Политический режим. 22

Политический режим

Сущность власти, как уже  отмечалось, заключена в ее способности  придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность. Общество как сложная система взаимодействия индивидов, групп, организаций нуждается в управлении, регуляции и согласовании человеческих интересов и действий. Власть осуществляет упорядочение социальных отношений с помощью различных средств: насилия, принуждения, убеждения, страха и т. д. Совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющая степень свободы и правовое положение личности, называется политическим режимом.

1. Понятие политического  режима

Содержание понятия политического  режима

Политическая власть многообразна по формам и средствам своего проявления. Для того чтобы отразить различные  аспекты ее функционирования, используют ряд понятий: «форма правления», «политический  режим», «политическая система».

Чтобы эффективно воздействовать на общество, поведение людей, классов, власть должна быть организована, иметь  средства влияния и принуждения. Организация верховной государственной  власти, ее органов, их взаимоотношения  с населением обозначаются понятием «форма правления». Обычно выделяют монархическую  и республиканскую формы правления. Но не всегда характер политической власти в обществе соответствует форме  правления.

Например, конституционные  монархии в Швеции, Норвегии, Бельгии  более демократичны, чем республики в других странах. В Германии 30-х  годов форма правления была республиканской, однако характер власти был диктаторским.

В связи с этим появилась  потребность в определении функционально-деятельностного аспекта государственной власти, т. е. учете тех средств и методов, с помощью которых она регулирует и упорядочивает отношения между людьми. Этот аспект функционирования власти отражает понятие «политический режим».

В европейской политической науке понятие «политический  режим» является базисным, тогда как  в американской предпочтение отдается (по фундаментальности) категории «политическая  система». Несмотря на длительное использование  понятия «политический режим», за ним не закрепилось достаточно четкого  содержания. Сторонники системного подхода  расширительно трактуют понятие  «политический режим», отождествляя его с категорией «политическая  система». Это создает известные  теоретические сложности, поскольку  возникает опасность объяснения двумя разными понятиями одних  и тех же политических явлений. На наш взгляд, термины «политическая  система» и «политический режим» характеризуют политическую жизнь  с разных сторон: политическая система  выражает характер взаимосвязи политики и экономики, социальной, культурной и других сфер жизни общества, а  политический режим выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида, определяет средства и  методы реализации власти. Следовательно, политический режим представляет собой  функциональный «срез» политической системы  и складывается из политического  курса, который избирается держателями  верховной власти, и политической деятельности для его осуществления.

Некоторые исследователи  ограничивают содержание политического  режима формой правления. Согласно данной точке зрения, классификация политических режимов должна строиться на различии законодательной и исполнительной функций государства и выяснении  их соотношения. По такому принципу обычно выделяются следующие типы режимов: режим слияния властей (абсолютная монархия), режим разделения властей (президентская республика) и режим сотрудничества (парламентская республика). Однако подобное толкование политического режима не учитывает влияния таких политических институтов, как партийная система, группы давления и т. д. С этой точки зрения форму правления было бы точнее рассматривать как один из компонентов политического режима.

В политической науке общепризнанным определением политического режима считается определение, данное французским  политологом Ж.Л. Кермонном: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период». К числу элементов политического режима он относил следующие: 1) принцип легитимности; 2) структуру институтов; 3) систему партий; 4) форму и роль государства.

Элементы политического  режима

Рассмотрим значение некоторых  компонентов политического режима, поскольку ряд других, например форму  и роль государства, целесообразнее раскрыть в теме «Государство как  институт политической системы» (раздел пятый, глава XI).

Принцип легитимности

Вообще проблемы легитимности (смысл понятия «легитимность» и  принципа легитимности политической власти, типы легитимности, функция легитимации  политического лидера) мы уже касались (см.: раздел второй, гл. V, § 3 и гл. VII, § 3), поэтому здесь речь пойдет только о принципе легитимности как элементе политического режима.

Известно, что эффективность  воздействия власти на общество определяется не степенью принуждения, а уровнем  легитимности режима.

По определению американского  политолога X. Линца, принцип легитимности подразумевает способность власти создавать у населения веру и «убеждение в том, что, несмотря на все промахи и недостатки, существующие политические институты являются наилучшими, нежели какие-либо другие, которые могли бы быть установлены и которым следовало бы в результате подчиняться». Убеждение в правомерности власти принимать решения, которые граждане должны выполнять, формируется в том случае, если эти решения соответствуют или хотя бы не противоречат ценностям, которые разделяет большинство членов общества.

Обычно различают два  уровня легитимности: а) вертикальный и б) горизонтальный. Вертикальный уровень  легитимности политического режима предполагает соответствие власти ценностям  широких слоев общества, их представлениям о справедливости, демократии. В  этом случае власть опирается на поддержку  народа, соответствует его устремлениям. При горизонтальном уровне легитимности режим проводит в жизнь лишь ценности и устремления правящей элиты. Очевидно, что большей легитимностью обладает политический режим, основанный на согласии различных групп (правящих и управляемых) по базовым ценностям, на которых  осуществляется функционирование власти, т.е. при наличии у него одновременно горизонтальной и вертикальной легитимности.

Структура институтов

Индивидуальные устремления  могут приобретать роль решающих факторов общественного развития тогда, когда они выражаются в деятельности политических институтов. Именно политические институты преобразуют волю отдельных  индивидов в политическую волю, политические действия, политические решения, влияющие на ход социальных изменений. Это  преобразование осуществляется через  партии, группы, давления, неполитические структуры, обладающие значительным влиянием на общество (церковью, средствами массовой информации и т. д.), наконец, через  самый важный институт политического  режима — государство. В конечном счете, эффективность политического  режима зависит от организации государственной  власти и тех принципов, на которых  взаимодействуют институты законодательной, исполнительной и судебной властей. Принципы определяют конкретную структуру  государственной власти и полномочия ее органов. Выбор той или иной организации государственной власти обусловливается системой культуры, т. е. господствующими в обществе идеалами, ценностями и представлениями. Способы формирования высшей государственной  власти, принципы организации ее институтов и их взаимоотношения с гражданами выражаются единым понятием «форма правления».

Институты высшей власти могут  основываться на принципе престолонаследия (монархия), а также создаваться  путем прямого или косвенного волеизъявления народа, т. е. всеобщих выборов или выдвижения коллегии выборщиков (республика). Кроме этого  взаимоотношения между институтами  законодательной, исполнительной и  судебной властей могут основываться на принципе слияния (абсолютная монархия), принципе жесткого разделения (президентская  республика) и принципе сотрудничества законодательной и исполнительной властей (парламентская республика).

Монархия представляет собой  такую форму правления, при которой  верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархическая  форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. В средние  века она стала основной формой государственного правления. В современном обществе сохранились лишь традиционные, в  основном формальные черты монархического правления в Швеции, Бельгии, Великобритании, Японии и др. Только на Востоке, в  странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и некоторых  других), монархии остались почти в  неизменном виде.

Монархия как единоличное  правление в классическом варианте обладает рядом специфических признаков. Во-первых, в ней существует единоличный  глава государства (император, царь, король), пользующийся своей властью  пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, его власть суверенна и  верховна. Он осуществляет правление с помощью многочисленных советников, министров, чиновников, объединенных в различные органы. В руках монарха сконцентрирована законодательная, исполнительная и судебная власти.

Во-вторых, власть монарха  передается по наследству, и население  к акту передачи власти не имеет  никакого отношения. В-третьих, в ней  имеет место юридическая безответственность монарха, т. е. монарх, как правило, не несет конкретной политической и  юридической ответственности за результаты своего правления.

Различные сочетания указанных  признаков дают разные виды монархий: абсолютная монархия и конституционная  в форме дуалистической и парламентской  монархий.

Абсолютная монархия —  это такая форма правления, при  которой вся государственная  власть сосредоточена в руках  монарха и отсутствуют какие-либо представительные учреждения, ограничивающие его власть. Проведение внутренней и внешней политики монарх осуществляет через чиновников и министров, ответственных перед ним. Народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен.

Однако абсолютные монархии, зародившиеся в рабовладельческих обществах, постепенно эволюционировали в конституционные. Конституционные монархии характерны для буржуазного общества и представляют собой форму правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом — парламентом. Первые парламенты представляли интересы «третьего сословия». Ограничения власти монарха фиксировались в конституции, которую принимал парламент и был не вправе изменить монарх.

Конституционная монархия имела  две разновидности: парламентскую  и дуалистическую.

Парламентская монархия —  это такая форма правления, при  которой власть монарха имеет  ограничение. Монарх выполняет представительную функцию, является символом государства. Он царствует, но не правит. Законодательная  власть сосредоточена у парламента, а исполнительную власть представляет собой правительство во главе  с премьер-министром.

Дуалистическая монархия характеризуется разделением власти между правительством, которое формируется  монархом и ответственно перед ним, и парламентом, избираемым народом. Дуалистическая монархия существовала в Германии в 1871—1918 гг. Однако в современных  условиях эта форма правления  практически изживает себя.

Иные принципы организации  и функционирования власти лежат  в основе республики, которая является одной из ранних форм правления (окончательно сформировалась еще в Афинском государстве). Республика представляет собой такую  форму правления, при которой  государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми  населением на определенный срок. Республика характеризуется рядом отличительных  признаков. Во-первых, высшие органы государственной  власти избираются населением на определенный срок. Источником власти является народ, по поручению которого осуществляется власть. Во-вторых, республиканское  правление предполагает разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Институты трех вет­вей власти выполняют различные функции по управлению государством: парламент принимает законы, правительство и его органы выполняют их, а судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов. В-третьих, в республике существует юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией.

Республики бывают парламентскими и президентскими. Различия между  ними обусловлены соотношением полномочий президента, парламента и правительства, принципами взаимоотношений между  ними.

Парламентская республика (например, в Великобритании, Испании, ФРГ) —  это такая форма правления, при  которой единственно демократическим  законным институтом является парламент, а власть правительства полностью  зависит от парламентского вотума доверия. Парламентские системы могут  включать и институт президентства; президент избирается либо прямым народным голосованием, либо депутатами парламента, однако президенты не имеют возможности  серьезно соперничать с премьер-министрами по вопросу о властных полномочиях.

В президентских системах (например, в США, Бразилии, Аргентине) президент как глава исполнительной власти, наделенный значительными конституционными полномочиями, включая контроль за составом правительства и администрации, избирается прямым голосованием на определенный срок и не зависит от вотума доверия парламента. Государственное управление строится на основе жесткого разделения властей. Президент управляет, а парламент принимает законы. Президент является не только «держателем» исполнительной власти, но и символическим главой государства.

Кроме того, существует смешанная  форма правления, как, например, президентско-парламентская республика во Франции, Португалии. Президент не совмещает статус главы государства со статусом главы правительства, хотя члены правительства ответственны перед ним. Однако правительство должно получить вотум доверия в парламенте. В случае если правительственная программа не получает вотума доверия со стороны парламента, то президент вправе распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы.

Избирательные системы

Структура институтов государственной  власти зависит от избирательной  системы, которая установлена в  стране. Избирательная система представляет собой совокупность правил, на основе которых граждане (подданные) назначают  правителей, определяют соотношение  законодательной и исполнительной власти, достигается или изымается  их легитимность.

Основными избирательными системами, которые с теми или иными особенностями  используются в различных странах, являются мажоритарная и пропорциональная. Различия между ними заключаются, во-первых, в способе голосования для  избрания кандидатов в высшие органы; во-вторых, в количестве партий и  их роли; в-третьих, в способе формирования парламентского большинства.

При мажоритарной системе, основанной на принципе большинства, от каждого  избирательного округа избирается один депутат, поэтому победителем на выборах признается тот, кто набрал наибольшее число голосов. Большинство  голосов может быть абсолютным (50% + 1 голос) и относительным (больше, чем  у соперника). При выдвижении нескольких кандидатов на выборах достичь абсолютного  большинства в первом туре очень  сложно, и в странах, где используется мажоритарная система в один тур (например, в Великобритании), а баллотируются  в одном округе два кандидата, победителем может считаться  тот, кто набрал не менее 50% голосов. В тех же странах (например, во Франции), где ни один кандидат не получает требуемого числа голосов (50% + 1 от всех участвовавших  в голосовании), проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов  избирателей. В ряде стран (например, в США), если кандидат набрал абсолютное большинство голосов (50% + 1), то он получает все голоса выборщиков данного избирательного округа, проигравший же претендент не получает ни одного голоса в этом избирательном округе.

Система пропорционального  представительства предполагает распределение  мест в парламенте в соответствии с количеством полученных на выборах голосов по партийным спискам. Каждая партия получает то число мест в парламенте, которое строго соответствует количеству поданных за ее список голосов на общенациональных выборах. Это общее число мест складывается из количества мандатов, полученных ею в каждом избирательном округе. Например, данный избирательный округ должен представлять в парламенте семь депутатов. Каждая партия получает от семи мест столько, сколько пропорционально соответствует набранным голосам избирателей. Та партия, которая получила 50% голосов, располагает четырьмя мандатами (осуществляется принцип округления), остальные партии также получают в парламенте количество мест, пропорциональное числу поданных за них бюллетеней на выборах.

В ряде стран, включая Россию, существует смешанная, пропорционально-мажоритарная избирательная система. Так, в ФРГ  одна половина парламентариев избирается по мажоритарной системе в один тур (система относительного большинства), а вторая половина депутатов бундестага — на основе пропорциональной системы  по партийным спискам.

Особую разновидность  избирательной системы представляла собой советская избирательная  система. Ее отличительными чертами  были: безальтернативность (выдвижение на одно место одного кандидата), отсутствие политической конкуренции, единообразие политических программ кандидатов, формировавшихся монопольно властвующей КПСС. При этом для советской избирательной системы была характерна более высокая по сравнению с другими странами активность избирателей, которая обычно составляла не ниже 90%. Конечно, при известной доле фальсификации следует отметить заинтересованность избирателя, его уверенность в том, что своими действиями (и, прежде всего, своим участием в выборах) он влияет на ход политических событий. Хотя эта уверенность оказывалась иллюзорной.

Партии в системе власти

Сущность политических режимов  определяют партийные системы. (Специально и более подробно о партиях  и партийных системах речь пойдет в разделе пятом, гл. ХП, здесь  же мы коснемся лишь того, как появление  партий на политической сцене изменило механизм властного воздействия.)

До появления партий институты  власти действовали по принципу разделения функций, однако с возникновением партий ситуация изменилась. Партии, обладающие большинством депутатских мандатов и контролирующие парламентское  большинство и правительство, превращают принцип разделения властей лишь в символ, а на практике они, как  правило, единолично определяют политический курс, способы его реализации.

Однако важно отметить и то, что роль партий в парламентской  и президентской республиках  несколько различна. В парламентских  демократиях правительство формируется  из представителей одной или нескольких партий, а парламентские выборы превращаются в соперничество партий. Для победы партии необходимы единство действий, строгая дисциплина в ее рядах. Победившая партия или коалиция (объединение, союз) партий формирует правительство, и  без ее одобрения член партии (депутат  парламента) не может войти в кабинет  министров.

В президентской республике формирование институтов законодательной  и исполнительной ветвей власти осуществляется путем прямых выборов, а не в результате продвижения кандидата усилиями какой-либо партии. В связи с этим влияние партий на предвыборную борьбу невелико, сама же борьба становится соперничеством ярких личностей.

3. Политический режим в  России

Эволюция политического  режима

Абсолютистско-монархическая  форма правления существовала в  России до Февральской революции 1917 г., а после Октябрьской революции 1917 г. был установлен режим «диктатуры пролетариата», который, по определению  В. И. Ленина, означал, что «только  определенный класс, именно городские  и вообще фабрично-заводские рабочие  в состоянии руководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в  борьбе за удержание и укрепление победы, в деле создания нового, социалистического, общественного строя, во всей борьбе за полное уничтожение классов». Однако на практике был создан политический режим партийной номенклатуры. Она монополизировала всю власть в государстве, стала единственным владельцем национальной собственности, опиралась на массовую партию.

Тоталитарный режим может  функционировать на основе разветвленной  карательной системы и политического  террора. В СССР во многом политический радикализм, акцент в решении возникающих  проблем на революционное насилие  были заложены идеологией большевизма, низким уровнем политической культуры общества, стремившегося к поиску простых решений подчас очень  сложных вопросов. Преобладающими ресурсами  властного воздействия в обществе, где материальный интерес и выгода не поощрялись, могли быть лишь принуждение, сила, тотальный контроль, обожествление  вождя.

После смерти И. В. Сталина  политический режим постепенно трансформировался  в авторитарный. Ушел в прошлое политический террор как способ достижения единомыслия в обществе; правящая элита не требовала от населения демонстрации политической лояльности и преданности режиму; колхозники получили паспорта и могли свободно передвигаться по стране.

Однако реформы Н. С. Хрущева  по либерализации режима вызвали  недовольство у высшей партийной  бюрократии. Она остановила процесс  реформ и начала осуществлять «десталинизацию» общества. Ужесточился контроль за умами и настроениями в обществе, усилилась идеологическая обработка населения. Вновь доминирующим ресурсом власти становится страх. Кроме него политический режим в СССР в 70-х годах опирался на экономические достижения: рост реальных доходов населения, уровня жизни в целом. Хотя во многом это обеспечивалось за счет продажи сырья (нефти и газа), а не за счет повышения производительности труда и внедрения высоких технологий.

Тем не менее, главным рычагом, который обеспечивал высокую  жизнеспособность политического режима в СССР, были Коммунистическая партия и монопольная идеология. Монополия  партии на власть, информацию, ресурсы  позволяла ей контролировать процессы, происходившие в обществе, и своевременно реагировать на них.

Некоторые особенности политического  режима постсоветского периода

Отмена конституционных  гарантий монопольного положения коммунистической партии в стране в конце 80-х годов  привела к падению режима. Была свергнута система Советов, формально  являющихся основой механизма функционирования власти в стране.

По способу осуществления  власти в России установлен авторитарный режим в форме президентской  республики. Авторитарные начала обнаруживаются в значительной концентрации власти в руках главы государства  — президента. Авторитарный режим  способен обеспечивать концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития общества, эффективно реагировать на возникающие проблемы. Однако авторитарный режим в России имеет и определенные недостатки. Прежде всего, отсутствуют  возможности реального, действенного контроля со стороны общества за деятельностью  президента, его администрации. Контрольные  функции отсутствуют по Конституции  РФ (1993 г.) у законодательных органов. Это создает возможность, при  определенных условиях, для произвола  и возвращения к диктатуре.

Российское общество не должно зависеть от воли главы государства, кто бы им ни был. Важно создать  стабильные демократические институты, которые исключили бы возможность  прихода к власти политических авантюристов. Для этого, если суммировать мнения политологов, следует совершенствовать избирательную систему: а) упростить  порядок регистрации кандидатов в президенты, который не требовал бы сбора 1 млн. подписей; б) обязать  проходить ме­дицинское освидетельствование кандидатов на пост президента страны; в) на современном этапе сократить представительство в Государственной Думе от политических партий, поскольку они выражают интересы ограниченного числа своих сторонников. Кроме этого, с точки зрения специалистов, следует изменить соотношение полномочий исполнительной и законодательной ветвей власти в пользу последней. Незрелость представительной власти, усеченность ее конституционных полномочий, в том числе право контролировать исполнительную власть, ограничивают возможности влияния общества на власть в стране, где партийная система пока еще только формируется.

*********************************************************************************

7.1. Понятие политического  режима

Функциональный и динамический аспекты политической системы раскрываются в политическом режиме  (рис.). Политический режим (в самом общем плане) - это  совокупность методов и средств  осуществления политической власти. Исследование политического режима позволяет составить реальное представление  о реализации политической власти, степени свобод и правовом положении  личности в конкретной стране в определенный исторический период времени. Так, политический режим конца 80-х гг. отличался  от режима 70-х-начала 80-х гг. (так называемая эпоха "застоя", ассоциируемая  с именем Л.И. Брежнева) и тем более  отличался от режима, установленного в 30-х гг. Подобная эволюция политического  режима осуществлялась в рамках советской  политической системы.

      В политологии  существует несколько трактовок  политического режима.

      1. Институциональный  (политико-правовой) подход отождествляет  политический режим с формами  правления и государственного  устройства и акцентирует внимание  на формально-юридических характеристиках:  особенностях разделения государственной  власти и соотношении между  ветвями власти, на типах правительственных  структур. Прослеживается тенденция  отождествления политического режима  с формой правления. Односторонность  подобного подхода заключается  в том, что реальная практика  реализации власти может противоречить  закрепленным в конституциях  нормам, а сам политический режим  представляет собой более широкое  явление, чем форма правления.  Провозглашенная республиканская  форма правления еще не означает установление реальной демократии, о чем свидетельствуют примеры СССР и Германии 30-х гг. Между тем европейские конституционные монархии рассматриваются как классические проявления либеральной демократии.

      2. Социологический  подход ставит акцент на характере  отношений между государством  и обществом, "которые сложились  реально и не обязательно в  соответствии с предписанными  конституцией и иными правовыми  актами нормами политического  поведения"1. В рамках этого  подхода обращается внимание  на социальные основания власти, группы давления, взаимоотношения  элит и народа.

      3. Широкая  трактовка политического режима  выходит за рамки только политико-правового  или только социологического  анализа и рассматривает его  через соотношение ряда компонентов,  что позволяет отличать одни  типы политических режимов от  других (Аним. 1).

Политический режим включает в себя:

политические структуры  власти, их реальный статус и роль в  обществе;

методы осуществления  государственной власти: каким методам управления и господства отдается предпочтение - прямым или косвенным, насильственным или методам убеждения;

реальный уровень свобод человека, объем его прав;

методы выработки политических решений;

способы урегулирования конфликтов;

плюрализм, в том числе  наличие или отсутствие легальной (нелегальной) оппозиции;

конфигурацию партийной  системы: однопартийные или многопартийные системы;

идеологию и то место, которое  отводится ей в мобилизации общества;

формы отношения населения  к политическому участию (политическая пассивность, мобилизованное или автономное участие);

тип легитимности: харизматический, традиционный, рационально-легальный, идеологический и др.;

структурированность правящей элиты: степень сплоченности, открытость и закрытость, каналы рекрутирования.

Режим указывает на социальную природу власти: какие группы господствующего класса находятся у власти, на поддержку каких социальных слоев опирается эта власть.

      Вышеназванные  признаки служат критериями для  выделения разных типов политических  режимов (Аним. 2). Спектр политических режимов современного мира раскрывается в таких понятиях, как демократия, авторитаризм и тоталитаризм. При определении сущности режима акцент делается на противопоставлении государства, с одной стороны, и гражданского общества - с другой. Характер взаимоотношений определяется силой либо слабостью гражданского общества (Аним. 3). В условиях демократии общество имеет рычаги влияния на власть вплоть до замены на очередных выборах. В недемократических режимах государство контролирует и регламентирует гражданское общество полностью (тоталитаризм) или частично (авторитаризм). Большинство политологов трактует тоталитаризм как слияние государства с гражданским обществом, что практически ставит под сомнение саму возможность существования последнего (Аним. 4).

*********************************************************************

IV. Политические режимы

Институты политической системы  связаны между собой отношениями, содержание которых характеризуется  понятием «политический режим». Термин этот был введен в научный оборот в контексте системного анализа  политической сферы как средство сравнения политических систем. Политический режим - это способ функционирования политической системы. Понятие это  охватывает как институциональный  состав, так и отношения, связывающие  институты политический системы.

Чаще всего выделяют четыре типа политических режимов: демократический, авторитарный, диктаторский, тоталитарный. Выделяют и другие типы - либеральный, олигархический, монократию, тиранию, демократический авторитаризм, авторитарную демократию, управляемую демократию и т.п. Чтобы разобраться в этом многообразии, есть смысл ввести основания классификации.