Политическая власть и принципы её осуществления

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Новгородский государственный  университет имени Ярослава Мудрого

Кафедра "Теории, истории и философии культуры"

 

            

 

Реферат  на тему:

" Политическая власть и принципы её осуществления "

по дисциплине

"Политология"

 

Вариант №5

 

 

 

Разработал 

студент группы

_________________

"____" ________________2013 г.

Вариант №5

Проверил

доцент кафедры 

  ______________

"____" ________________2013 г.

 

 

Великий Новгород

2013 год

 

Содержание

Введение

1. Сущность и структура политической власти
2. Основные черты и виды политической власти
3. Формы, методы и принципы осуществления политической власти

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Власть - одна из основных категорий  политической науки. Как социальное явление она носит универсальный  характер. В любом, даже самом примитивном  обществе можно выделить отношения  властного типа.

Человек, живущий в обществе, постоянно испытывает на себе внешнее  воздействие окружающих. В повседневной жизни такого рода воздействие принято  обозначать словом «власть». Это может  быть власть отца в семье, власть начальника на предприятии, власть правительства  в государстве и т.д. Среди всего  многообразия властных отношений между  людьми выделяется особая их разновидность - власть политическая, которая представляет собой мощный источник развития общества, орудие социальных преобразований и  трансформаций.

Политическая власть является центральной категорией политологии. По сути дела, все проблемы, изучаемые  политической наукой, представляют собой  различные аспекты политической власти, внешнее формообразование, механизмы ее функционирования и  развития.

Для ориентации в современных  политических реалиях необходимо понимание  смысла данной категории, причин необходимости  политической власти для общества, ее легитимности, ресурсов, выполняемых  функций, т.к. понятие политической власти дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и  самой политики. Изучение механизмов реализации власти необходимо для осмысления современного состояния России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и структура политической власти

Проблема власти и властных отношений является центральной  в политологии. Власть - важнейшее  средство осуществления политики. Она  дает ключ к пониманию сущности и  предназначения политической системы  общества. Это обусловлено взаимосвязью и нераздельностью политики и  власти. Проведение в жизнь собственной  политической линии, реализация своих  коренных интересов, управление обществом  невозможны без обладания властью.

В современной политологии  существует ряд подходов к проблеме власти, которые фокусируют внимание на тех или иных ее аспектах, рассмотрим некоторые из них:

1. Телеологический подход (с точки зрения достижения цели) понимает политическую власть как способ достичь поставленной цели.  Иначе говоря, любой человек, достигший поставленной цели, обладает властью.
2. Сущностный  подход  понимает политическую власть как сущность, имеющую особую, уникальную природу. Самый яркий пример такого понимания власти - власть монарха в Средние века: она понималась как особый дар (способность), данная ему свыше, при этом, будучи недоступной и непонятной для обычных людей.
3. В бихевиоризме власть трактуется как особый тип поведения людей, при котором одни люди имеют возможность влиять на поведение других, принимая решения, исполнение которых является обязательным для других.
4. Конфликтологический подход трактует власть как возможность принимать решения, регулирующие распределения благ в условиях конфликта.
5. Коммуникативный подход   рассматривает ее как своего рода коммуникацию, т.е. общение между людьми с помощью языка, жестов и символов - поскольку считает, что без них невозможно передать другому человеку приказ и добиться его исполнения.

Многообразие подходов к  определению власти обусловлено  сложностью данного феномена. При  определении сущности власти в качестве исходного начала наиболее правомерной следует признать ее инструментальную трактовку, раскрывающую отношение к ней как к определенному средству, которое использует человек в тех или иных ситуациях для достижения собственных целей. Из множества определений власти одним из наиболее часто употребляемых является определение власти как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.

Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции. Она является центральным, организационным и регулятивно контрольным началом политики. Власть присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства. Политическая власть направлена на регулирование общественных отношений. Она является инструментом, основным средством управления всеми сферами общественной жизни.

Таким образом, власть представляет собой влияние особого рода - принудительное влияние. Это право и возможность  повелевать, распоряжаться и управлять. Концентрированным выражением властных отношений являются отношения управления - исполнения, которые иногда выражены в более жесткой форме господства - подчинения. В таком аспекте  власть бывает экономическая, политическая, государственная, семейная и прочая. Такой подход также требует разграничения  классовой, групповой и личной власти, которые переплетаются между  собой, но не сводятся друг к другу. Особым и наиболее важным видом власти является политическая власть.

Политическая власть - это  реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть характеризуется или социальным господством, или ведущей ролью, или руководством тех или иных групп, а чаще всего различными сочетаниями  этих качеств. Политическая власть отличается всеобщностью, моноцентричностью, общеобязательностью для других видов власти.

 

Схема №1 Структура политической власти

 

Политическая власть выполняет  ряд важнейших функций в обществе:

1) определяет основные  цели развития общества и осуществляет  выбор альтернатив общественного  развития;

2) обеспечивает интеграцию  общества, сохранение порядка и  целостности;

3) регулирует возникающие  в обществе социальные конфликты,  осуществляет деятельность, направленную  на их разрешение;

4) осуществляет обязательное  для всех распределение наиболее  дефицитных ценностей и благ, т. е. определяет порядок доступа  к наиболее важным в обществе  ресурсам.

В качестве субъектов власти могут выступать государство  и его отдельные институты, политические элиты и лидеры. Объектами власти становятся как индивиды, так и  социальные группы, а также большие  массы людей - население той или  иной территории или целого государства.

В современном обществе социальные институты, социальные группы, личности могут выступать и как субъект, и как объект политической власти. Субъектами они выступают в том  случае, если активно проводят свою волю в политике, а объектами - если вынуждены подчиняться воле других. Государство, например, является важнейшим субъектом политической власти, но в то же время оно выступает и как объект, когда на него направлена деятельность народных масс, различных партий, организаций, требующих проведения определенных реформ.

Источниками власти могут  быть закон, сила, авторитет, престиж, богатство, интерес, тайна, харизма, знания, идеи и  т.д.

Ресурсы власти - это конкретные средства, с помощью которых субъект  власти воздействует на объект для  достижения своих целей. Существует несколько классификаций ресурсов. Так, согласно А.Этциони, они делятся на утилитарные, принудительные и нормативные. Широко распространена классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, культурно-информационные, принудительные (силовые). Специфическим ресурсом власти является сам человек-демографические ресурсы.

Также широко распространена типология ресурсов, основанная на сферном принципе. Отдельные виды ресурсов классифицируют по сферам их применения: экономические, социальные, культурно-информационные, правовые, силовые и др. Следовательно, политическая власть в государстве держится не только принуждением, но и тем, что имеет в своем распоряжении эти ресурсы.

 

 

 

2. Основные черты и виды политической власти

Политическая власть реализуется  посредством государственного аппарата, а также через деятельность политических партий и общественных организаций. Политическая власть обладает рядом  особенностей:

-верховенство, обязательность  её решений для всего общества  и, соответственно, для всех других  видов власти. Она может ограничить  влияние других форм власти, поставив  их в разумные границы, либо  вообще устранить их;

-всеобщность, т.е. публичность.  Это означает, что политическая  власть действует на основе  права от имени всего общества  и обязательна для всех;

-легальность в использовании  силы и других средств для обеспечения организованного принуждения в пределах страны;

-моноцентричность, т.е. наличие единого общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;

-широчайший спектр используемых  средств для завоевания, удержания и реализации власти (многообразие ресурсов).

Для осуществления политической власти необходимо: доминирование властной воли; наличие особого аппарата управления; монополия на регламентацию жизни общества; право на принуждение в отношении общества и личности; легитимность; суверенитет.

Функционирование политической власти осуществляется на базе таких  общепризнанных принципов, как легитимность и суверенитет. Они характеризуют политическую власть с разных сторон:

1) с точки зрения выделения  внутри нее главного звена  - государства (государство является  центральным институтом политической  власти и имеет право и обязанность  говорить от имени народа и  всего организуемого им сообщества);

2) с точки зрения определения  правомерности использования тех  или иных средств, включая принуждение,  при достижении политических целей.

Важнейшим принципом функционирования власти, обеспечивающим ее стабильность, является ее легитимность, которая означает признание массами правомерности данной власти, добровольное подчинение масс предписаниям существующей политической власти, когда большинство граждан без внешнего принуждения исполняют их по своей воле. Этимологически понятие «легитимность» образовано от латинского термина legalis - законный. Современное понимание легитимности власти заключается в том, что такая власть основана на взаимном согласии управляющих и управляемых.

При определении сущности легитимности в политологии различают  два подхода: нормативный и функциональный. При нормативном подходе основой  легитимности считаются традиции, законы и мораль соответствующего общества. Поэтому в данном случае легитимность определяется как соответствие политических институтов и отношений определенным традициям, законам и правилам. Функциональный подход рассматривает легитимность как внутреннее свойство самой власти, выражающееся в ее способности обеспечить стабильное функционирование политических и социальных институтов и убедить  население в том, что эти институты  в наибольшей степени соответствуют  состоянию общества и интересам  народа. Иными словами, легитимность здесь определяется как способность политической власти сформировать стабильную систему государственного управления.

Многообразие возможностей различных политических субъектов  устанавливать и поддерживать какую-либо систему правления предполагает также соответствующие типы легитимности. В политологии вопрос о типах  легитимности был разработан немецким социологом М. Вебером, который выделил  три типа легитимности: традиционный, харизматический и легально-правовой.

1)  Традиционный тип господства характеризуется подчинением общества власти в силу традиций, обычаев и привычки. Основными разновидностями традиционного господства ученый считал патриархальную и сословную. Патриархализм (существовавший еще в Византии) отличался личным характером господства. Как правило, подданные непосредственно зависели от воли своего владыки, который осуществлял непосредственный контроль за исполнением своих распоряжений. Однако по мере расширения географического пространства, на которое распространялась власть, осуществлять личный контроль становилось все сложнее. Поэтому главное лицо было вынуждено назначать своих «наместников», которые от его имени осуществляли власть на местах. Со временем образовывалось целое сословие, главной функцией которого становилось управление. Такая разновидность господства и обозначалась Вебером как сословная.

2) Харизматический тип господства (от греч. charisma - божественный дар) основывается на вере в необыкновенные качества, свойства личности. Харизматическое господство возникает в условиях социально-политического кризиса. Он способствует появлению вождей, идущих навстречу духовным потребностям масс, приписывающих вождям необыкновенные свойства. Вожди подобного рода всегда стремятся подорвать основы существующего социального порядка и отличаются политическим радикализмом. Вебер рассматривал харизму как «великую революционную силу», способную внести изменения в лишенную динамизма структуру общества.

3) Рационально-легальный тип господства основывается на убеждении в необходимости подчинения принципам правового порядка и юридическим нормам. В отличие от двух предыдущих типов господства, которые носили личный характер, легальный тип господства отличается деперсонифицированным характером. В этом случае господства общество и отдельные индивиды подчиняются не конкретным лицам, а абстрактным нормам – законам.

Легитимность политической власти выступает важным фактором политической жизни, поскольку поддержка обществом  власти, демонстрация доверия к ней  определяют ее эффективность. И наоборот, слабое убеждение граждан в законности политической власти составляет одну из причин ее нестабильности. К способам легитимации относятся убеждение (воздействие на политическое сознание); приобщение (участие во властвовании, предоставление привилегий); традиционализм (апелляция к стереотипам мышления и поведения; не исключена также и возможность применения силы).

Виды политической власти

Классификация власти может  производиться по горизонтали и  вертикали, а также по отдельным  конкретным признакам. По вертикали - это  деление власти между субъектами государственного управления, а по горизонтали - это деление ее на законодательную, исполнительную и судебную. По уровню в политической вертикали власть принято разделять на центральную, региональную, местную, республиканскую, областную, окружную разновидности. В зависимости от субъекта власть может принимать государственный, партийный, аппаратный вид. Если судить по режиму правления, то существуют авторитарная, тоталитарная, демократическая, бюрократическая и другие виды власти.

Авторитаризм - это один из наиболее распространенных видов политической власти в истории человеческой цивилизации. Самые древние из известных нам государств имели ярко выраженные авторитарные системы власти, основанные на единоличном правлении деспота, царя или фараона.

Главным отличительным признаком  авторитарной власти является монополизация  власти и ее персонификация в лице вождя, который выступает как  ее высший символ - единовластие. По своей  структуре этот вид власти представляет собой традиционную пирамиду, на вершине которой находится лидер - вождь, а внизу - отчужденный от власти народ. При лидере имеется управленческий аппарат - бюрократия. Нижестоящие звенья политического управления полностью зависимы от вышестоящих, при этом обратная связь, т.е. влияние управляемых на управляющих, практически отсутствует.

Авторитарный вид власти имеет как достоинства, так и  недостатки. Его достоинствами являются простота и оперативность управления обществом, благодаря которым он существует уже тысячелетия. Авторитарная власть позволяет быстро менять политическую ориентацию государства, мобилизовывать имеющиеся ресурсы, проводить в жизнь непопулярные политические решения. В силу этих особенностей авторитарная система власти была характерна для многих государств, проводивших масштабные социально-экономические преобразования.

Однако авторитарная система  власти имеет и серьезные недостатки, главный из которых - сильное влияние  субъективного фактора. При этом виде власти политика государства во многом, а иногда и всецело, зависит  от личностных качеств его лидера. Кроме того, другим серьезным недостатком  авторитарной власти является зависимость  лидера от его ближайшего окружения - высшей бюрократии.

И, наконец, еще один недостаток авторитаризма - это постоянная угроза кризиса власти. Поскольку власть независима от народа, ее относительно легко захватить силой. Отсюда неизбежность ожесточенной борьбы за власть, частые дворцовые перевороты, интриги.

Тоталитаризм - крайняя форма авторитаризма. Тоталитаризм характеризуется полным подчинением общества, его экономической, социальной и духовной сфер жизни интересам правящей элиты, организованной в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемый вождем. Вождь в данном случае обладает практически неограниченной властью над обществом. Воплощением тоталитарной власти выступает политический лидер, из которого государственная пропаганда формирует образ пророка, выполняющего великую историческую миссию. Массам людей предлагается слепая вера, бездушное подчинение и полная самоотдача, энтузиазм в выполнении указаний вождя.

Демократия традиционно рассматривается как политическая система народовластия, диаметрально противоположная авторитарной и тоталитарной видам власти. Демократия понимается как власть большинства, как участие народа в управлении государством, как контроль за властью, как правовое и социальное государство, как защита и гарантии прав человека и прочее. Существует ряд принципов (основных положений), без которых не может быть демократии в любом ее понимании.

1. это принцип суверенитета народа, суть которого состоит в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей в государственные органы и может периодически их менять.
2. принцип равноправия граждан на участие в управлении государством и обществом. Этот принцип дает гражданам возможность избирать и быть избранным в органы государственной власти, участвовать в контроле за деятельностью властных органов.
3. принцип принятия решений большинством и подчинение меньшинства большинству при их реализации.
4. принцип выборности основных органов государства. Демократическим может считаться лишь то государство, где лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок.

Основополагающий принцип  демократической власти - политический плюрализм. Его роль заключается  в том, что он предотвращает монополизацию  власти. Выражением политического плюрализма выступает прежде всего многопартийная система, в рамках которой каждая партия имеет равные права: закон не закрепляет каких-либо преимуществ одной партии над другими. Каждая партия при этом пользуется общим для всех средством борьбы за власть - механизмом выборов. Принцип многопартийности, в свою очередь, предусматривает наличие оппозиции, которая формируется из партий, проигравших выборы и не вошедших в правительство. Существование оппозиции также обязательный элемент демократической власти, поскольку легальная оппозиция в условиях плюрализма наделяется всеми правами и свободами, как и правящее большинство. Оппозиция предлагает себя в качестве реальной альтернативы правительству, создавая тем самым возможность ротации - перемены местами между правительством и оппозицией. И правительство, и оппозиция задействованы в мирном соперничестве за власть, правила и процедуры которого устанавливаются законами.

Демократический плюрализм  характеризуется не только наличием множества разных политических сил, отражающих разнообразные социальные интересы, но и конкурентным характером их взаимоотношений. В процессе противоборства различных интересов достигается их баланс на основе компромиссов, поиска консенсуса, толерантности, уважения прав человека.

Наряду с многочисленными  достоинствами демократическая  система имеет и целый ряд  существенных недостатков.

Главный из них - недостаточно высокая оперативность управления обществом. Институты власти, принимая те или иные решения, вынуждены много  времени тратить на проведение законодательных  актов через парламент, их согласование, утверждение и т.д. Необходимо также  сверять принимаемые политические решения с общественным мнением, с реакцией избирателей. Поэтому  демократическая система власти может эффективно функционировать  лишь в обществах с устоявшейся  экономикой, в условиях стабильного  социального и политического  развития.

Другим недостатком демократической  системы является трудный процесс  борьбы с преступностью. В юриспруденции  существует убеждение, что чем ниже уровень насилия государства  по отношению к гражданам, тем  выше уровень насилия граждан  по отношению друг к другу. И если авторитарные и тоталитарные системы  используют в борьбе с преступностью  преступные методы и широкомасштабное насилие, то демократическая система  этого себе позволить не может.

Таковы основные типы политической власти современности. Но следует отметить, что ни один из рассмотренных выше типов в реальной политике не представлен  в чистом виде: всякий конкретный тип  в большей или меньшей степени  не совпадает со своим прототипом, существуют также переходные и смешанные  типы.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Формы, методы и принципы осуществления политической власти

К основным формам проявления власти относятся господство, руководство, управление, организация, контроль. Формы  осуществления власти - это общие  способы воздействия субъекта власти на ее объект. В политике подчиняются  не тому, у кого более высокий  формальный статус, а тому, кто может  использовать свои ресурсы для практического  подчинения. При этом способы принуждения  подвластной стороны могут быть весьма различными, это - убеждение, контроль, поощрение, санкционирование, насилие, материальное стимулирование и т.д. В зависимости от вида и характера используемых ресурсов формы осуществления власти делятся на две группы:

1) связанные с применением  или угрозой применения насилия,  физических средств:

- насилие - способность  субъекта достичь желаемого результата  в отношениях с объектом либо  путем непосредственного воздействия  на его тело или психику  (душу), либо ограничивая его действия. Здесь у подчиненного нет автономии,  нет выбора и какой-либо степени  свободы;

- принуждение - угроза  применения негативных (силовых)  санкций по отношению к объекту  в случае отказа повиноваться (угроза применения силы).

2) связанные с применением ненасильственных факторов:

- побуждение - способность  субъекта обеспечить объект ценностями  и услугами, в которых тот заинтересован.  Позитивная санкция - вознаграждение. Формула обмена оставляет определенную  степень свободы у объекта;

- убеждение - подчинение  достигается с помощью аргументов. Между субъектом и объектом  нет конфликта, степень свободы  объекта достаточно высокая, есть  выбор;

- манипуляция - скрытое  влияние на объект, который может  не знать о существовании субъекта  и направленных на него воздействиях. Осуществляется через системы  коммуникации, информационное влияние.  Степень свободы формально очень  высока, внешнее сходство с убеждением;

- авторитет - совокупность  качеств и характеристик субъекта, которая делает необходимым принять  требование субъекта независимо  от его содержания и ситуации, в которой оно предъявляется.  Подчинение является добровольным  и осознанным, совершается под  давлением моральных факторов; степень  свободы в исходном пункте  высокая.

Особое место среди  них занимает насилие, которое, по мнению Ф.Нойманна, «есть самый эффективный в краткосрочной перспективе метод, однако он малоэффективен в течение длительного периода, поскольку принуждает (особенно в современных условиях) к ужесточению приемов властвования и к их все более широкому распространению». Поэтому «самым эффективным методом остается убеждение».

 

Заключение

Таким образом, политическая власть - это особый вид властных отношений в обществе, выражающихся в реальной способности субъектов политики проводить свою волю по отношению к другим социальным общностям во имя различных целей (как социально значимых, так и личных).

Она основывается на трех принципах: принуждение, легитимность и согласие, основным из которых является принцип  легитимности, предполагающий, что  власть основывается преимущественно  на доверии и поддержке граждан.

Политическая власть имеет  ряд специфических черт: персонально-волевой  характер политической власти; существует только в обществе, т.е. она всегда носит общественный характер и затрагивает  интересы больших групп людей; выделяется своими масштабами; для нее необходим  особый аппарат принуждения; имея в  виду структурные характеристики политической власти, следует отметить ее многоуровневый характер, предполагающий внутреннюю градацию своих институтов, форм организации  и сфер применения.