Политика
- Понятие политики. Определения.
- Анализ политики
- Основные определения в политике.
- Элементы политики
- Уровни политики
- Функции политики
- Основные подходы
- Виды политики
- По сферам общественной жизни
- По объектам воздействия
- По субъектам воздействия
- По приоритету, деятельности, цели
- Список использованной литературы
Понятие политики.
Политика - многомерное явление. Практически невозможно дать однозначное её определение. В литературе существует множество понятий политики. Каждый интерпретирует политику по-своему, в зависимости оттого, что берёт за основу: связь с властью или функции, цели политики. Одни определения носят общий, другие частный характер. Мыслители прошлого определяли политику по-разному: как «царское искусство» управлять всеми иными искусствами (ораторским, военным, судебным и т. д.) и умение «оберечь всех граждан и по возможности сделать их из худших лучшими» (Платон); как знание о правильном и мудром правлении (Макиавелли); как лидерство государственного аппарата или влияние на это лидерство (Макс Вебер), как борьбу классовых интересов (Карл Маркс). Здесь видно, что политика трактуется в более практическом смысле. Со временем общественно-политические отношения усложняются. Современные политологи определяют политику как деятельность по поводу общественных интересов, выраженную в поведении общественных групп, а также как совокупность поведенческих моделей и институтов, регулирующих общественные отношения и создающих как сам властный контроль, так и конкуренцию за обладание силой власти. Макс Вебер определяет политику как понятие, «которое имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, политике профсоюзов…даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем». Широкое понимание политики можно найти у испанского политолога и философа Ортега-и-Гассета: политика, по его мнению, - это вся историческая деятельность, которую нельзя ограничивать деятельностью государства и правительства. Государство лишь юридический панцирь, некая формальность жизни общества. Государство и правительство - не единственные органы национальной жизни. Ещё есть независимая этническая жизнь и спонтанные процессы.
В глобальном смысле политика взаимоотношений государств, как политика каждого из государств похожа больше не на управление, а на манипуляции с сложной иерархией элит и псевдоэлит, что подчинено многофакторной рефлексии на разноуровневые и многопрофильные сигналы (стимулы) в реальных условиях природных изменчивых факторов и поступков, в том числе и неадекватных поступков субъектов общества.
В узком смысле политика
— определенная часть, программа
или направление такой
Существует множество определений Политики:
- Политика — борьба множества интересов. (Определение связано с этимоло
гией греч. πολιτικός, где πολι (поли) означает множество, а τικός (тикос) — интерес. Так, государственные служащие в древней Греции именовались политикос, а простые граждане, имевшие только личные, частные интересы, именовались ιδιοτικός (идиотикос). - Политика — искусство допустимого. История указывает на манипуляции и агрессивность политики многих правителей. Политика — управление, инструмент, и его нужно отличать от целей и фальсифицирования (имитационный характер) политики;
- Политика — это всеохватывающий феномен общественной жизни, пронизывающий все её формы и включающий в себя все формы социальной активности людей, все виды деятельности по их организации и руководству в рамках процессов производства[3];
- Политика — это управление распределением ресурсов;
- Политика — это сфера жизнедеятельности общества, связанная с получением, удержанием и использованием власти;
- Политика — это стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает[4];
- Политика — это участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства[5];
- Политика — это деятельность организации (её поведенческая модель) по реализации своих целей (интересов), например: — техническая политика;
- Политика — всякая программа действий, все виды деятельности по самостоятельному руководству чем или кем либо. Соответственно, в этом значении мы можем говорить, например, о валютной политике банка, о школьной политике городских муниципалитетов, о семейной политике жены в отношении мужа и детей и т. д. ;
- Политика — совокупность мер и действий, направленных на достижение заведомо заданного результата;
- Политика — форма общественного сознания, выражающая корпоративные интересы сообщества, и проявляющаяся в гражданском обществе (государстве) в виде течений, движений, профсоюзов и других общественных организаций и объединений по специфическим интересам. Наиболее совершенные и организованные из них партии и церковь.
- Политика — это искусство объединения людей.
Всем этим толкованиям присущи многие общие и их собственные недостатки: они не конечны, и сами нуждаются в дальнейших определениях, особенно тождества, которые не столько определяют, сколько замещают политику; они часто неспецифичны для нее - как, например, деятельность, средство, отношение, конфликт, борьба, решение задач; наличие функций и целей может определять любое другое смежное общественное явление - право, идеологию, мораль, экономику и т.п.; многие определения не просто и не только взаимосвязаны, но и пересекаются, иногда многократно, например, власть как бы тождественна политике и в то же время она и деятельность, и средство, и цель, и, наконец, функция политики; отпадают, далее, самые слабые определения - через средства, цели и др. Решение проблемы наметил уже К.Шмитт, ее усовершенствовали современные исследователи. Оно состоит в выделении самой политики ее универсальной абстрактной сущности - ее принципиального начала, что избавляет от частных, неполных, чересчур конкретных определений и перечислений и позволяет выработать обобщенную емкую формулу, определяющую ее сущность, и отдельно собрать ее конкретные виды, формы и проявления (много разных политик - внутренних, внешних, мирных, силовых и т.д. и т.п.), относительно которых возможны соответствующие частные определения, справедливые и по отношению к более общим трактовкам политики. Такой универсальной (в основе своей функциональной) формулой представляется определение политики, приведенное выше. Развитие и дифференциация знания о политике связаны с развитием исследующих ее дисциплин. В настоящее время политика - объект изучения политической философии, политической науки (или наук) и политологии на трех взаимосвязанных уровнях: изучения сущности полиики как социального феномена, теории полит, явлений (государства и др.) и эмпирические знания механизмов, методов, организации политической деятельности. Размышления о политике, ее изучение, построение ее теории - одна из центральных проблем философии, науки, литературы, изобразительного искусства и его современных аудиовизуальных форм. Политика - одна из наиболее острых тем обыденного, современного массового и научного сознания, вплоть до коллективного и индивидуального подсознательного, интуитивного и эмоционального переживания событий политической жизни общества, особенно в ее критические эпохи. Современное знание о ролитике позволяет трактовать ее как важнейший фактор естественноисторического процесса в двух ее основных функциях: всеобщего организационного начала общества и в качестве его конкретной регулятивно-контрольной сферы или системы, направляющей жизнь, деятельность, отношения людей, общественных групп, классов, наций, народов и стран. В этих двух функциях ролитика взаимодействует с аналогичными по об-щественному значению и функциям сферами, уже упоминавшимися, определяет и направляет их взаимодействие. Роль политики в этой системе обусловлена тремя ее свойствами: универсальностью, всеохватывающим характером, способностью воздействовать на практически любые стороны жизни, элементы общества, события, отношения, начиная с масштабов государства и кончая индивидуальными чертами характера человека; включенностью, или проникающей способностью (инклюзивностью - от лат. iacludere - включать), т.е. возможностью безграничного проникновения и, как следствие, атрибутивностью, т.е. способностью сочетаться с неполитическими общественными феноменами, отношениями и сферами. Таким же свойством наделены и другие организационно-регулятивные сферы, но в разной мере и в не столь императивной форме: право может не охватывать культуру, идеологию или мораль, морально-этическая сфера может не воздействовать на экономику и т.д. В то же время политика беспрепятственно вступает в самые различные взаимодействия, образуя целые области управления, отношений, знания и воздействия на общество: политическая экономия и экономическая политика, политическая идеология, культура, мораль, истина и др. Функциональность политики, ее свойство служить обществу не только позволяет ей глубоко воздействовать на другие функциональные сферы, но и связывает с ними.
Жизненность и эффективность политики зависит от того, соответствует ли она объективным потребностям развития материальной и духовной жизни общества, учитывает ли реальные экономические возможностей государства, его национально-этнических особенности, условия политического и географического положения. Исходя из этого, политика может способствовать или тормозить поступательное движение общества.
Политика представляет собой
многоплановое социальное явление,
которое можно рассматривать
как инструмент сознательного
В самом общем виде политика может быть определена как социальная деятельность, направленная на сохранение или изменение существующего порядка распределения власти и собственности в государственно организованном обществе (внутренняя политика) и мировом сообществе (внешняя политика, мировая политика)
Анализ политики
1. Основные определения в политике:
Политическая сфера - это та область функционирования общественных отношений, в которой рассматривается влияние и взаимодействие различных политических и социальных групп, классов, структур, объединений. Политическая сфера находится в тесном взаимодействии с экономикой, социальной и духовной сферой.
Субъект политики - это индивид, группа класс, нация и др., которые осознали и сформулировали свои коренные интересы и готовы их отстаивать.
Основными субъектами политики являются: государство (если оно не обезличивает интересы других). Демократическое государство исходит в своей политике из общечеловеческих интересов (на первом месте права человека и гражданина). Классы, отстаивающие свои специфические интересы, связанные с различными формами собственности (но классовый интерес эгоистичен и может быть агрессивным). Ни один класс не имеет права претендовать на то, что бы считать себя гегемоном или более прогрессивным по отношению к другим. Нации – учёт их интересов обязателен наравне с общечеловеческими, но национальный интерес тоже может разъединять людей и порождать войны (Югославия, Грузия, Абхазия, Армения и Азербайджан и др.). Отдельная личность (каждый может и должен стать субъектом политики) Народ в целом, если он приобрёл политическую субъективность, является суверенным народом, а не просто населением.
Существуют другие сферы общественных отношений, с которыми политика тесно связана. Это такие как:
Социальная политика - деятельность, направленная на регулирование социальной сферы и социальных отношений.
Национальная политика - комплекс мер, направленных на реализацию национальных интересов.
Демографическая политика влияет на формирование оптимальных уровней населения и его структуры.
Экономическая политика – деятельность, направленная на регулирование и влияние на различные сферы экономики: финансовая, промышленная, аграрная, кредитная, научно-техническая и др.
Составные части политики:
Форма политики - это ее организационная структура (институты). Чаще всего она выражается в государстве, партиях, общественных движениях, а также в законах и правовых нормах.
Содержание политики - это её цели и ценности, проблемы, мотивы и механизмы принятия политических решений.
Политический процесс - деятельность различных государств, социальных групп, организаций и индивидов. Как правило, процесс связан с разрешением конфликтных ситуаций.
2. Элементы политики:
- Политическое сознание: политические взгляды и теории, менталитет, ценностные ориентации.
- Нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, политико-правовые нормы.
- Институты власти.
- Отношения властвования – господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества.
3. Уровни политики:
- Микроуровень: политика партий, организаций, профсоюзов и т.д.
- Макроуровень: политика государства.
- Мегауровень: политика международных организаций (СНГ, ЕЭС).
4. Функции Политики.
Через политику выражаются
наиболее значимые интересы (общие, частные,
общечеловеческие, национальные и т.
д.). Люди могут добиваться реализации
своих интересов и
Политика призвана разрешать противоречия, возникающие на базе борьбы интересов, направлять эту борьбу в цивилизованное русло. Политика в таких случаях сама должна быть рациональной (осуществлять обоснованные целесообразные действия, просчитывать возможности реализации своих решений и ожидаемые последствия).
Политика призвана разрешать противоречия, возникающие на базе борьбы интересов, направлять эту борьбу в цивилизованное русло.
Эффективная политика обеспечивает целостность общественной системы, стабильность и общественный порядок даже при смене режимов правления.
Политика призвана обеспечивать
преемственность и
Таким образом, функции политики выражаются в:
- Интеграции различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности и стаб
ильности общества. - Выражении интересов социальных групп и слоев общества, отдельных граждан.
- Управлении и руководстве политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и (или) общества в целом.
- Обнаружении и рассмотрении социально политических конфликтов, разрешение их цивилизованными способами и методами.
- Социализации личности, включение её в сложный мир общественных отношений.
- Обеспечении преемственности и обновления развития общества и человека
Один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две группы функций:
Функции «ввода» - воздействие общества на политику, т.е. политическая социализация и привлечение людей к участию в политике;
Функции «вывода» - влияние политической системы на общество: разработка норм, законов, их применение и контроль за их соблюдением.
5. Основные подходы
В современной политической науке имеются два ключевых подхода к пониманию политики — консенсусный и конфронтационный.
Консенсусное понимание
Консенсусное понимание политики исходит из возможности политического взаимодействия как сотрудничества и предполагает постепенное изживание конфликтов, что превратит политику в публичные акты, направленные на взаимное понимание и совместное действие ради достижения цели, в которой выражено высшее общественное благо.
Конфронтационное понимание
Конфронтационное понимание политики (Карл Шмитт и др.) исходит из того, что политическое взаимодействие возникает в результате достижения определенной интенсивности противоположностей в отношениях между людьми. Политика создается публично борющимися группами людей, взаимно определяющихся в понятиях «друг/враг».
- уровня компетентности должностных лиц и их рационального использования для своевременного и полного решения задач, поставленных высшим политическим руководством государства;
- точности научного анализа с использованием современных методов моделирования проектов крупных политических решений, что исключает или, по крайней мере, снижает риск принятия неадекватных решений политическим руководством государства.
Виды политики
1. По сферам общественной жизни
Экономическая политика - это система экономических мероприятий, осуществляемых государством в интересах господствующего класса в досоциалистических формациях, в интересах всего общества — при социализме, область экономической науки. Социальное содержание экономическая политики её цели и выбор средств их достижения определяются характером общественного строя, отношениями собственности на средства производства; как всякая политика она является концентрированным выражением экономики, исторически определённого способа производства. На экономическую политику, вырабатываемую стоящей у власти политических партией, оказывают влияние многие факторы: соотношение классовых сил, степень развития классовой борьбы в стране и на международной арене, состояние мира или войны и т.п.
Социальная политика — проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Национальная политика – всесторонне обоснованная система мер, осуществляемых государством в сфере национальных отношений, направленная на реализацию национальных интересов разрешение национальных противоречий. Национальная политика в сложных современных условиях основывается на следующих научно обоснованных принципах.
Научно-техническая политика - определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
Экологическая политика - политика, направленная на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека. Экология долгое время была предметом изучения естественных наук, первоначально - биологических, затем географических. В настоящее время она становится сферой повышенного интереса политики.
В связи с глобальными негативными явлениями, их масштабом, нарастанием
динамизма и остроты, комплексным характером возникает опасность
перерастания экологического кризиса в экологическую катастрофу, ведущую к гибели
нашей цивилизации. Перед человечеством встает общая задача - поиск путей
выхода из нарастающего экологического кризиса, обеспечения экологической
безопасности. Защита человека, экологический императив его выживания,
вобравший в себя множество забот и проблем, в т.ч. социально-экономических
и политических, составляет суть экологизации политики.
Культурная политика - с одной стороны это деятельность государства в сфере культуры по линии централизации происходящих в ней процессов и в соответствии с выстроенной "вертикалью" управления, с другой - плюралистическая, горизонтальная модель управления с акцентом на региональное и местное самоуправление в рамках декларируемых "центром" целей и задач. В литературе "культурная политика" чаще всего определяется как государственное участие в сфере культуры, регулирование культурных процессов посредством системы налоговых льгот, как целенаправленное государственное вмешательство в социокультурное развитие, как комплексная правительственная программа поддержки искусства и гуманитарных наук посредством распределения субсидий.
Военная политика - часть общей политики определенных социальных сил и
специально созданных ими институтов власти, направленная на подготовку и
использование (преднамеренное или вынужденное, военное или невоенное)
средств вооруженного насилия для достижения тех или иных классовых,
национальных или общечеловеческих целей; для ведения войны или
противодействия. В относительно самостоятельную отрасль деятельности В.п.
выделилась на рубеже XVIII - XIX вв. В настоящее время в международной
практике установился взгляд на военную политику как на одну из специфических частей (или направлений) в системе общей политики государства.
2. По объектам воздействия
Внешняя политика - деятельность государства на международной арене,
регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической
деятельности: государствами, зарубежными партиями и иными общественными
организациями, всемирными и региональными международными организациями.
Внешняя политика опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государства; сочетание последних
определяет возможности Внешней политической деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию приоритетов в постановке и реализации целей.
Формой традиционного осуществления Внешней политики является установление дипломатических отношений (или снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны при обострении отношений с бывшими партнерами) между государствами; открытие представительств государства при всемирных и
региональных международных организациях или членство государства в них;
сотрудничество с дружественными государству зарубежными политическими
партиями и другими общественными организациями; осуществление и поддержание
на различном уровне эпизодических и регулярных контактов с представителями
государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не
имеет дипломатических отношений или дружественных связей, но в диалоге с
которыми заинтересовано по тем или иным причинам. Наличие устойчивых
каналов связи с зарубежными партнерами позволяет государству разнообразить
сочетание методов и средств В.п. деятельности: осуществление регулярного
обмена информацией, обмен визитами на разных уровнях; подготовка и
заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому
спектру вопросов, включая договоры и соглашения конфиденциального и
секретного характера; способствование развитию возможностей внутри - и
внешнеполитической
возможностей других (по тем или иным направлениям); подготовка и
осуществление частичной или полной блокады; подготовка к войне и
обеспечение благоприятной для ведения военных действий В.п. обстановки и
т.д.
Внутренняя политика - совокупность направлений экономической,
демографической, социально-интеграционной, социально-культурной,
репрессивной и т.д. деятельности государства, его структур и институтов,
ориентированных на сохранение или реформирование существующего социально-
политического строя. В осуществлении целей В.п. государство использует
широкий спектр средств: закрепление существующих отношений собственности
либо их трансформацию на своей территории; налоговые рычаги и льготы;
создание социально-престижных и социально-непрестижных общественных
статусов экономическими,
пропагандистско-
средствами; регулирование занятости путем создания рабочих мест в
государственном секторе экономики; направленная организация социального
воспитания, общего и специального образования; мероприятия в сфере
здравоохранения и спорта; организация розыско-следственной, судебной и
пенитенциарной системы; регламентация службы реадаптации лиц, замеченных в
девиантном поведении и т.д. фундаментом Внешняя политика является соотношение социально-экономических укладов, сложившееся на данном этапе развития общества, и
производное от него соотношение господствующих в обществе классов и других
общественных групп, определяющее приоритетность целей, выбор методов и
средств, степень удовлетворенности промежуточными результатами
внутриполитического развития.
3. По субъектам политики
Политика партий - приверженность партии определенной системе политических ценностей — либеральной, коммунистической, социал-демократической, — с одной стороны, составляет ее сущностную характеристику, а с другой — является важным направлением ее деятельности. Стремясь к расширению своего влияния, партия активно пропагандирует систему ценностей, составляющую ядро ее идейно-политической платформы. Для этого используются различные возможности: от непосредственного общения на встречах, собраниях, митингах до тиражирования заявлений и деклараций через средства массовой информации.
Политика общественных организаций и движений - отличается от партий тем, что преследует сравнительно узкие, «адресные» цели: борьба за мир, защита окружающей среды (движение «зеленых») и т. п. Они не ставят перед собой задачу борьбы за власть, а лишь выдвигают перед властями определенные требования.
Государственная политика - это полномочное действие органа власти, а в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности. Анализ понятия предполагает сопоставление политики с другими видами управления: рутинным управлением, единичными мерами, программным (программно-целевым) и стратегическим управлением. Государственная политика получает идеологическое обоснование независимо от наличия в обществе или отсутствия обязательной государственной идеологии. Если государство не сообщает о нравственных и эстетических взглядах, то идеологию массам могут навязать СМИ или чиновники. Отказ от идеологии - тоже идеология, только такая идеология лишает государственную политику содержания.
4. По приоритету, деятельности, цели
Политика нейтралитета - принцип внешнеполитической деятельности государства. Предполагающий его неучастие в вооруженных конфликтах, а в мирное время – отказ от участия в военных союзах и блоках. Данный принцип оформляется как особый правовой статус государства. Рассматривается как политика, т.е. целесообразная, сознательная деятельность высших лиц государства, осуществляющих от имени государственных органов и народов действия, направленные на стабилизацию мирных отношений, их развитие в сторону человечности, гуманистичности.
Политика «открытых дверей» - политика государства, открывающего свои границы для свободного ввоза иностранных товаров, их конкуренции с отечественными производителями, а также для свободного въезда людей, обмена информацией, идеями и пр. Выражение связано с политикой мировых держав в отношении китайского рынка для товаров этих стран.
