Политический процесс и политическая деятельность

     Карагандинский  Государственный Медицинский Университет  
 
 
 
 

     СРС

     На  тему: «Политический процесс и политическая деятельность» 
 

Выполнил: Нурмаганбетов Е., 204 стом

Проверила:  
 
 
 
 
 
 
 

Караганда, 2011 
СОДЕРЖАНИЕ 

     1. Понятие «политический процесс», его сущность, формы, структура,  виды и этапы. Режимы протекания  политического процесса.

     2. Понятие и типология субъектов  политического процесса. Социально-этнические  общности как субъекты политики. Личность как субъект политического  процесса.

      1. Понятие «политический  процесс», его сущность, формы, структура,  виды и этапы.  Режимы протекания  политического процесса. 

     Понятие «процесс» используется во всех общественных науках, разнообразные процессы постоянно  протекают во всех сферах общественной жизни, и политическая сфера не исключение. Политические процессы свидетельствуют  о том, что политическая система  существует, функционирует и развивается. Другими словами, они служат формой функционирования политической сферы (системы) общества.

     В широком смысле политические процессы есть формы политической активности общества. Многообразие этой активности и тот факт, что каждый её случай имеет свою причину и цель, разную степень предсказуемости результата и другие различия, затрудняют научные  исследования политических процессов, порождают многообразие точек зрения по одним и тем же вопросам. Эта  тема является одной из самых дискуссионных  в политологии. И, тем не менее, степень  научной разработанности политических процессов позволяет достаточно четко их классифицировать.

     Политический  процесс – одна из центральных категорий политологии. В определении понятия «политический процесс» распространены три основные точки зрения. Одни исследователи понимают под политическим процессом все, что происходит в политике, другие вообще отождествляют эту категорию с категорией «политика», а третий подход трактует понятие «политический процесс» как смену состояний политической системы общества. Но считается общепризнанным, что он отображает реальное взаимодействие субъектов политики, сложившейся не в соответствии с намерениями лидеров или программами партий, а в результате действия разнообразных внешних и внутренних факторов.

     Политический  процесс показывает, как индивиды, группы, институты со своими субъективными  целями взаимодействуют друг с другом и с государством, реализуя специфические  роли и функции. А так как ситуации и мотивы человеческого поведения  постоянно изменяются, политический процесс исключает какую-либо предопределенность в развитии событий.

     В политическом процессе взаимодействуют  различные субъекты политики и факторы, в результате чего происходят изменения  в сфере политики. Он раскрывает две формы политического волеизъявления граждан: 1) способы презентации рядовым участником политического процесса своих интересов (участие в выборах, членство в партиях и т.д.); 2) формы принятия и реализации властных решений, осуществляемых лидерами и элитами.

     Реализация  политическими субъектами своих  функций выражает происходящее в  обществе распределение власти, политическую мобилизацию граждан, принятие решений  и другие формы политической активности групп и лиц, в том числе  и нелегальные. Поэтому в политическом процессе присутствуют и такие формы  политической активности, как заговоры, террор, деятельность нелегальных партий и организаций, хотя они обычно находятся  на периферии политической жизни.

     Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур, то есть показывает, как общество формирует  государственность, а государство, в свою очередь, «завоевывает» общество. По мнению политологов В.П.Пугачева и А.Н.Соловьева, политический процесс представляет собой совокупность действий политических субъектов по осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, в итоге ведущих к развитию или упадку политической системы общества.

     Политический  процесс – это совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций  и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели.

     Особенность политических процессов заключается  в том, что их невозможно изучать  как единую массу. Есть различие между  процессами внутри общества и международными политическими процессами.

     В совокупности политических процессов  выделяются две группы – общие и частные. Они отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но и содержанием, формами протекания, целями и результатами, поэтому их изучают раздельно. Однако эти две группы процессов взаимосвязаны и могут оказывать существенное влияние на содержание, формы и скорость протекания друг друга.

     Общий политический процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния его политической системы. Частные политические процессы – это разнообразные и многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию политических целей, не затрагивающих состояние политической системы общества в целом (например, не ведущих к смене режима или формы правления). Они могут протекать на национальном, региональном, местном уровне, внутри социально-демографических групп, классов, наций; в трудовых коллективах, партиях и т.д.

     Общий политический процесс протекает  в трех известных формах: эволюция, революция, кризис. Эволюция – основная и наиболее распространенная форма, означающая постепенные изменения политической системы страны: в расстановке политических сил, политическом режиме (нарастание демократических или антидемократических тенденций), структурах власти и т.д. Революционная форма развития общего политического процесса означает «коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной власти и господствующих форм собственности». Политическая революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходит стремительное разрушение всех политических органов, что, как правило, сопровождается многочисленными жертвами и трагедией миллионов людей. Политический кризис – потеря властными структурами контроля над развитием обострившихся противоречий, ослабление политических институтов, слабая управляемость экономики и других сфер, нарастание недовольства в обществе и т.д. Причины политического кризиса в основном носят экономический и социальный характер. В отличие от революции политические кризисы редко ведут к смене государственного строя, но это драматические периоды в судьбах общества.

     Итак, общий политический процесс отражает динамику политической системы общества в целом, смену её состояний и  форм государственного устройства (форма  правления, методы осуществления власти, национально-территориальная организация), а также политического режима.

     Структурными  элементами частного политического процесса являются причина (или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Причина возникновения частного политического процесса – это появление противоречия, требующего разрешения. Например, недовольство системой налогообложения может инициировать законотворческий процесс по её изменению. Объект частного политического процесса – это конкретная политическая проблема, ставшая его причиной: 1) возникновение и необходимость реализации каких-либо политических интересов; 2) создание новых политических институтов, партий, движений и т.д.; 3) реорганизация властных структур, создание нового правительства; 4) организация поддержки существующей политической власти. Субъект частного политического процесса – это его инициатор: какой-либо орган власти, партия, движение или даже индивид. Необходимо определить статус этих субъектов, их цели, ресурсы и стратегию их действий. Цель частного политического процесса – это то, ради чего начинается и развивается политический процесс. Знание цели позволяет оценить реальность её достижения, взвесив ресурсы, которыми располагают участники процесса.

     Следует отметить, что частный политический процесс не обязательно возникает  в политической сфере. Он может начаться и развиваться в любой сфере  общества (экономической, социальной, духовной, культурной и т.д.). Если эти  сферы сами не могут разрешить  возникшие противоречия, то проблема, например, из экономической превращается в политическую.

     Для комплексного изучения процесса необходима информация о ряде его характеристик: количестве и составе участников, социально-политических условиях и  форме протекания.

     Все частные политические процессы, несмотря на их многообразие, проходят в своем  развитии через три этапа. Каждый частный политический процесс начинается с появления проблемы. На первом этапе определяются силы, заинтересованные в её решении, уточняются их позиции  и возможности, вырабатываются пути решения данной проблемы. Второй этап – это мобилизация сил для  поддержки намеченного пути решения  проблемы или различных вариантов  решения. Процесс завершается с  прохождением третьего этапа – принятия политическими структурами мер  по решению проблемы. Существует и  другая точка зрения, согласно которой  любой политический процесс можно  разделить на пять стадий: 1) формирование политических приоритетов; 2) выдвижение приоритетов на авансцену процесса; 3) принятие по ним политических решений; 4) реализация принятых решений; 5) осмысление и оценка результатов решений.

     Типология частных политических процессов:

     По  масштабности частного политического процесса различаются процессы внутри общества и международные процессы. Последние бывают двусторонними (между двумя государствами) и многосторонними (между многими или даже всеми государствами мира). Частные политические процессы внутри общества делятся на базовые и локальные (периферийные).

     По  характеру взаимосвязи  общества и властных структур процессы подразделяются на стабильные и нестабильные. Первые развиваются в стабильной политической среде с устойчивыми механизмами принятия политических решений и политической мобилизации граждан. Нестабильные процессы возникают и развиваются в условиях кризиса власти и политической системы в целом и отражают конфликт интересов групп.

     По  форме протекания. Явный (открытый) политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных требованиях к государственной власти, которая открыто принимает управленческие решения. Теневой процесс основан на деятельности скрытых политических институтов и центров власти, а также на требованиях граждан, не выраженных в официальной форме.

     Каждый  из политических процессов обладает и собственным внутренним ритмом, т.е. цикличностью стадий взаимодействия субъектов.

     Главная задача всех участников политических процессов – включить свои требования во властные решения. Институты государственной  власти являются важнейшим инструментом учета групповых требований и  выработки политической воли общества.

     С точки зрения системной организации  политической власти различаются две  основные разновидности политических процессов: демократические, где сочетаются различные формы народовластия, и недемократические, определяемые наличием тоталитарных или авторитарных режимов, недемократических партий, организаций и лидеров, авторитарной политической культуры и менталитета граждан.

     В западной политологии существуют две  типологизации политического процесса в целом. В рамках первой из них американский политолог Л. Пай, сравнивая политические процессы различных стран, выделяет два их типа – западные и «незападные».

     Второй  тип классификации сосредоточен на западных политических системах, выделяя  в них два вида политического  процесса: горизонтальный и вертикальный. В основе горизонтального политического процесса лежит признание формального равенства и автономности его участников. Вертикальный политический процесс отличается тем, что власть всемерно стремится поддерживать свой авторитет.

     С изменением форм, методов и функций, осуществляемых институтами государственного управления, изменяются и политические процессы. Чаще всего различают три  режима их протекания. Первый – это  режим функционирования, не выводящий  политическую систему за рамки сложившихся  взаимоотношений граждан и институтов государственной власти. Второй режим  протекания политических процессов  – это режим развития. В этом случае структуры и механизмы  власти выводят политику государства  на уровень, позволяющий адекватно  отвечать на новые требования населения  и вызовы времени. Третьей разновидностью режима протекания политических процессов  является режим упадка, распада политической целостности.

     Политический  процесс – сложное многофакторное понятие, имеющее различные формы  и режимы протекания. Анализ процессов  в политике – задача, требующая  от исследователя широты взглядов, умения учитывать разнообразие факторов и точек зрения, чтобы избежать субъективных оценок.  

     2. Понятие и типология  субъектов политического  процесса. Социально-этнические  общности как субъекты  политики. Личность  как субъект политического  процесса. 

     Раскрывая свое содержание через реальные формы  исполнения политическими субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как осуществление  этих ролей воспроизводит или  разрушает различные элементы политической системы, показывает поверхностные  или глубинные её изменения, переход  от одного состояния к другому.

     Реализация  различными политическими субъектами своих функций выражает происходящее в обществе распределение власти, осуществление политической мобилизации  граждан, принятие решений и другие формы политической активности инструментов, групп и лиц, причем не только признаваемые правящим режимом, но и обладающие нелегитимным характером.

     Политический  процесс выражает определенную совокупность действий, осуществляемых субъектами, носителями и институтами власти по реализации своих прав и прерогатив в политической сфере.

     В нормальном, цивилизованном обществе политика осуществляется для людей  и через людей. Какую значительную роль ни играли бы социальные группы, массовые общественные движения, политические партии, в конечном счете её главным субъектом выступает личность, ибо сами эти группы, движения, партии и другие общественные и политические организации состоят из реальных личностей и только через взаимодействие их интересов и воли определяется содержание и направленность политического процесса, всей политической жизни общества.

     Подробнее рассмотрим структуру политического процесса в целом, отметив, что она включает:

     – субъект процесса (реальную власть или её носителя, которому власть делегирована);

     – объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса;

     – исполнителей процесса, которые связывают  субъект и объект-цель.

     Существенным  показателем любого политического  процесса является преобладающий характер отношений между его участниками. От него зависит характер самого процесса. Преобладающим является тот, который  включает взаимоотношения между  основными субъектами процесса в  решении проблемы, выступающей в  качестве его главного объекта.

     В качестве субъектов общего политического процесса выступают государство, социальные, этнические, конфессиональные группы, институты политической власти (политические партии, общественные движения, органы местного самоуправления и т.д.), граждане как индивиды, граждане как совокупность избирателей (электорат), правящая элита страны, контрэлиты. В последние десятилетия распространяется точка зрения, согласно которой к субъектам общего политического процесса можно причислить также общественные организации и транснациональные корпорации, способные в ряде случаев оказать существенное воздействие на развитие общего политического процесса.

     Субъект частного политического  процесса – это, другими словами, инициатор этого процесса. Это может быть институт (орган) политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже индивид. Для понимания сущности и развития процесса необходимо определить статус этих субъектов, цели, которые они ставят, ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.

     Следует различать субъект и участников политического процесса. К обеим  категориям могут относиться и различные  общественно-политические институты, и организации, и государство (государства), и политические партии, и индивиды, и т.д. Но они будут субъектами, а не только лишь участниками в  том случае, если способны осознанно  инициировать, направлять и прекращать политический процесс. В то же время  нередко непросто провести четкую грань  между ними.

     В сущности, все частные политические процессы объединены потребностью их субъектов оказать влияние на принимаемые государственной властью  политические решения. Поэтому главная  задача субъектов различных по значению политических процессов состоит  в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами  государственной власти управленческие решения.

     Активное  участие личности в политической жизни общества имеет многоплановое  значение.

     Во-первых, через такое участие создаются  условия для более полного  раскрытия потенциала и возможностей человека, для его творческого  самовыражения, что в свою очередь  составляет необходимую предпосылку  наиболее эффективного решения общественных задач.

     Во-вторых, всеобщее развитие человека как субъекта политики является важным условием тесной связи политических институтов с  гражданским обществом, контроля за деятельностью политико-управленческих структур со стороны народа, средством противодействия бюрократизации управления, отделению функций управления от общества.

     В-третьих, через развитие демократии общество удовлетворяет потребность своих  членов участвовать в управлении делами государства.

     Достижение  массового участия людей в  политическом процессе в значительной мере зависит от мотивов, которыми руководствуется  личность в своей политической деятельности, ибо сама мотивация может оказаться  с точки зрения общественных интересов  очень негативной. Вопрос о мотивации  политического участия или неучастия  является очень сложным. Здесь с  политологией взаимодействуют социология и психология.

     В политологии по этому вопросу  высказывались различные суждения. Американский политолог Г. Лассуэлл в рамках бихевиористской школы выдвинул теорию, которая объясняла присущее многим людям стремление к политическому лидерству. Суть её заключается в том, что стремление человека к власти есть отражение его низкой самооценки, что при помощи власти такая личность стремится компенсировать низкую самооценку, повысить свой престиж и преодолеть чувство собственной неполноценности. Эта точка зрения, хотя и довольно распространенная, все же не получила всеобщего признания. Высказывалось и другое мнение: низкая самооценка, наоборот, тормозит вовлечение личности в политический процесс, снижает её возможности в развертывании активной политической деятельности.

     Активное  включение личности в политическую деятельность требует определенных предпосылок. Их можно разделить  на три группы: материальные, социально-культурные и политико-правовые. Опыт показывает, что для участия человека в  нормальной политической деятельности необходимо первичное удовлетворение его потребностей в основных продуктах  питания, товарах и услугах, жилищно-бытовых  условиях, достижение им определенного  уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки, общей и политической культуры.

     В западноевропейских и американских политологических исследованиях взаимосвязь  благосостояния общества и его политической системы рассматривается по крайней мере в трех аспектах.

     Во-первых, выдвигается тезис о том, что  чем богаче общество, тем оно более  открыто демократическим формам функционирования. В экономически развитом обществе основные по численности и  по влиянию социальные группы не относятся  ни к бедному, ни к богатому полюсам  общества; резкая имущественная поляризация  исчезает, образуется сильный "средний  класс", который по своему положению  в обществе и объективным интересам  составляет опору демократического режима, основу гражданского общества и правового государства.

     Во-вторых, уровень благосостояния оказывает  заметное влияние на политические убеждения  и ориентации человека. Политолог  С. М. Липсет пришел к выводу, что материально более обеспеченные люди являются более либеральными, а более бедные являются и более интолерантными (нетерпимыми).

     В-третьих, достаточно высокое национальное благосостояние служит необходимой базой формирования компетентной гражданской службы, корпуса  профессионально подготовленных управленческих кадров. В условиях бедности трудно добиться в массовом масштабе высокого уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки, необходимого для эффективного управления на демократической основе.

     В то же время следует отметить, что  достаточно богатые традиционные общества, например, в государствах Аравии, обеспечившие своим гражданам очень высокий  уровень жизни (во многом благодаря  доходам от нефти) не вписываются  в эту схему. С точки зрения западной политологии их сложно отнести  к демократическим режимам, тогда  как к богатым обществам они, безусловно, относятся. Не вписываются  в западные теории и государства  СНГ.

     Значительное  влияние на формирование политических взглядов личности, на становление  её в качестве субъекта политической деятельности оказывает социальная среда. Здесь лежат предпосылки  того, сформируются ли у личности демократические  убеждения и ориентация, или она  будет отдавать предпочтение авторитарным и тоталитарным идеям и практике. Особенно сильное воздействие на политическое сознание и поведение  личности оказывает образование. Чем  выше уровень образования человека, тем более он политически ориентирован. Но такой вывод более справедлив по отношению к активистской политической культуре в контексте либерально-демократического режима. При этом спорным является тезис о том, что более образованная личность одновременно и более предрасположена  к демократическим ориентациям, установкам и поступкам. Практика не подтверждает подобную, казалось бы, вполне логичную взаимосвязь.

     Политолог В. Кей наиболее полно изложил  характерный для западной политологии  взгляд на взаимосвязь уровня образованности и политической активности гражданина, выявив влияние уровня образования  на политическую роль гражданина по четырем  направлениям: 1) у более образованных людей сильнее развито чувство обязанности участвовать в политической жизни; 2) у более образованного гражданина сильнее чувство эффективности своего политического участия, он считает, что может влиять на политический процесс и что ему открыт доступ к политической власти; 3) чем более образован гражданин, тем более он интересуется политикой и тем более вовлечен в нее; 4) образование определяет большую вероятность того, что гражданин будет не просто участвовать в политике, а активно участвовать. Этот подход более справедлив для западной политической системы.

     Существенной  предпосылкой активного политического  участия являются также политико-правовые факторы. К ним относятся демократический  политический режим, доминирование  в обществе демократической политической культуры, правовая обеспеченность демократических  процедур формирования всех структур власти, принятия и реализации политико-управленческих решений, участия членов общества на всех стадиях политического процесса.

     Политическая  деятельность личности основывается на совокупности определенных предпосылок, которые либо способствуют развитию политической активности, раскрытию  потенциальных качеств человека как общественно-политического деятеля, формированию личности как действительного  субъекта политической жизни общества, либо существенно затрудняют все  эти процессы и консервируют политическую апатию и пассивность.

     В политологии важным субъектом политического  процесса признается этнос – исторически  сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающая общими качествами, особенностями культуры и психологического склада, а также  сознанием своего единства и отличия  от других подобных образований (самосознание).

     В мире сейчас проживает около 5000 народов, причем более 90% из них находятся  в составе многонациональных  государств. Роль национального фактора  за последнее время значительно  возросла, но при этом имеет неоднозначный  характер в различных регионах мира.

     В ряде стран до сих пор наблюдаются  масштабные национальные столкновения со значительным числом жертв. Нередко  национально-этнический фактор тесно  переплетен в их структуре с религиозным (конфессиональным).

     Европа  демонстрирует миру одновременно ряд  процессов: экономическую и политическую интеграцию в рамках расширяющегося Европейского союза, регионализацию в  рамках интегрирующихся государств и всплеск национально-религиозных конфликтов в основном в Восточной Европе, где во многом национализм определяет политические движения.

     Таким образом, можно отметить, что этнические процессы носят пульсирующий характер: разделительные процессы, при которых  национальное развитие и размежевание протекает очень бурно, чередуются и соседствуют с объединительными, при которых идет консолидация или даже слияние близких по языку и культуре этносов в один.