Политические партии. 8

Политические партии

Реферат

на тему:

Политические партии

Введение

Политические партии после  государства являются одним из основных институциональных субъектов политической жизни общества, наиболее организованной частью гражданского общества.

Несмотря на сравнительно недолгую историю своего существования - в современном виде политические партии существуют в мире со второй половины XIX века - они стали, несомненно, одним из важнейших достижений человеческой цивилизации. Это - «самая политическая»  из всех общественных организаций современного общества: ее целью является завоевание, удержание и использование государственной  власти, осуществление связей между  обществом и государством.

Многопартийная система  в странах Западной Европы и Северной Америки накопила огромный опыт деятельности политических партий. С недавних пор  политический плюрализм стал реальностью  и в нашей стране. На поверхность  общественной жизни выходят все  новые политические партии со своими программами и уставами. Своей  деятельностью они активно влияют на политику государства и его  органов. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных  семей или популярных лидеров, в  течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые  мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в  начале XIX в. В настоящее время  в России действует более шестидесяти  партий. Они имеют статус региональный и республиканский. Они отличаются по истокам и генезисам. Формирование партий было довольно длительным и  сложным процессом. Первоначально  партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих  местных организаций, не проводили  регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной  дисциплиной.

1 Партия как субъект  политического процесса

Политическая партия - это  организация, объединяющая наиболее активных представителей общественного класса или социального слоя, выражающая их интересы и руководящая ими  в политической борьбе. Само понятие  «партия» означает часть, доля (от лат. partio). Это именно часть класса или  иной социальной общности.

В отличии от стихийного процесса формирования общественных классов  на заре человеческой цивилизации и  наций, возникновение политических партий может происходить и происходило  в истории лишь в связи с  осознанием классовых интересов  передовыми представителями этих классов  и их выражением в форме определенной идеологии или политической программы. Политическая партия просвещает и консолидирует  класс или социальный слой, придавая их действиям организованный, целенаправленный характер. Важнейшую роль при этом играет партийная идеология, которая  в значительной мере определяет руководящие  принципы, организационное строение и практическую деятельность партии.

Прообразы политических партий возникли в Древней Греции. И в  рабовладельческом, и в феодальном обществе они представляли собой  своеобразные сословные политические группировки, выражавшие интересы различных  слоев господствующих классов. Они  отличались, как правило, неустойчивостью  и организационной неоформленностью. Широкие народные массы в тс времена  в силу экономической разобщенности  и духовной придавленности не могли  создавать самостоятельных политических партий. Их интересы в какой-то мере нередко выражали прогрессивные  политические группировки имущих классов, когда они были заинтересованы в  народной поддержке.

С переходом общества к  буржуазной системе общественных отношений  происходит окончательное утверждение  партийной системы в политической жизни. Война за независимость в  США, Великая французская революция  и последовавшие за ней другие буржуазно-демократические революции  в Европе сделали политические партии непременным компонентом социальной жизни народов. Партии постепенно приобретали  более четкие организационные очертания, связывая себя с тем или иным идейным  и политическим направлением.

Огромный вклад в развитие организационных форм партии внесло рабочее движение. Именно оно создало  классический тин партии с массовым членством, с разветвленной сетью  местных организаций, периодическими съездами, четким уставом и фиксированными размерами членских взносов. Эти  черты, в той или иной мере, в  конкурентной борьбе были позаимствованы многими буржуазными и конфессиональными  партиями Европы и других регионов мира.

Конец XIX - начало XX века было временем резкого размежевания позиций  разных классов. Это обусловило и  четкое различие в стратегии и  тактике их политических партий. Но постепенно партийная структура  общества стала не совпадать с  его классовой структурой. Дело в  том, что у каждого класса проявлялись  разные варианты классовой политики, возникали также межклассовые партии (национальные и др.).

Чем дальше шло социальное развитие и чем больше центр тяжести  политической борьбы перемещался в  парламентскую плоскость, тем яснее  становилось, что для успеха той  или иной партии, прежде всего на выборах, она должна учитывать интересы не только «своего» класса или социального  слоя, но и широких масс избирателей, принадлежащих к другим слоям  общества. Партии стали нуждаться  в более широкой социальной базе. Это привело к тому, что к  середине XX в. на смену строго классовых  партий стали приходить так называемые «общенародные» партии, или, по терминологии западных политологов,- «партии для  всех».

На этот путь вступили и  буржуазные партии, и партии рабочего класса, которые в свое время наиболее открыто и неуклонно подчеркивали свой классовый характер. В 1959 году впервые в истории социал-демократии западногерманская социал-демократическая  партия провозгласила себя партией  всего народа. В течение 60-х -70-х  гг. этому примеру последовало  большинство социал-демократических  партий.

Облик современных партий формируется не столько в плане  их классовой ориентации, сколько  как определенный тип политики, направленной на реализацию ценностей социальной справедливости, солидарности, защиты интересов всех трудящихся. В наше время в политической жизни Запада каждая из конкурирующих партий должна так или иначе стремиться стать  «партией для всех». Иначе она  может не получить достаточное количество голосов на выборах.

Конечно, понятие «партия  для всех» нельзя трактовать буквально: ни одна партия не может удовлетворить  своей деятельностью всех, все  слои населения. Речь идет, естественно, о некоем «среднем» интересе тех  слоев, на которые партия опирается  как на свою социальную базу.

Стремление каждой политической партии завоевать себе как можно  больше сторонников, стать «общенародной» партией в наши дни сильно упростило  партийную структуру общества. Осталось два-три варианта партий или партийных  блоков (чаще всего), придерживающихся той или иной идеологии. Современные  политические партии в основном различаются  между собой определенным подходом к тому, как в наших условиях следует сочетать экономическое  и социальное развитие, рыночный механизм и государственное регулирование, социальный прогресс и решение экологических  проблем, демократизм и авторитаризм и т. д. Вокруг этих проблем, как правило, ведется предвыборная борьба партий между собой.

Итак, политические партии возникли на определенном этапе человеческой истории как субъекты общественно-политических процессов. Главная цель их деятельности, смысл их существования - борьба за овладение государственной властью, ее удержание и использование  в управлении обществом. Эту деятельность каждая партия ведет исходя из складывающейся в стране обстановки, в соответствии со своими возможностями. Однако, как  показывает современная практика, в  демократическом обществе в действиях  любой партии, независимо от ее социальной ориентации, можно выделить некоторые  направления, по которым она выполняет  в обществе предназначенную ей роль. Эти направления часто называют функциями политических партий.

Первоначальное направление - разработка партийной идеологии, отражающей в теоретической форме коренные интересы той общности людей, которая  составляет социальную базу партии. Наличие  определен-. ной идеологии - важнейший  признак политической партии, отличающий ее от любой другой общественной организации. В сущности, идеология «первична» по отношению к политической партии, ибо с нес «начинается» сама партия. Партийное строительство осуществляется всегда на какой-то идеологической основе. И это понятно. Политическая партия объединяет людей с одинаковыми (или близкими) мировоззренческими взглядами, ценностными ориентациями и идеалами. Укрепить свое внутреннее идейное единство, распространить свою идеологию по возможности на самые  широкие социальные слои - первейшая  задача любой партии. От этого зависит  ее судьба. Размытость, аморфность идеологических основ грозит ей гибелью.

Второе направление - выработка  программы действий партии, формулирование стратегических и тактических целей  и задач партии, определение методов  и средств борьбы за власть в соответствии с политической ситуацией в стране. Здесь важен взвешенный учет реальных возможностей партии. Нельзя ставить  несбыточных задач, основанных лишь на эмоциях партийных лидеров.

Третье направление - подготовка и проведение избирательных кампаний. В демократическом обществе основной путь партии к власти - общенародные выборы. Только через расширение своей  электоральной базы партия может  «пройти» в парламент, получить доступ к власти. Поэтому предвыборной пропаганде своей программы, обеспечению необходимого рейтинга своих кандидатов в представительные органы власти каждая партия придает  такое большое значение. Создаются  специальные предвыборные штабы, в  которых работают лучшие политтехнологи с опытом организации выборных кампаний. В борьбе за власть партии не жалеют материальных средств.

Четвертое направление осуществляется по трем векторам.

Партия, получившая на выборах  большинство голосов избирателей (при двухпартийной системе) формирует  правительство, становится правящей.

При многопартийной системе  партия, преодолев по числу поданных за нее голосов установленный  законом рубеж, проходит в парламент, создает в нем фракцию и  в зависимости от своей политической ориентации действует или в поддержку  правительства, или в качестве оппозиции.

Партия, не вошедшая в парламент, начинает «все сначала» - организует работу по подготовке к очередным выборам.

Осуществляя свою разностороннюю деятельность, политические партии обеспечивают взаимосвязь между органами государственной  власти и населением, придают стихийным  формам политической активности масс упорядоченный характер, организуют их действие в нужном для данной партии направлении.

2 Классификация политических  партий и партийных систем

Главной задачей любой  научной теории, тем более самостоятельной  науки, является, как известно, не столько  описание фактов, событий, процессов, составляющих ее предметную область, сколько их классификация, приведение в стройную, логически  завершенную систему. Это облегчает  познание предмета науки, проникновение  в сущность его различных сторон, установление между ними причинно-следственных связей. Данный тезис полностью относится  и к политической науке, в том  числе в плане рассматриваемой  нами темы. Задача политологии - свести все множество и многообразие существующих ныне в мире политических партий в определенную классификационную  систему, раскрыть специфику различных  типов политических партий и партийных  систем.

В основу классификации политических партий могут быть положены различные  критерии. По социальной ориентации выделяются следующие типы партий.

Партии крупного капитала, поддерживающие деятельность монополистических  объединений, выступающие за укрепление связей этих объединений с государственным  аппаратом. Сами партии являются посредниками, связующими звеньями между государством и монополиями. Партии этого типа неоднородны по социальному составу, тактическим приемам своей деятельности, организационной структуре, при  общей стратегической цели - укрепление позиций крупного капитала и расширение его влияния на все стороны  общественной жизни и прежде всего  на властные структуры. Среди этих партий есть правоконсервативные, неоконсервативные, центристские, либерально-реформистские и другие (Консервативная партия в Англии, либерально-демократическая в Японии).

Партии среднего класса (средние  и мелкие предприниматели, собственники города и деревни, мелкие торговцы). Деятельность этих партий имеет антимонополистическую  направленность. Они защищают мелкое частное производство, которое, как  правило, не выдерживает конкуренции  с крупными предприятиями. Конечно, эти партии понимают, что будущее  за крупным современным производством, поэтому свои основные усилия они  направляют на борьбу против политического  засилия монополий, их влияния на государственную власть.

Партии работников наемного труда. Они выражают интересы рабочего класса, инженерно-технических работников, лишенных средств производства и  продающих свою рабочую силу их владельцам. К этому типу партий относятся  прежде всего социалистические и  социал-демократические партии, руководствующиеся  в своей деятельности доктриной  демократического социализма. Общие  цели этих партий: создание социальных гарантий для свободы и равноправия  личности, утверждение в обществе социальной справедливости, солидарность людей труда, защита наемных работников от любых видов эксплуатации, приоритет  общественной собственности на средства производства в рамках смешанной  экономики и т. д. На международной  арене они выступают за мир, разоружение, демилитаризацию экономики.

Национально-демократические  партии. Они возникают на почве  роста национального самосознания народов, недовольства ущемлением их прав со стороны центральных органов  власти, нерешенности социально-экономических  проблем на территории их проживания. Национальные причины образования  партий - причины объективные в  современных условиях, когда растет самосознание народов. Но нередко эти  условия используются воинственными  националистами в своих эгоистических  политических целях. Они навязывают партиям и народам сепаратистские, реакционные платформы, враждебные другим, соседним нациям.

В особый тип можно выделить партии, ориентирующиеся на различные  религиозные учения, на верующих. Их программные платформы многообразны по своему социально-экономическому и  идейному содержанию. Однако большинство  этих партий опирается на догматы  основных религий и верований  и борется за усиление позиций  этих религий в своих странах  и регионах.

Клерикальные партии имеют  довольно широкую поддержку со стороны  народных масс. Это обусловливается  тем, что эти партии наряду с другими  ценностями провозглашают общечеловеческие ценностные ориентиры, прежде всего  нравственного характера - справедливость, милосердие, духовное самоочищение, добродетельное отношение человека к человеку и  другое. Это безусловно, привлекает людей.

Классификацию политических партий можно провести по другому  основанию (критерию), а именно - по их организационно-функциональным различиям. Тогда современные партии разделятся на следующие типы:

1. Партии авангардного  типа. Они появились на исторической  арене в ходе развития рабочего  движения в середине XIX века. Политические  организации английских и немецких  рабочих во второй четверти XIX века обязывали своих членов  активно работать на предприятиях, среди рабочих, вести их за  собой, т. е. занимать самим  авангардное положение и тем  самым обеспечивать авангардное  положение в обществе своей  организации. Приоритет организаторской  работы среди масс бесспорно  признавался всеми социал-демократическими  партиями, входящими во 2-й Интернационал  (до начала XX в., а затем от этой  традиции они стали отходить).

Как партия авангардного типа складывалась и Российская рабочая  партия (РСДРП). Это было заложено в  ее уставе, особенно в его первом параграфе, Принятом на II съезде РСДРП: член партии обязан уплачивать членские взносы и работать в одной из партийных  организаций.

На протяжении многих десятилетий  КПСС оставалась партией ярко выраженного  авангардного типа. Такими же были коммунистические и рабочие партии в странах  бывшей социалистической системы, а  сейчас остаются в Китае, КНДР, на Кубе. Авангардными являются в настоящее  время правящие партии в ряде стран  Африки, на Ближнем Востоке.

2. Партии парламентского  типа. Как и авангардные партии, они нацеливают свою деятельность  на борьбу за власть и удержание  власти, но связывают эту борьбу  с выборами в парламент и  другие представительные органы. В деятельности парламентских  партий отсутствует революционная  борьба или какие-либо иные  насильственные формы захвата  государственной власти.

Свою организаторскую  работу парламентские партии ведут  особенно активно в ходе предвыборных кампаний. Они разрабатывают программы, с которыми выступают на выборах, изучают общественное мнение, подбирают  и выдвигают кандидатов в органы власти, противодействуют конкурирующим  партиям. Партии этого типа имеют  достаточно развитую организационную  структуру и постоянно функционирующие  органы управления. Придя к власти, они становятся правящими партиями.

К парламентским партиям  относятся большинство политических партий стран Западной Европы, а  также Австралии, Канады, Новой Зеландии и другие. Такой же характер носят  современные политические партии нашей  страны и стран Восточной Европы.

3. Партии «электорального»  типа, т. е. предназначенные главным  образом для организации избирательных  кампаний и ведения предвыборной  агитации. В этот период они  выдвигают кандидатов в президенты  и парламентарии, организуют работу  в их поддержку, занимаются  сбором средств на организацию  выборов и т. д. Как правило,  такие партии не имеют фиксированного  членства, партийных билетов, обязательных  членских взносов. Они функционируют  за счет добровольных пожертвований  и ассигнований госбюджета.

Такими партиями, в частности, являются сегодня две ведущие  партии в США - республиканская и  демократическая. Как партии, они  дают о себе знать лишь в связи  с проведением выборов в центральные  и местные органы власти. Но поскольку  выборы в различные институты  власти практически бывают ежегодно, то эти партии ведут работу почти  постоянно на уровне своих немногочисленных органов управления. Эти органы состоят  в основном из общественников. Освобожденных, платных работников очень мало.

Такова типология политических партий по двум главным основаниям: их социальной ориентации и структурно-функциональным различиям. В современной политической литературе проводится классификация  партий и по другим основаниям. Партий делятся на правые и левые, реформистские  и революционные, кадровые и массовые и другие типы. Тип партии определяется исходя из содержания ее деятельности, ее места и роли в системе политических отношений.

Действующие в той или  иной стране политические партии составляют партийную систему. Она функционирует  в рамках политической системы и  представляет собой важнейшую строну гражданского общества. Партийные системы  бывают разные. В политологии широко применяется количественный критерий их типологии, т. е. партийные системы, различаются по числу входящих в  них партий. Согласно такому критерию, партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и  многопартийные.

Однопартийная система. Такое  название партийной системы условно, ибо всякая система предполагает наличие нескольких составляющих. Одна партия не составляет партийной системы. Однако такой термин в политологии  принят, чтобы подчеркнуть отличие  ситуации в стране, где действует  одна партия, от ситуации при наличии  двух и более политических партий. Другая условность при употреблении термина «однопартийная система» состоит  в том, что в стране могут формально  существовать и другие партии, но все  они признают руководящую роль за «главной» партией и не претендуют на государственную власть. Так было в странах Восточной Европы (ГДР, Болгария, Польша), сейчас в некоторых  странах так называемого «третьего  мира».

Двухпартийная система. Это  система из двух основных партий, которые  периодически сменяют друг друга  у руля власти. Другие партии не выдерживают  конкуренции с ними в борьбе за власть и на выборах чаще всего  поддерживают одну из них. Двухпартийная  система действует сегодня в  Великобритании (консервативная и лейбористская  партии), в США (демократическая и  республиканская партии), а также в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Ирландии и некоторых других странах.

Многопартийная система. Состоит из большого количества партий, представляющих интересы различных  социальных слоев. При этом все партии имеют одинаковые возможности для  борьбы за власть. В условиях широкого партийного плюрализма на выборах, как  правило, ни одна партия не набирает большинства  голосов избирателей (более половины). Поэтому партии часто образуют коалиции, избирательные блоки, выставляют общих  кандидатов во власть. Многопартийная система функционирует ныне во многих странах: Франции, Германии, Италии, России, Японии, Испании, Швеции и других. Мировой  опыт показывает, что наиболее рациональной в политическом плане является двухпартийная  система.

3 Функции партий

Появившись на политической сцене, партии превратились в важный фактор общественного развития. Их роль обусловливается теми функциями, которые они выполняют в обществе. Количество функций может варьироваться  по странам и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества. В индустриально развитых странах, где высока специализация ролей  и функций политических институтов, партии выполняют в представительной системе относительно ограниченные функции, и прежде всего такие, как  формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение  условий деятельности депутатов. Названные  функции вычленяются с акцентом на электоральное и парламентское  направление деятельности партий.

В модернизирующихся обществах, где специализация политических ролей и структур еще ограниченна, партии выполняют широкий спектр функций и оказываются включенными  в многочисленные виды деятельности. По своей природе они заметно  отличаются от парламентских партий в развитых странах и напоминают деятельность тоталитарных партий.

В политической науке, однако, не существует единства мнений по вопросу  о функциях партий. Различные авторы рассматривают функции партии, используя  разные теоретические подходы.

Классический подход (М. Дювержё) акцентирует внимание на такой функции  партий в развитых странах, как формирование общественного мнения. Обеспечивая  население информацией о программах и возможностях кандидатов, партии не только стимулируют свободный  выбор каждым гражданином того или  иного кандидата, но и сплачивают избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. В результате выбор избирателя происходит осмысленно, а не на основе веры.

Некоторые авторы называют эту  функцию партий электоральной и  считают ее наиболее важной. В частности, Д. Эптер отмечал, что «основная  функция политических партий - структурировать  общественное мнение, измерять его  состояние и сообщать ответственным  членам правительства и руководству  так, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разумным образом сблизились друг с другом. Принцип представительной власти целиком  основан на этих связях».

Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям, партии выполняют функцию политического  рекрутирования. Кадровые партии проводят рекрутирование закрыто, на заседаниях руководящих органов. Массовые партии отбирают кандидатов посредством прямого  или косвенного участия рядовых  членов партии. И в первом, и во втором случаях заметны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нейтрализуются теми преимуществами, которые партии предоставляют политической системе.

Прежде всего целенаправленным отбором кандидатов партии обеспечивают циркуляцию элит. «Система позволяет, отмечал М. Дюверже, - создать правящий класс, вышедший из народа и приходящий на смену прежнему. Самый глубокий смысл политических партий в том, что они пытаются создать новые  элиты... Всякое правительство олигархично  по природе, однако источники олигархии  и пути их образования могут быть весьма различными. Режим без партий увековечивает правящие элиты, пришедшие  к власти благодаря деньгам или  положению... Режим без партий - это  обязательно консервативный режим... Исторически партии зародились, когда  народные массы начали реально участвовать  в политической жизни: они создали  необходимые рамки, позволяющие  им набирать из своих рядов собственные  элиты...»

Партии выступают связующим  звеном между избирателями и депутатами. Влияние на избирателей они оказывают  разъясняя позицию депутатов  и одновременно информируя последних  о чаяниях избирателей. Не менее  важно и то, что партии создают  среду, в которой действуют депутаты-парламентарии. Партии объединяют депутатов одной  политической ориентации и обеспечивают их согласованные действия, задавая  дисциплину голосования. Так называемые «мягкие» партии не заставляют голосовать своих депутатов одинаково, а  «жесткие» партии предписывают своим  депутатам четко соблюдать дисциплину голосования.

В отличие от структурного, Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют системный  подход к анализу функций партий. С их точки зрения, партии выступают  элементом, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие  из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Наиболее важной им представляется функция агрегирования интересов (т. е. согласования и обобщения разнородных интересов). Данная функция явно преобладает у партий, действующих в условиях значительного многообразия интересов.

Обобщенные интересы формулируются  в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция артикуляции (представительства) интересов. Наряду с двумя указанными партии могут выполнять и «правительственные»  функции, участвуя в разработке, внедрении  и применении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или  контролируя органы власти.

Представляя интересы и требования социальных групп власти, партии выполняют  функцию коммуникации, т. е. взаимосвязи  властных структур и общества, обеспечивая  их устойчивый диалог, способствуя  сближению их позиций. Приспособление социальной системы к постоянно  изменяющимся условиям своего функционирования, обеспечение динамического равновесия групп интересов партии осуществляют путем реализации функций политического  рекрутирования и политической социализации. Отбирая наилучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава  элиты. Добровольное принятие гражданами целей и установок политической системы происходит благодаря культивированию  партиями определенных ценностей и  стереотипов поведения.

Функции партий могут варьироваться  в зависимости от политического  режима. Для тоталитарных партий (коммунистического  и фашистского толка) одной из наиболее важных функций является функция  политической мобилизации. Мобилизация  означает обеспечение форсированной  поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия масс в политике осуществляется с помощью  идеологической обработки населения, манипулирования общественным сознанием, выдвижения лозунгов, соответствующих  ожиданиям масс, контроля за информацией, наконец, применения насилия к инакомыслящим.