Политические партии. 23

Введение

Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или  популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории.

Появление партий, а точнее протопартий относится к античному миру, когда в Древней Греции в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев, в основном значительной части господствующего класса.

Появляются  и такие партии, отмеченные историками, которые являлись сторонниками борющихся  между собой за власть династий. Однако эти партии не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели программных  установок и в деятельности своей  замыкались на решении социально  ограниченных задач.

Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Политическая партия - это организация единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в начале ХIХ в.

 Существует множество  подходов к определению сущности  политических партий: понимание  партии как группы людей, придерживающихся  одной идеологической доктрины (Б.  Констан.); трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм); институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже).

1. Понятие политической партий

Партия - это  специфическая общественная организация, в основе деятельности которой лежит  защита интересов определенных социальных групп людей посредством борьбы за власть и установление соответствующих  политических и социально-экономических  порядков. Этимологически “партия” означает “часть”, “отдельность”, элемент  политической системы.

Существует  множество подходов к определению  сущности политических партий:

1) понимание  партии как группы людей, придерживающихся  одной идеологической доктрины.

2) трактовка  политической партии как выразителя  интересов определенных классов.

3) институциональное  понимание политической партии  как организации, действующей  в системе государства.

В отличие  от других организаций и движений (профсоюзов, молодежных, женских, экологических, антивоенных и др.), которые отстаивают интересы определенных социальных и  профсоюзных слоев населения  посредством воздействия на соответствующие  органы, партии в центр своей деятельности ставят борьбу за власть парламентским  либо внепарламентским путем, связанным  с насильственным свержением прежней  власти.

От других политических институтов партию отличает свойственные ей функции в отношениях власти и наиболее характерные способы  их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие  политической программы действия той  или иной идеологической системы  ориентации, а также ряд других менее значимых признаков.

Целенаправленная  деятельность партий предполагает наличие  у них строго определенных функций, которые делятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции связаны с осуществлением следующих мероприятий:

организация внутренней структуры партии и налаживание  необходимых отношений между  первичными организациями, а также  между ними и вышестоящими партийными инстанциями;

решение финансовых проблем;

пополнение  рядов партии за счет новых членов;

подготовка  из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства и  т.д.

Внешние функции подразделяются на политические, идеологические, социальные.

Политические  функции в первую очередь связаны  с:

борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих  программных установок в интересах  определенных групп;

организацией  различных форм участия в политической деятельности;

обеспечением  взаимосвязи гражданского общества, составной частью которого являются сами партии, с государством;

налаживание контактов с другими политическими  организациями и движениями как  внутри страны, так и на международной  арене.

К социальным функциям относятся:

работа с  массами с целью расширения своих  сторонников - будущих избирателей;

политическое  воспитание (социализация) граждан.

Идеологические  функции связаны с разработкой  партийной идеологией, программных  документов, а также с осуществлением партийной пропаганды и агитации.

В основу классификации  партий могут быть положены разные критерии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации и др. Известное представление о характере партий дают их названия: консервативная, либеральная, коммунистическая, демократическая, социалистическая и т.д. Однако всецело судить о партии на основании ее названия нельзя. Больше того, при таком одностороннем подходе легко ошибиться. Достаточно сказать, что фашистская партия Германии называлась национал-социалистской, а по сути своей эта партия была сугубо реакционной, расистской.

Политические  партии отличаются друг от друга по нескольким параметрам. Важнейшими из них являются организационные структуры  и членство.

По характеру доктрин партии делятся на :

революционные;                                        · реформаторские;

консервативные;                                        · реакционные.

По месту и роли партий в политической системе они делятся на:

государственные (партийная идеология становится государственной, партия формирует  государственную систему управления);

авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического  режима и пользующиеся его поддержкой);

парламентские (действующие в конкурентных политических системах).

По виду партийного руководства  партии бывают:

коллективного руководства;

коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера;

личностного руководства;

харизматического  руководства;

консенсуального руководства.

Существует классификация партий по критерию организационной структуры:

централизованные;                             · децентрализованные;

кадровые;                                             · массовые;

партии с  формально определенными принципами членства;

партии со свободным членством.

Партийная система - это совокупность партий, участвующих  в той форме политической деятельности, которая связана с формированием  законодательных и исполнительных структур власти. Партийная система  является составной частью политической системы. Поскольку же сущность, последней  определяется характером государственной  власти и установленного ею политического  режима, постольку и сущность партийной  системы зависит от них.

Существует  три основных вида партийных систем.

Однопартийная система свойственна тоталитарному режиму, при котором обеспечивается исключительное право одной партии на фактическое осуществление политической власти в обществе. Эта система не исключает возможности существования других партий и даже их участия в формировании и деятельности государственных структур. Но всякая форма политического участия этих партий поставлена под контроль правящей партии, что сводит на нет их реальные возможности в осуществлении государственной власти и независимой политики. Такие партии существовали в ряде социалистических стран Восточной Европы. Все они были объединены в народные фронты, руководство в которых осуществлялось со стороны коммунистических партий.

Двухпартийная система (бипартизм) обеспечивает одной из двух партий в случае ее победы на выборах большинство мест в законодательном органе или назначение ее кандидатов на посты президента и вице-президента.

Двухпартийная система не означает отсутствия других партий, которые, однако, не имеют реальных шансов на завоевание государственной  власти.

Наиболее  известными являются республиканская  и демократическая партии США. Там  сформирована  двухпартийная модель, для которой характерны основные признаки:

- массовое  вовлечение избирателей в политический  процесс,

- исследование  реформаторских методов ведения  государственных дел,

- возрастание  роли партийных лидеров в общественной  жизни, 

- динамизм  политических отношений. 

Многопартийная система включает в себя широкий спектр партий от крайне правых до сугубо левых. Остальные партии занимают промежуточное положение с тенденциями к правым, левым и центристским позициям в политической и социально-экономической жизни. Как правило, ни одна из партий не способна завоевать поддержку абсолютного большинства избирателей, поэтому правительства чаще всего бывают коалиционные, то есть состоящие из представителей двух или нескольких партий. 

По типу партийных  систем можно дать следующую классификацию  партий.

Мажоритарная партия - партия, получающая абсолютное большинство голосов на выборах и поэтому - право на единоличное формирование правительства. Такая партия существует при однопартийной и двухпартийной системах. При этом в условиях однопартийной системы такое право завоевывается антидемократическим путем, посредством наложения вето на деятельность других партий и превращения таким образом существующей партии в постоянно действующую мажоритарную партию.

Партия с мажоритарным призванием - это партия, способная по итогам следующих выборов стать мажоритарной. Такая партия существует в странах с двухпартийной системой.

Доминирующая партия - партия, получившая по итогам выборов относительное большинство мест в парламенте. Такая партия существует в условиях многопартийности. Как правило, в таких случаях доминирующая партия идет на союз с близкими по взглядам партиями в целях создания коалиционного правительства.

Миноритарная партия - партия, не располагающая большим весом, а поэтому и значительным количеством мест в парламенте. Часто идет на установление избирательного блока с доминирующей партией с тем, чтобы, оказав ей поддержку на выборах, получить взамен этого место в правительстве.

По характеру  первичных организаций выделяют четыре разновидности: партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки; партии милиции.

1. Партии-комитеты  являются кадровыми.  Первичные  организации здесь просто отсутствуют.  Примерами может служить Консервативная  и Либеральная партия Великобритании  в 19в.

2. Партии-секции  имеют разветвленную сеть местных  организаций. Это централизованные  партии с довольно жесткой  внутренней дисциплиной, но в то же время допускающее "горизонтальные связи" между низовыми подразделениями.

3. Партии-ячейки  отличаются еще более жесткой  структурой.

"Ячейки" создаются, как правило, на  рабочих местах (по производственному  или по территориально производственному  признаку).  Внутрипартийные связи  носят по преимуществу "вертикальный" характер: "сверху" идут директивы, "снизу"- отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность запрещена,  руководство носит строго централизованный  и часто авторитарный характер. Члены партий обязаны активно  участвовать в их работе.

4. Партии-милиции  имеют военизированную структуру  с её главной отличительной  чертой принципом единоначалия. Такие партии встречаются достаточно  редко. В качестве примеров  можно привести штурмовые отряды  в Германии (хотя сама НСДАП была партией секционного типа), террористические организации.

2. Возникновение политических

Современные партии берут свое начало в 19 веке. Это  было связано с введением в  ряде западных стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких  слоев населения к решению  важнейшего вопроса политической жизни - утверждения государственной власти посредствам выборов.

В Европе в середине XIX в. либералы первыми создали свои организации  с собственной идеологией и фракциями  в парламенте. Первыми такими организациями  стали Прогрессивная партия в  Германии, Бельгийская либеральная  партия и др. По их примеру подобные организации создали и консерваторы, например "Клуб консерваторов" в  Англии. И те, и другие довольно долго  считали себя не партиями, а объединениями  единомышленников. Дальнейшее расширение избирательного права подтолкнуло  их организационно укрепить свои партии.

Следует различать  партии, возникшие в качестве парламентских  партий в рамках самого парламента, и внепарламентские партии. Первые возникли сравнительно рано и рассматривались  как часть конституционного механизма. Затем формировавшиеся в обществе группы стали принимать эти партии как выразителей своих интересов. Сами партии, в свою очередь, предпринимали усилия по привлечению в свои ряды членов, а также по организации поддержки среди этих групп. Такой именно путь проделала, например, консервативная партия Великобритании, которая сформировалась в структурах парламента. Наоборот, лейбористская партия Великобритании первоначально сложилась как внепарламентская организация в недрах английского рабочего движения и лишь позже стала парламентской партией. В континентально европейских странах, где традиция конституционной оппозиции привилась сравнительно позже, большинство партий возникли вне парламента - первоначально из разного рода клубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов и т.д.

Французская революция, которая стала переломным этапом в переходе от феодализма к  капитализму, дала сильнейший толчок образованию  на Европейском континенте разнородных  консервативных группировок, именовавших  себя "аристократами", "роялистами", "придворными партиями", а во второй половине XIX-начале XX в. сформировались и консервативные партии. Они, по сути дела, возникли в качестве реакции  и противовеса либеральным партиям.

Несколько позже  стали возникать партии, в основу организации которых было положено стремление объединить трудящихся массы, прежде всего рабочий класс для  борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических социально-политических порядков и создание нового, свободного от классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся  в первую очередь социалистические и социал-демократические партии, быстрый рост которых связан с  деятельностью 2-го Интернационала. Эти  партии возникли и развивались на основе марксистской идеологии и  на первом этапе своей деятельности не стремились к участию в избирательных  кампаниях с целью победы на выборах  и получения, таким образом, права  на власть. Да и реальных возможностей для этого у них еще не было. Лишь позднее, укрепившись, они включились в парламентскую деятельность и  то сначала, прежде всего, для пропаганды своих программных установок. Эти  партии по своему происхождению были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью.

Рабочие партии возникли в борьбе с капиталистической  системой, аграрные партии - как реакция  против индустриального развития, христианские партии - в борьбе против секулярных, антиклерикальных движений, коммунистические - против социал-демократии, а фашистские - против демократии во всех ее формах и т.д.

Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжение длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах - ее электорат.

Традиционной  социальной базой социал-демократических  партий в Европе был рабочий класс; либерально-демократические поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и средних  слоев.

Каждая партия создавалась для защиты интересов  определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые  и новые слои избирателей.  В  результате партии стали в большинстве  своем объединениями, в которых  в том или другом сочетании  представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как  правило, неоднородны и имеют  внутри себя фракции - группы, выдвигающие  программы, отличные от общей программы  партии. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между  различными фракциями и течениями.

3. История партии «Единая Россия»

Создана 1 декабря 2001 на учредительном съезде общественно-политических объединений «Единство» (лидер — Сергей Шойгу), «Отечество» (Юрий Лужков) и «Вся Россия» (Минтимер Шаймиев) как Всероссийская политическая партия «Единство и Отечество — Единая Россия».

На логотипе партии изображён медведь. Поэтому членов партии зачастую называли «медведями». Съезд партии, прошедший 26 ноября 2005г., принял решения по изменениям в символике партии. Вместо бурого медведя символом партии стал белый медведь, по контуру очерченный синим цветом. Над медведем развевается российский флаг, под медведем — надпись «Единая Россия». Члены партии на современном политическом жаргоне именуются «единороссами».

Избирательный список партии на думских выборах 2007 года и её политический курс возглавил (в то время президент) действующий премьер-министр РФ Владимир Путин. Согласно результатам голосования на выборах, вышеуказанному единению партии, а также изменениям в избирательном праве, увеличившим количественный показатель лидирующих партий, в России сложилась политическая система с доминирующей партией. При этом политическая партия «Единая Россия» располагает квалифицированным большинством, достаточным для единоличного принятия любых решений без учёта позиции оппозиции. По этому на выборах Президента РФ (2 марта 2008 года) лидировал преемник Владимира Путина (главный представитель, член партии «Едина Россия») – Дмитрий Медведев – Президент РФ в настоящее время.

Лидерами  политической партии являются первые лица страны: председатель «Единой  России», премьер-министр РФ Владимир Путин, сопредседатель Высшего совета «Единой России» Борис Грызлов, сопредседатель Высшего совета партии, мэр г. Москвы Юрий Лужков, сопредседатель Высшего совета партии Минтимер Шаймиев, сопредседатель Высшего совета партии, Герой России, министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Шойгу.

Структура партии «Единая Россия»

Структуру Партии составляют региональные, местные и  первичные отделения Партии.

Первичные отделения  создаются по месту постоянного  или преимущественного проживания членов Партии, как правило, проживающих  в близлежащих домах одной  или нескольких улиц, в жилом квартале, а также в пределах территории (части территории) городского или  сельского поселения. Первичные отделения, созданные в пределах территории одного муниципального образования, входят в соответствующее местное отделение.

Местные отделения  создаются в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в  состав одного субъекта Российской Федерации. В исключительных случаях местные отделения могут создаваться на части территории или смежной территории муниципальных образований, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации.

Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта Российской Федерации, входят в соответствующее региональное отделение. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может  быть создано только одно региональное отделение.

В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение.

Первичные, местные  и региональные отделения участвуют  в работе вышестоящих органов  Партии путем избрания делегатов  на соответствующие Конференции (Общие  собрания) местных и региональных отделений Партии, а также на Съезды Партии, внесения предложений, проектов документов и иных материалов.

Региональные, местные и первичные отделения  являются структурными подразделениями  Партии и действуют на основании  настоящего Устава.

Цели и  задачи «Единой России»

Всероссийская политическая партия «Единая Россия»  возникла как объединение тех, кто  желает изменить жизнь к лучшему  и имеет для этого энергию, умения и знания.

Ряды Партии насчитывают тысячи и тысячи профессиональных кадров, специалистов высокого класса во всех сферах деятельности. Как структура  единомышленников Партии выполняет  любую задачу «под ключ»: от законотворчества до реального воплощения идей в жизнь.

Реализуются приоритетные национальные проекты  в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного  строительства. Провозглашена стратегия  преодоления демографического кризиса.

«Единая Россия»  проводит всероссийские конкурсы социальных проектов, направленные на становление  институтов гражданского общества, раскрытие  творческих сил народов России, выявление, поддержку и популяризацию социально  значимых проектов и гражданских  инициатив, укрепление общественного  диалога между властью, бизнесом и обществом, повышение эффективности  гражданского контроля за деятельностью  властей и правоохранительных органов, соблюдение законодательства и защиты прав граждан.

В рамках проекта  в регионах России проходят конкурсы по номинациям «Наш город», «Чистый  город», «Город детства», «Наши родители», «Уважение и поддержка», «Бесценный опыт» и др. Конкурсы являются бессрочным проектом.

Все эти позитивные изменения есть прямой результат  политической работы «Единой России». Не останавливаясь на достигнутом, Партия разработала программу действий на ближайшие 10 лет. В рамках этой стратегии планируется:

- радикальное  повышение качества и уровня  жизни граждан России, преодоление  бедности как социального явления;

- улучшение  системы пенсионного обеспечения  и социальной защиты инвалидов;

- качественное  улучшение медицинского обслуживания  населения, в том числе неработающего;

- приумножение  лучших традиций отечественной  системы образования и вывод  страны на позиции одного из  мировых лидеров по его качеству;

- разработка  и реализация промышленной политики, предусматривающей государственные  инвестиции в производственную  инфраструктуру, стимулирование развития  строительного комплекса и поддержку  инновационных производств;

- ликвидация  отставания темпов развития сельского  хозяйства от темпов роста  экономики в целом, поддержка  отечественного сельхозпроизводителя  и вывод его на мировой конкурентоспособный  уровень;

укрепление  Российской Федерации на основе реализации внутреннего потенциала каждого  региона;

- создание  законодательных и политических  условий для результативной борьбы  с преступностью, оздоровление  и укрепление правоохранительной  системы.

Это лишь краткое, тезисное изложение целей и задач  «Единой России» на ближайшее  будущее. В реалии их значительно  больше, ведь ежедневно Партия отслеживает  ситуацию в стране, динамику изменений  в ее жизни, вносит корректировки  в процесс и добивается лучших результатов.

К основным целям  Партии относятся:

- обеспечение  соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами  государственной власти Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации, органами местного  самоуправления, интересам большинства  населения Российской Федерации;

- формирование  общественного мнения в Российской  Федерации в соответствии с  основными положениями Программы  Партии, политическое образование  и воспитание граждан, выражение  мнений граждан по любым вопросам  общественной жизни, доведение  этих мнений до сведения широкой  общественности, органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, и влияние на  формирование их политической  воли, выражаемой ими в голосовании  на выборах и референдумах;

- выдвижение  кандидатов (списков кандидатов) Партии  на выборах Президента Российской  Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, в законодательные  (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, выборных должностных  лиц местного самоуправления  и в представительные органы  муниципальных образований, участие  в указанных выборах, а также  в работе избранных органов.

Для достижения своих целей Партия решает следующие  задачи:

- изучает,  анализирует и обобщает интересы, потребности и настроения граждан  Российской Федерации, находит  и предлагает формы осуществления  интересов большинства населения  в виде предложений по проектам  новых законов и решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;

- ведет агитационно-массовую  и пропагандистскую работу с  населением, информирует население  о целях и задачах Партии, ее  Программе, ее текущей деятельности, организует предвыборную агитацию  за кандидатов Партии, участвующих  в выборах, организует пропаганду  своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- участвует  в выборах в Российской Федерации  и в субъектах Российской Федерации,  выдвигает кандидата на должность  Президента Российской Федерации,  федеральный список кандидатов  в депутаты Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, а также кандидатов (списки кандидатов) в другие органы  государственной власти Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации и органы местного  самоуправления;

- участвует  в подготовке и проведении  референдумов в Российской Федерации,  в субъектах Российской Федерации  и местных референдумов в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации;

- реализует  основные программные положения  Партии путем участия избранных  от Партии лиц в выработке  решений и в работе органов  государственной власти всех  уровней и органов местного  самоуправления, внесения предложений  по законотворческой деятельности  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации;

- создает  и готовит партийный кадровый  резерв для выдвижения на должности  в руководящих органах Партии, её региональных, местных и первичных  отделений, участия в выборах  в органы государственной власти  и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и  членов Партии;

- содействует  членам Партии, избранным депутатами  законодательных (представительных) органов государственной власти  и представительных органов муниципальных  образований, и избранным на  иные выборные должности в  системе органов государственной  власти и органов местного  самоуправления;