элит совершается посредством насилия, переворотов.

Социальные механизмы, порождающие  элитарность общества, исследовал Михельс (1876-1936). Он особо вьщеляет организационные  структуры общества и организаторские  способности, усиливающие элитарность. В книге «Социология политической партии в условиях демократии» (1911) Михельс сформулировал «железный закон олигархии». Его суть состоит в том, что развитие крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации управления обществом и формированию элиты. Ее руководящее ядро и аппарат постепенно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам.

Михельс убежден, что политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организации масс, и среди групп, претендующих на власть, наиболее эффективными всегда будут те, которые способны обеспечить поддержку своих программ, целей и действий со стороны масс. Поэтому возникновение олигархической структуры власти связано с процессом взаимодействия психических свойств политической организации; психических свойств организованных масс; психических характеристик политических лидеров, а признание организации - это всегда выражение тенденции к олигархии. Организация завершает окончательное разделение на руководящее меньшинство и руководимое большинство.

Авторы ценностных концепций стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных государств. Ценностные представления о роли элиты в обществе преобладают у неоконсерваторов, утверждающих, что элитарность необходима для демократии.

Для ценностных теорий (В. Ропке, Ортега-и-Гассет) характерны следующие установки.

Элитарность является условием эффективного функционирования любого общества. Она основана на разделении управленческого и исполнительского труда.

Принадлежность к элите  определяется обладанием высокими способностями  и эффективностью управленческой деятельности.

Относительная сплоченность элиты обусловлена ее социальным положением в обществе, самой сущностью  выполняемых руководящих функций  в интересах общего блага.

Взаимоотношения между  элитой и массой носят характер не столько господства и подчинения, сколько руководящего воздействия управляющих на управляемых на основе согласия.

Теории демократического элитизма перекликаются с ценностными теориями. Для теорий элитарной демократии (Р.Даль, С.Липсет) общими являются следующие утверждения.

Элиты необходимы как гарант высокого качества руководителей, избранных населением. По определению Йозефа Шумпетера, демократию нужно понимать как конкуренцию между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Борьба за доверие народа на выборах требует изменения самосознания элиты, зависящей в своей политической судьбе от рядовых граждан.

Для стабильности демократии нужны как элиты, так и низкий уровень политического участия  масс. Не разделяя этого положения, некоторые ученые показали возможность  повышения стабильности и эффективности политической системы с помощью расширения массового политического участия.

В отличие от масс, радикально и эмоционально настроенных к  борьбе за свои права (на труд, социальное обеспечение и др.), элита рассматривается  как поборница либерально-демократических ценностей - свободы, равенства, права.

В современной элитарной  мысли наиболее распространенными  являются концепции плюрализма элит (или функциональные теории элит), которые пересматривают ряд основополагающих установок элитарной теории, хотя в целом не отрицают ее. Для концепций плюрализма элит (С. Келлер, О. Штаммер, Д. Рисман) характерны следующие положения.

Функциональная элита - это группы, имеющие квалификационную подготовленность для выполнения функций  управления конкретными общественными процессами. Говорить об их социальном господстве неправомерно.

Элита отрицается как  единая привилегированная, относительно сплоченная группа. В условиях демократии и конкуренции элита множественна. Властные отношения изменчивы, что  ослабляет концентрацию власти и предотвращает складывание устойчивого властного слоя. Власть распределена между различными группами элиты, и это делает возможным контроль со стороны масс посредством выборов, референдумов, опросов, прессы, групп давления и т.д. Можно предотвратить или ограничить действие «железного закона олигархии», сформулированного Михельсом.

Деление общества на элиту  и массу условно. Доступ в элиту  открыт не только представителям крупного капитала, но и тем, кто обладает выдающимися личными способностями, знаниями, активностью. Главный субъект политической жизни - не элита, а группы интересов.

Следует заметить, что  теории плюрализма элит во многом идеализируют современную западную демократию. В  действительности на политику преобладающее  влияние оказывает капитал, представители военно-промышленного комплекса и некоторые другие группы.

В противоположность  плюралистическому элитизму леволибералъные концепции элит исходят из того, что общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Данное положение на примере США пытался доказать, в частности, Чарльз Райт Миллс в книге «Властвующая элита» (1959). В основе леволиберальных концепций лежат следующие постулаты.

Властвующая элита в  социальной системе занимает стратегические командные пункты, в которых сосредоточены действенные средства, обеспечивающие власть, богатство и известность. Такое понимание элиты отличает леволиберальные концепции от других теорий, выводящих элитарность из выдающихся индивидуальных качеств людей.

В состав властвующей  элиты входят политическая элита, руководители корпораций, государственные служащие, военные и интеллектуалы, занимающие высшие посты. Их групповая сплоченность основана на стабильности общественного строя; общих интересах и ценностях; близости социального статуса, культурно-образовательного уровня, образа жизни; связях.

Между элитой и массой существует большое различие. У выходцев   из   народа   мало   возможностей   войти   в   элиту.

Манипулируя     массовым     сознанием,     властвующая    элита бесконтрольно  управляет народом.

В целом концептуальная цель леволиберальных теорий -гарантировать  стабильность общественного строя, основанного на частной собственности  и плюралистической демократии. Таким  образом, общим для всех теорий элит является то, что политическая элита функционально призвана организовать и упорядочить систему общественного взаимодействия, выстраивать основу социальной интеграции всех слоев общества, проявляя при этом свою волю и рациональность.

4. Политическая элита России

Отечественные политологи  ссылаясь на тысячелетний опыт истории России, отмечают, что история элиты - это история закрытой политической системы и соответственно закрытой элиты с жесткой иерархизацией: великий князь (царь) - удельные князья - боярство -дворянство. Назначение на высшие должности определялось не столько квалификацией и даже заслугами, сколько знатностью, родовитостью, т.е. принципом местничества. Реформы Петра I подорвали этот принцип, но не уничтожили его. Боярская дума была заменена Сенатом с чиновниками, назначаемыми государем, дворянство становится единым господствующим сословием. Иерархия чиновничества упорядочивалась введенным в 1722 г. «Табелем о рангах». Ограниченное признание принципа квалификации и личных заслуг не подрывало сословности. Этим принципом закрытая элита лишь слегка приоткрывала дверь для выходцев из низших слоев. Процесс ослабления наследственной закрытости элиты продолжался в XIX в. В политико-административную элиту проникают выходцы из разночинцев. В начале XX в. под влиянием революции 1905-1907 гг. на выборах в Государственную думу проявились элементы демократизации государственного управления. Но это не разрешило вопроса о закрытости элиты. Крах закрытой сословной элиты связан с падением самодержавной монархии.

Разрушая старую политическую систему, Октябрьская революция не покончила с «закрытым характером» элиты. На смену сословно-монархической элите пришла советская, рекрутирование (формирование) которой приняло характер номенклатурной системы. Большинство советологов называют номенклатурную систему закрытой, аргументируя это тем, что путь на высшие должности был возможен лишь для номенклатуры. Видимо, такое утверждение справедливо, но лишь отчасти. Послереволюционная система рекрутирования элиты была во всяком случае менее закрыта, чем дореволюционная. Социальная база советской политической элиты многократно расширилась. Помимо выходцев из бывших «паразитических» классов, репрессированных органами госбезопасности, возможности элитной карьеры открылись перед гораздо большей частью населения страны. В то же время монополия компартии на власть мешала возникновению конкурентных механизмов, которые обеспечивали бы оптимальный отбор элиты и их циркуляцию. Подобную систему рекрутирования элиты правильнее назвать полузакрытой.

В чем суть номенклатурной системы? В официальных советских источниках номенклатура определяется как перечисление наиболее важных должностей, кандидатуры на которые предварительно рассматриваются и утверждаются райкомом, обкомом, ЦК. Иерархия номенклатурных должностей включала: номенклатуру райкома (горкома) КПСС; обкома (крайкома, автономной республики); ЦК компартии союзной республики; Секретариат ЦК КПСС; Политбюро ЦК КПСС. Высшие ступени политической карьеры - члены и кандидаты в члены ЦК КПСС, члены Политбюро ЦК КПСС, генеральный секретарь ЦК КПСС. Известный критик советской номенклатуры М. Восленский считает, что численность номенклатуры составляла около 750 тысяч человек (с семьями -более трех миллионов). Номенклатура - более широкое понятие, чем     элита,     которая     занимала     верхние     ступеньки     в номенклатурной иерархии. Это - члены и кандидаты в члены ЦК КПСС, члены Центральной Ревизионной Комиссии КПСС. Этот формальный подход нуждается в уточнении: в элиту также могли входить некоторые первые секретари обкомов, заместители заведующих влиятельнейшими отделами ЦК КПСС, высшие представители военно-промышленного комплекса. Вместе с тем были «номенклатурные» рабочие и колхозники, введенные в члены ЦК с целью «представительства трудящихся», не обладавшие ресурсами власти, не входившие в политическую элиту.

Номенклатурная система, замечает Г. Ашин, была нацелена на развитие в человеке исполнительских качеств. В постиндустриальном обществе, решающем проблемы, с которыми человечеству еще не приходилось сталкиваться, требующем нетрадиционного, новаторского подхода, функционально необходимы механизмы отбора в элиту высокоодаренных людей, способных к инновациям, к синтезу возникающих в мире передовых технологий и культурных традиций своей страны. В новых условиях номенклатурная элита не могла не быть препятствием социальному прогрессу. В целом номенклатурная система была недемократична, несправедлива, неэффективна. Но отвергнуть номенклатурную систему и зачеркнуть ее опыт было бы неправильно. Номенклатурный управленческий аппарат порой работал более четко и слаженно, чем дореволюционный и постсоветский⁴.

Политическая реформа, осуществленная Горбачевым и его  сторонниками, по сути дела, означала крах номенклатуры. В период перестройки  в политической среде центр власти постепенно сдвигался от КПСС к Советам народных депутатов, а затем к исполнительным органам в лице администрации Президента и региональных администраций. Появились новые каналы рекрутирования в элиту - демократические выборы на многомандатной основе. В годы перестройки шли перманентные чистки и перемены в номенклатуре, особенно высшей. Произошло значительное омоложение правящей элиты. Как отмечает О. Крыштановская, средний    возраст «брежневской когорты» - 56,5 года, «горбачевской когорты» - 52,2 года. Омоложение правящей элиты продолжилось в постсоветский период, средний возраст «ельцинской когорты» - 48,5 года.