Политический процесс и его особенности в современной России

МОСКОВСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ МВД  РОССИИ 

Кафедра социологии и политологии 
 
 
 
 
 
 

Реферат

На тему: 

«Политический процесс и его особенности в современной России» 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                   Проверил:

курсант 315 уч.вз.                                                     доцент кафедры

рядовой полиции                                                       

Шигина  Т.В.                                                               

Москва  – 2011 г.

План: 

Введение;

1. Понятие, структура и формы политического процесса; 
2. Модернизация как вид политического процесса; 
3. Особенности политического процесса в современной России;

Заключение;

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

      Процесс политический в современной России отражает совокупность прежних и новых явлений, объективный и субъективных характеристик, которые накладываются друг на друга, отражают незрелость становящихся демократических общественно-политических и иных общественных отношений, видов деятельности. Поэтому политический процесс развивается противоречиво, разнопланово, с преобладанием того или иного качества определенного вида общественных отношений и деятельности субъектов, находящегося в противоречиях с другими определенностями. Поэтому охарактеризовать политический процесс в России одним преобладающим качеством, типом и т.п. невозможно. В политическом процессе России можно обнаружить противоположные черты, особенности, например, типов политических режимов: тоталитарного, авторитарного и в меньшей степени демократического. В силу незрелости становящегося гражданского общества. его неструктурированности политический процесс неизбежно несет в себе качество неструктурированности. Если гражданин, социальная общность людей не осознали свои индивидуальные и коллективные интересы, не выработали отношения к совместным целям и не определили свой социально-политический статус в его взаимоотношениях с другими субъектами, то нельзя отмечать факт относительной завершенности становления субъекта в качестве реальной силы преобразований. Отсюда вовлечение неустоявшихся, неструктурированных субъектов в политический процесс не принесет возможной и желаемой общеколлективной цели. Субъекты не стали еще политическими субъектами и находятся на стадии протополитического развития.

      Отсюда  вытекает еще одна специфика российского  политического процесса. Поскольку  политическое часто не является таковым, а лишь находится в стадии становления, обнаружения и проявления, то часто  политический процесс не является таковым  по существу, так как охватывает в своем содержании блок различных неполитических характеристик, качеств и т.п. он является поэтому смешанным по содержанию, нерасчленению видов общественных отношений. В то же время преобладание прежнего смысла политики и ее всеохватного, тотального характера часто продолжает проявляться и в новых российских условиях жизни. Парадоксальность нашего мира политики ведет к парадоксальности политического процесса. Это проявляется еще в одной специфике политического процесса.

      Поскольку в политику вовлекаются многие субъекты, не обладающие политическими качествами, представлениями, не достигшие в  своей социальной зрелости политической образованности, компетентности, то данные субъекты просто не понимают необходимости  в политике компромиссов, соглашений, уступок, согласованности разных интересов  и т.д. Они привносят в процесс  конфликты, амбиции, стремления решить только свои, индивидуальные интересы вне общественно-политических. Поэтому политический процесс часто разрывается в силу отмеченных факторов субъективного порядка. Наличие политической культуры у субъектов - необходимый и очень значимый компонент политического процесса.

      Если  политическая культура отсутствует, нет  толерантности, понимания неизбежности формирования и осуществления общих  интересов в политической деятельности. Политическом процессе, то последний теряет качество интегративности. Политика есть и нтегративная область человеческой жизни. Абсолютизация илди даже превалирование индивидуального над общеколлективным - это не политика. В российской политической жизни в настоящее время превалирует стремление разных субъектов реализовать свои индивидуальные или узко групповые интересы вне общероссийских. Подобного рода тенденции не могут считаться истинно политическими. Привнесение их в политический процесс ведет к деформации динамики политической жизни, ее разрушению. В условиях регионализации политики политические процессы в регионах приобретают качество сепаратизма, национализма, ложно понятых и осуществляемых политических интересов, которые в условиях единого федеративного государства не могут считаться политическими. Отсюда растет поле конфликтности.

      При этом возрастает роль периферийных политических процессов, затрагивающих отдельные  изменения в политической системе  регионов, струткре органов местного самоуправления и не оказывающих значительного влияния на функционирование федеральной государственной власти. Пи слабом правовом обеспечении периферийного и базового политических процессов это может привести к разрушению единого пространства государственного <поля> России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие, структура и формы политического процесса.

      Термин "политический процесс" часто  используется не только исследователями, употребляется оно и в СМИ, и в обыденной речи. В России под политическим процессом часто  понимают череду событий политической жизни, связанную с применением  властями судебного и карательного аппарата. Это связано с тем, что  в обыденном сознании это словосочетание долгое время ассоциировалось со сталинскими политическими процессами, с показательными судами над диссидентами, с репрессиями в гитлеровской Германии и т.п. При описании подобных явлений политологи также пользуются данным выражением, однако в политической науке понятие политический процесс  используют, как правило, для обозначения  одной из базовых категорий политического  анализа.

      Деятельность  политических институтов, граждан, заинтересованных групп (субъектов или акторов), связанная с реализацией властных интересов, образует политическую действительность. В процессе деятельности субъекты взаимодействуют между собой.

      Иногда  взаимодействия политических субъектов  могут быть чисто случайными, иногда закономерными. В результате совершения подобных "ожидаемых" действий создаются  устойчивые связи и взаимоотношения, возникают правила, нормы, организации  и т.д., то есть создаются и воспроизводятся  политические институты. Действия и  взаимодействия политических субъектов  осуществляются во времени и в  пространстве - в итоге возникает  упорядоченная последовательность действий и взаимодействий, носящая  определенный смысл. Такая последовательность может быть обозначена термином "политический процесс".

      Поэтому политический процесс можно определить как упорядоченную последовательность действий и взаимодействий политических субъектов, связанных с реализацией  властных интересов и целедостижением и, как правило, создающих и воссоздающих политические институты. Политический процесс представляет собой развертывание политики во времени и в пространстве в виде упорядоченной последовательности действий и взаимодействий.

      В политической науке существуют различные  точки зрения на то, что такое  политический процесс. Так, некоторые исследователи считают, что понятие политический процесс может иметь два значения в зависимости от того, о каком уровне развертывания политики идет речь - о микроуровне, то есть о непосредственно наблюдаемой деятельности или даже единичных действиях индивидов, или о макроуровне, то есть о фазах функционирования институтов, например, партий, государств и т.д. В первом случае под политическим процессом понимается некая равнодействующая деятельности социально-политических субъектов. Во втором случае политический процесс определяют как цикл политических изменений, последовательную смену состояний политической системы".

      Выводы  относительно характера и содержания политического процесса делаются на основании того, кого исследователи  или аналитики выбирают в качестве основных субъектов взаимодействия, каков характер взаимодействия этих субъектов, а также на основании  того, какая временная единица  берется за основу измерения этого  процесса. Также имеет значение и  то, учитывается ли влияние среды  на взаимодействие политических субъектов, а если да, то какой (социальной, культурной, экономической, политической) и каким  образом.

      Политический  процесс является динамической характеристикой  политики. Поэтому можно утверждать, что формой существования политического  процесса являются политические изменения.

      Политическое  изменение - процесс появления новых  характерных черт (новой характерной  черты) в способе и характере  взаимодействия между политическими субъектами, между политической системой и внешней средой.

      Многообразие  источников и форм политических изменений  выражается в определенных способах существования политических явлений, а именно: функционировании, развитии и упадке.

      Функционирование  политических явлений не выводит  взаимоотношения, формы поведения  граждан или исполнение институтами  государственной власти их непосредственных функций за рамки сложившихся  базовых значений. Например, на уровне общества в целом - это способ поддержания  сложившейся политической системы, воспроизводства того равновесия сил, которое отражает их базовые отношения, продуцирования основных функций политических институтов, форм взаимодействия элиты  и граждан, политических партий и  органов местного самоуправления и  т.д. При таком способе изменений  традиции и преемственность обладают неоспоримым приоритетом перед  любыми инновациями.

      Вторым  способом политических изменений является развитие - процесс качественных изменений  политической системы, ее составных  частей или самого политического  процесса. Он характеризует такие  модификации базовых параметров политических явлений, которые предполагают дальнейший позитивный характер эволюции последних. Например, в масштабе социума  развитие может означать такие изменения, при которых политика государства  выводится на уровень, позволяющий  властям адекватно отвечать на вызовы времени, эффективно управлять общественными  отношениями, обеспечивать удовлетворение социальных требований населения. Такой  характер политических изменений содействует  повышению соответствия политической системы изменениям в других сферах общественной жизни, совершенствованию  ее способностей к применению гибких стратегий и технологий властвования с учетом усложнения интересов различных социальных групп и граждан.

      Третья  разновидность изменений - это упадок, характеризующий такой способ трансформации  сложившихся базовых форм и отношений, который предполагает негативную перспективу  эволюции политического явления. В  состоянии упадка политические изменения  характеризуются нарастанием энтропии и преобладанием центробежных тенденций  над интеграционными. Поэтому упадок по существу означает распад сложившейся политической целостности (например, падение политического режима, роспуск партии, захват государства внешними силами и т.д.). В масштабах общества такие изменения могут свидетельствовать о том, что принимаемые режимом решения все меньше помогают ему эффективно управлять и регулировать социальные отношения, вследствие чего режим теряет достаточную для своего существования стабильность и легитимность.

      Некоторые аналитики и ученые полагают, что  политический процесс - стихийное явление, имеющее иррациональный характер, зависящее  от воли и характера людей, прежде всего политических лидеров.

      Значимость  случайных явлений и событий  особенно заметна на микроуровне. Однако общий характер политической деятельности как целедостижения, а также институциональный и прочие контексты данной деятельности (правила, определенные формы и способы поведения, традиции, господствующие ценности и т.п.) делают политический процесс в целом упорядоченным и осмысленным. Он представляет собой логически разворачиваемую последовательность взаимодействий между субъектами. Таким образом, политический процесс - целостное явление, поддающееся структурированию и научному анализу. Непредсказуемость и кажущуюся необъяснимость тех или иных событий следует рассматривать в основном как следствие несовершенства научного аппарата и инструмента исследования.

      Структура политического процесса может быть описана с помощью анализа  взаимодействия между различными политическими  субъектами, а также посредством  выявления динамики (основных фаз  политического процесса, смены этих фаз и т.п.) этого явления. Большое  значение имеет также выяснение  факторов, влияющих на политический процесс. Таким образом, структуру политического  процесса можно определить как совокупность взаимодействий между субъектами, а  также их логической последовательности ("сюжета" политического процесса). Каждый отдельно взятый политический процесс имеет свою собственную  структуру и, соответственно, свой собственный "сюжет". Субъекты, совокупность их взаимодействий, последовательность, динамика или сюжет, временные единицы  измерения, а также факторы, влияющие на политический процесс, обычно носят  название параметры политического  процесса.

      Можно выделить две группы факторов политического  процесса: внутренние и внешние. К  внешним относятся среда (социально-экономические, социокультурные и прочие условия) и ее воздействие, системные, но внешние для данного политического процесса политические обстоятельства, такие как правила и условия политической игры, внешние политические события и т.п. К внутренним можно отнести такие параметры, как характеристика субъектов, их целей и намерений, распределение властных ресурсов, логика политического процесса.

      Важным  параметром политического процесса является его разделение на этапы. Разнохарактерность и разномерность процессов приводит к тому, что выделить какие-либо этапы, общие для всех типов процессов, достаточно сложно. Различными будут этапы функционирования политической системы, электорального процесса или процесса создания и функционирования политической партии. Поэтому выделение конкретных этапов целесообразно, применительно к определенным типам политических процессов.

      Большинство взаимодействий политических субъектов  касаются осуществления публичной  власти. В силу этого обстоятельства особенно велика значимость процесса принятия и реализации политических решений. Анализ этого процесса является одной из наиболее популярных тем  зарубежной политической науки. Среди  исследователей нет единого мнения относительно количества и содержания его этапов.

      Обобщая различные подходы, можно выделить следующие основные фазы: постановка проблемы (сбор необходимой информации о существующих проблемах, общественных запросах и возможных путях решения, определение первостепенных и второстепенных проблем); формулирование альтернативных решений; сравнительный анализ и  выбор наиболее эффективного решения; формулирование государственного решения  и его легитимация (путем принятия законов, голосования и проч.); реализация принятых решений; контроль за реализацией и осуществлением обратной связи.

      Если  обратиться к процессу функционирования всей политической системы, то набор  этапов будет существенно отличаться, так как будет учитываться  взаимодействие системы со средой. Вместе с тем, известные в науке  попытки выделения основных этапов этого процесса также сконцентрированы на принятии и реализации управленческих решений.

      Классическим  набором фаз является выделение  основных этапов Г.Алмондом и Г.Пауэлом: артикуляция индивидуальных и групповых интересов; агрегирование этих интересов (их объединение в единой позиции); выработка политического курса; реализация принятых решений; контроль за исполнением этих решений.

      Необходимо  отметить, что данная модель отражает лишь один из типов политического  процесса и не может рассматриваться  как универсальная.

      В западной политологии существует несколько  систем типологизации политических процессов. Первая из них создана в рамках сравнительной политологии американским политологом Л. Паем который, сравнивая политическое развитие западных и незападных стран, связывал их принципиальные различия с культурным "кодом", определяющим практические ориентации населения и его поведение. Эти различия обусловлены цивилизационными особенностями западного и незападного мира. Обобщив эмпирические наблюдения, Л. Пай создал классический идеальный тип, способный выразить своеобразие Запада и уникальность незападных обществ. Противопоставление западного мира незападному, основанное на различии культур, позволяет понять, почему идеи демократии развивались в границах исторического запада и были чужды незападному миру.

      Л. Пай разграничил политические процессы западного и незападного типа. В статье "Незападный политический процесс" он формулирует 17 пунктов, по которым различаются политические процессы в западных и незападных обществах.

      1. В незападных обществах нет четкой границы между политикой и сферой общественных и личных отношений.

      2. Политические партии склонны  претендовать на выражение мировоззрения  и представительство образа жизни.

      3. В политическом процессе преобладают  клики.

      4. Характер политических ориентации  предполагает, что руководству политических  группировок принадлежит значительная  свобода в определении стратегии  и тактики.

      5. Оппозиционные партии и стремящиеся  к власти элиты часто выступают  в качестве революционных движений.

      6. Политический процесс характеризуется  отсутствием интеграции среди  участников, что является следствием  отсутствия в. обществе единой  коммуникационной системы.

      7. Политический процесс отличается  значительными масштабами рекрутирования новых элементов для исполнения политических ролей.

      8. Для политического процесса типично  резкое различие в политических  ориентациях поколений.

      9. Незападные общества отличаются незначительностью консенсуса в отношении узаконенных целей и средств политического действия.

      10. Интенсивность и широта политической  дискуссии мало связаны с принятием  политических решений.

      11. Отличительной чертой политического  процесса является высокая степень  совмещения и взаимозаменяемости  ролей.

      12. В политическом процессе слабо  влияние организованных групп  интересов, играющих функционально  специализированные роли.

      13. Национальное руководство вынуждено  апеллировать к народу как  к единому целому, не различая  в нем социальные группы.

      14. Неконструктивный характер незападного политического процесса вынуждает лидеров придерживаться более определенных взглядов во внешней, а не во внутренней политике.

      15. Эмоциональные и символические  аспекты политики оттесняют на  второй план поиски решений  конкретных вопросов и общих  проблем.

      16. Велика роль харизматических  лидеров.

      17. Политический процесс обходится  в основном без участия "политических  брокеров".

      В отечественной политической науке  в зависимости от социокультурных и социально-экономических характеристик процесса выделяют технократический, идеократический и харизматический политический процесс.

      Политический  процесс технократического типа генетически свойственен англосаксонским  и романо-германским государствам. Он отличается наличием традиций эволюционизма, непрерывного и постепенного адаптирования политических институтов и механизмов к изменяющимся условиям среды, приоритетом технологического (процессуального) подхода при внесении изменений в политическую систему и ролевые функции, исключением из политической практики радикальной ломки политических структур, складывающихся на протяжении веков.

      Политический  процесс идеократического типа характерен для большинства государств, переживающих начальные стадии модернизации. Он отличается господством одной идеи (идеологии), в отношении которой имеется (достигается или декларируется) общенациональный консенсус. Господствующая идея определяет цели, содержание и направленность политического процесса, тип государственного устройства, принципы и механизмы формирования и обновления правящей элиты, формы и способы участия граждан в политике.

      Политический  процесс харизматического тина характеризуется  всевластием лидера-харизмы, под политические цели которого подстраиваются идеологические доктрины и политические институты. Он во многом сам определяет цели, содержание и направленность политического процесса.

      По  масштабу пространственно-временных  параметров политические процессы можно  подразделить на глобальные и локально-региональные. Первые оказывают свое воздействие на общий ход мировой политики. Вторые затрагивают интересы локального сообщества и составляющих его групп. Но, следует учитывать, что нередко результат того или иного локального процесса может иметь воздействие на мировую политику. Например, региональный процесс распада СССР на рубеже 80-90-х годов, перерос в глобальный политический процесс трансформации всей системы международных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Модернизация как вид политического процесса.

     В политической теории под модернизацией понимается совокупность процессов индустриализации, бюрократизации, секуляризации, урбанизации, ускоренного развития образования и науки, представительной политической власти, ускорения пространственной и социальной мобильности, повышения качества жизни, рационализации общественных отношений, которые ведут к формированию «современного открытого общества» в противоположность «традиционному закрытому».

     Политическую  модернизацию можно определить как формирование, развитие и распространение современных политических институтов, практик, а также современной политической структуры. При этом под современными политическими институтами и практиками следует понимать не слепок с политических институтов стран развитой демократии, а те политические институты и практики, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление политический системы к изменяющимся условиям, к вызовам современности. Эти институты и практики могут соответствовать моделям современных демократических институтов или отличаться в различной степени: от отвержения «чужих» образцов до принятия формы при ее наполнении изначально несвойственным ей содержанием.

     При этом объективно необходимо, с одной  стороны, сохранять политическую стабильность как важнейшее условие общественного  развития в целом, а с другой –  расширять возможности и формы  политического участия, массовую базу реформ.

     Препятствовать  процессу политической модернизации (С.А.Ланцов) могут две основные причины. Первая – отставание от изменений в других сферах жизнедеятельности общества. Подобный разрыв способен стать причиной революционного кризиса. Другая причина состоит в том, что к быстро протекающей демократизации может оказаться не подготовленным уровень развития гражданского общества и политической культуры социума. В таком случае также велика вероятность возникновения кризисной ситуации, чреватой хаосом, ведущей к охлократии.

     Способствуют  же успешной модернизации (В.В.Лапкин, В.И.Пантин) два фактора: внутренняя готовность модернизирующегося общества к глубоким политическим реформам, ограничивающим власть бюрократии и устанавливающие адекватные «правила игры» для основных политических акторов; желание и способность наиболее развитых стран мира оказать этому сообществу эффективную экономическую и политическую помощь, смягчив тяжесть проводимых реформ.

     Важнейшим показателем продвижения страны по пути политической модернизации является роль и место законодательной  власти в структуре политических институтов: представительство парламентом  интересов всех социальных групп, реальное воздействие на принятие властных решений.

     Там, где становление системы представительных учреждений происходило без революционных  потрясений, оно, как правило, отличалось плавностью и постепенностью. Примером могут служить скандинавские  государства. В каждом из них для  упрочения парламентских норм и  формирования демократических избирательных  систем потребовалось около ста  лет. Во Франции же стремительная  демократизация оказалась чересчур сильной нагрузкой, которую не выдержали  ни люди, ни государственные институты. Потребовались новые исторические циклы, несколько тяжелых революционных  кризисов, прежде чем в стране завершился процесс создания устойчивой системы  парламентской демократии.

     Среди исследователей, активно занимавшихся теоретическими проблемами политической модернизации, особое место принадлежит  С.Хантингтону, который предложил теоретическую схему политической модернизации, которая не только наиболее удачно объясняет процессы, происходившие в странах Азии, Африки и Латинской Америки в последние десятилетия, но и помогает разобраться в политической истории России.

     В соответствии с концепцией С.Хантингтона, социальный механизм и динамика политической модернизации выглядят следующим образом. Cтимулом для начала модернизации служит некая совокупность внутренних и внешних факторов, побуждающих правящую элиту приступить к реформам. Преобразования могут затрагивать экономические и социальные институты, но не касаться традиционной политической системы. Следовательно, допускается принципиальная возможность осуществления социально-экономической модернизации «сверху», в рамках старых политических институтов и под руководством традиционной элиты. Однако для того чтобы «транзит» завершился успешно, необходимо соблюсти целый ряд условий и, прежде всего, обеспечить равновесие между изменениями в различных сферах жизни общества. Определяющим условием является готовность правящей элиты проводить не только технико-экономическую, но и политическую модернизацию.