Политические партии. 37

1. Политические партии: определение, типы, роль в механизме  политической власти. 

2. Сущность и разновидности  партийных систем. 

3. Общественно-политические  движения. 

4. Становление многопартийной  системы в Республике Беларусь. 
 

1. Политические партии, их сущность и функции 

В жизни современного общества значительное место принадлежит  политическим партиям. Слово «партия» – латинского происхождения (partis - часть). Предшественники современных партий – английские тори и виги XVII–XVIII вв., появившиеся в эпоху, когда субъектами политики были только верхи общества. Эти партии напоминали скорее политические кланы, группировавшиеся вокруг лидеров и боровшиеся за влияние при королевском дворе. Война США за независимость, Великая французская революция и последовавшие события в Ев-ропе и Америке сделали партии к концу XIX в. обязательным элементом общественной жизни. К концу XIX – началу ХХ в. сложился классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом и членскими взносами. Роль партии возрастала по мере расширения избирательного права и вовлечения в политику широких масс.

         Существуют различные подходы  к определению политической партии. Одни понимают партию как преимущественно  идеологическое объединение, другие  связывают ее с избирательным  процессом, третьи (марксисты) видят  в ней представителя определенного  класса. Можно принять за основу  наиболее взвешенное, нейтральное  определение: 

         Политическая партия – это  наиболее активная и организованная  группа граждан, их добровольный  союз, связанный идеологической  общностью и стремящийся к  обладанию властью в государстве.

          Власть – конечная цель любой  партии. Какие бы задачи ни  ставила партия, будь то построение  коммунизма или охрана окружающей  среды, она добивается их с  помощью борьбы за власть, формирования  собственного правительства или  включения в коалиционное правительство  своих представителей. Придя к  власти, партия стремится использовать  всю государственную мощь в  интересах тех сил, которые  она представляет. Этим партия  отличается от общественных организаций и движений, лоббистских формирований, которые тоже активно участвуют в политической жизни, но не ставят целью завоевание политической власти в государстве.  

К основным признакам  политических партий относят:

- активное участие  в политической борьбе;

- наличие членства;

- определенной социальной  базы;

- политической программы  и устава;

- общих интересов  и идеологических взглядов объединившихся  в партию людей; 

- наличие одного  или нескольких лидеров. [18, с.208]

             В демократическом обществе партии являются самым важным звеном, связующим народ, парламент и правительство. Именно через партии государственные органы обращаются к массам за поддержкой, а массы влияют на формирование и работу парламента и правительства.

           В истории становления партий  Макс Вебер выделяет три этапа:  аристократическая группировка,  политический клуб, массовая партия. Эта классификация партий в  политологии общепризнанна. Но  вместе с тем все три стадии  прошли только две английские  партии – консервативная (тори) и  либеральная (виги). Большинство  же современных партий возникло  сразу в виде массовых партий. Клубы отличались от аристократических  группировок не только социальной  базой (у первых – буржуазия,  у вторых – землевладельческая  аристократия), но и прочностью  идеологических связей, более устойчивой  структурой, более широким радиусом  деятельности. А вот массовые  партии, появившиеся в Европе  и Америке во 2-й половине XIX в., отличались от клубов тем, что  были ориентированы на поиск  путей массового влияния как в парламентской, так и во внепарламентской деятельности. Первая такая партия была основана в Великобритании в 1861 г. под названием «Либеральное объединение регистрации выборов» (в нее затем трансформировалась партия вигов), а через 2 года, в 1863 г., в Германии была основана вторая массовая партия в мире – «Всеобщий германский союз» (считается первой в мире рабочей, социал-демократической партией). Главной причиной становления массовых партий является расширение избирательного права.

               Классификации политических партий 

По своей классовой  сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие. 

С точки зрения их идейно-политической ориентации различаются  коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные партии, а  также партии, опирающиеся на различные  религиозные и национальные доктрины. 

По отношению к  существующему порядку, содержанию целей и задач выделяют революционные  партии (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества), реформистские (стремящиеся к улучшению  общественной жизни без структурных  принципиальных изменений), консервативные (отстаивающие сохранение устойчивых, сложившихся форм общественной жизни) и реакционные партии (стремящиеся  к восстановлению предшествующих общественных порядков и структур). 

По месту в системе  государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные, по условиях деятельности – на легальные, полулегальные  и нелегальные. 

В соответствии с  характером членства, принципами организации  партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, аморфным, свободным членством, организационной рыхлостью, децентрализованной структурой. Отсутствует система официального членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Кадровая партия ориентируется на участие и победу в выборах. Опирается не столько на партийную массу, сколько на партийный актив и партийных функционеров, а также финансовую поддержку влиятельных кругов общества. В наибольшей степени типу кадровой партии соответствуют в настоящее время Республиканская и Демократическая партия США. [18, с.209-211; 13, с.188-189] 

Массовая партия стремится вовлечь в свои ряды возможно большее число членов, поскольку  основным источником ее финансирования являются членские взносы. Для массовой партии характерно фиксированное членство, четная организационная структура, централизованный характер, тесные и  постоянные связи между членами  партии. Примером массовых партий могут  служить коммунистические и социалистические партии.  

Деление партий на кадровые и массовые дополняется типологией партий на парламентские и авангардные  по характеру их деятельности. Парламентская  партия борьбу за власть связывает  главным образом с выборами в  представительные учреждения. Свою организаторскую  деятельность она осуществляет в  основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимально  возможного числа мандатов и проведению своей политики через парламент  и правительство. Парламентские  фракции партий, депутаты различных  уровней пользуются широкими полномочиями в решении всех, в том числе  внутрипартийных проблем. Авангардная  партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты. Она осуществляет широкую внепарламентскую деятельность, большое внимание уделяет  идеологической и воспитательной работе, формируется на мировоззренческой  основе. [17, с.259; 18, с.210] 

В современных условиях политические партии выполняют следующие  функции:

•формирование и  обоснование интересов больших  гражданских групп;

•разработка идеологии, политических программ;

•участие в образовании  политических систем;

•участие в борьбе за власть в государстве и в  ее осуществлении;

•формирование общественного  мнения и политическое просвещение  общества или его части;

•подготовка и выдвижение кадров для государственного аппарата. [18, с.211]

            Часть функций партий выполняют  политические организации и движения, группы давления. 
 
 
 

Часть функций партий выполняют политические организации  и движения, группы давления.                                                              
 

2. Сущность и разновидности  партийных систем 
 
 

Партии вступают в отношения между собой и  тем самым создают более сложную  структуру – партийную систему. Есть следующие определения: Партийная  система – это совокупность всех действующих в стране политических партий. Или: партийная система –  это объединение взаимосвязанных  между собой партий, стремящихся  получить и осуществлять власть.

           Внутри самих партийных систем  нередко заключаются партийные  соглашения, т.е. соглашения между  партиями, которые обычно называются  блоками и коалициями. Поэтому  можно иметь дело с правящими  партиями, участниками правительственной  коалиции, оппозиционными партиями. В партийные системы принято  включать только партии, действующие  легально, в рамках конституционной  системы государства.

           В современной политологии партийные  системы анализируются с разных  точек зрения. Более распространена  типология, основанная на количественном  критерии – на числе партий. Согласно такому подходу, все  партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные.

         1) Однопартийная система обычно  возникает в результате стремления  государства слить все партии  в одну, лояльную ему, либо запретить  все, кроме одной, и монополизировать  всю политическую власть (например, КПСС в бывшем СССР, правящие  партии в ряде стран Африки  в недавнем прошлом, и т.д.). в однопартийной системе правящая партия не имеет конкурента в борьбе за власть. Однопартийная система в свою очередь подразделяется на:

        - квазиавторитарную (однопартийно-плюралистическую), при которой проявляется терпимость к другим партиям, а они признают руководящую роль правящей партии. Неправящие партии имеют ограниченное поле деятельности и права (например, военным запрещается в них вступать; они не могут идти на выборы со своей программой, и т.д.). Ограничения исключают возможность реальной борьбы за власть. Такая система сложилась после 2-й мировой войны в ряде стран Восточной Европы, оказавшихся в зоне господства СССР, а также в Китае и в некоторых арабских и африканских странах.

         - авторитарную. Для нее характерны следующие черты: главным действующим лицом как в теории, так и на практике выступает государство; правящая партия – это, как правило, широкое общественное движение, обеспечивающее массовую поддержку политики властей. Партия действует как бы на вторых ролях. Будучи представлена в руководстве государства, она непосредственно не берет на себя функции власти. Эта система существовала в Испании при Франко (1939-1975), в некоторых странах Латинской Америки, в довоенной Венгрии при диктатуре адмирала Хорти (1920-44), действует сейчас в ряде стран Азии (Ирак, Сирия), Африки (Алжир, Тунис) и некоторых среднеазиатских государствах СНГ.

         - тоталитарную. Она характеризуется следующими признаками: легально существует только одна партия, другие распущены; партия стоит над государством, осуществляет в нем первостепенную доминирующую роль; аппарат партии тесно связан с аппаратом государства; партийные руководители выполняют государственные функции; как партия, так и государство организованы на иерархических вождистских принципах. Пример такой модели продемонстрировали нацистская Германия, фашистская Италия и СССР с некоторыми социалистическими странами, крайнюю форму – полпотовская Кампучия, а сейчас она сохранилась в КНДР и некоторых других странах (к ним можно отнести Кубу и Вьетнам). 

2) Двухпартийная  система имеет место, когда  действуют две сильные партии, каждая из которых способна  принять власть самостоятельно. Каждая из двух в состоянии  завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и  стать, таким образом, правящей  партией, а другая в этот  период становится оппозиционной.  Классическим примером двухпартийной  системы являются США. Только  две партии реально борются  за власть и определяют политику  государства.

         Существует также разновидность  двухпартийной системы – двухпартий-ная модифицированная система, которая напоминает классическую двухпартийность. Но ни одна из двух основных партий не имеет в этой системе большинства в парламенте, и чтобы сформировать правительство, им нужно войти в коалицию с третьей. Такая система «двухпартийности с довеском» действовала с 1969 по 1998 в ФРГ, где роль регулятора играла партия свободных демократов. Сейчас в Германии и Ирландии действует система, при которой у каждой из двух основных партий есть своя небольшая партия-союзник. [18, с.221]

           3) Многопартийная система характеризуется  тем, что в ней реальные шансы  завоевания государственной власти  имеют более 2 партий. При такой  системе обычно создается коалиционное  правительство, опирающееся чаще  всего на большинство парламентских  партий. Многопартийные системы  свойственны политической жизни  Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов,  Израиля, Швейцарии. Эта система  позволяет гибко реагировать  на социальные и политические  конфликты. Создание новых блоков, перераспределение мест в представительных органах, смена лидеров – все это дает возможность на некоторое время приглушить остроту социальных противоречий и позволяет партиям сохранять свои позиции.

         В некоторых странах в условиях  двух- и многопартийности действует  и т.н. система кооперирования  партий. Здесь конструирование партий  между собой ведется только  в период избирательной кампании, а затем вновь сменяется сотрудничеством.  Такой ситуации чаще всего  содействует выдвижение на первый  план общенациональных интересов,  например, защиты отечества в  связи с угрозой войны. Яркий  пример – Великобритания накануне  и в период 2-й мировой войны.

          Существует и т.н. система доминации. Так называют систему, при которой действует множество партий, но правительство постоянно или обычно формируется одной и той же партией, причем десятилетиями. Такое возможно при отсутствии серьезных партнеров по коалиции, слабости оппозиционных партий, наличии избирательной системы, способствующей сохранению преимущества традиционно влиятельной партии. Система доминации действует с перерывами в Японии, Швеции, Индии, до недавнего времени в Мексике. Даже если доминирующая партия терпит поражение на выборах, она вскоре восстанавливает свое лидирующее положение.

3. Общественно-политические  движения 

Наряду с государством и политическими партиями значительное место в функционировании политической системы общества занимают общественно-политические движения. Основная черта современного общества – высокая степень организованности общественной жизни. Люди участвуют  в политической жизни через общественные объединения. Право граждан на создание объединений – одно из главных  гражданских прав и свобод, имеющих  политический характер. 

Общественное объединение - совокупность равноправных граждан, добровольно объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации своих прав и интересов.

           На современном этапе можно  выделить 2 основные формы общественных  объединений: общественные организации  и общественные движения. Их общими  чертами являются массовость, добровольность, интерес как мотив к объединению.  Если проследить динамику их  развития, то можно выделить следующую  цепочку: общественное движение  – общественная организация –  политическая партия. Однако не  из всякого общественного движения  вырастает политическая партия, а иногда из одного движения  рождается несколько партий.

           В отличие от общественной организации, являющейся стабильным социальным образованием, имеющей устав, управленческий аппарат, постоянное членство с уплатой взносов, общественное движение не представляет собой четко организованной структуры, имеет довольно пестрый состав участников с различными политическими взглядами, в нем нет фиксированного членства.

            Обычно различают общественные  движения неполитического и политического  характера. Первые не участвуют  в борьбе за власть и не  ставят целью изменение или  укрепление существующей политической  системы. Вторые стремятся изменять  существующую ситуацию или закрепить  ее. 

Общественно-политические движения приобретают все большее  значение в сегодняшней общественной жизни. Отсутствие строгих организационных  правил, бюрократический машины управления привлекают граждан, содействуют их активному вовлечению в политическую жизнь страны. В политической жизни общества движения выполняют следующие функции:

         • участие в формировании государственных  структур;

         • участие в обсуждении и  принятии политических решений;

         • представление и защита интересов  граждан;

         • осуществление социального  контроля;

         • формирование общественного  мнения и т.д.

В процессе своей  деятельности движение проходит ряд  этапов:

1) Этап создания  предпосылок движения.

2) Стадия формулирования  целей и задач, программы движения.

3) Стадия агитации, когда идет вербовка сторонников. 

4) Стадия развернутой  политической деятельности, на котором  упор делается на реализацию  программы. 

5) Стадией угасания, ведущая либо к ликвидации  движения, либо к превращению  его в партию либо в новое  движение на иной основе. 
 
 
 

Значительной силой  на политической арене являются массовые демократические движения. Их цель – перемены в обществе и отстаивание  широких общественных интересов. Подъем массовых демократических движений наблюдался в конце 60-х – начале 70-х гг.

            Современные массовые движения  классифицируют:

            • по профессиональному признаку: движения врачей, ученых, военных,  писателей и т.д.;

            • по территориальному признаку: городские, общенациональные, региональные, международные;

            • по методам и средствам  деятельности: волонтерские, общественные  инициативы, альтернативные движения;

            • по целям и сферам деятельности: антивоенные, экологические, женские,  молодежные движения, движения за  расовое, национальное и сексуальное  равноправие, движения в защиту  потребителей, религиозные движения  и т.д. Здесь важную роль  играет особое явление современной  политики – новые социальные  движения (НСД).в последние десятилетия роль традиционных общественных объединений (профсоюзов, молодежных союзов и т.д.) заметно падает. Это связано с тем, что многие их них оказались заформализованными, оторванными от людей и их интересов. Поэтому и появились НСД, стремящиеся найти оригинальные решения различных проблем.

            Основные НСД – экологическое,  антивоенное движения и гражданские  инициативы, нефеминистское движение, есть также различные группы, секты, нетрадиционные религии.  Причинами появления и быстрого  распространения НСД являются:

              • нерешенность и даже усугубление  некоторых социальных проблем  (например, загрязнение окружающей  среды);

              • кризис доверия к органам  гос. власти, традиционным структурам (профсоюзам, партиям и т.д.);

              • стремление граждан к прямому  участию. В решении различных  вопросов общественной жизни;

              • развитие сети коммуникаций, облегчающих общение и объединение  людей.[18, с.230-231]

             Выделяют следующие особенности  НСД:

            1. специфическая социальная база (НСД представляют все слои  и группы современного общества, но и особенно средний класс,  интеллигенцию, все большее участие  принимают женщины и молодежь);

             2. проблематика НСД. По мнению  исследователей, НСД сосредоточились  на проблемах, которые ими расцениваются  как первоочередные для человечества: проблема отчуждения человека  в обществе, наращивание промышленного  производства в глобальном масштабе  и т.д.

             3. поиск новых форм, стиля, образа  жизни. Это выражается в различных  альтернативных проектах, создании  сельских и городских коммун, групп самопомощи, альтернативных  предприятий и даже банков, финансирующих  подобные проекты. В США в  таких альтернативных формированиях  занято около 4 млн. человек,  в Германии этих формирований  – более 40 тыс., они объединяют  около 1,5 млн. чел.

           4. Принципы организации (в отличие  от традиционных общественных  институтов, учреждаемых «сверху», НСД формируются «снизу»). Основной  принцип их организации – принцип  «базисной демократии», основанный  на децентрализации, постоянном  контроле за должностными лицами со стороны рядовых участников и на возможности смены руководства в любое время. Этот принцип реализован, например, в немецкой партии «зеленых». Другие принципы организации НСД – гласность, прозрачность, принцип консенсуса (решение не принимается, пока его не поддержит большинство).

            5. Разнообразие и необычность форм и методов деятельности (наряду с использованием митингов демонстраций, забастовок, НСД ищут формы протеста, которые бы с помощью фантазии и юмора будили творческий потенциал участников и одновременно привлекали всеобщее внимание; блокада судоходства на реках, забор проб воды в ходе прогулок на катерах с демонстрацией населению концентрации вредных веществ и т.д.). В основном НСД используют ненасильственные методы, но применяют и насилие, особенно радикалы.

         Таким образом, НСД – это  современные демократические движения  протеста с широкой социальной  базой, новой проблематикой и  требованиями, приоритетом общечеловеческих  ценностей.                                                          

4. Становление многопартийной  системы в Республике Беларусь 

 Современный период  становления многопартийности в  Республике Беларусь имеет свои  особенности. Он в большей мере схож с периодом возникновения политических партий в Беларуси конца XIX — начала XX в. Схож идеологическими спорами о выборе путей развития страны. Разница лишь в том, что ранее рассматривались альтернативы: феодализм — капитализм — социализм, а теперь — социализм — капитализм — неопределенный общественный строй. 

Среди особенностей становления многопартийной системы  в республике можно выделить следующие: сложный характер перехода от тоталитарного  режима к демократическому, глубокий экономический и политический кризис, недоверие народа к полезности деятельности политических партий и др. 

Уже в конце 80-х  гг. в нашей республике насчитывались  десятки различного рода "неформальных" образований и движений. В 90-е  гг. начался процесс преобразования более или менее широких массовых движений. 

Этому  способствовал  вступивший  в  силу  в  конце 1990 г. в бывшем СССР Закон "Об общественных объединениях", который официально открыл эпоху многопартийности. А  с 24 марта 1991 г. Министерством юстиции  Беларуси началась регистрация новых  партий и движений. Развитию многопартийности содействовал и принятый Верховным  Советом Республики Беларусь в октябре 1994 г. Закон "О политических партиях". Правда, закон значительно ужесточал  процедуру образования партий. Если раньше для регистрации партии было достаточно 100 человек, то по новому законодательству необходимо не менее 500. Согласно закону численность политической партии не может быть меньше, чем число ее основателей. И еще один существенный момент определял закон: финансировать  политические партии запрещается всем государственным предприятиям и организациям. В то же время он позволяет вкладывать капиталы частным лицам. [20, с.203]  

Первой 28 марта 1991 г. была зарегистрирована Объединенная демократическая  партия Беларуси (ОДПБ). Образована же она была в ноябре 1990 г. на базе ряда организаций общедемократической  ориентации, критически оценивавших  деятельность КПСС-КПБ. Крупнейшей из таких организаций в Беларуси была Демократическая платформа  КПСС. После XXVIII съезда КПСС она заявила  о своем выходе из рядов коммунистической партии и создании отдельной партии. На учредительном съезде, который состоялся 3 — 4 ноября 1990 г., Демократическая партия (Минск), Радикально-демократическая партия (Минск), Демократическая партия (Брест), Либерально-демократическая партия (Витебск) создали Объединенную демократическую партию Беларуси.