Политические элиты. 12

  СОДЕРЖАНИЕ 

  Политические  элиты                                                            2

  Политические  теории элиты                                              2

  Современные теории элиты                                                5

  Типы  элит                                                                               6

  Политическая  элита в России                                            6

  Политическое  лидерство                                                     7

  Заключение                                                                              10

  Тестовые  задания                                                                  11

  Используемая  литература                                                  12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ЭЛИТЫ

     Бытующее  в массовом сознании представление  о том, что в современных условиях широкие слои населения могут осуществлять властные функции, в полной мере участвовать в политическом процессе, в действительности оказывается иллюзией. На практике их участие ограничивается выборами, а реальную власть осуществляют политические элиты. Элиты (в переводе с французского - "лучшее", "избранное") формируют цели и перспективы развития общества. Они принимают стратегически важные решения и используют ресурсы государственной власти для их реализации. Указывая на взаимосвязь между уровнем развития общества и качеством политической элиты, Н. А. Бердяев вывел "коэффициент элиты", который представляет собой отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных людей. Философ полагал, что если коэффициент приближается к 1%, то это грозит государству распадом, застоем в общественной жизни. Сама элита превращается в замкнутую касту, лишенную возможностей обновления. Если же коэффициент элиты составляет более 5%, то это означает, что общество обладает высоким потенциалом развития. Чем же обусловлена особая роль элиты в политике? 

     Элита - совокупность носителей наиболее значимых ценностей определенного человеческого сообщества, которые признаются членами этого сообщества личностями, обладающими наивысшей компетенцией в какой-либо одной или нескольких видах деятельности этого сообщества - культурной, религиозной, политической, социально-экономической. Целый ряд социальных и психологических причин, которые будут рассмотрены в дальнейшем, позволяет им осуществлять структурирование социального пространства как самоорганизующиеся среды. 

КЛАССИЧЕСКИЕ  ТЕОРИИ ЭЛИТЫ

     Природа политического неравенства в  социальное назначение элиты в обществе.

Вопрос  о том, кто реально осуществляет власть: народ, лидер, партия, группа - имеет чрезвычайно важное практическое значение для определения эффективности форм правления и для понимания политики. Образно политику можно представить как театр, на сцене которого действуют актеры. Значение тех или иных персонажей на сцене различно: одни актеры играют главную роль, другие - второстепенную, третьи заняты в массовых сценах. В жизни общества политические взаимодействия государства, партий, элит, лидеров, избирателей осуществляются на основе политических ролей и функций. Различные субъекты политики играют разные роли и выполняют неодинаковые функции в политической жизни, поэтому общественная значимость выполняемых ролей и функций по-разному оценивается в обществе.

  Политическая  роль - это ожидаемое поведение, обусловленное политическим статусом группы, института, индивида. Например, политический статус элиты определяется ее правами и обязанностями в обществе: он предписывает ей право на принятие важнейших политических решений, но вместе с тем возлагает на нее ответственность за последствия их выполнения. Статус гражданина обусловливается его правами и свободами: правом выбирать и быть избранным, правом свободно высказывать свое мнение, отстаивать свои права в суде и т. д. Выполняемые роли и функции в силу их разной значимости для общества вознаграждаются неодинаково. Положение элиты в обществе подкреплено ее престижем, привилегиями, богатством.

  Следовательно, кроме экономического, социального, духовного неравенства, есть и политическое, обусловленное мерой участия в реализации власти. Порядок, при котором политическое неравенство с большой вероятностью передается от одного поколения к другому, формируя различные политические страты, называется политической стратификацией.

  Важное  значение политической элиты в обществе обусловлено ролью политики, выступающей в качестве механизма упорядочения и регуляции социальных отношений, реализации общезначимых интересов. Политико-управленческие функции в обществе осуществляет политическая элита путем принятия важнейших политических решений. Для этого ей необходимы специальные знания, которые отсутствуют у большинства населения. Кроме того, политические элиты представляют в политике групповые интересы, создают оптимальные условия для их реализации и согласования. Следовательно, политическая элита - это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.

Существование политических элит в обществе обусловливается действием ряда объективных тенденций. Общество, как все сложно организованные системы, нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых. Ему необходимы люди, обладающие специальными знаниями, навыками, опытом, способные осуществлять управленческие функции. Кроме того, политическое неравенство в обществе является результатом неравенства психических, социальных и иных условий, которые создают различные возможности заниматься политикой для разных социальных групп и индивидов. Следует учитывать и то, что управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в обществе, а близость к власти открывает широкие возможности для реализации индивидуальных потребностей. Это обстоятельство заставляет многих людей стремиться во властные институты. Наконец, существование политической элиты обусловлено пассивностью широких слоев населения, которые, занимаясь, решением собственных повседневных проблем, обычно предпочитают держаться подальше от политики.

  Идеи о  правомерности деления в обществе меньшинства, господствующего над остальным населением, высказывались еще в древности. Так, Конфуций обосновывал деление общества на "благородных мужей" (правящую элиту) и "низких людей" (простолюдинов) следованием их моральным заповедям: первые следуют долгу и закону, вторые думают, как бы получше устроиться и получить выгоду; первые требовательны к себе, вторые - к другим людям. Соблюдение моральных норм дает право на управление. Образ правящей элиты Конфуций раскрывал через социальные качества ее представителей: "благородный муж в доброте не расточителен; принуждая к труду, не вызывает гнева; в желаниях не алчен; в величии не горд; вызывая почтение, не жесток".

  Иное обоснование  деления общества на правящее меньшинство и подчиняющееся ему большинство находим у Платона. Политическое неравенство он связывал с качествами души, присущими тем или иным группам населения. Разумной части души, добродетель которой заключался в мудрости, соответствует сословие правителей-философов (это и есть элита); яростной части, добродетель которой состоит в мужестве - сословие воинов; низменной, вожделеющей части души, погрязшей в наслаждениях и утехах - сословие земледельцев и ремесленников. Мудрым (т. е. философам) должна повиноваться худшая часть населения. Более того, Платон разработал систему формирования правящей элиты; предполагавшую следующие этапы: отбор в элиту, воспитание и образование потенциальных кандидатов. Однако эти и другие идеи о неизбежности деления общества на управляющих и управляемых не имели серьезного социологического обоснования и строились скорее на различного рода моральных, религиозных, философских допущениях, чем на анализе реальностей политической жизни. 
 

  Элита, по В. Парето, делится на правящую и неправящую (контрэлиту). Правящая элита непосредственно и эффективно участвует в управлении, обладает харизматическими свойствами лидеров. Контрэлита представляет собой потенциальную элиту по способностям, личным качествам, но лишена возможности принимать политические решения.

В. Парето различал два типа элит, последовательно сменяющие друг друга. Первый тип - "львы", для которых характерны открытость, решительность в управлении, опора на силовые, авторитарные методы властвования. "Львы" хороши для стабильных ситуаций, поскольку они крайне консервативны. Второй тип - "лисы", властвующие с помощью использования различных средств манипуляции, обмана, демагогии. Они чаще прибегают к подкупу, раздаче вознаграждений, нежели к угрозе применения насилия. "Лисы" преобладают в условиях нестабильности, переходности, когда требуются энергичные, прагматически мыслящие и способные к преобразованиям правители. Социальные изменения в обществе являются, по мнению В. Парето, следствием борьбы и "циркуляции" элит. В. Парето был автором теории круговорота элит. Общество, в котором преобладают элиты - "львы", обречено на застой; общество же, где доминируют элиты - "лисы", отличается динамичностью развития. Поступательность и стабильность в развитии общества может быть обеспечена при пропорциональном притоке в элиту лидеров первой и второй ориентации.

  Управляющий, относительно малочисленный класс  может удерживаться у власти частично силой, а частично согласием большого подчиненного класса. Наилучший вариант - пропорциональное соотношение силы и согласия. Ресурс согласия основывается на умении правящего класса убедить массы в собственной правоте. Вероятность согласия зависит от способности элиты искусно манипулировать чувствами и эмоциями большинства. В. Парето считал, что "политика правительства тем эффективнее, чем успешнее оно использует эмоции". Однако умение убеждать подчас оказывается недостаточным для сохранения власти. В определенных обстоятельствах элита должна уметь вовремя применить силу. В противном случае на ее место может придти новая элита, которая сделает это.

  Элиты имеют  тенденцию к упадку, а неэлиты  способны к производству потенциально элитарных элементов. Это обусловлено тем, что принадлежность к элите не наследуется, ибо далеко не все дети обладают выдающимися качествами своих родителей. Поэтому постоянно происходит замена старых элит новыми, которые чаще всего составляют выходцы из низших слоев общества.

Таким образом, все социальные преобразования В. Парето объяснял "циркуляцией элит", т. е. системой "обмена" людьми Между двумя группами - элитой и остальным населением В частности, он подчеркивал: "Этот феномен новых элит, которые в силу непрестанной циркуляции поднимаются из низших слоев общества в высшие слои, всесторонне раскрываются, затем приходят в упадок, исчезают и рассеиваются, есть один из главных феноменов истории, и его необходимо учитывать, чтобы понять основные социальные движения".

  Непрерывная циркуляция элит способствует равновесию социальной системы в той мере, в какой она обеспечивает приток "лучших", "достойных". Кроме того, циркуляция элит влечет за собой циркуляцию идей. Однако это происходит тогда, когда правящий класс открыт и понимает необходимость постоянной циркуляции. Тогда же, когда элита становится замкнутой и превращается в касту, она утрачивает способность к управлению и прибегает к насилию, чтобы сохранить власть. Прекращение циркуляции элит приводит к революции. Революция является, по мнению В. Парето, наиболее радикальным способом обновления элит, в результате чего старая элита уступает место новой. В новой элите преобладают "лисы", которые со временем вырождаются во "львов" - сторонников насилия и деспотического правления. 
 
 

  СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРИИ ЭЛИТЫ

     С начала XX века, когда сформировалась классическая теория элит, прошло уже немало времени. Однако ее исследовательские традиции развиваются и сегодня. В современной политической науке существует специальная отрасль знания элитология, занимающаяся изучением условий формирования элиты, ее роли в обществе, способов влияния на социальные процессы. Элиты существуют, и будут существовать, несмотря на радикальные изменения, произошедшие в мире: образование стало доступным для широких слоев общества; заметно повысился уровень жизни населения большинства стран мира; утвердилось всеобщее избирательное право, открывающее доступ в политику каждому человеку. Изменились лишь источники власти политической элиты, способы ее формирования в различных странах, а также научные трактовки элиты либо как однородной группы, либо как состоящей из нескольких групп.

  Американский  политолог Р. Миллс (1916 - 1962) в работе "Властвующая элита" дал анализ элиты США середины XX века. Он определил ее как группу статусов и стратегических ролей и включил туда "тех, кто занимает командные посты". Поскольку власть в современном обществе институциализирована, постольку те, кто стоит во главе социальных институтов, занимают "командные стратегические посты в социальной структуре". Наиболее значимы для общества, по мнению р. Миллса, политический, экономический и военный институты. Следовательно, руководство государства, корпорации и армии составляют элиту власти, включающую три элитные группы. Между тремя институтами власти складываются тесные отношения солидарности, взаимной поддержки и обмена. Подобный характер отношений обусловлен совпадением их объективных интересов в обеспечении стабильного и прогрессирующего развития общества.

  Представление о современной элите как замкнутой касте сформулировал в работе "Абсолютное право" французский политолог Р.-Ж. Шварценбергер. Эта каста во Франции представляет собой "треугольник власти", состоящий из политиков, высшей администрации и деловых кругов. Она полностью контролирует власть, формирует правительство, управляет государством, руководит крупными корпорациями и банками. Олигархический характер власти, по мнению политолога, вытекает из того, что Франция не придерживается принципа разделения властей, поэтому и элита представляет собой единый класс, а не разделенные на части руководящие группы. В результате в стране сложилась сплоченная и разносторонняя элита, монополизировавшая власть в политическом, административном и экономическом секторах.

  Природу элиты в обществах советского типа пытался выявить социолог и политический деятель Югославии середины XX века М. Джилас (р. 1911), автор концепции "нового класса". По его мнению, после социалистических революций к власти приходит новый политический класс, состоящий из бывших революционеров и государственной бюрократии. Основой класса является Коммунистическая партия. Природа нового политического класса не экономическая, как в западных странах, где элита обладает властью благодаря наличию собственности на средства производства, а политическая. В свою очередь, обладая монополией на политическую власть, этот класс подчиняет себе национальную собственность.

Таким образом, в современной политической науке  существуют различные определения элиты. Если в классической теории элит было два подхода к определению ее природы: элитистский - элита как группа, занимающая властные позиции в руководстве (концепция "политического класса" Г. Моска) и 2) меритократический (от лат. meritus - заслуга, достоинство и греч. kratos - власть) - элита как наиболее ценная и продуктивная часть общества (концепция В. Парето), то в современных трактовках преобладает первый подход. 

  ТИПЫ  ЭЛИТ

     В разных странах облик и функции  политической элиты заметно различаются. Это обусловлено влиянием множества факторов, на учете которых строятся классификации элит.

  Та часть  элиты, которая обладает государственной  властью и принимает важнейшие политические решения, называется правящей. Ту же ее часть, которая лишена возможности осуществлять властные функции, обычно называют контрэлитой. По тому, как обновляется политическая элита, выделяют закрытую элиту, т. е. пополняющуюся выходцами из определенных классов, сословий, например, аристократии, но не допускающую в свои ряды представителей других классов. Ей противостоит открытая элита, в которую открыт доступ выходцам из всех социальных групп.

Индийский политолог  П. Шаран выделил традиционную и современную элиту, которые различаются ресурсами властвования. Власть традиционных элит основана на обычаях, религии, ритуалах. В традиционную элиту П. Шаран включал религиозные элиты, аристократию, военное руководство развивающихся стран. Современная элита рациональна (она опирается на загон, формальные правила) и состоит из четырех групп. Высшую элиту составляют руководители властных структур. Они принимают все важнейшие решения. Хотя не исключено влияние на этот процесс и тех, кто официально не занимает руководящие должности, например, начальник охраны президента, его личные друзья и т. п. Обычно высшая элита в западных демократиях включает в себя по 50 представителей от каждого миллиона жителей страны, но принимает решения обычно узкий круг в 50 человек.

 
 
В среднюю элиту входят лица, имеющие определенный уровень дохода, профессиональный статус и образование. Эти податели позволяют им профессионально судить о том, какой политический курс приемлем для общества, а какой нет. Средняя элита составляет примерно 5% взрослого населения. Те элиты, у которых отсутствует один из трех показателей, входят в оригинальную элиту. После обретения недостающего признака и могут войти в среднюю элиту. И наконец, административную элиту представляет высший слой государственных служащих (руководители министерств, ведомств, комитетов). Она осуществляет исполнительные функции, хотя обладает значительным влиянием на власть, поскольку имеет опыт управления. 

  ПОЛИТЧЕСКАЯ ЭЛИТА В РОССИИ

     Политическая  элита в России более всего  заслуживает названия "политический класс". Традиционные представления об элите в западной политологии связаны с тем, что власть и ее привилегии возникли в странах Запада как результат обладания собственностью на средства производства. В России ситуация была иной: наличие монопольной власти здесь всегда обеспечивало и обладание национальной собственностью.

  Термин "политический класс", или "правящий класс", обычно используют по отношению к странам, где не завершен процесс индустриализации, отсутствуют четко сложившиеся социально-экономические интересы групп. В таких странах разделительной линией между ними выступает отношение не к собственности, а к власти. Правящий класс представляет собой совокупность индивидов, обладающих монополией на власть и осуществляющих властно-управленческую функцию над бесправным, зависимым населением.

Подобная модель отношений элиты (класса) и зависимого населения начала формироваться еще в период раннего средневековья. Князь и его дружина стремились к завоеванию земель и распространению своей власти над остальным населением. Интересы князя и дружины полностью совпадали, поскольку ими двигало стремление к богатству и монопольной власти. Так дружина постепенно приобретала черты правящего класса, который признавал абсолютную власть монарха (после объединения земель вокруг Москвы) в обмен на обладание землей и людьми. 

ПОЛИТИЧЕСКОЕ  ЛИДЕРСТВО 

      Феномен лидерства встречается на любом  уровне  социальной  организации

общества. Оно  существует  везде,  где  есть  коллективная  деятельность  и

организация.  Любая  совместная  деятельность  нуждается   в   упорядочении

поведения индивидов, в выработке общих целей и  определении путей и способов их достижения. Важность феномена  лидерства  осознавалась  уже  в  глубокой древности. Внимание многих поколений политических мыслителей прошлого  было приковано к личности великих правителей.  Проблема  «идеального  правителя» занимала одно из центральных мест в истории политической мысли,  начиная  с эпохи античности  и  вплоть  до  конца  ХIХ  века.  Яркими  представителями героической  концепции  истории,  рассматривающими  историю  как  результат деятельности  выдающихся  личностей,  являлись  Т.Карлейль   и   Р.Эмерсон. Глубокое влияние на современные теории лидерства  оказали  теории  Ф.Ницше, З.Фрейда, Г.Тарда, Г.Лебона.

Понятие лидерства.  Лидерство  -  явление  сложное  и  многогранное.  В настоящее  время  существует  множество  подходов  к  определению   понятия

лидерства и  его природы. Лидерство часто рассматривают как разновидность власти.

Лидерство это  управленческий статус, связанный с  принятием  решений  и

позволяющий влиять на поведение других людей.

Лидерство   это   влияние   (В.Кац, Л.Эдингер),    характеризующееся

постоянством, воздействием на  всю  группу,  однозначностью  направленности

воздействия, признанием со стороны группы правомерности  руководства.

Политическое  лидерство представляет собой  постоянное,  приоритетное  и

легитимное влияние  одного или нескольких лиц, занимающих властные  позиции, на все общество или  группу.  Природа  политического  лидерства  достаточно сложна и не поддается однозначной интерпретации. Согласно  теории  черт  (Э.Богардус)  природа   лидерства   объясняется выдающимися качествами отдельных личностей. Сторонники этой концепции среди черт  присущих  лидеру  называют  ум,  твердую  волю,   целеустремленность, организаторские способности, компетентность.

Факторно-аналитическая  концепция является разновидностью  теории  черт.

Ей представители  различают  чисто  индивидуальные  качества  лидера  и  его

черты, связанные  с  достижением  определенных  политических  целей.  Данная

концепция вводит в теорию лидерства понятие целей, связанных с определенной ситуацией.

Ситуационная   концепция   (Р.Стогдилл,   Т.Хилтон)   отстаивает   идею

зависимости лидерства  от определенных социальных условий.  Лидером  человек может стать в конкретных условиях. Однако представители этой  концепции  не достаточно учитывают самостоятельность лидера, его  способность  влиять  на ситуацию.

Теория конституентов (Ф.Стэнфорд) рассматривает  лидерство  как  особое

отношение между  лидером  и  конституентами.  В  круг  последних  включаются активисты, последователи и  избиратели,  поддерживающие  данного  лидера  и оказывающие на него влияние. Лидер  является  выразителем  интересов  своих последователей.

Психологические концепции (З. Фрейд, Э. Фромм, Т.  Адорно)  акцентируют

внимание на субъективных сторонах лидерства. По мнению З. Фрейда, в  основе лидерства  лежит  подавленное  либидо  –  преимущественно   бессознательное влечение сексуального характера. В процессе сублимации  оно  проявляется  в стремлении к власти. Авторитарная личность стремится  избавиться  от  своих комплексов путем навязывания своей воли  другим  людям.  Психоаналитическое направление расширило представление о внутренних  мотивациях  стремления  к лидерству.

Рассмотренные выше концепции лидерства отражают, как правило, отдельные

стороны этого  сложного  социально-психологического  феномена.  В  последнее время широкое признание получают концепции, характеризующиеся  комплексным подходом к анализу лидерства.

Интегративная теория лидерства учитывает  основные  стороны  лидерства:

анализ личности лидера, его происхождение,  процесс  социализации,  способы

выдвижения;  задачи,  которые  он  должен  выполнять;  характеристики   его

последователей  и конституентов; систему  взаимоотношений  между  лидером  и последователем; конкретные условия и  обстоятельства  лидерства;  результат

взаимодействия  между лидером и последователями  в определённых ситуациях.

Функции лидера представляют собой главные направления  его деятельности.

Обычно  выделяют  три  общих  функции:   диагностическую   (аналитическую), разработки  программы  деятельности,  мобилизационную.  Другие   авторы   к вышеназванным   функциям    добавляют    инновационную,    коммуникативную, организаторскую.

Коммуникативная функция направлена на  упрочение  каналов  политической

связи с целью  предотвращения  отчуждения граждан  от власти.

Инновационная функция характеризуется возможностью лидера  генерировать

новые идеи и  добиваться их претворения в жизнь.

В отечественной  политологии  чаще  всего  выделяют  следующие  основные

функции политического  лидера: интегративная заключается в согласовании и объединении различных  групп интересов на основе общей системы ценностей. Ориентационная функция связана с  достижением   целостности   и   гармонии   социальных   интересов,   что осуществляется   через   выработку   политического   курса,    учитывающего потребности различных групп населения. Инструменталистская   характеризует   способность   лидера   обеспечить механизм  осуществления  своего  курса  посредством  принятия  политических решений и обеспечения их ресурсами.

Мобилизационная функция заключается  в  возможности  лидера  обеспечить

поддержку своего курса широкими слоями населения  и  их  привлечении  к  его

осуществлению. Функция социального арбитража и патронажа  связана  с  защитой  прав  и