Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политика Александра 1

Внутренняя политика Александра 1: от либеральных идей М.М. Сперанского до «военных поселений» А.А. Аракчеева.

Александр 1 – одна из самых загадочных и противоречивых фигур в истории нашего государства. Он жил и царствовал в сложное и во многом – переломное для судеб мира время. Заложенные просвещенным веком Екатерины 2 и Ф. Лагарпом передовые идеи и высокие мысли оставили в душе царя неизгладимый след. Однако осуществить их на практике Александру 1 не удалось.

Первенец наследника престола Павла родился 12 декабря 1777 года. В самом начале жизненного пути его личность была деформирована обстоятельствами, сложившимися в царской семье. Постоянная необходимость приспосабливаться одновременно и к вольным нравам екатерининского двора и к строгим порядкам, установленным Павлом в Гатчине, вносила полный разлад в душу мальчика, а потом и юноши.

Образование Александра, начавшись в детстве под непосредственным руководством и при участии Екатерины 2, затем было продолжено рядом отличных преподавателей. Из всех воспитателей и учителей центральное место занимал Лагарп – швейцарский республиканец, увлекавшийся идеями французской просветительской философии. Эти идеи он передавал будущему императору, однако не связывал их с реалиями русской жизни. Такая отвлеченность от практики потом сказывалась в действиях Александра 1. Мысли о благе человечества, гнусности рабства и деспотизма сочетались с его положением абсолютного монарха. Это приводило к колебаниям, непоследовательности, противоречивости в практической политике.

Трагические обстоятельства вступления на престол стали для царя огромным потрясением. Убийство Павла 1 сделало Александра соучастником страшного преступления и заставило всю жизнь мучиться угрызениями совести, а так же показало ему собственную незащищенность, внушив глубокий страх стать жертвой очередного переворота. Поэтому он старался воздерживаться от шагов, хотя бы и полезных для страны, но слишком раздражающих благородное сословие. По мнению историка В.О. Ключевского, Александр 1 « принес на престол больше благих желаний, чем практических средств для их осуществления»1

Первые шаги нового императора оправдали надежды российского дворянства. « Дней Александровых прекрасное начало»,2 - так в последствии охарактеризовал начало правления молодого государя А.С. Пушкин. В манифесте о восшествии на престол Александр 1 заявил, что

______________________________________________________________

История России в портретах / Под ред. З.Н. Тетеркиной – Смоленск: 1997, с.14

Буганов ВИ. Зырянов П.Н. История России – М.: 2001, с.126

будет править «по законам и по сердцу своей премудрой бабки»1 и принял ряд решений в либеральном духе: были амнистированы лица, репрессированные при Павле, разрешена деятельность частных типографий и ввоз книг из-за границы, подтверждены Жалованные грамоты дворянству и городам, ослаблена цензура. Но при всем своем либерализме Александр не спешил идти на ограничение самодержавия и отверг конституционные проекты П.А. Зубова, П.А. Палена. Вместо этого появился указ об учреждении Непременного совета – законосовещательного органа при государе. Практическое значение Непременного совета было невелико. Основная работа по подготовке преобразований сосредоточилась в Негласном комитете. В его состав вошли «молодые друзья» императора – В.П. Кочубей, П.А. Строганов, А.А. Чарторыйский и Н.Н. Новосильцев. Основными вопросами, обсуждавшимися на заседаниях комитета, стали укрепление государственного аппарата, крестьянский вопрос и система образования.

После рассмотрения в Негласном комитете в 1802 году была проведена реформа высших государственных учреждений. Вместо коллегий были учреждены восемь министерств: военное, военно-морское, внутренних дел, иностранных дел, финансов, коммерции, народного просвещения и юстиции. Руководители этих ведомств составляли Комитет министров.

В крестьянском вопросе Александр 1 не спешил с радикальными мерами, боясь недовольства помещиков и крестьянских волнений. В 1803 году был издан указ «О вольных хлебопашцах», разрешавший помещикам освобождать крестьян с землей за выкуп. Правительство впервые продемонстрировало свое намерение отменить крепостное право. Но за весь период царствования Александра 1 в разряд «вольных хлебопашцев» перешло менее 0,5 % крепостных.

Более успешными оказались реформы в области образования. В 1803 году было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. Руководить созданием единой системы образования было призвано министерство народного просвещения.

С 1803 года значение Негласного комитета стало падать. Вскоре кружок прекратил деятельность. Для продолжения реформ Александру 1 требовались новые люди. Одним из таких людей стал А.А. Аракчеев.

О сыне небогато и незнатного помещика Алексее Андреевиче Аракчееве современники почти единодушно отзывались нелестно. Обличались его грубость, трусость, невежество, жестокость. Но для царя Аракчеев обладал рядом ценных качеств: он неукоснительно выполнял царскую волю, был подобострастен и учтив. К тому же, он отличался работоспособностью и организованностью. В 1803 году Аракчеев – инспектор всей артиллерии, в 1807 – состоит при Александре 1 с правом

1. Заичкин И.А. Почкаев И.Н. Русская история от Екатерины Великой до Александра II – М.:1994,с 432

издавать от его имени указы, в 1808 – военный министр, обладающий огромной властью и ревностно охраняющий престол от дворянского заговора. Основным направлением деятельности Аракчеева было военно-полицейское, а для разработки плана дальнейших реформ необходим был другой человек. Им стал М.М. Сперанский.

Происходивший из семьи сельского священника Михаил Михайлович блестяще окончил духовную академию и за 4 года сделал стремительную карьеру. В 1807 году император приблизил Сперанского к себе и сделал основным советником и помощником. В 1809 году Сперанский подготовил план преобразований – «Введение к уложению государственных законов». По этому проекту основой государственного устройства России должен был стать принцип разделения властей. В качестве законосовещательного органа власти предполагалось создать Государственную думу, исполнительную - сосредоточить в министерствах, а высшим органом судебной становился Сенат. Вершиной государственной системы, связующим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный совет – совещательный при государе.

Население России предполагалось разделить на три сословия – дворянство, среднее состояние, народ рабочий, - которые получали гражданские права, а два первых – политические.

Преобразования начались с реформирования государственного аппарата. В 1810 году вместо Непременного был создан Государственный совет в составе 35 высших сановников. Началась реорганизация министерской системы: все министерства имели единообразную структуру и действовали на принципах единоначалия.

Деятельность Сперанского вызвала ярость дворянства, догадывавшегося, что одной из целей реформ является отмена крепостного права. Не устраивали дворян и планы ограничения самодержавия. Александр 1, понимая, что недовольство его внутренней политикой охватило широкие круги общества, в условиях обострения внешнеполитической обстановки, в 1812 году уволил Сперанского в отставку.

Внешние события 1812-1815 годов отодвинули внутриполитические проблемы России на второй план. После победы над Наполеоном свободомыслящая часть дворянства ожидала введения конституции, крестьяне – отмены крепостного права. Важным шагом царя в направлении политических реформ стало дарование Конституции Польше. В 1818 году Александр 1 поручил Новосильцеву подготовить проект Российской Конституции. Созданный документ – «Государственная уставная грамота Российской империи» - предусматривал установление конституционной монархии. Александр 1 не стал реализовывать этот проект, как и проекты освобождения крестьян.

Реформаторские намерения императора, как в конституционном, так и в крестьянском вопросе сменяются реакционным курсом. Эта перемена обусловлена, прежде всего, оппозиционными настроениями дворянства. Кроме того, Александр 1 считал, что крестьянская Россия не способна понять и принять конституционную систему правления.

Последние годы правления Александра 1 называют «аракчеевщиной» (1815-1825), так как управление страной при часто уезжавшем за границу царе сосредотачивается в руках всесильного временщика. Символом наступившей реакции были военные поселения – новая форма комплектования и содержания армии. Крестьяне, переводимые на положение «военных поселян» должны были соединять военную службу с земледельческим трудом. Таким образом, они и обеспечивали себя, снимая расходы с казны, и становились резервом армии. В разряд поселенцев государственные крестьяне переводились целыми уездами. Жесткая регламентация быта, палочная дисциплина, запрет на торговлю и промыслы – все это разрушало крестьянский уклад, тормозило экономическое развитие.

Последние годы царствования Александра были мрачными для страны и тягостными для императора. В 1825 году он неожиданно скончался в Таганроге, оставив открытым вопрос о престолонаследии.

Александр 1 хотел реформировать страну, имея конечной целью отмену крепостного права, введение правовой системы и конституции. Либеральные идеи не были для него пустым звуком. Однако положение абсолютного монарха объективно препятствовало систематическому проведению реформ в жизнь. Справедливо утверждение некоторых современников о значительной доле мечтательности и отвлеченности от реальной жизни Александра 1. Ограничен был и круг лиц, на которых мог опереться царь. Невежественность, социальный эгоизм дворянства, групповые интересы высшей аристократии, пассивность народных масс стояли мощным препятствием на пути реформ. Поэтому реформаторские усилия царя не завершились коренными изменениями в социально-экономическом, политическом, гражданском строе России. Самодержец оказался слабее самодержавия.

Реформы Александра I

Александр I занял престол в возрасте 23 лет. Он был подготовлен к своей венценосной роли и имел сложившиеся представления об управлении страной. Взгляды Александра I отличались гуманистической направленностью, чему способствовали его учителя: русский священник-протоиерей Самборский А. А. и швейцарский просветитель Лагарп Ф. Оба они стремились пробудить у будущего императора чувства правды, справедливости, сострадания к ближнему. Первые дни царствования Александра I ознаменовались большими милостями: тысячи людей, подвергшихся гонениям при Павле I, были возвращены из ссылок, многие др.восстановлены в гражданских правах. Ярким явлением начала царствования Александра I стало создание 22 МЙ 1801 "Негласного комитета". Члены "Негласного комитета" были людьми образованными, способными оценить свежую мысль, высказать полезные идеи, но систематический труд был не для них. Поэтому в качестве исполнителя общего замысла реформ был привлечён тогда ещё малоизвестный Сперанский М.М., который постепенно стал ключевой фигурой при подготовке проектов.Значение Сперанского М.М. особенно возросло с 1807, когда распался "Негласный комитет". Впоследствии из членов комитета лишь Кочубей В.П. играл видную государственную роль как при Александре I, так и при Николае I. Придерживаясь либеральных взглядов, Кочубей В.П. проявлял большую государственную мудрость. Неуклонно проводя либеральный курс, он мастерски мог нейтрализовать интриги, сохраняя тем самым себя и близких ему людей для дальнейших действий. При тесном взаимодействии Сперанского М.М. и Кочубея П.В. были проведены почти все реформы первых лет царствования Александра I.

Вершиной политического творчества Сперанского М.М. стал конституционный проект 1809 под названием "Введение к уложению государственных законов". Проект предполагал установление в России конституционной монархии с разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную. Парламентский орган впервые в русской политической практике был назван Государственной думой. Высшей законодательной палатой объявлялся Государственный совет. Ряд государственных органов сохраняли свои прежние названия, но их функции существенно изменялись. В основу избирательной системы был положен не сословный принцип, а имущественный ценз, т.е. владение имуществом. Формально проект не затрагивал крепостного права, но созданная Сперанским М.М. правовая система не оставляла для него места. Проект Сперанского М.М. содержал в себе большую политическую силу, и поэтому почти столетие он держался в секрете и в полном виде стал известен только в н.XX в. Сперанскому М.М. и тем более Александру I было ясно, что разом внедрить новую государственную систему невозможно: слишком сильно было влияние консервативных кругов общества. Поэтому план стал внедряться по частям. Началу перемен положило учреждение министерств вместо прежних петровских коллегий, изрядно устаревших за прошедшее столетие. Министерства были учреждены 8 СН 1802, но первоначально они мало что изменили, т.к. сохранился чиновничий аппарат из коллегий. Только после появления общего плана Сперанского М.М. в 1811 министерства обрели окончательную структуру исполнительной власти.

Следующим шагом в реализации плана преобразований стало создание Государственного совета, торжественное открытие которого состоялось 1 ЯН 1810. Он был создан как законосовещательный орган, без мнения которого ни один закон не мог вступить в силу. С некоторыми изменениями Государственный совет просуществовал до 1917.

Реализация принципа разделения властей не могла не затронуть старейший государственный орган - Сенат. Рядом указов Сенат освобождался от выполнения законодательных и административных функций. Он превращался в государственный орган, осуществляющий публикацию законов, надзор за законностью и судебную власть. В результате этих преобразований Россия сделала важный шаг в направлении верховенства закона над властью.

Понимая пагубность для России крепостного права, Александр I и его советники разработали план постепенной его ликвидации. Первым звеном этого плана стал указ от 20 ФВ 1803 о вольных хлебопашцах. Согласно указу, помещики получали право отпускать на волю своих крепостных и наделять их землёй. По этому указу в период царствования Александра I было отпущено на свободу относительно немного крестьян, чуть более 40 тыс. Его главное значение заключалось в др.: создавался юридический прецедент. Отныне по указу крестьяне получали право стать не только свободными, но и собственниками земли. Не случайно поэтому 19 ФВ 1861 в документах об отмене крепостного права делалась ссылка на указ о вольных хлебопашцах. В первой четв.XIX в. были осуществлены ограничения крепостничества: прекратились раздачи имений сановникам, запрещалось делать объявления о продаже крепостных без земли, вводились принудительные меры по отношению к помещикам, жестоко обращавшимся с крестьянами. В Прибалтике было проведено личное освобождение крепостных крестьян, но без земли.

Произошли изменения и в системе образования. В сёлах начали открываться приходские школы, в уездах - уездные училища, в губерниях - гимназии. В Санкт-Петербурге, Харькове, Казани и Варшаве были основаны университеты. 19 ОК 1811 в Царском Селе был основан знаменитый лицей, учеником которого был Пушкин А.С.

Менее заметна деятельность правительства по совершенствованию местного управления. Россия очень страдала от произвола губернской и уездной администрации. С участием того же Сперанского М.М. были проведены ревизии ряда губерний и создана новая система местного управления Сибири. Правительство стало настойчиво вводить имперское законодательство на национальных окраинах, что нередко приводило к вспышкам протеста и даже вооружённой борьбе, как, напр., на Кавказе.

В особом положении находились Польша и Финляндия, получившие при Александре I конституции, хотя и с очень ограниченными правами. Эти конституции создавали парадоксальную ситуацию: российский самодержец становился в Польше и Финляндии конституционным монархом. В политическом отношении провозглашение конституций имело большое значение. Они порождали в обществе конституционные иллюзии, которыми Александр I умело пользовался.

Вслед за польской конституцией 8 ИН 1815 Александр I сделал публичное заявление о введении российской конституции "наподобие польской". В 1818 близкий к Александру I Новосильцев H. Н., служивший в это время в Польше, получил указание составить проект российской конституции. Опираясь на политические сочинения Сперанского М.М., конституцию Царства Польского и дру.европейские конституционные акты, в канцелярии Новосильцева Н.Н. составили конституционный проект под названием "Государственная уставная грамота русскому народу". В нём развивались принципы политической свободы, народного представительства и правопорядка. Особенностью проекта Новосильцева Н.Н. было стремление ввести политические свободы на местах, не затрагивая самодержавия. В этом он сильно уступал "Введению к уложению..." Сперанского М.М., пытаясь совместить несовместимое. Несмотря на крайне умеренный либерализм "Государственной уставной грамоты...", от российской общественности она скрывалась. Только случай позволил извлечь её на свет. 17 НЯ 1830 вспыхнуло восстание в Польше, и в руках повстанцев оказались имперские документы, в т.ч. и "Государственная уставная грамота...". В результате она была опубликована повстанцами как акция политического сочувствия русскому народу.

Наиболее известна деятельность Александра I как вершителя судеб Европы. После победы русского народа в Отечественной войне 1812 и заграничных походов русской армии значение России и лично Александра I в европейской политике сильно возросло. Во время Венского конгресса по инициативе русского императора был создан Священный союз монархов Европы. Даже в глазах современников эта акция воспринималась как реакционная, направленная на подавление народных движений.

Последние годы царствования Александра I сильно отличались от первого десятилетия его правления. Прежний план реформ к н.1820-х оказался забыт. К числу нововведений м.б. отнесены действия Аракчеева А. А. по созданию особого военного сословия и военных поселений. Однако эти преобразования носили феодальный характер и никак не укладывались в систему просвещённой монархии.

Термины: Акция Армия Балты Венский конгресс Власть Власть государственная Власть политическая Военное поселение Война Гимназия Государственная дума Государственный аппарат Государственный орган Государственный совет Государство Гражданство Губерния Гуманизм Гуманность Движения социальные Действие социальное Деятельность Дума Заграничные походы русской армии Закон Идеализм Избирательная система Избирательное право Император Империя Имущественное неравенство Коллегии Консерватизм Конституция Крепостное право Крестьяне Крестьянская реформа Либерализм Лицей Личность Местное самоуправление Министерство Монархия Народность Нация Негласный комитет Образование Общество Отечественная война Отечественная война 1812 Парламент Политика Политическая борьба Политическая система Польское восстание НЯ 1830-АВ 1831 Помещики Просвещение Просвещённый абсолютизм Разделение властей Реакция Ревизия Реформа Реформы Александра II Роль социальная Россия Самодержавие Санкт-Петербург Сенат Свобода Священный союз Собственность Советы Современное общество Сословие Ссылка Суды РФ Судьба Труд Уезд Уложенные комиссии Университет Устав Феодализм Финляндия Царское Село Царь Царскосельский лицей Цензура Чиновник

Персоналии: Александр I Кочубей В.П. Лагарп Фредерик де Николай I Новосильцев Н.Н. Павел I Пётр I Пушкин А.С. Сперанский М.М.

Хронология: 22 МЙ 1801 8 СН 1802 20 ФВ 1803 1807 1809 1 ЯН 1810 19 ОК 1811 1811 8 ИН 1815 1818 17 НЯ 1830 19 ФВ 1861

Карты: Европа в к.1805-н.1807 Европа в к.1807-1810 Фридландское сражение. 2 ИН 1807 Сражение при Обилешти. 2 ИН 1807 Афонские морское сражение 19 ИН 1807 Вторжение Наполеоновской армии в Россию в 1812 Нашествие Наполеона на Россию Движение 1-й и 2-й армий к Смоленску Европа в 1811-1815 Кавказ в первой пол.XIX в.

Таблицы: Этапы реформирования России в первой четв.XIX в. Реформы начала царствования Александра I Внутренняя политика Александра I в 1801-1812. "Негласный комитет" Задачи "Негласного комитета". Курс реформ, предложенный Сперанским М.М. Деятельность Сперанского М.М. 1772-1839 Проект коренных преобразований М.М.Сперанского Попытка облегчения положения крестьян. 1803 Реформа Александром I государственного аппарата Органы власти и управления в России с первой четв.XIX в. Реорганизация центрального управления. 1802 Освобождение крестьян. Проект А.А.Аракчеева Россия в н.XIX в. Социально-экономическое и политическое развитие России в н.XIX в. Внутренняя политика Александра I Государственные преобразования и социальная политика Александра I Социально-экономическое развитие России в первой пол.XIX в. Особенности социально-экономического развития России в н.XIX в. Социальная структура Российского общества. Привилегированные сословия Податные сословия в России Сословный строй России. Н.XIX в. Основные сословия и сословные группы в России в первой пол.XIX в. Сословия в н.XIX в. Размеры капитала, необходимые для записи в купеческие гильдии, тыс.руб. Военные поселения в России. Первая пол.XIX в.

Документы:

Конспекты:

Учебник:

Тесты: Социально-экономическое развитие России в первой четв.XIX в. Внутренняя политика Александра I Внешняя политика Александра I

Литература: Александр I

4.2. Внутренняя и внешняя политика Александра I (1801 - 1825 гг.).

Попытки реформирования политической системы

4.2. Внутренняя и внешняя политика Александра I (1801 - 1825 гг.). Попытки реформирования политической системы

В 1801 г. на российский престол взошёл старший сын Павла I Александр I Павлович. Он был любимым внуком Екатерины II, и его, минуя сына Павла Петровича, Екатерина II готовила на престол. Образование и воспитание Александра проходило под личным контролем могущественной императрицы. Был подобран блестящий состав преподавателей, в который входили известные российские и зарубежные профессора. Нравственное воспитание наследника Екатерина II поручила известному швейцарскому политическому деятелю, "республиканцу" Ф. С. де Лагарпу. Он был известным в Европе либералом, противником рабства. Правда, швейцарский политический деятель не имел никакого представления ни о стране, в которую его пригласили, ни о русском народе вообще. Возвышенные идеалы свободы, равенства и братства он и старался внушить своему воспитаннику в течение 11 лет, в то время как во Франции после революции 1789 г. реализация этих идей привела к казни французского короля Людовика XVI и жестокому революционному террору, и само западное общество уже начало отходить от этих принципов. Одним из главных результатов такого воспитания стало то, что Ф.С. де Лагарп поколебал уверенность Александра Павловича - будущего монарха - в его праве на абсолютную власть. Александр Павлович стал считать, что автократию российского императора нужно ограничить конституцией. В 1793 г., когда Александру не исполнилось и 16-ти лет, Екатерина II женила его на 14-летней баденской принцессе Луизе, наречённой в православии Елизаветой Алексеевной.

12 марта 1801 г. 24-летний Александр Павлович вступил на престол после убийства заговорщиками Павла I. Манифестом Александра I от 12 марта 1801 г. было объявлено, что император Павел I скоропостижно скончался от апоплексического удара. Петербургское общество с восторгом приняло Александра I. И многим тогда молодой российский император казался избранником Судьбы - "…ну, всё ему: и внешность, и ум, и могущественная империя, и красавица - жена…". Александр I был твёрдо намерен провести в стране либеральные преобразования: дать обществу конституцию, отменить крепостное право.

Либеральные начинания. Править Александр I стал с отмены указов Павла I относительно дворянства. Были восстановлены на службе 10 тыс. офицеров и чиновников, уволенных Павлом за взятки, подтверждено действие "Жалованных грамот" дворянству и городам, упразднена Тайная экспедиция (центр политического сыска), разрешён свободный выезд россиян за границу, ввоз любых книг, запрещены пытки.

В первые годы своего правления молодой император опирался на небольшой круг друзей, сложившийся еще до начала правления, в который входили П.А. Строганов, А.А. Чарторыйский, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей. Это окружение Александра I стали называть "Негласным комитетом". Члены его были молоды, старались не отстать от духа времени, но не имели опыта в тех государственных делах, которые обсуждали и решили реформировать.

Новый император стал проводить реформы в области центрального управления, крестьянском вопросе и просвещении.

Реформы государственного управления. В 1802-1811 гг. была проведена министерская реформа. Вместо коллегий было введено 11 министерств. В отличие от коллегий в министерстве дела решались единолично министром, ответственным только перед императором. Для совместного обсуждения министрами общих вопросов был учрежден Комитет министров. Сенат был наделен правом контроля за созданными министерствами и стал высшим судебным органом страны. (См. дополнительный иллюстративный материал)

Министерская реформа способствовала усовершенствованию центрального аппарата управления.

Александр I считал введение в стране конституции, т.е. ограничение своей абсолютной власти, благом. Но он понял, что ввести в России конституцию невозможно при сохранении крепостного права. Нужно подготовить общество к введению конституции. С этой целью он решил провести в России переустройство всей системы власти и управления по западноевропейским образцам.

В конце 1808 г. выработку всеобъемлющей государственной реформы Александр I поручил одному из наиболее способных чиновников, своему статс-секретарю - М.М. Сперанскому. М.М. Сперанский происходил из семьи бедного сельского священника, но благодаря необыкновенному трудолюбию, широкому кругозору, образованности сделал блестящую карьеру. К тому же, М.М. Сперанский был известен в столичных кругах как горячий поклонник французского императора Наполеона I.

В октябре 1809 г. М.М. Сперанский представил царю проект государственной реформы под названием "Введение к уложению государственных законов". (См. Дополнительный хрестоматийный материал) М.М. Сперанский создал стройную систему местных и центральных учреждений на принципе "разделения властей"- законодательной, исполнительной, судебной. Новый подход М.М. Сперанского к проблеме формирования новых органов власти состоял в том, что действия властей как центральных, так и местных, должны быть поставлены под контроль общества. Судебная власть должна быть независимой от других ветвей власти. Исполнительная власть должна быть ответственна перед законодательной. Вводилась выборность в судебные и исполнительные органы четырёх ступеней - на уровне волости, уезда, губернии, империи. Участие в управлении должно быть предоставлено лицам, обладавшим определённым имущественным цензом. Мастеровые, домашняя прислуга, крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались гражданскими правами. Высшим представительным органом общества при государственной власти должна была стать Государственная дума, отражающая "мнение народное". При императоре создавался Государственный совет, подготавливавший и обсуждавший законопроекты.

М.М. Сперанский считал, что европеизированные государственные учреждения подготовят новых людей, которые научатся распоряжаться властью в интересах всего общества.

Замыслы М.М. Сперанского вызвали резкое сопротивление высших сановников. Известный историк Н.М. Карамзин в 1811 г. подал царю записку "О древней и новой России". Н.М. Карамзин доказывал, что правление в России должно быть безусловно самодержавным. Конституция уместна там, где есть гражданское общество, порядок, грамотность, добрые нравы. В России - всё дело в людях. Будут на руководящих постах люди в духовном отношении на высоте, - государство будет процветать, будут погрязать в пороках, - никакая конституция не сделает людей лучше.

Александру I нужно было выбирать между М.М. Сперанским и Н.М. Карамзиным. К этому времени обострились русско-французские отношения. И проект реформ М.М. Сперанского был отклонён. В 1810 г. был только учреждён законосовещательный Государственный совет. (См. Дополнительный хрестоматийный материал) В него вошли все министры, а также чиновники, назначаемые императором. В марте 1812 г. М.М. Сперанский был арестован и сослан в Нижний Новгород.

В последующие годы реформаторские настроения Александра I отразились во введении конституции в Царстве Польском. По Венскому конгрессу 1814 - 1815 гг. в состав России вошли земли Центральной Польши. Из этих земель в составе России было образовано Царство Польское. В ноябре 1815 г. Александр I подписал конституцию Царства Польского. Польша стала обладать самой широкой автономией. Главой Царства Польского считался император России. Высшая законодательная власть принадлежала сейму Польши и Государственному совету. Избирательное право было ограничено имущественным цензом. Провозглашалась свобода печати и личности, государственной религией объявлялся католицизм, но равноправие предоставлялось и другим вероисповеданиям.

При открытии сейма в марте 1818 г. в Варшаве Александр I произнес речь, в которой заявил, что конституционные порядки в Польше он намеревается "распространить и на все страны, моему попечению вверенные".

В 1818 г. Александр I поручил министру юстиции Н.Н. Новосильцеву подготовить конституционный проект для России, который получил название "Уставная грамота Российской империи". В нем были использованы принципы польской конституции. Главный пункт проекта провозглашал суверенитет императорской власти. Кроме того, провозглашалось создание двухпалатного парламента. Право внесения в парламент законов принадлежало царю. Проект предполагал также предоставлять россиянам свободу слова, вероисповеданий, равенство всех перед законом. По "Уставной грамоте" предусматривалось федеративное устройство государства. Но этот проект не был осуществлен.