Политические элиты. 7

Содержание

Введение 3

Формирование элитистских представлений 5

Властвующая элита 7

Место и роль элит в политическом процессе 8

Основные функции политической элиты 10

Структура политической элиты 11

Заключение 14

Аннотация 16

Список использованных источников 17

Введение

Ещё в  древности люди заметили, что в  обществе существуют две неравновесные  группы: самостоятельное и привилегированное  меньшинство, которое властвует  и управляет, и большинство, которым властвуют и управляют. Длительное время правящее меньшинство изучалось по описаниям жизни государей, вождей и других выдающихся личностей, находящихся в политике в центре внимания. И лишь в последние столетия характеристика этого слоя стала связываться со строением и характером организации политической власти и государства. С этой целью стал использоваться и термин «элита», который в XVII в. обозначал товары высшего качества, а впоследствии стал применяться для обозначения высшей знати общества.

В XX веке появилось большое количество новых наук. Причём новые научные дисциплины всё чаще формируются не просто как специализированные области уже сложившихся научных дисциплин, а именно как дисциплины, интегрирующие достижения разных наук. Именно такой комплексной научной дисциплиной, всё более претендующей на самостоятельный статус, является элитология. Она сформировалась на базе политической философии и социологии, в то же время она интегрировала достижения и методы других, смежных дисциплин.

Предметом элитологии является исследование процесса социально-политического управления, выявление и описание того социального слоя, который непосредственно осуществляет управление,  то есть, - исследование элиты, её состава, роли в социальном процессе, законов её функционирования, прихода к власти и удержания этой власти, причин её деградации.

Интерес к вопросам роли правителей, высших слоёв общества, всех тех, кто принимает важнейшие решения в политической, экономической, идеологической и иных жизненно важных областях социальной жизни, закономерен и естественен. Эти люди находятся в поле зрения общественного интереса. Но особенно сильно этот интерес возрос в последние десятилетия. В частности это связано с возрастанием роли элитных слоёв в политическом процессе, их возможностей манипулировать сознанием масс, опираясь на новейшие средства массовых коммуникаций. Воздействие управленческих решений, принимаемых элитой, на судьбы миллионов людей таково, что её качество, квалификация, социальные и этические характеристики значительно важны для общественно-политического потенциала страны.

Формирование элитистских представлений

Учитывая  многогранность категории «элита»  целесообразно определить её терминологию. По утверждению С.И. Ожегова и М.Ю. Шведова, «термин «элита» происходит от французского слова elite – что означает лучший, отборный, избранный, «избранные люди». В политологии элитой называют лица, которые получили наивысший статус в области их деятельности. Равнозначные понятия категории «элита» - «правящая верхушка», «правящий слой», «правящие круги» [1].

Самостоятельные элитистские концепции возникли лишь в конце XIX века, в борьбе с антиэлитистскими теориями и идеями. Например, сторонники французского просветителя Руссо, исходя из неделимости народного суверенитета, считали, что сама передача гражданами даже части своих прав представителям власти ведёт к разрушению системы народовластия, отрицая таким образом возможность разделения функций управляющих и управляемых.

Серьёзными  оппонентами элитистов были учёные и мыслители, отказывавшие правящим слоям в каком-либо моральном оправдании их деятельности.

Несколько иные аргументы в пользу отрицания  этических оснований существования  правящего класса в России приводил известный правовед и философ Ильин. По его мнению, невозможность эффективного осуществления правящим меньшинством своих функций обусловлена нравственным состоянием сознания большинства населения. Эта нравственно и политически неразвитая часть общества – или «чернь» - напрочь лишена должного правосознания и потому «не ищет лучших людей и не хочет передавать им власть», но, даже «посадив свою власть… не умеет ей дать ни уважения, ни доверия, ни поддержки; она начинает подозревать её, проникается ненавистью к ней». Понятно, что в таких условиях ни власть, ни государство не могут эффективно осуществляться даже профессионалами [2].

Представление об элите будет неполным без выяснения  факторов, оказывающих прямое влияние  на её формирование. К таким факторам, в частности, можно отнести:

• неравенство людей, обусловленное индивидуальными особенностями психики, что влечёт за собой различные лидерские способности;
• социальное неравенство людей, которое предопределяет различные возможности людей быть причисленными к элите;
• неравные биологические возможности людей – крепкий организм, выносливость, сила и т.д.

Отнесение того или иного человека к элитной  группе может расцениваться неоднозначно и условно.

По признаку наличия или отсутствия государственной власти политическую элиту можно разделить на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, и оппозиционную.

По критерию объёма властных полномочий делят – на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественного мнения, и административную, которую составляют служащие-управленцы.

Политическая элита концентрирует в себе все признаки формирования других элитных групп. Но особенностью политической элиты является то, что она функционирует, развивается не только на основе социальных норм, но и на основе правовых норм, которые предопределяют её постоянное обновление во многом за счёт принципа равенства всех перед законом [3].

Политические  наблюдатели обратили внимание на перемены в стиле и способах осуществления  политической власти. В последние 10-15 лет «дипломатичная» политика стала  уступать место «твёрдым» решениям, что можно видеть в таких странах, как США, Великобритания, Италия, Израиль и Россия.

Властвующая элита

Так называется книга американского  учёного Р. Миллса. Предмет его исследований – не элита в целом, в состав которой входит, интеллектуальная или спортивная элита, а правящая часть политической элиты. Р. Миллс рассматривает «треугольник власти» – экономические корпорации, правительство, генералитет, которые образуют систему социального господства. Властвующая элита – это составляющие меньшинство общества группы людей, занимающие руководящие должности в политической, экономической и военной сферах и влияющие на принятие государственных решений. Властвующая элита представляет собой как бы одну сверх корпорацию, состоящую из трёх взаимосвязанных частей, поскольку решения в этих трёх сферах влияют друг на друга.

Единство властвующей  элиты формируют частные школы, университеты и клубы, а окончательно принадлежность человека к элите  определяет «умение быть полезным начальству, от которого зависит ваше продвижение». Чтобы войти в элиту, надо отказаться от собственных индивидуальных свойств  и стать похожим на других членов элиты, стать своим среди них. Это свойство едва ли не самое главное, хотя богатство, родственные и дружеские связи также имеют немаловажное значение.

Властвующая элита  не выбирается, а назначается. Это очевидно в военной и экономической сферах, однако меньше заметно в политической сфере. Многие пружины деятельности элиты не известны широкой публике, что питает разговоры о тайных заговорах [4].

Отмечая соотношение интересов  властвующей элиты и населения, Миллс пишет, что имеются интересы общие (внешняя политика) и различные (внутренняя политика). Соотношение  их меняется, но гармония интересов  властвующей элиты и населения  может быть только при бесконечном  расширении рынков сбыта.

Миллс считает, что в настоящее время отсутствует  равновесие между ветвями власти и между заинтересованными группами. «На смену политике, складывавшейся в результате избирательной борьбы, приходит авторитарная политика».

Важной  характеристикой элиты является мобильность, или скорость циркуляции. Открытость элиты способствует увеличению её жизнестойкости, закрытость ведёт  к её смене. В период смены элит легче войти в неё, но, как и  ранее, для того, чтобы не выпасть, надо переродиться. Критика элиты  покоится на двух основах: на моральных  и на зависти. Относящиеся к первой группе критиков не хотят попасть  в элиту, вторые не могут.

М. Вебер  делит политических функционеров на две группы: чиновников-специалистов, или государственных бюрократов, и чиновников-политиков, или профессиональных политиков. Первые должны быть беспристрастны, добросовестны и точны в выполнении приказов вне зависимости от собственных  убеждений. Вторые лично ответственны за принятие решений. Первые зависят  от воли не избирателей, а начальства. Вторые сообразуют свои действия с  желаниями масс, т.е. являются «демагогами» в античном смысле. Профессиональным политиком может быть также журналист  и партийный чиновник.

Место и роль элит в политическом процессе

Согласуя накопленный теоретический потенциал элитизма с практичес-ким опытом развития сложноорганизованных обществ, можно сказать, что политическая элита представляет собой социальную группу, которая прежде всего выполняет специализированные функции в сфере управления государством и обществом. Политическая элита – это группа лиц, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством. На государственном уровне она концентрирует в своих руках высшие властные и управленческие прерогативы в обществе, предопределяя за счёт этого пути и формы его политического развития. В этом смысле у большинства населения власть, понимаемая как процесс реального управления и распоряжения общественными ресурсами, по сути дела отсутствует.

Политическая  элита – это лишь определённая часть более широких элитарных слоёв общества, в которые входят наиболее видные и авторитетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других профессиональных образований. Большинство учёных сходится на том, что те немногие люди, которые принадлежат к политически властвующему кругу, не являются типичными представителями общества. Практика не подтверждает тезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересами населения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной части населения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществу внутриэлитарного характера. Поэтому государственную политику образуют скорее не требования масс, а интересы господствующих элитарных слоёв. В любом обществе могут складываться серьёзные противоречия между составом и интересами элитарных и неэлитарных групп.

Пополнение  или изменение состава политической элиты зависит не только от позиции  населения или конкретной ситуации, при которой представители широких  социальных слоёв начинают принимать  определённое участие в принятии решений, но в значительной степени  и от позиции самих элитарных  группировок. В этом смысле элита  является скорее саморегулирующейся общностью, которая избирательно допускает  в свою среду представителей массы. Представители как правящих, так  и оппозиционных элит едины в  своих представлениях относительно властных предпочтений. Их скорее объединяют, чем разъединяют основополагающие подходы к действительности и социально-экономическим ценностям. Стабильность политических порядков обусловливается постепенными внутриэлитарными изменениями и установлением сбалансированных внутригрупповых отношений [5].

Учитывая всё сказанное, политическую элиту можно определить как группу лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определённых политических ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений. Политическая элита представляет собой результат институциализации политического влияния различных социальных групп, структурирующей всю политическую жизнь общества.

Основные функции политической элиты

В полном соответствии с занимаемым ею местом в общественной жизни политическая элита выполняет ряд важнейших  задач и функций.

Прежде  всего, к социальным задачам относятся принятие и контроль за реализацией решений, раскрывающие её центральную роль в управлении государством и обществом. В число основных функций включается также формирование и представление групповых интересов различных слоёв населения. Формируя различные идеологии, мифы или социальные проекты, политическая элита пытается мобилизовать граждан, взять под контроль их энергию для решения необходимых общественных задач. Как показывает опыт, без активного обновления средств своего духовного господства руководящие идеи обращаются в догмы, а политическая власть начинает испытывать стагнацию.

Главным условием эффективного осуществления  политической элитой главных функций  является обладание ею всеми возможными в конкретном обществе способами  управления и власти. В этом отношении  особое значение имеют способность  и умение использовать принудительные методы, оперативно, в зависимости  от меняющейся обстановки, переходить к применению силовых ресурсов.

Показателем безусловной крепости положения  политической элиты служит и её способность  к манипулированию общественным мнением.

В то же время опыт демонстрирует и ряд факторов, препятствующих укреплению положения элитарных группировок во власти. Так, существенно подрывает позиции политических элит нарастание информационной открытости в работе институтов власти и управления, критика общественностью всяческих злоупотреблений должностных лиц.

Благодаря своим функциям, политическая элита  является одним из главных звеньев, направляющих развитие общества. Все попытки принизить её статус и возможности и попытки уничтожить или принизить её общественный авторитет в конечном счёте наносят ущерб самому обществу. Накопленный обществом опыт убеждает, что элитарные механизмы скорее всего навсегда останутся в структуре общества, сохранив свою лидирующую роль. Наиболее продуктивное поведение элитарных слоев, включение их в процесс демократизации общества возможно только при условии снятия всех искусственных границ на пути обновления её рядов, предотвращения её загнивания.

Структура политической элиты

Строение  элитарного слоя, осуществляющего в  государстве и обществе функции  власти и управления, чрезвычайно  сложно. Для понимания механизма  формирования государственной политики уже недостаточно использовать только категории элиты и контрэлиты. Многие учёные указывают на наличие  в правящих кругах общества экономических, административных, военных, интеллектуальных, политических сегментов. Каждый из них  выстраивает собственные отношения  с массами, определяет место и  роль в принятии решений, степень  и характер влияния на власть.

Известный польский политолог В. Милановски предложил рассматривать структуру элитарных кругов в зависимости от выполнения их внутренними группировками своеобразных функций в сфере политического управления обществом. Прежде всего следует учитывать особое место «селектората», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. «Селекторат» — это широкий круг политических активистов, который ещё не дифференцирован на различные, более специализированные сегменты.

Следующим элитарным образованием выступают  «потенциальные элиты», представляющие собой разрозненные элитарные группировки, ещё только стремящиеся к власти и проясняющие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие  в связи с этим «команды» отдельных  лидеров. В «потенциальных элитах»  происходит относительное закрепление  конкретных лиц на функциональных позициях, оформляются инструменты и механизмы  межэлитарной конкуренции, налаживаются первичные отношения между сторонниками различных направлений.

После выборов, судьбы элитарных группировок расходятся. Те, которые проиграли выборы, но остались в поле публичной политики, составляют «самодеятельные элиты». Авторитетные в обществе представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические решения. В свою очередь, в этом сегменте формируются два основных элитарных образования: оппозиция и сторонники проправительственных сил. Тех и других объединяет стремление укрепить свои позиции во власти, сформировать механизмы постоянного влияния на её институты, осуществить целенаправленное воздействие на общественное мнение. Однако оппозиция нередко сопровождает свою деятельность попытками поставить под вопрос результаты выборов, посеять сомнения в правомерности проводимого правительством курса, высказать требования смены власти до очередных выборов, призвать население к выражению политического протеста.

Победившая  на выборах элита приобретает  статус «правящей политической элиты», которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководства  обществом и государством. В силу сложности данного процесса эта группировка также разделяется на ряд составляющих. В неё входят представители центральной и региональной властей, представители высшей, средней и низшей элиты.

Тот факт, что в правящей политической элите  всегда действует несколько функциональных группировок, позволяет отдельным  теоретикам уточнить характер её функционирования.

Особым  структурным элементом политической элиты являются «элиты в политике», которые представляют собой разновидность  не избираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции, которые за счёт своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит.

Самой мощной и одновременно таинственной элитарной группировкой в структуре политической элиты является «связанная группа», которая представляет собой неформальное объединение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие решений. Это анонимное сообщество может включать и чиновников, и даже лиц, не обладающих никаким формальным статусом в системе власти. Однако ядро данной группы практически всегда составляют обладатели высших властных полномочий в государстве. Они-то и предопределяют те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективные органы, изменять политику страны, существенно влиять на международные процессы. Иначе говоря, данная группировка действует в рамках полутеневого и теневого правления, зачастую перехватывая функции официальных органов власти.

Заключение

Во Всеобщей декларации прав человека подчёркивается: «Все люди рождаются свободными и  равными в своём достоинстве  и правах». Однако в последующем  оказывается, что каждый человек  наделён способностями и талантами, склонностями и влечениями в самой  разной степени. Как заметил один мудрец, «все люди рождаются равными  и до самой смерти против этого  борются». В результате такой конкуренции  и своеобразного социального  и психологического отбора в каждой крупной социальной и профессиональной группе происходит дифференциация людей  по качеству и уровню выполняемых  ими социальных и профессиональных ролей.

Современная российская действительность заставляет обратиться к вопросу: являются ли многочисленные трудности постсоветского периода — беспрецедентный спад экономики, приведший к сокращению ВВП более чем в два раза , внутриполитические и внешнеполитические провалы, неровный, «рваный» политический курс, деградация многих сфер духовной жизни — результатом действия объективных причин, неотвратимых факторов переходного периода, так сказать, платой за искупление тоталитарных грехов, или же это — во многом результат действия субъективных факторов и, прежде всего, низкого качества правящей элиты? И не прав ли был У. Черчилль, который однажды заметил, что русские удивительный народ: они сначала создают себе огромные трудности, а потом героически их преодолевают.

Конечно, о качестве элиты проще  всего судить по результатам её управленческой деятельности. Но для достаточно полной оценки качества элиты, важны и субъективные критерии — её нравственный, культурный, образовательный уровень, её квалификация, а также такой существеннейший критерий, как отношение к ней населения. Тогда мы получим ответ на вопрос о том, насколько полезно правление этой элиты. С этой точки зрения качество отечественной элиты весьма невысоко. О низком рейтинге политической элиты России свидетельствуют проводимые в последние годы опросы общественного мнения. Известно, что на общественное мнение оказывают влияние средства массовой информации, журналисты, публицисты, политические обозреватели, наконец, профессиональные политологи, не говоря уже о политических деятелях.

Обобщая сказанное, подчеркну, что в современном обществе демократическая элита, включающая в свой состав различные субэлиты, не может быть закрытой аристократической. Она должна быть открытой, мобильной, постоянно обновляющейся. В противном случае её ждут разложение, упадок и вырождение как следствие бюрократизма, коррупции и других, гибельных для элиты явлений.

Новая элита  должна быть заинтересована в стабильности общества и его поступательном развитии. Только такая элита будет добиваться взаимопонимания политических сил, гражданского мира, развития местного самоуправления, постоянно стремиться к достижению новых практических результатов. В противном случае нельзя исключить новые социально-политические потрясения и откаты назад.

Аннотация

Проработав  данный материал, я решил сделать  несколько выводов и подвести итог.

Что же все таки есть «элита»?

Во-первых,  это то лучшее,  что служит высшим интересам общества,  без скидок,  без оговорок,  без сомнений.

Во-вторых,  элита демонстрирует преданное,  патриотическое служение обществу во всем. Или, если назвать это по-другому - постоянное проявление гражданственности.

И в-третьих,  элита это соблюдение требований нравственности и постоянное проявление ответственности.

Теперь  мне стало понятно,  что элита – это идеал государства,  то к чему необходимо стремится. Как бы плохо это не звучало, но я считаю, что пока этот идеал далек от нашей страны.

Вместе  с необходимостью формирования в  обществе гражданской политико-правовой культуры, нужно изменить отношение  граждан к политическим лидерам. Вместо, вполне объяснимого при виде нынешних представителей политики, желания  «махнуть на них рукой», должно сформироваться естественное, для демократического общества, недоверие к любой власти в сочетании с пониманием ответственности каждого гражданина за формирование новой власти.

Вот тогда  идеальные требования к элите  могут найти поддержку и необходимость  востребования обществом.

Список использованных источников

1. Ожегов, С.И.  Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, М.Ю. Шведов. –М.: 2004.-910 с.

2. Соловьёв, А.И. Политология: Политическая  теория, политические технологии / А.И.  Соловьёв.–М.: Аспект Пресс, 2004.–559 с.

3. Брилка, И. Некоторые особенности функционирования политической элиты / И. Брилка // Государственная служба. – 2007. – № 2.–С. 74 – 76

4. Горелов, А.А. Политология в вопросах и ответах / А.А. Горелов.–М.: Эксмо, 2009.–256 с.

5. Ашин, Г.К. Основы политической элитологии: Учебное пособие / Г.К. Ашин, А.В. Понеделков, В.Г. Игнатов.–М.: «Изд-во ПРИОР», 1999.–304 с.